陳松友 張 蕾

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長(zhǎng)春 130012)

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)，全黨必須做到理想信念堅(jiān)定、組織體系嚴(yán)密、紀(jì)律規(guī)矩嚴(yán)明?！盵1]54黨內(nèi)派駐監(jiān)督處理各種黨政復(fù)雜交錯(cuò)的違紀(jì)違法問(wèn)題，長(zhǎng)期為黨治國(guó)理政提供重要的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督保障，認(rèn)真研究黨內(nèi)派駐監(jiān)督的三重邏輯，對(duì)新時(shí)代長(zhǎng)期深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、保障黨的穩(wěn)定執(zhí)政具有重要的意義和作用。

一、 中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)派駐監(jiān)督的理論邏輯

馬克思主義的科學(xué)理論，指導(dǎo)我們的事業(yè)不斷向前發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)派駐監(jiān)督理論源自于馬克思、恩格斯和列寧關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的重要論述，中國(guó)共產(chǎn)黨以此為理論基石和邏輯起點(diǎn)，根據(jù)自身不同發(fā)展階段的實(shí)踐需要，逐漸形成了具有中國(guó)特色的黨內(nèi)派駐監(jiān)督理論。中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)派駐監(jiān)督理論為中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)派駐監(jiān)督工作提供了重要的理論保障。

(一)黨內(nèi)派駐監(jiān)督是馬克思經(jīng)典作家權(quán)力監(jiān)督理論的本質(zhì)要求

馬克思恩格斯列寧的監(jiān)督思想理論作為中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)派駐監(jiān)督的理論源泉，始終從基礎(chǔ)上支撐和充實(shí)著黨內(nèi)派駐監(jiān)督的理論和實(shí)踐。從權(quán)力的制衡角度來(lái)看，通過(guò)公權(quán)力內(nèi)部的制衡使權(quán)力的使用達(dá)到平衡，使公權(quán)力的使用實(shí)現(xiàn)公平正義的目標(biāo)。在社會(huì)主義社會(huì)中，公權(quán)力是人民的集體意志的體現(xiàn)，因此公權(quán)力的使用不可用于謀私，否則就打破了公權(quán)力的利益分配平衡。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，馬克思恩格斯的科學(xué)社會(huì)主義理論中就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到巴黎公社建設(shè)中對(duì)公職人員及其公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的問(wèn)題。馬克思認(rèn)為用于階級(jí)統(tǒng)治的公職權(quán)力看似是政府權(quán)力實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)權(quán)利的最后勝利，實(shí)則是“社會(huì)里一切腐敗成分的大泛濫”[2]138。所以，一切社會(huì)公職“都要由公社的勤務(wù)員執(zhí)行”[2]167，目的是使公權(quán)力在公社的監(jiān)督下行使，時(shí)刻都必須使公權(quán)力受到監(jiān)督，才能使公權(quán)力不至于“泛濫”。公權(quán)力的泛濫，最終受害者必然是公權(quán)力管轄范圍內(nèi)的人民群眾。施行對(duì)公權(quán)力的有力監(jiān)督，主要目標(biāo)是通過(guò)對(duì)公權(quán)力濫用的執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，使公權(quán)力的使用者介懷于監(jiān)督的權(quán)威和制度法規(guī)的強(qiáng)制性，不敢輕越雷池。這就保障了的公權(quán)力實(shí)施的合理合法性，保證了公權(quán)力擁有者在施行公權(quán)力過(guò)程中的公平、公正性，從而保障了公權(quán)力運(yùn)行下人民群眾的利益。因此，對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督勢(shì)在必行，而且這種監(jiān)督必須具有與公權(quán)力相伴而生、相伴始終的長(zhǎng)期性，只要公權(quán)力存在就必須受到監(jiān)督。黨內(nèi)派駐監(jiān)督的存在意義，就是依照黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)全黨的公權(quán)力進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，這成為黨內(nèi)駐監(jiān)督存在的內(nèi)生性邏輯。

