洪東方，高大帥

（云南師范大學(xué)地理學(xué)部，昆明650500）

中老鐵路作為“一帶一路”沿線西出通道，它的互聯(lián)互通將改善西南閉塞的區(qū)域條件，成為中國西南地區(qū)又一條進(jìn)出境國際鐵路通道和中國西出戰(zhàn)略的橋頭堡。一方面，鐵路中方一側(cè)經(jīng)過“滇西邊境山區(qū)”這一國家級連片特困地區(qū)，線路的開通對于當(dāng)?shù)氐姆鲐氶_發(fā)和邊境地區(qū)的長治久安都有著重要的影響，進(jìn)一步壓縮滇西地區(qū)與滇中和內(nèi)陸的時(shí)空距離。另一方面，鐵路老方一側(cè)打破了老撾內(nèi)陸國的封閉性，是老撾陸鎖國變陸聯(lián)國的重要依托，借助這條貨物大通道老撾的土特產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品將進(jìn)入中國市場，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來騰飛空間。鐵路在帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，邊疆安全問題也隨之凸顯，交通的便利性給非傳統(tǒng)安全（恐怖主義、武器擴(kuò)散、跨國犯罪、走私毒品）的爆發(fā)提供了機(jī)會，成為邊疆安寧的不穩(wěn)定因素，因此研究這一路線對邊疆治理的影響有著重要的理論和實(shí)踐意義。

一、中老鐵路建設(shè)情況

（一）研究區(qū)域概況

老撾人民民主共和國是中國14 個(gè)陸地鄰國之一，與中國云南省西雙版納州勐臘縣和普洱市江城哈尼族彝族自治縣接壤，邊境線長達(dá)710km。中老鐵路由既有的昆玉鐵路和新建的玉磨（磨憨）鐵路和磨（磨丁）萬鐵路三部分組成，北起中國昆明沿線經(jīng)過玉溪、普洱、景洪、磨憨口岸，連通老方境內(nèi)的磨丁口岸、孟賽、瑯勃拉邦，止于萬象。同時(shí)，中老鐵路也是泛亞鐵路規(guī)劃網(wǎng)中的重要組成部分。中老鐵路中方一側(cè)經(jīng)過的滇西地區(qū)由于自然條件惡劣，深處內(nèi)陸遠(yuǎn)離出海口，對外交通的不便導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于滯后狀態(tài)；老方一側(cè)地區(qū)則受特殊的地理位置的影響，長期處于地緣邊緣化的位置導(dǎo)致老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

中老鐵路沿線區(qū)域地勢西北高、東南低，山脈縱橫交錯(cuò)，喀斯特巖溶地貌制約著區(qū)域內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，現(xiàn)有的跨境交通有昆曼高速公路、瀾滄江—湄公河水運(yùn)通道等，但未能有效改善這一地區(qū)交通閉塞的狀況。大力發(fā)展鐵路經(jīng)濟(jì)是改變這一地區(qū)交通局面的突破口，也成為中老雙方的共識。

（二）建設(shè)進(jìn)度

中老鐵路作為跨境交通項(xiàng)目因涉及利益方較多，前后歷經(jīng)六年一波三折，中途數(shù)度廢止，兩國經(jīng)過一系列談判協(xié)商最終于2015 年在北京簽署了政府間鐵路合作協(xié)定，標(biāo)志著中老鐵路進(jìn)入正式實(shí)施階段。線路于2016 年開工建設(shè)，線路正線全長414公里，時(shí)速160 公里，計(jì)劃工期5 年，總投資約400億人民幣，由中老雙方按70%和30%的股比合資建設(shè)。2016 年6 月中老友誼隧道正式開工建設(shè)，中老鐵路全線進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工階段，8 月負(fù)責(zé)鐵路施工運(yùn)營的老中鐵路有限公司取得老撾頒發(fā)的特許經(jīng)營注冊登記證。2017 年中老鐵路項(xiàng)目全線首個(gè)隧道旺門村二號隧道貫通。2018 年6 月全線最長橋梁主體工程順利完工。2019 年3 月全線首座長大隧道中老鐵路磨丁隧道貫通。2020 年3 月中老鐵路老撾段開始在萬象鋪軌，4 月全線重點(diǎn)控制性工程空瑯村隧道貫通，6 月中老昆（明）萬（象）鐵路和平隧道貫通，至此，全線93 座隧道已貫通69 座，為全線按期完成鋪軌、“四電”和站房建設(shè)以及開通奠定了基礎(chǔ)。2021 年12 月3 日中老鐵路開通運(yùn)營。

