張朝枝， 楊繼榮

(1.中山大學(xué)旅游學(xué)院， 廣東 珠海 519082； 2.旅游可持續(xù)發(fā)展智能監(jiān)測技術(shù)文化和旅游部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室， 廣州 510275)

2017年黨的十九大報(bào)告提出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，2020年黨的十九屆五中全會進(jìn)一步提出必須把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿到經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明等各領(lǐng)域.高質(zhì)量發(fā)展成為解決我國新發(fā)展階段、新發(fā)展環(huán)境、新發(fā)展條件下新問題的核心戰(zhàn)略舉措，是“十四五”乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題.

十八大以來，我國旅游發(fā)展逐漸進(jìn)入一個(gè)新階段，發(fā)展重心逐漸由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，2013年國家旅游局印發(fā)《旅游質(zhì)量發(fā)展綱要(2013-2020年)》，指出堅(jiān)持旅游質(zhì)量發(fā)展是改善民生與提高人民生活品質(zhì)的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式、走規(guī)模增長與質(zhì)量效益并重發(fā)展道路的內(nèi)在要求，提出質(zhì)量強(qiáng)旅戰(zhàn)略目標(biāo)，要將旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；2015年國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，指出全域旅游是實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型提質(zhì)的重要途徑，進(jìn)一步將質(zhì)量作為全域旅游發(fā)展的首要價(jià)值目標(biāo)，旨在通過旅游帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；2020年，為了充分利用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)為旅游發(fā)展所帶來的新動(dòng)能，文化和旅游部與國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游” 推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，指出將互聯(lián)網(wǎng)作為旅游要素共享的重要平臺，要實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持開放共享，加快形成以開放、共享為特征的旅游業(yè)發(fā)展新模式；2021年，文化和旅游部發(fā)布《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，提出以高質(zhì)量發(fā)展為核心主題，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全的統(tǒng)一，高質(zhì)量發(fā)展成為我國旅游發(fā)展的主要方向.上述可見，國家旅游管理部門出臺了一系列旨在推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展的政策，但究竟如何在學(xué)理上理解與界定旅游高質(zhì)量發(fā)展，如何對旅游高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行分析，仍然缺乏相應(yīng)的研究.

鑒于聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(sustainable development goals，SDGs)已經(jīng)形成廣泛共識并在全球范圍內(nèi)推廣，且中國政府已經(jīng)承諾積極參與的事實(shí)背景.本文擬在系統(tǒng)梳理高質(zhì)量發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，從可持續(xù)發(fā)展觀的角度來討論旅游高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與分析框架，并提出實(shí)現(xiàn)旅游高質(zhì)量發(fā)展的治理途徑.

1 關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的兩種現(xiàn)行解釋

1.1 基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的旅游高質(zhì)量發(fā)展解釋

經(jīng)濟(jì)學(xué)對發(fā)展問題的研究經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量到增長質(zhì)量再到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程，在經(jīng)濟(jì)高速增長階段，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長規(guī)模與速度[1].隨著對高增長負(fù)面影響的認(rèn)知逐漸加深，學(xué)者們認(rèn)為需要從量的關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)榱颗c質(zhì)的協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率[2-3]，即給定投入下產(chǎn)出越多就表明經(jīng)濟(jì)增長效率越高，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量越高[4]，這種理念的核心是經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長，在一定程度上從質(zhì)的視角揭示經(jīng)濟(jì)增長的品質(zhì)優(yōu)劣[5]，但其重點(diǎn)仍在增長而非發(fā)展，“發(fā)展”一詞的內(nèi)涵較“增長”一詞更加豐富，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等因素[6].隨后，在強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的基礎(chǔ)上大家開始轉(zhuǎn)向?qū)Πl(fā)展的關(guān)注，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是從“經(jīng)濟(jì)總量增長”向“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的轉(zhuǎn)變[7]，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等的優(yōu)化，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶所產(chǎn)生的后果，比如居民福利水平的變化、資源利用和生態(tài)環(huán)境代價(jià)等.