從權(quán)力的系統(tǒng)性特征角度來(lái)看，黨的執(zhí)政能力建設(shè)的系統(tǒng)性特征需要通過(guò)系統(tǒng)化的黨內(nèi)監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。權(quán)力系統(tǒng)是代表了絕大多數(shù)統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的系統(tǒng)，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”[3]。馬克思主義政黨的革命和執(zhí)政的目的都是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)獲得權(quán)力，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)權(quán)力系統(tǒng)來(lái)維護(hù)人民的共同意志和利益，其自身建設(shè)的目的也是不斷提升領(lǐng)導(dǎo)能力和治國(guó)理政能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量為人民服務(wù)的目標(biāo)。監(jiān)督工作需要擁有權(quán)威的監(jiān)督權(quán)力，才能落實(shí)為監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力的實(shí)踐，這本身就是一個(gè)龐大長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，必須在監(jiān)督系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的前提下才能夠?qū)崿F(xiàn)。純粹的共產(chǎn)黨人是不為個(gè)人私利而一心為民的，這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的共性，絕大多數(shù)黨員都是信仰堅(jiān)定、政治過(guò)硬的，這也是其所在系統(tǒng)的標(biāo)志性特征；但是具體到個(gè)人又存在著各種各樣的個(gè)體差異，不能完全保證每一位黨員干部在行使公權(quán)力和面對(duì)利益誘惑時(shí)完全不動(dòng)搖。黨內(nèi)派駐監(jiān)督就承擔(dān)著對(duì)駐在部門(mén)黨員干部和黨的組織進(jìn)行有針對(duì)性的系統(tǒng)性監(jiān)督責(zé)任，這種以黨的權(quán)威作用于黨的公權(quán)力系統(tǒng)，使公權(quán)力系統(tǒng)在黨的權(quán)威之下不偏不倚運(yùn)行，符合馬克思主義理論的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的自我革命。在這種系統(tǒng)性自我革命中，通過(guò)監(jiān)督才能對(duì)黨的權(quán)力運(yùn)行形成強(qiáng)制性制約，保障黨的肌體實(shí)現(xiàn)“去腐生肌”，永葆先進(jìn)性、純潔性。正是在這個(gè)過(guò)程中，黨內(nèi)派駐監(jiān)督形成了自身建設(shè)的系統(tǒng)性邏輯。

黨內(nèi)派駐監(jiān)督的重要責(zé)任是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的維護(hù)。列寧強(qiáng)調(diào)，“要執(zhí)行嚴(yán)格的紀(jì)律，保證黨在思想上、政治上和組織上的統(tǒng)一”[4]，紀(jì)律的重要作用就是維護(hù)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。在具體工作中，紀(jì)律的作用既是為了保障黨內(nèi)法規(guī)制度的強(qiáng)制性，也是為了保障黨員干部把紀(jì)律內(nèi)化為自身必須遵守執(zhí)行的準(zhǔn)則。黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)制度是黨的紀(jì)律的集中體現(xiàn)，黨內(nèi)派駐監(jiān)督對(duì)黨的紀(jì)律的維護(hù)，主要表現(xiàn)在依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。通過(guò)嚴(yán)肅紀(jì)律的貫徹落實(shí)，使黨員干部心中必須有黨；在長(zhǎng)期強(qiáng)制性遵守黨內(nèi)法規(guī)制度的前提下，使遵守黨紀(jì)法規(guī)成為黨員干部的習(xí)慣，最終才能“習(xí)慣成自然”——形成心中自然有黨的能力。當(dāng)然，黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹落實(shí)，需要黨內(nèi)派駐監(jiān)督通過(guò)教育預(yù)防和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)共同推進(jìn)。正如列寧認(rèn)為那樣，專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督人員“由受黨的培養(yǎng)最多，最有經(jīng)驗(yàn)，最大公無(wú)私并最能?chē)?yán)格執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成”[5]。這樣的隊(duì)伍才能在自己嚴(yán)格遵守黨內(nèi)制度的前提下，嚴(yán)格監(jiān)督黨員干部遵守黨內(nèi)法規(guī)制度，才能保障黨的紀(jì)律得到最準(zhǔn)確、最嚴(yán)格、最大限度維護(hù)。