二、中老鐵路對沿線地區(qū)的影響

（一）對地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.中心城市輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展

自“一帶一路”倡議提出以來，云南省抓住機(jī)遇努力建設(shè)成為中國面向南亞東南亞輻射中心，昆明作為云南省的省會城市提出建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的目標(biāo)。中老鐵路起始于昆明，這一跨境鐵路的建設(shè)加快了昆明發(fā)展的步伐，大大縮短了云南與東南亞國家之間的運(yùn)輸距離，使昆明成為“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)。中老鐵路是泛亞鐵路中線重要組成部分，泛亞鐵路東、中、西線的起點(diǎn)都在昆明，特殊的地緣優(yōu)勢和周邊國家的政治、經(jīng)濟(jì)形勢,為其成為區(qū)域性國際中心城市提供了極好的機(jī)遇和投資環(huán)境。

在特定的地理環(huán)境下兩個(gè)或兩個(gè)以上的城市在長期交往中形成依存關(guān)系，這種關(guān)系又包括競爭型和互補(bǔ)型兩種。根據(jù)中老鐵路中國段沿線州市的地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系又可以把競爭型關(guān)系分為一般競爭型和較強(qiáng)競爭型，互補(bǔ)型關(guān)系分為一般互補(bǔ)型和較強(qiáng)互補(bǔ)型。評價(jià)區(qū)域之間的地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系旨在測量區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)距離，本文通過衡量多維空間各個(gè)點(diǎn)之間的空間距離的歐式距離法來測定昆明市與中老鐵路沿線玉溪市、普洱市、西雙版納州的地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其計(jì)算公式如式（1）：

其中，S 表示兩點(diǎn)之間的經(jīng)濟(jì)距離，S 越大，兩城市之間的差異性越大，互補(bǔ)性越強(qiáng)；S 越小，兩城市之間的差異性越小，競爭性越強(qiáng)。根據(jù)中老鐵路沿線地區(qū)間地緣關(guān)系評價(jià)需要和數(shù)據(jù)的可獲得性，選取三個(gè)綜合性指標(biāo)來反映鐵路沿線城市經(jīng)濟(jì)資源的流動(dòng)性。A 為某地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資額/該地區(qū)年度GDP，A 值越大說明該地區(qū)資金余缺度越大，資金相對充裕，流入外地的可能性越大；反之，當(dāng)?shù)刭Y金相對匱乏，需要外地資金投資本地加快發(fā)展。B 為某地區(qū)當(dāng)年公路交通貨物運(yùn)輸量，由于中老鐵路沿線地區(qū)公路貨運(yùn)量在貨物運(yùn)輸總量比重較大，所以選取公路貨運(yùn)量具有代表意義，B 值越大說明該地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越緊密，交通運(yùn)輸能力越強(qiáng)；反之則較弱。C 為某地區(qū)在崗職工工資總額/該地區(qū)年度GDP，綜合反映某地區(qū)勞動(dòng)效率的高低，C值越大說明這一地區(qū)勞動(dòng)效率越高，對周邊地區(qū)的勞動(dòng)力有吸引作用；反之，說明勞動(dòng)效率低，會造成勞動(dòng)力向外流失。