基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的旅游高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵解釋以旅游產(chǎn)業(yè)或旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量為核心，即關(guān)注旅游經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)本身的增長規(guī)律與演進(jìn)過程，以高質(zhì)量的旅游業(yè)為核心，主要依托經(jīng)濟(jì)學(xué)的投入產(chǎn)出、供需平衡等理論[8]，強(qiáng)調(diào)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等來提升旅游經(jīng)濟(jì)的增長質(zhì)量，其對旅游經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的研究也延續(xù)了國外對于旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的相關(guān)研究[9-10]，主要從經(jīng)濟(jì)視角探討旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境影響[11].基于這種邏輯的旅游增長質(zhì)量測度主要從旅游經(jīng)濟(jì)和旅游產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出、生產(chǎn)效率等視角出發(fā)，拆解影響旅游增長的因素，認(rèn)為公共服務(wù)[12]、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[13]、資源稟賦和制度因素[14]等影響了旅游經(jīng)濟(jì)的增長[2]，從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、要素質(zhì)量等方面來構(gòu)建衡量旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)體系[9]，具體從旅游經(jīng)濟(jì)要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)[2]、旅游資源轉(zhuǎn)換效率[15]等來測度旅游經(jīng)濟(jì)的增長質(zhì)量.

雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的旅游高質(zhì)量發(fā)展解釋也涉及了生態(tài)環(huán)境、社會公平等超越經(jīng)濟(jì)范疇的廣泛的問題，但其落腳點(diǎn)仍然是旅游經(jīng)濟(jì)增長，主要借助經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論邏輯將旅游經(jīng)濟(jì)和社會、生態(tài)因素連接起來，關(guān)注的核心問題是如何通過優(yōu)化旅游資源、技術(shù)、生態(tài)環(huán)境等的要素投入來推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)控制旅游經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響，強(qiáng)化旅游經(jīng)濟(jì)增長的正面帶動(dòng)作用.但這仍然是一種相對線性的增長思維，相對于“發(fā)展”而言，增長不具有包容性特征，深度與廣度明顯更為有限，沒有與當(dāng)下我國新的發(fā)展階段及問題形成一種內(nèi)在的關(guān)聯(lián)[16]，沒有闡明旅游經(jīng)濟(jì)增長與社會、生態(tài)問題之間更加系統(tǒng)、多樣的關(guān)聯(lián)邏輯和機(jī)制.

1.2 基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的旅游高質(zhì)量發(fā)展解釋

根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對我國社會主要矛盾及對其宏觀調(diào)控的相關(guān)研究，質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)屬性應(yīng)當(dāng)同時(shí)涉及質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)價(jià)值判斷與終極價(jià)值判斷，高質(zhì)量發(fā)展就是基于質(zhì)量的全面發(fā)展[17]，這正是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的新的戰(zhàn)略選擇，高質(zhì)量發(fā)展就需要滿足人民日益增長的美好生活需要并且解決發(fā)展不平衡不充分的問題，發(fā)展質(zhì)量的高低，最終是以發(fā)展能否滿足人民的美好生活需要為判斷準(zhǔn)則，而美好生活需要絕不僅僅是單純的物質(zhì)性要求，而將越來越多地表現(xiàn)為人的全面發(fā)展的要求[18]，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念成為界定高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的重要準(zhǔn)則[8].由此，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角不再將高質(zhì)量發(fā)展還原為單純的經(jīng)濟(jì)增長，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的結(jié)合，是一個(gè)系統(tǒng)性概念[19]，發(fā)展的重心從經(jīng)濟(jì)向社會轉(zhuǎn)變[20]，需要提高治理能力以處理政府、市場、公眾等多元主體之間的復(fù)雜關(guān)系[21].