從權(quán)力運(yùn)行的最終歸屬角度來(lái)看，黨的執(zhí)政權(quán)力由人民賦予，這種權(quán)力必然滲透和應(yīng)用到人民生活的各個(gè)方面，最終由人民的利益獲情況得來(lái)體現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行情況。因此，列寧認(rèn)為，官吏、官僚都要接受“特別的監(jiān)督”。黨內(nèi)派駐監(jiān)督工作在理論上，就是要求最嚴(yán)格、最謹(jǐn)慎的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督方式，它始終肩負(fù)著切近性、實(shí)效性和持久性保障黨的自我革命的使命。其中，這種切近性的“派駐”成為黨內(nèi)派駐監(jiān)督與其他類(lèi)型監(jiān)督的區(qū)別性特征。這種區(qū)別性特征，使其既成為黨對(duì)自身優(yōu)越性的有力保障手段。同時(shí)，也需要通過(guò)黨的自身優(yōu)越性來(lái)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)派駐監(jiān)督的發(fā)展完善。列寧認(rèn)為在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政背景下，工人階級(jí)先鋒隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力來(lái)源于人民。黨帶領(lǐng)人民走過(guò)血雨腥風(fēng)的革命歷程，建立起社會(huì)主義國(guó)家，又帶領(lǐng)人民走進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，憑借的是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)獨(dú)特的特殊優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，也離不開(kāi)人民的信任和擁護(hù)。權(quán)威需要通過(guò)革命實(shí)現(xiàn)，對(duì)外的革命是黨領(lǐng)導(dǎo)人民的革命，對(duì)內(nèi)的革命是黨對(duì)自身建設(shè)的一種發(fā)展方式。黨的權(quán)力獲得和正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)馬克思恩格斯列寧的科學(xué)理論指導(dǎo)?？梢?jiàn)，正確理論指導(dǎo)下的革命黨、領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，是無(wú)往不勝的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，他們的力量來(lái)源于人民。在這個(gè)過(guò)程中，也必然需要無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)持用馬克思主義科學(xué)的理論方法汲取人民的力量。黨內(nèi)派駐監(jiān)督的建立，就是為了使中國(guó)共產(chǎn)黨能夠長(zhǎng)期通過(guò)內(nèi)部專(zhuān)門(mén)力量來(lái)加強(qiáng)自我監(jiān)督，始終擁有人民的信任和擁護(hù)，保證自己領(lǐng)導(dǎo)的正確性。因此，無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)通過(guò)監(jiān)督公權(quán)力行使，來(lái)保障人民利益和實(shí)現(xiàn)自我覺(jué)悟提升，符合黨內(nèi)派駐監(jiān)督建立的需求性邏輯。

(二)黨內(nèi)派駐監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督理論的集中體現(xiàn)

黨內(nèi)派駐監(jiān)督的理論在馬克思經(jīng)典作家權(quán)力監(jiān)督理論基礎(chǔ)上與中國(guó)歷史和實(shí)踐深度結(jié)合，以中國(guó)化馬克思主義理論體系為重要的進(jìn)一步支撐性理論邏輯，并成為中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督理論的重要組成部分，黨的權(quán)力監(jiān)督思想為黨內(nèi)派駐監(jiān)督理論提供持續(xù)的需求性邏輯。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期毛澤東就清醒地看到，在我國(guó)農(nóng)民是人民的主體。實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民權(quán)力至上”，實(shí)質(zhì)是為農(nóng)民服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民的利益，即維護(hù)人民的利益。權(quán)力代表“民意要求的政策”，其目的是“徹底實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)力”，只要權(quán)力使用時(shí)不與其違背，則權(quán)力的使用必能順暢無(wú)阻。這從權(quán)力的來(lái)源理論上解釋了黨內(nèi)派駐監(jiān)督的監(jiān)督目標(biāo)——權(quán)力的來(lái)源及權(quán)力的賦予者之間的關(guān)系。同時(shí)，毛澤東強(qiáng)調(diào)，“把一切必須和可能集中的權(quán)力集中于中央”[6]。在實(shí)際工作中，這些權(quán)力又被賦予各級(jí)黨員干部，使他們以為人民謀利益為目標(biāo)行使黨的權(quán)力。因此，鄧小平強(qiáng)調(diào)“黨對(duì)政權(quán)是采取指導(dǎo)與監(jiān)督政策”[7]，這就需要依賴(lài)專(zhuān)門(mén)的黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)派駐監(jiān)督的目標(biāo)就是自上而下監(jiān)督黨的權(quán)力，其中既包括黨組織的權(quán)力，也包括黨員干部的權(quán)力。這些權(quán)力的使用是否依法依規(guī)、是否權(quán)責(zé)統(tǒng)一、是否符合人民的利益，用權(quán)的黨員干部的理想信仰、能力水平、素質(zhì)道德、作風(fēng)家風(fēng)等，都成為黨內(nèi)派駐監(jiān)督對(duì)權(quán)力和權(quán)力行使監(jiān)督的主要內(nèi)容。