通過對三個(gè)綜合性指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算公式如式（2）：

表1 中老鐵路中國段各州市A、B、C 標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)果

得到A＇、B＇、C＇的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值后，通過公式（3）計(jì)算中老鐵路中國段各州市間的歐氏距離。

由于自然地理位置的遠(yuǎn)近對區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系有一定的影響，在一定程度上會增強(qiáng)和削弱地區(qū)間地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系的競爭性或互補(bǔ)性，因此對標(biāo)準(zhǔn)化處理后的ED 進(jìn)行加權(quán)處理，對昆明市的鄰市賦予權(quán)數(shù)2.0，包括玉溪市；對昆明鄰近但不接壤的州市賦予權(quán)數(shù)1.5，包括玉溪市；對遠(yuǎn)離昆明市的州市賦予權(quán)數(shù)1.0，包括西雙版納州。用標(biāo)準(zhǔn)化值ED＇乘以權(quán)數(shù)，即可得到加權(quán)處理后的歐氏距離EDW 見下表2。

表2 加權(quán)后的歐氏距離值

通過表3 可以對昆明市和中老鐵路沿線其他三州市的地緣經(jīng)濟(jì)距離進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上將地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系細(xì)分為四種類型，見表3。

表3 地緣經(jīng)濟(jì)距離劃分

由表3 可以看出，中老鐵路云南段沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，中老鐵路開通后可以根據(jù)不同類型的地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系制定不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)，最大程度發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。

2.鐵路沿線經(jīng)濟(jì)點(diǎn)、軸建設(shè)

“點(diǎn)—軸系統(tǒng)理論”是我國著名學(xué)者陸大道先生1984 年最早提出的，“點(diǎn)”指各級居民點(diǎn)和中心城市，“軸”指由交通、通訊干線和能源、水源通道連接起來的“基礎(chǔ)設(shè)施束”；“軸”對附近區(qū)域有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)吸引力和凝聚力。軸線上集中的社會經(jīng)濟(jì)設(shè)施通過產(chǎn)品、信息、技術(shù)、人員、金融等，對附近區(qū)域有擴(kuò)散作用。點(diǎn)軸理論是研究以鐵路交通等線性發(fā)展紐帶帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟理論。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是高速鐵路的建設(shè)，對于改善區(qū)域投資環(huán)境、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大作用。中老鐵路設(shè)計(jì)客運(yùn)時(shí)速最高為160 公里/小時(shí)，貨運(yùn)為120 公里/小時(shí)。白天主要為旅客運(yùn)輸，晚上為貨物運(yùn)輸。根據(jù)中老鐵路在境內(nèi)的地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢分析，把中老鐵路昆磨（磨憨）段劃分為“一軸三點(diǎn)”的空間格局。

“一軸”指的是中老鐵路，連接起滇中和滇南地區(qū)，進(jìn)一步壓縮時(shí)空距離，鐵路的建成必將提升滇南地區(qū)的可進(jìn)入性與滇中地區(qū)的可開發(fā)性，提高區(qū)域互聯(lián)開發(fā)潛力。“三點(diǎn)”指的是昆明、景洪和磨憨，這三個(gè)點(diǎn)是鐵路經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸上具有良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和未來發(fā)展趨勢的城市。通過鐵路聯(lián)系這三個(gè)城市，形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，將它們作為優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心，隨著其實(shí)力不斷增強(qiáng)，將會輻射周邊區(qū)域，最終形成經(jīng)濟(jì)距離適當(dāng)、功能互補(bǔ)、較有發(fā)展前途的若干次級發(fā)展區(qū)域。昆明是滇中城市群的核心，泛亞鐵路網(wǎng)的建設(shè)將進(jìn)一步增強(qiáng)昆明輻射南亞、東南亞區(qū)域中心城市的地位，成為中老鐵路經(jīng)濟(jì)帶的綜合發(fā)展區(qū)；景洪市總面積6 867 平方公里，其中國境線長112.39 公里，是中國進(jìn)入東南亞各國和對外交流的一座重要港口城市，中老鐵路開通將景洪從道路的盡頭變?yōu)殚_放的前沿，加快景洪中老鐵路經(jīng)濟(jì)帶副中心城市建設(shè)；磨憨，中老鐵路中國境內(nèi)最后一站，與老撾磨丁口岸對接，是中老兩國唯一的國家級一類口岸，優(yōu)越的區(qū)位條件使這里發(fā)展?jié)摿薮?，未來鐵路開通后將成為中老鐵路經(jīng)濟(jì)帶邊貿(mào)發(fā)展區(qū)和門戶城市。