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)從我國社會發(fā)展的宏觀角度為旅游高質(zhì)量發(fā)展框定了更加廣闊的背景，旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是由新時(shí)代我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在變化決定的，不僅強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)本身對高質(zhì)量發(fā)展的要求，更加重視旅游幸福產(chǎn)業(yè)的屬性以滿足人民對美好生活的需求[22].政治經(jīng)濟(jì)學(xué)還進(jìn)一步基于系統(tǒng)論觀點(diǎn)認(rèn)為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是旅游活動(dòng)利益相關(guān)者各自利益與資源、社會人文環(huán)境和自然環(huán)境之間相和諧的合法(合理)的諸要素相互作用的綜合體[11，23].因此，旅游高質(zhì)量發(fā)展研究主要結(jié)合五大發(fā)展理念[24]、生態(tài)文明[25]、“兩山理論”的具體要求，從旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境、開放交流、社會福祉等多個(gè)方面構(gòu)建系統(tǒng)的旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系.

基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)從旅游經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜螛I(yè)與相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的高質(zhì)量發(fā)展，將旅游發(fā)展與整體社會發(fā)展變革的階段性問題和需要結(jié)合起來，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了更多的社會與環(huán)境方面的內(nèi)涵，并為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了基本的原則和新的理念，這成為界定旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的主要依據(jù).但這種基于較為寬泛的發(fā)展理念的內(nèi)涵界定缺乏相對一致的理論基礎(chǔ)支撐，也忽略了吸納整合經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下旅游產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律對旅游增長質(zhì)量的相關(guān)研究.

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)目前旅游高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)主要源于經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)兩種理論取向，基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要從旅游產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)本身的演進(jìn)規(guī)律來提升旅游經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，側(cè)重于景點(diǎn)景區(qū)以及旅游行業(yè)的微觀與中觀層面的高質(zhì)量發(fā)展，而基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的旅游高質(zhì)量發(fā)展則強(qiáng)調(diào)旅游解決新時(shí)代我國主要矛盾的作用，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)旅游所處的社會環(huán)境及其與社會經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系等更為宏觀層面的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)際上這兩個(gè)方面是彼此重疊交叉在一起的，旅游發(fā)展作為一個(gè)整體性的概念，囊括了這兩個(gè)方面，因此需要建立統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)將這兩個(gè)方面有效結(jié)合起來.可持續(xù)發(fā)展作為一種包容性的發(fā)展理論，在堅(jiān)持旅游業(yè)本身可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)調(diào)對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動(dòng)作用，此外旅游高質(zhì)量發(fā)展也與旅游可持續(xù)發(fā)展之間存在歷史關(guān)聯(lián)，因此，本文將進(jìn)一步從可持續(xù)發(fā)展觀與旅游可持續(xù)發(fā)展理論的演變過程中理清當(dāng)前的旅游高質(zhì)量發(fā)展的歷史淵源和歷史使命，從而更好地把握旅游高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵，建立適用的理論分析框架.

2 可持續(xù)發(fā)展觀與旅游高質(zhì)量發(fā)展

2.1 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展2030目標(biāo)(SDGs)與旅游可持續(xù)發(fā)展

二戰(zhàn)以后，全球社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀經(jīng)歷了從“增長理論”到“發(fā)展理論”再到“可持續(xù)發(fā)展理論”的重大轉(zhuǎn)變過程[26]，認(rèn)為發(fā)展不只是單純的經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)該包括整個(gè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會發(fā)展過程.自1987年聯(lián)合國發(fā)布《我們共同的未來》明確提出“可持續(xù)發(fā)展”這一概念以來，經(jīng)過1992年發(fā)布的《21世紀(jì)議程》到2015年發(fā)布的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(即SDGs)，可持續(xù)發(fā)展的概念內(nèi)涵不斷豐富，其核心一直是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會文化、環(huán)境三條發(fā)展底線(triple bottom line)[27]，但這三個(gè)方面并不是簡單的疊加或并列替代關(guān)系，而是各個(gè)要素之間相互作用所形成的一種復(fù)雜的包含互補(bǔ)關(guān)系.在全球發(fā)展的不同階段，其核心理念在經(jīng)濟(jì)、社會文化和環(huán)境三個(gè)維度之類不斷調(diào)整，當(dāng)前正從以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)嬗變?yōu)樯鐣l(fā)展為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)社會發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化了以人為中心的核心理念，在滿足人類的基本需求的基礎(chǔ)上更加突出公平正義、生活質(zhì)量和人的全面發(fā)展，圍繞人的發(fā)展進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會治理[20]，從社會福祉和社會消費(fèi)的角度看待發(fā)展[28]，旨在建立持久、包容和可持續(xù)的社會.