黨的監(jiān)督體系建設(shè)思想，為黨內(nèi)派駐監(jiān)督提供整體性建設(shè)邏輯。黨的監(jiān)督體系建設(shè)，是一種整體性很強(qiáng)的系統(tǒng)性建設(shè)，與黨的建設(shè)體系和執(zhí)政體系相對(duì)應(yīng)。因此，黨內(nèi)派駐監(jiān)督的建立，符合了“最重要的是要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”[8]的要求，同時(shí)有力完善補(bǔ)充了黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，監(jiān)督權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，對(duì)失職、違法違紀(jì)等問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)和追究，“保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益”[9]142，這就對(duì)監(jiān)督工作提出了系統(tǒng)化要求。系統(tǒng)化使事物的發(fā)展運(yùn)行有序開(kāi)展。黨內(nèi)派駐監(jiān)督系統(tǒng)的建立，為黨內(nèi)派駐監(jiān)督自上而下的監(jiān)督工作提供了重要的運(yùn)行機(jī)制體制，使黨內(nèi)派駐監(jiān)督各要素能夠在系統(tǒng)中有序運(yùn)行。黨內(nèi)派駐監(jiān)督體系的整體性作用發(fā)揮對(duì)派駐監(jiān)督內(nèi)部各子系統(tǒng)的作用發(fā)揮起到重要的控制管理和帶動(dòng)作用。加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，使黨內(nèi)派駐監(jiān)督各項(xiàng)工作緊緊圍繞監(jiān)督目標(biāo)開(kāi)展，這樣才能在一盤(pán)棋中形成聽(tīng)指揮、按部就班、常規(guī)與創(chuàng)新相結(jié)合的有機(jī)整體，使黨內(nèi)派駐監(jiān)督的權(quán)威得到有力支持和發(fā)揮。黨賦予黨內(nèi)派駐監(jiān)督權(quán)威，使之監(jiān)督中央到地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)企中，黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)。在黨內(nèi)派駐監(jiān)督系統(tǒng)調(diào)配下，才能使各派駐監(jiān)督機(jī)關(guān)在一張網(wǎng)上系統(tǒng)性開(kāi)展監(jiān)督實(shí)踐。

制度治黨為黨內(nèi)派駐監(jiān)督提供規(guī)范性體系邏輯，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，要“制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”[9]83。中國(guó)共產(chǎn)黨已然成為百年大黨，九千多萬(wàn)名黨員作為黨的主體，需要有嚴(yán)格的紀(jì)律來(lái)約束管理。黨的紀(jì)律，在外表現(xiàn)為黨的法規(guī)制度；在內(nèi)表現(xiàn)為通過(guò)黨的教育培養(yǎng)使黨員干部更加堅(jiān)定理想信仰，同時(shí)有力提升自我約束能力。遵紀(jì)守法并非與生俱來(lái)，需要依靠后天的主動(dòng)性和強(qiáng)制性的共同作用。黨內(nèi)派駐監(jiān)督對(duì)黨的紀(jì)律的維護(hù)，主要通過(guò)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和教育預(yù)防相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合的黨內(nèi)派駐監(jiān)督雙向互補(bǔ)功能。主要表現(xiàn)在：一方面依照黨內(nèi)法規(guī)制度，對(duì)黨員干部加強(qiáng)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)、嚴(yán)懲，使違反黨紀(jì)法規(guī)的黨員干部受到應(yīng)有的懲罰。當(dāng)然，這一部分畢竟是少數(shù)人。另一方面對(duì)黨員干部進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)制度教育，使黨員干部知法、守法、敬法、畏法，敢用法，會(huì)用法，這樣既保障法規(guī)制度得到有效遵守，又能夠防止過(guò)度畏懼制度法規(guī)而產(chǎn)生的不作為。只有黨內(nèi)制度法規(guī)不斷完善，才能使黨內(nèi)派駐監(jiān)督的利劍在亮劍時(shí)刻更具威力。黨內(nèi)法規(guī)制度因此成為黨內(nèi)派駐監(jiān)督體系建設(shè)和運(yùn)行的重要規(guī)范性依據(jù)。