3.對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的影響

自工業(yè)化進(jìn)程以來，一個(gè)國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)歷程往往遵循從初期以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)過渡到中期以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，進(jìn)一步演變?yōu)楹笃谝缘谌a(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的基本發(fā)展規(guī)律。由下表2 可以看出，地處西南邊疆的云南省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)上卻表現(xiàn)為“三二一”的形式，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)方式與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平形成鮮明反差，呈現(xiàn)出典型的由第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。旅游業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，該行業(yè)最大的特點(diǎn)是勞動(dòng)密集型，通過勞動(dòng)服務(wù)的勞務(wù)形式滿足旅游者旅行游覽消費(fèi)的需要。同時(shí)，旅游行業(yè)受外部環(huán)境影響較大，2020 年初一場突發(fā)的新冠疫情給旅游業(yè)以致命的打擊，據(jù)云南省旅游行業(yè)協(xié)會測算，對比2019 年同期，由于基礎(chǔ)量客源和增量客源的損失、企業(yè)停擺期間的固定成本，以及應(yīng)對疫情的各項(xiàng)支出，2020 年一季度云南旅游行業(yè)直接損失將在500 億元以上。在疫情影響的重壓之下，云南旅游更需要的是在復(fù)蘇中覓新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。

表4 中老鐵路沿線州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重情況單位：億元

中老鐵路的開通，使滇西南地區(qū)與滇中和內(nèi)陸的聯(lián)系更加緊密，長江經(jīng)濟(jì)帶與泛亞鐵路進(jìn)行對接，更好地承接?xùn)|中部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)借助通往東南亞的國際大通道發(fā)展走廊經(jīng)濟(jì)。中南半島各國工業(yè)基礎(chǔ)較差，對我國的輕工業(yè)產(chǎn)品有較大需求，雙方的產(chǎn)業(yè)合作前景廣闊。隨著昆明、景洪、磨憨等一批對外開放門戶的確立，中老鐵路經(jīng)濟(jì)帶將優(yōu)化沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)西南邊疆經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

4.對邊境貿(mào)易的影響

云南是中國邊境線最長的省份之一，西部與緬甸接壤，南部與老撾、越南毗鄰，有8 個(gè)州市的25個(gè)縣分別與緬甸、老撾和越南交界。得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢使云南擁有國家一類口岸16 個(gè)、二類口岸7個(gè)，在對外貿(mào)易中東南亞國家已經(jīng)成為云南最重要的貿(mào)易伙伴，2018 年云南對東南亞國家的貿(mào)易額達(dá)到70 億美元，市場發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

圖1 云南省邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額 單位：億美

現(xiàn)有的邊境貿(mào)易主要依靠公路和航空運(yùn)輸，運(yùn)輸費(fèi)用高且運(yùn)力有限，隨著沿邊開放的深入，一個(gè)快速、高效、廉價(jià)的運(yùn)輸方式成為首要解決的問題。鐵路運(yùn)輸受自然因素影響小，運(yùn)量大，沿線所到之處整合了各州（市）的資源優(yōu)勢，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快了邊疆地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐。