旅游可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展觀在旅游業(yè)的具體運(yùn)用，自1997年世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》以來，旅游可持續(xù)發(fā)展在全球范圍內(nèi)進(jìn)入實(shí)踐階段.聯(lián)合國世界旅游組織自2004以來一直以三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)測旅游可持續(xù)發(fā)展，即：1) 將“最優(yōu)化利用環(huán)境資源”作為旅游發(fā)展的核心，維系基本的生態(tài)過程并保護(hù)自然遺產(chǎn)和生物多樣性；2) 尊重當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會文化原真性，保護(hù)他們所構(gòu)建的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其傳統(tǒng)價(jià)值，并促進(jìn)文化間的理解與寬容；3) 確定長期、可行的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，保障社會經(jīng)濟(jì)利益在所有利益相關(guān)者中公平分配，包括提供穩(wěn)定的就業(yè)和賺取收入的機(jī)會，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供社會服務(wù)，并幫助扶貧(詳情參見聯(lián)合國世界旅游組織官網(wǎng)：https://www.unwto.org/sustainable-development).

SDGs發(fā)布為旅游可持續(xù)發(fā)展提供了新的目標(biāo)，更加關(guān)注廣泛的社會、文化、政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展，更加關(guān)注通過旅游這一人類社會活動(dòng)綜合體折射出的發(fā)展困境與未來[29]，更加強(qiáng)調(diào)人的中心地位，堅(jiān)持以人的福祉作為衡量旅游發(fā)展的根本尺度[30-32]，強(qiáng)調(diào)旅游發(fā)展的長期性和公平性[33-34]，堅(jiān)持旅游發(fā)展的社會包容性，突出旅游可持續(xù)發(fā)展在推動(dòng)全球文化交流與縮小地區(qū)不平衡方面的作用，將社會公正、環(huán)境危機(jī)、社會福祉、文化價(jià)值、治理能力等問題逐漸納入旅游可持續(xù)發(fā)展的議程之中，旨在將旅游社會系統(tǒng)和行為重新導(dǎo)向一條廣泛而綜合的可持續(xù)發(fā)展道路[35].

2.2 基于可持續(xù)理論的旅游高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是一種強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展[36]，是基于中國承諾加快落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)背景下提出的，其“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念是SDGs的“人類、地球、繁榮、和平和伙伴”理念的升級與細(xì)化[37]，因此有必要從可持續(xù)發(fā)展的視角來理解旅游高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵.

旅游高質(zhì)量發(fā)展必須以人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)并遵守經(jīng)濟(jì)、社會文化、環(huán)境三條發(fā)展底線，旅游高質(zhì)量發(fā)展的核心理念是可持續(xù)發(fā)展觀的延續(xù)與強(qiáng)化，同樣遵循可持續(xù)發(fā)展的最高價(jià)值準(zhǔn)則和三條底線，即人的全面發(fā)展最終目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)、社會文化與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的底線，SDGs為當(dāng)前旅游高質(zhì)量發(fā)展設(shè)定了一系列具體的參照目標(biāo).旅游高質(zhì)量發(fā)展必須是多維空間尺度協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展.當(dāng)前旅游發(fā)展處于復(fù)雜的“自上而下”和“自下而上”的雙向互動(dòng)過程，既有景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展的問題，也有區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡的問題，還有境內(nèi)與境外發(fā)展不平衡的問題，作為全球議程與行動(dòng)綱領(lǐng)的SDGs的各項(xiàng)旅游發(fā)展目標(biāo)在不同區(qū)域之間面臨不同的問題，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間旅游的協(xié)同發(fā)展仍是當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)，而且單個(gè)空間尺度的旅游發(fā)展往往與多個(gè)尺度的過程同時(shí)交織在一起相互影響[38-39]，不同空間尺度及其相互關(guān)系的包容性發(fā)展是旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)旅游高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的方式[40].