黨的群眾路線(xiàn)始終為黨內(nèi)派駐監(jiān)督提供重要的群眾基礎(chǔ)性支撐，黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣。黨的執(zhí)政離不開(kāi)人民的長(zhǎng)期堅(jiān)定信賴(lài)和鼎力擁護(hù)，這為黨提供了長(zhǎng)期、深厚、廣泛而源源不斷的群眾基礎(chǔ)?？陀^理性地認(rèn)識(shí)黨的各項(xiàng)工作，無(wú)不建立在持續(xù)深入貫徹群眾路線(xiàn)這個(gè)黨的根本工作路線(xiàn)基礎(chǔ)上。從群眾的實(shí)踐中提煉出符合馬克思主義理論的智慧精華，并在實(shí)踐應(yīng)用中還利于民，才能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)派駐監(jiān)督對(duì)群眾根本性利益的保障功能，黨內(nèi)派駐監(jiān)督從理論到實(shí)踐都離不開(kāi)深入踐行黨的群眾路線(xiàn)。從利益歸屬角度看，黨內(nèi)派駐監(jiān)督亦是在群眾的信賴(lài)和支持下開(kāi)展工作，其工作成果既保障了黨的利益，也維護(hù)了群眾的利益。從先進(jìn)階級(jí)思想對(duì)世界和社會(huì)的改造能力的角度來(lái)看，要客觀地認(rèn)識(shí)中國(guó)人民的歷史作用。在中國(guó)社會(huì)的不同歷史時(shí)期，群眾被賦予了不同的社會(huì)地位，但是大部分情況下群眾都是被統(tǒng)治階級(jí)，都處于被統(tǒng)治地位。作為歷史的創(chuàng)造者，只有當(dāng)群眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，為自身生存發(fā)展而革命戰(zhàn)斗、建設(shè)改革時(shí)，才被賦予了史上最高社會(huì)地位，從而也激發(fā)了群眾更大的革命性、創(chuàng)造性和自主性。黨內(nèi)派駐監(jiān)督深入基層、深入人民群眾，運(yùn)用人民群眾的智慧和力量，保證黨的執(zhí)政能力建設(shè)的順利進(jìn)行，驗(yàn)證黨的監(jiān)督理論、路線(xiàn)的正確性。邁入新時(shí)代以來(lái)，為著力維護(hù)人民的利益，使黨執(zhí)政興國(guó)更具深厚底氣，黨內(nèi)派駐監(jiān)督根據(jù)群眾訴求深入開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。通過(guò)深入查處、調(diào)控各類(lèi)事關(guān)民生的用權(quán)問(wèn)題，不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)人民利益的保障。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中，只有自身“硬”，打出的鐵才“硬”。黨內(nèi)派駐監(jiān)督機(jī)關(guān)干部只有嚴(yán)于律己，深入走好黨的群眾路線(xiàn)，才能從群眾的實(shí)際需求和實(shí)際問(wèn)題等出發(fā)，把派駐監(jiān)督的根本目的放在維護(hù)群眾利益上。常態(tài)化監(jiān)督黨的組織、黨員干部在工作中充分貫徹群眾路線(xiàn)，站在群眾角度思考和做事，才能激發(fā)出其積極履職負(fù)責(zé)的潛能。這樣才能使黨對(duì)群眾利益的維護(hù)，真正被群眾看在眼里，記在心上，使黨得到群眾的信服、支持，從而對(duì)黨的權(quán)威實(shí)現(xiàn)了保障性功能，對(duì)黨內(nèi)派駐監(jiān)督起到群眾基礎(chǔ)性支撐作用。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)派駐監(jiān)督的歷史邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨走過(guò)百年光輝歷程，百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨靠全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命，勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，保證了黨長(zhǎng)盛不衰、不斷發(fā)展壯大。黨內(nèi)派駐監(jiān)督順應(yīng)了中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史發(fā)展和自我革命的潮流，形成了深厚的歷史邏輯。