（二）對地緣政治的影響

老撾地處中南半島腹地位置，是個(gè)典型的內(nèi)陸國家，長期發(fā)展處于相對滯后狀態(tài)。為了改變這種封閉落后的狀態(tài)，老撾提出了陸鎖國變陸聯(lián)國的設(shè)想，中老鐵路則是突破這一瓶頸的關(guān)鍵，作為中老兩國歷史上投資額最大的項(xiàng)目，鐵路建成后對中老兩國未來發(fā)展施加深遠(yuǎn)的影響。老撾作為中國的近鄰對中國發(fā)揮著重要的地緣影響，一個(gè)對你友好并給你帶來利益的國家，會由于它是你的鄰居而使這種利益倍增；同樣，一個(gè)對你不友好并給你帶來損害的國家，會由于它是你的鄰居而使這種損害也倍增。中老鐵路老撾段沿途串聯(lián)起多個(gè)少數(shù)民族聚居地區(qū)，同樣，鐵路建設(shè)過程中也給當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)崗位并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步緩解了社會貧富矛盾且促進(jìn)邊境地區(qū)的穩(wěn)定，老撾的穩(wěn)定發(fā)展直接關(guān)系著中國西南邊疆的安全問題，從而影響到國家的地緣發(fā)展格局。

（三）對生態(tài)環(huán)境的影響

中老鐵路玉溪至磨憨段全長508 公里，設(shè)計(jì)時(shí)速160 公里，全線共有隧道93 座，橋梁136 座，橋隧比達(dá)87.3%，如此高的橋隧比設(shè)計(jì)，一是基于地質(zhì)地貌的原因，另一個(gè)是為了盡可能地繞開自然保護(hù)區(qū)、民族特色村寨和珍稀動(dòng)物活動(dòng)區(qū)域。鐵路沿線穿越云南省西雙版納傣族自治州的熱帶雨林自然保護(hù)區(qū)和環(huán)境敏感地帶，森林覆蓋率高達(dá)87%，周邊珍稀動(dòng)植物種類眾多，礦產(chǎn)和水資源極為豐富，這些資源往往會在鐵路建設(shè)時(shí)失去它原來的生態(tài)平衡和保護(hù)功能，最終影響到人們生活生產(chǎn)。在鐵路施工的過程中，沿線的綠化設(shè)施也在同步展開，但南方地區(qū)的喀斯特地貌類型給生態(tài)修復(fù)工作帶來很大困難，由于氣候和地理等因素，西雙版納地區(qū)土質(zhì)較薄，很容易引起水土流失和土地沙化現(xiàn)象。鐵路開通后，沿線地區(qū)的人流、物流快速向城鎮(zhèn)聚集，跨區(qū)游、跨境游的旅游形式日益增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾將更加尖銳。

三、中老鐵路建設(shè)面臨的新問題、新挑戰(zhàn)

（一）邊疆不穩(wěn)定因素增加

基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通在加快邊疆地區(qū)對外開放的同時(shí)也把邊疆安全問題變得透明化，現(xiàn)有的體制下中國尚未把邊疆安全問題納入專門的治理領(lǐng)域而是籠統(tǒng)地歸納為民族問題框架下，邊疆治理的政策措施還有待進(jìn)一步完善。邊疆安全作為整個(gè)國家安全體系中最脆弱的部分，成為國內(nèi)外敵對勢力重點(diǎn)攻擊的對象，中老鐵路在建設(shè)過程中一個(gè)最大的熱點(diǎn)問題就是主權(quán)讓渡，由于跨境鐵路經(jīng)過兩個(gè)或兩個(gè)以上的主權(quán)國家，為不同利益體合資修建，因此劃分好每個(gè)主體間的權(quán)利與義務(wù)就顯得尤為重要。東道國老撾地處湄公河金三角地區(qū)，中國境內(nèi)流通的毒品大多經(jīng)這一地區(qū)流入中國西南邊境，如果不采取有效的管控措施，毒品會搭乘鐵路這一便利通道加速流入中國。同樣，公共衛(wèi)生安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、恐怖主義、武器擴(kuò)散、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全隱患，也會處在由于對外開放的深入變得愈加嚴(yán)峻，邊疆治理的不穩(wěn)定因素將會增多。