綜上，基于可持續(xù)發(fā)展理論的旅游高質(zhì)量發(fā)展可以理解為圍繞人的全面發(fā)展，遵循經(jīng)濟(jì)、社會文化和環(huán)境發(fā)展基底，協(xié)調(diào)地方、區(qū)域、國家與全球尺度的可持續(xù)發(fā)展的一種發(fā)展模式(圖1).

圖1 基于空間尺度整合的旅游高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵示意圖Fig.1 Connotation of high-quality tourism development based on integration of spatial scales

2.3 基于可持續(xù)理論的旅游高質(zhì)量發(fā)展分析框架

基于前述旅游高質(zhì)量發(fā)展的三條底線和四個(gè)空間尺度，參照SDGs框架中的當(dāng)前旅游可持續(xù)發(fā)展所面臨的問題與實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，形成分析框架(表1)，即在橫向上尋求經(jīng)濟(jì)、社會文化和環(huán)境的協(xié)調(diào)，在縱向上整合了從地方到全球不同尺度的變化過程.

表1 基于可持續(xù)理論的旅游高質(zhì)量發(fā)展分析框架

在地方尺度，旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于具體旅游地中如何協(xié)調(diào)旅游發(fā)展過程中的社會文化、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境效益來共同創(chuàng)造一個(gè)具有高質(zhì)量生活與高質(zhì)量旅游的地方，具體包括如何將地方特色文化融入旅游發(fā)展之中提升旅游的吸引力，同時(shí)促進(jìn)文化的發(fā)揚(yáng)與傳承，以此強(qiáng)化地方文化認(rèn)同，培育地方感和身份認(rèn)同，引導(dǎo)旅游者與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的文化與價(jià)值共享，進(jìn)一步激發(fā)旅游地社區(qū)發(fā)展活力；如何通過廣泛的社區(qū)參與為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)以支持可持續(xù)生計(jì)，增強(qiáng)發(fā)展旅游的能力，通過旅游發(fā)展的溢出效應(yīng)推動(dòng)減貧與鄉(xiāng)村振興，協(xié)調(diào)旅游地中多元主體之間的利益關(guān)系，不斷提升旅游地產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，引導(dǎo)相關(guān)旅游企業(yè)的集聚；如何以旅游地環(huán)境容量為基礎(chǔ)強(qiáng)化對游客時(shí)空行為的管理，培育對旅游生態(tài)環(huán)境的責(zé)任倫理，強(qiáng)化對旅游生態(tài)資源的保護(hù)和可持續(xù)利用.

在區(qū)域尺度，旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具體包括如何加快旅游生產(chǎn)要素在區(qū)域之間的自由流動(dòng)，優(yōu)化旅游要素在區(qū)域之間的布局，提升旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸與產(chǎn)業(yè)融合，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群與協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)；如何借助旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)旅游相關(guān)設(shè)施與服務(wù)在區(qū)域內(nèi)的社會共享來提升生活質(zhì)量，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)作與社會公共治理能力；如何在區(qū)域旅游生態(tài)功能分區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源環(huán)境承載力動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施跨區(qū)域旅游生態(tài)環(huán)境綜合治理與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)低碳旅游示范區(qū)的管理標(biāo)準(zhǔn).