(一)黨內(nèi)派駐監(jiān)督的萌芽探索階段

黨內(nèi)派駐監(jiān)督的萌芽探索，順應(yīng)了黨在革命時(shí)期和執(zhí)政初期的歷史需求。革命的不確定性和艱巨性也導(dǎo)致了這段歷史的復(fù)雜性，同時(shí)也孕育了中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)革命意志最堅(jiān)決、革命韌性最持久的革命領(lǐng)導(dǎo)黨。中華人民共和國(guó)成立以前，黨內(nèi)派駐監(jiān)督的萌芽探索主要表現(xiàn)為出現(xiàn)了初步的黨內(nèi)監(jiān)督思想，認(rèn)為權(quán)威應(yīng)該集中在黨中央手中，實(shí)際上由于當(dāng)時(shí)黨組織分布的地域局限和管理上的不夠成熟，黨內(nèi)監(jiān)督作用并未完全發(fā)揮。以馬克思主義理論為指導(dǎo)的各種黨內(nèi)監(jiān)督，剛剛開(kāi)始萌芽摸索，并沒(méi)有形成比較成熟的體系，只是建立起了初步的監(jiān)督體制機(jī)制。雖然黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)還很不完善，但可以初步根據(jù)革命形勢(shì)進(jìn)行探索監(jiān)督，演進(jìn)出革命黨監(jiān)督的基本特點(diǎn)，這為黨內(nèi)派駐監(jiān)督的建立和發(fā)展提供了重要理論探索和歷史經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)了黨內(nèi)派駐監(jiān)督的萌芽探索。中華人民共和國(guó)成立后，為鞏固新生的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，黨中央開(kāi)始重視執(zhí)政初期黨內(nèi)監(jiān)督。通過(guò)不定期開(kāi)展各種類(lèi)型的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、試行各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)垂直領(lǐng)導(dǎo)模式等多種形式，多維探索適合初生執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督模式。黨內(nèi)派駐監(jiān)督的產(chǎn)生機(jī)理在黨的歷史發(fā)展和黨內(nèi)監(jiān)督的歷史演進(jìn)中不斷積淀，類(lèi)似黨內(nèi)派駐監(jiān)督的模式始終在摸索中前行，順應(yīng)了中國(guó)革命和社會(huì)主義國(guó)家建立的歷史要求，也為自身的萌芽探索提供了重要的需求性歷史邏輯。

從思想理論和法規(guī)制度角度來(lái)看，黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命和新中國(guó)建設(shè)的歷史，天然與黨的建設(shè)史相互包含。在這些歷史進(jìn)程中，激發(fā)了黨對(duì)黨內(nèi)派駐監(jiān)督的主動(dòng)性需求。監(jiān)督的重要依據(jù)，是科學(xué)的理論指導(dǎo)和黨內(nèi)法規(guī)制度。長(zhǎng)期的革命歷史磨煉，為黨內(nèi)派駐監(jiān)督積累了科學(xué)的指導(dǎo)思想和歷史經(jīng)驗(yàn)。黨在建立之初的共同綱領(lǐng)作為黨的第一部最正式的法規(guī)性文件，要求建立起符合革命需要的黨內(nèi)監(jiān)督制度?？梢?jiàn)，黨內(nèi)監(jiān)督理念和法規(guī)制度在黨內(nèi)派駐監(jiān)督的萌芽探索時(shí)期，就已開(kāi)始為黨內(nèi)派駐監(jiān)督積淀相關(guān)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。隨后在黨的歷史上，先后制定了組織審查委員會(huì)制度、中央巡視條例、黨組織相互監(jiān)督制等監(jiān)督性質(zhì)的制度，成為初期黨內(nèi)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)性法規(guī)制度依據(jù)。依據(jù)黨的建設(shè)發(fā)展需求，不斷推進(jìn)派遣派駐方式、制度建設(shè)、檢查內(nèi)容等進(jìn)一步的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，目的是為了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效。在中國(guó)革命發(fā)展面臨重要抉擇的背景下，黨的七大總結(jié)了以往監(jiān)督歷史經(jīng)驗(yàn)，形成了較成熟的黨內(nèi)監(jiān)督模式。通過(guò)建立中央權(quán)威集中化的監(jiān)督體制，從一定程度上允許黨員自下而上施行黨內(nèi)監(jiān)督，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，修改了涉及黨內(nèi)監(jiān)督部分的黨章。在這種黨內(nèi)派駐監(jiān)督萌芽探索過(guò)程中，提升了黨對(duì)全國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)能力，鞏固了黨在社會(huì)主義建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)建設(shè)力度，黨的八屆十中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，規(guī)定中央監(jiān)察委員會(huì)可以派出監(jiān)察組常駐國(guó)務(wù)院所屬各部門(mén)[10]，使黨建立初期就開(kāi)啟了黨內(nèi)監(jiān)督派駐模式。但是，由于缺乏執(zhí)政初期黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，類(lèi)似黨內(nèi)派駐監(jiān)督形式雖然已經(jīng)出現(xiàn)，但是各監(jiān)督效能仍然不能充分發(fā)揮。

從隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)實(shí)踐角度來(lái)看，在大革命背景下，為在革命中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，從1926年開(kāi)始，依靠自上而下派遣特派員、向各地委派專(zhuān)門(mén)巡視人員、組建小型巡視團(tuán)、選派有威信委員巡視與專(zhuān)人巡視相結(jié)合的方式加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)設(shè)立具有監(jiān)督性質(zhì)的各省級(jí)審查委員會(huì)、建立專(zhuān)門(mén)黨內(nèi)組織會(huì)議研討黨內(nèi)監(jiān)督工作等方式加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)，有力保障了黨的建設(shè)的順利發(fā)展以及革命戰(zhàn)斗力。根據(jù)長(zhǎng)期的革命歷史經(jīng)驗(yàn)積累和執(zhí)政轉(zhuǎn)變的需求，1949年中華人民共和國(guó)成立前夕建立了人民監(jiān)察機(jī)關(guān)，起臨時(shí)監(jiān)督執(zhí)政黨的建設(shè)作用。中華人民共和國(guó)成立后，為加強(qiáng)執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督，建立了覆蓋中央及全國(guó)大部分的各級(jí)黨的紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)、人民監(jiān)察委員會(huì)，并以其代替各級(jí)紀(jì)委。通過(guò)嘗試各種類(lèi)似派駐的監(jiān)督模式和監(jiān)督方法，強(qiáng)化了黨對(duì)派駐模式的深刻理性認(rèn)識(shí)。在黨領(lǐng)導(dǎo)全面建設(shè)社會(huì)主義的執(zhí)政背景下，更凸顯了對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的迫切需求。于是在黨的八大召開(kāi)時(shí)，形成了較成熟的黨內(nèi)監(jiān)督模式，進(jìn)一步凸顯了黨內(nèi)監(jiān)督的作用，使黨在全面領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)中得到了監(jiān)督的紅利，促進(jìn)了黨內(nèi)派駐監(jiān)督萌芽探索的深厚積淀。至此，以民主為基礎(chǔ)、以保障黨的權(quán)威為目標(biāo)、以保障人民根本利益為原則的中國(guó)特色黨內(nèi)監(jiān)督，隨著歷史的演進(jìn)鑄就了黨內(nèi)派駐監(jiān)督萌芽探索的歷史。

(二)黨內(nèi)派駐監(jiān)督的建立階段

黨內(nèi)派駐監(jiān)督的建立，順應(yīng)了黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移和改革開(kāi)放的歷史發(fā)展。有了黨內(nèi)派駐監(jiān)督長(zhǎng)期萌芽探索的歷史基礎(chǔ)支撐，黨內(nèi)派駐監(jiān)督得到新的中央紀(jì)委的有力支持，并在此基礎(chǔ)上正式建立起來(lái)。黨內(nèi)派駐監(jiān)督的正式建立，是黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)的一次重大改革創(chuàng)新，是黨的建設(shè)執(zhí)政過(guò)程中的一次大膽有益嘗試。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)要“把改革當(dāng)作一種革命”[11]，雖然在監(jiān)督改革中經(jīng)歷了各種波折，但指導(dǎo)理論和前進(jìn)方向是正確的，不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以后，黨內(nèi)派駐監(jiān)督正式建立并取得了一系列重要監(jiān)督成果。這一時(shí)期黨內(nèi)派駐監(jiān)督理論，依然建立在中國(guó)化馬克思主義理論指導(dǎo)下，并經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的實(shí)踐檢驗(yàn)，證明了其科學(xué)性、合理性。黨內(nèi)派駐監(jiān)督的發(fā)展歷史具有深厚的理論底蘊(yùn)和明確的底線(xiàn)，對(duì)監(jiān)督的理性認(rèn)識(shí)具有明確性、穩(wěn)健性，并在不斷提升發(fā)展。監(jiān)督重點(diǎn)逐漸跟隨黨和國(guó)家重點(diǎn)工作的轉(zhuǎn)移，跟進(jìn)到更多涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題。在這種背景下，黨內(nèi)法規(guī)制度不斷豐富完善，立法制度和程序更具專(zhuān)業(yè)化，監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)逐漸趨向于多形式銜接開(kāi)展，監(jiān)督機(jī)制體制建設(shè)趨向于結(jié)合型效能發(fā)揮，監(jiān)督覆蓋面逐漸全面鋪開(kāi)。