（二）相關(guān)利益方非對稱的政經(jīng)關(guān)系

中老鐵路建設(shè)不僅涉及兩國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還將輻射到周邊其他國家地區(qū)，這時(shí)如果經(jīng)濟(jì)利益分配不合理將給后續(xù)的相關(guān)合作運(yùn)行帶來負(fù)面影響。在國際分工中，中國與東南亞國家在很多相同的領(lǐng)域相似度也比較高，出口商品具有重疊性，無形中增加了進(jìn)口國的選擇權(quán)，無形中給我國帶來出口競爭和挑戰(zhàn)。萬象雖然作為中老鐵路的樞紐站點(diǎn)，但鐵路開通后對其提升帶動(dòng)能力較弱，不能充分發(fā)揮其地理位置居中的優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)方面，2018 年老撾GDP 約為179 億美元，人均2 599 美元，同一時(shí)期中國GDP 約為13.6 萬億美元，人均9 780 美元。老撾經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在兩國貿(mào)易中我國主要進(jìn)口銅、木材、初級農(nóng)產(chǎn)品等，主要出口汽車、通信設(shè)備、電子電器等高附加值產(chǎn)品。這種巨大的經(jīng)濟(jì)差異在帶來互補(bǔ)性的同時(shí)也產(chǎn)生一些消極影響，國外質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品沖擊本地企業(yè)，當(dāng)?shù)氐馁Y源被源源不斷地開采，國外企業(yè)的文化理念與本地宗教習(xí)俗不斷碰撞，種種現(xiàn)象的不斷累積后形成一種集體的排外情緒。近年來“中國威脅論”在東南亞國家愈演愈烈，不斷上演的排華事件為中國與相關(guān)國家的合作蒙上一層陰影。

（三）邊疆工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，鐵路經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力弱

中國西南邊疆地區(qū)除了幾個(gè)城市群發(fā)展較快外，其余地區(qū)都處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，近年來興起的第三產(chǎn)業(yè)（旅游）尚處于發(fā)展階段。在工業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)具有技術(shù)競爭優(yōu)勢，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端，這些區(qū)域吸引高端制造業(yè)回流，給云南工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展帶來了技術(shù)和資源競爭壓力，鄰近的東南亞國家低成本生產(chǎn)優(yōu)勢對云南承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成了成本競爭壓力?？傮w上看工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度不高，2018 年云南GDP 占全國比重為1.99%，工業(yè)增加值占全國的比重僅為1.47%；云南工業(yè)增加值占GDP 比重為25%，遠(yuǎn)低于全國33.9%的平均水平。與發(fā)達(dá)省份相比，云南新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，新動(dòng)能規(guī)模偏小，“重工靠資源、輕工靠煙草”的產(chǎn)業(yè)格局依然明顯。2018 年，云南先進(jìn)裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)比重僅為5.6%，而煙草制品業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)三個(gè)行業(yè)占比高達(dá)52%。此外，工業(yè)園區(qū)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、高端產(chǎn)品不多等問題也制約著云南工業(yè)的發(fā)展。

四、如何提升中老鐵路地緣價(jià)值

（一）打造示范鐵路

中老鐵路是“一帶一路”倡議提出后，首條以中方為主投資建設(shè)、全線采用中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用中國設(shè)備并與中國鐵路網(wǎng)直接聯(lián)通的國際鐵路。作為中國與東盟互聯(lián)互通的樣板工程，中老鐵路建設(shè)和運(yùn)營成功與否關(guān)系到中國西南邊疆和老撾的發(fā)展穩(wěn)定，因此打造一條高效、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定的交通運(yùn)輸通道是中老鐵路發(fā)展的目標(biāo)。針對當(dāng)前中老跨境鐵路建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)，可以從地緣視閥角度出發(fā)，著力加強(qiáng)跨境執(zhí)法、邊疆發(fā)展等方面的建設(shè)，打造跨境設(shè)施互聯(lián)互通的示范工程。