在國家尺度，旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于供需結(jié)構(gòu)調(diào)整與適應(yīng)國家戰(zhàn)略的功能變革，具體包括如何建立國內(nèi)統(tǒng)一的自由流動(dòng)的旅游要素市場，營造良好的旅游創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，借助國內(nèi)巨大的旅游市場來帶動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，通過現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建來推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化；如何通過文化與旅游的融合來傳遞優(yōu)秀文化價(jià)值及培育民族文化自信，將旅游作為一項(xiàng)基本權(quán)利來提升國民幸福感，通過宏觀政策供給與質(zhì)量調(diào)控形成現(xiàn)代化旅游治理體系；如何在全國層面制定旅游資源確權(quán)與價(jià)值評估體系，推廣旅游生態(tài)補(bǔ)償制度，建立旅游生態(tài)質(zhì)量管理評估體系.

在全球尺度，旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于響應(yīng)國際戰(zhàn)略與文化傳播，具體包括如何借助旅游的高度開放性更加高效地參與到國際大循環(huán)過程中，促進(jìn)旅游生產(chǎn)要素的跨國流動(dòng)，加強(qiáng)跨境旅游經(jīng)濟(jì)合作，引導(dǎo)國外旅游投資；如何深度融入一帶一路等國際發(fā)展戰(zhàn)略之中，利用旅游作為推動(dòng)文化傳播與交流的媒介，實(shí)施高質(zhì)量旅游發(fā)展模式的國際輸出；如何在面臨全球氣候危機(jī)的情況下變革旅游發(fā)展方式，優(yōu)化出入境旅游來推動(dòng)碳減排，實(shí)施自然災(zāi)害中的旅游危機(jī)跨國管理.

3 旅游高質(zhì)量發(fā)展的多尺度綜合治理

隨著旅游發(fā)展的重心逐漸由經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向社會福祉與人的全面發(fā)展，這就將公平、健康、幸福、效率等要求納入旅游高質(zhì)量發(fā)展之中，同時(shí)國際環(huán)境的復(fù)雜變化也使得旅游發(fā)展面臨更多的不確定性，從而對旅游高質(zhì)量發(fā)展的綜合治理能力提出更高的要求，如何提升治理能力則是實(shí)現(xiàn)旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，圍繞以人為中心進(jìn)行治理能力建設(shè)和政策供給，從尺度關(guān)系變革的角度為旅游高質(zhì)量發(fā)展不斷創(chuàng)造有利的條件，旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)多尺度綜合治理.

1) 尺度內(nèi)社會治理.旅游高質(zhì)量發(fā)展涉及不同尺度的地理單元，每一個(gè)尺度都具有不同規(guī)模的利益相關(guān)者構(gòu)成、互動(dòng)過程及其影響范圍，所以每個(gè)尺度上的旅游發(fā)展具有相對獨(dú)立的治理工具和治理體系，旅游高質(zhì)量發(fā)展需要在各個(gè)尺度內(nèi)部形成具有良性自我循環(huán)能力的治理機(jī)制，跨越部門與行業(yè)限制，圍繞旅游高質(zhì)量發(fā)展的全要素在文化旅游部門與關(guān)聯(lián)部門之間形成長效合作治理制度，鼓勵(lì)公眾參與到旅游治理之中，推動(dòng)從部門、行業(yè)治理向社會公共治理的轉(zhuǎn)變.

2) 跨尺度多級治理.不同尺度上的旅游發(fā)展是相互嵌套在一起的，具體旅游地的發(fā)展演變不能脫離區(qū)域國家旅游空間布局與全球旅游市場的動(dòng)態(tài)變化，同樣地，國家旅游社會福祉的實(shí)現(xiàn)離開具體的旅游地也無法落在實(shí)處，隨著旅游發(fā)展環(huán)境越發(fā)復(fù)雜，每一個(gè)尺度上的治理重點(diǎn)會不斷改變，單一尺度的治理無法及時(shí)響應(yīng)治理的復(fù)雜化，因此需要結(jié)合政府、市場和社會等多種治理手段，綜合不同尺度的治理優(yōu)勢形成跨尺度多級治理方式.

3) 尺度重構(gòu)的空間治理.旅游高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)不斷創(chuàng)造新的發(fā)展條件以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的過程，旅游發(fā)展依托于景點(diǎn)、旅游街區(qū)、景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游城市、全域旅游、跨境旅游區(qū)等不同尺度的空間，以及相應(yīng)空間所組織起來的旅游要素布局、要素流動(dòng)及其與人的互動(dòng)關(guān)系，那么空間尺度本身就成為創(chuàng)造旅游高質(zhì)量發(fā)展條件的一個(gè)有效治理手段，通過尺度重構(gòu)來吸引優(yōu)質(zhì)旅游生產(chǎn)要素的集聚，加快旅游要素的流動(dòng)，以社會福祉為導(dǎo)向優(yōu)化旅游發(fā)展的人地關(guān)系格局.

4 結(jié)論與討論

基于對可持續(xù)發(fā)展及旅游可持續(xù)發(fā)展理論的分析，本文對旅游高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與分析框架界定如下.

1) 旅游高質(zhì)量發(fā)展是一種強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展，是一種更高層次的旅游可持續(xù)發(fā)展，其核心目標(biāo)是追求人的全面發(fā)展，但同時(shí)必須遵循可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會文化和環(huán)境三條底線，并保持續(xù)旅游業(yè)在地方、區(qū)域、國家及全球四個(gè)空間尺度范圍的可持續(xù)發(fā)展.

2) 對旅游高質(zhì)量發(fā)展的分析與評價(jià)必須在以人為中心的發(fā)展理念上，強(qiáng)調(diào)通過旅游帶動(dòng)社會公平、健康、幸福與效率，分析框架必須以經(jīng)濟(jì)、社會文化、環(huán)境三個(gè)核心橫向維度為基礎(chǔ)，納入空間尺度的地方、區(qū)域、國家與全球的四個(gè)縱向維度，參照SDGs框架所提出旅游可持續(xù)發(fā)展的問題與目標(biāo)，形成復(fù)合的旅游高質(zhì)量發(fā)展分析框架，從多元空間尺度互動(dòng)關(guān)系、過程和機(jī)制的角度理清不同空間尺度上旅游經(jīng)濟(jì)、社會文化與環(huán)境持續(xù)發(fā)展所面臨的重點(diǎn)問題、形成原因和變革方向.

3) 旅游高質(zhì)量發(fā)展要以人為中心進(jìn)行多尺度綜合治理.旅游高質(zhì)量發(fā)展的重心在于社會福祉與人的全面發(fā)展，如何通過旅游帶動(dòng)社會公平、健康、幸福、效率等成為旅游治理的關(guān)鍵問題，這就要求通過尺度內(nèi)社會治理、跨尺度治理與尺度重構(gòu)的空間治理等多種治理方式來增強(qiáng)旅游高質(zhì)量發(fā)展的綜合治理能力.

目前對于旅游高質(zhì)量發(fā)展的分析主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個(gè)理論視角出發(fā)，形成了宏觀和中微觀兩種不同的分析路徑，本文在可持續(xù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)上提出了分析旅游高質(zhì)量發(fā)展的框架，通過在經(jīng)濟(jì)、社會文化和環(huán)境三個(gè)橫向維度的基礎(chǔ)上納入空間尺度的縱向維度，有效地將這兩種視角通過可持續(xù)發(fā)展理論整合起來納入一個(gè)框架，由此將具體旅游地以及旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展與更廣泛層面的社會高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)系起來進(jìn)行分析，同時(shí)尺度化的分析框架也有利于旅游高質(zhì)量發(fā)展概念的操作化，能夠進(jìn)一步為明確具體尺度上旅游高質(zhì)量發(fā)展的問題和實(shí)現(xiàn)路徑提供指引.

當(dāng)然，旅游高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)尋求經(jīng)濟(jì)、社會文化和環(huán)境在不同尺度上可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程，不止于2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)計(jì)劃，需要從廣闊的背景中重新審視旅游的功能與作用，需要進(jìn)一步分析多尺度之間的相互作用過程、動(dòng)力與機(jī)制，不斷為旅游高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件.