（二）加快“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

“一帶一路”建設(shè)的核心是“互聯(lián)互通”，而“互聯(lián)互通”的前提是交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，云南作為我國“一帶一路”建設(shè)的重要區(qū)域之一，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是有效參與“一帶一路”建設(shè)的前提條件。中老鐵路是云南參與“一帶一路”倡議中基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要舉措，2019 年中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌，自貿(mào)區(qū)建成后很大程度上依賴于物流業(yè)發(fā)展，尤其是跨境電商等模式，落后的基礎(chǔ)設(shè)施會阻礙這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相互連通的交通網(wǎng)絡(luò)才能滿足物流轉(zhuǎn)運(yùn)的時(shí)間需求。因此，要完善道路交通網(wǎng)建設(shè)，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供多種運(yùn)輸方式的選擇。其次，完善口岸建設(shè)，尤其是聯(lián)檢樓基礎(chǔ)配套設(shè)施的修繕，先進(jìn)的配套設(shè)備，可以為通關(guān)提供更加便捷的服務(wù)，也能保證貨物運(yùn)輸?shù)募皶r(shí)性，提高通關(guān)效率。

云南省特殊的區(qū)位優(yōu)勢使自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具有獨(dú)到的沿邊特點(diǎn)和跨境特色，在創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟(jì)合作模式的同時(shí)要推進(jìn)跨境各個(gè)領(lǐng)域的合作，通過高水平開放加速高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)與國家發(fā)展戰(zhàn)略融合協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極尋求與國際金融機(jī)構(gòu)合作，共同建設(shè)跨境合作試點(diǎn)，形成對外開放新高地。

（三）構(gòu)建中老命運(yùn)共同體

“一帶一路”繪出了中國與鄰國同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體的和諧畫面?！爸欣翔F路”是其中的一筆，這表明了中國鐵路領(lǐng)先世界，更表明中國崛起是持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的和平友好的態(tài)度，綻放和平友誼之花最炫亮的光芒。利益共同體是命運(yùn)共同體的前提，中老鐵路為實(shí)現(xiàn)雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互惠互利提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在鐵路前期建設(shè)和后期運(yùn)營中跨境民族可以到對方國家務(wù)工賺錢，這些民族族緣文化的聯(lián)系，使雙方會產(chǎn)生特別的親近感，在一起勞作也較為方便。中老邊境11 處各類口岸和通道互聯(lián)互通，這些邊民間通商貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易帶動(dòng)多方面的跨境民族交流互動(dòng)，為中老邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作筑牢了堅(jiān)實(shí)的民意根基。中老命運(yùn)共同體的推動(dòng)，給老撾人民發(fā)出明確信號，兩國合作將更加穩(wěn)定、全面、深入，未來必將攜手創(chuàng)造新的輝煌，實(shí)現(xiàn)共贏。

（四）樹立經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)并重戰(zhàn)略

中老鐵路的建設(shè)及運(yùn)營會對原有的生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，這就要求繼續(xù)落實(shí)綠色發(fā)展理念，不斷完善對破壞植被的生態(tài)修復(fù)工作，切實(shí)筑牢長江上游生態(tài)屏障。結(jié)合沿線氣候類型、植被狀況、地域文化等特點(diǎn)，分別按照“滇中勝景、林海茶韻、傣家風(fēng)情、綠色森林”四部分的設(shè)計(jì)理念，全力打造西南地區(qū)綠色長廊創(chuàng)新示范工程新標(biāo)桿，將中老鐵路玉磨段建成路景融合、一站一景的最美鐵路。如此，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，讓中老鐵路成為與山川同美的綠色經(jīng)濟(jì)廊道。