從重點(diǎn)工作方向轉(zhuǎn)移角度看，隨著黨的建設(shè)執(zhí)政平穩(wěn)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)黨內(nèi)派駐監(jiān)督的需求日益迫切。黨內(nèi)監(jiān)督緊跟黨的十一屆三中全會(huì)步伐，也隨之在原有監(jiān)督方向和內(nèi)容基礎(chǔ)上加大監(jiān)督力度。全會(huì)重新選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，制定了相關(guān)的法規(guī)制度，強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨規(guī)黨法、黨風(fēng)等工作內(nèi)容。再一次以改革開(kāi)放的實(shí)際為依據(jù)，黨始終強(qiáng)調(diào)人民利益至上，直接面對(duì)層出不窮的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。黨內(nèi)派駐監(jiān)督在這種復(fù)雜多變的背景下建立起來(lái)，開(kāi)始對(duì)黨的權(quán)力及權(quán)力實(shí)施主體實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管。黨員干部作為黨的主體，其思想行動(dòng)直接影響黨政工作的執(zhí)行力和效能。因此，他們必然成為黨內(nèi)派駐監(jiān)督的受監(jiān)督主體。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的大背景下，黨員干部的權(quán)力與經(jīng)濟(jì)糾葛日趨深入，權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的監(jiān)督越來(lái)越多受到關(guān)注，成為黨內(nèi)派駐監(jiān)督工作的新重點(diǎn)。

從紀(jì)律制度建設(shè)改革角度看，紀(jì)律制度建設(shè)一直是黨內(nèi)派駐監(jiān)督不可忽視的重要一環(huán)，是黨內(nèi)派駐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的權(quán)威性依據(jù)和權(quán)力保障，主要通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度的形式表現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)黨內(nèi)派駐監(jiān)督的具體工作得到貫徹落實(shí)。中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)首次全體會(huì)議重點(diǎn)研究黨內(nèi)法規(guī)問(wèn)題，通過(guò)多項(xiàng)紀(jì)檢法規(guī)，對(duì)中紀(jì)委的相關(guān)工作做出明確的規(guī)定，為黨內(nèi)派駐監(jiān)督的建立積淀重要的黨內(nèi)法規(guī)制度依據(jù)。黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，比較全面系統(tǒng)地規(guī)定了黨員干部政治、思想、生活、行為等相關(guān)內(nèi)容，成為權(quán)威嚴(yán)格的黨內(nèi)生活法規(guī)制度，進(jìn)一步完善了黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)政治生活的要求和保障。隨后，黨的十二大對(duì)黨章進(jìn)行了修改，規(guī)定黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要，可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員[12]，將黨內(nèi)派駐監(jiān)督在黨內(nèi)根本法中明確固定和重視起來(lái)。至此，黨內(nèi)派駐監(jiān)督正式建立并開(kāi)始有力發(fā)揮監(jiān)督保障作用，有力地豐富和補(bǔ)充了黨內(nèi)監(jiān)督體系。

從機(jī)構(gòu)機(jī)制體制改革角度看，在黨的十三大明確提出政治體制改革和黨政分開(kāi)政策的大背景下，部分派駐紀(jì)檢組被撤銷(xiāo)，工作重心遷至管好黨風(fēng)黨紀(jì)工作，使黨內(nèi)派駐監(jiān)督職權(quán)受到限制。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的派駐機(jī)構(gòu)取代了原來(lái)黨內(nèi)派駐監(jiān)督的一部分行政監(jiān)督工作。但是，鑒于對(duì)黨內(nèi)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)這一短期撤銷(xiāo)并未產(chǎn)生預(yù)期效果的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，十三屆中央紀(jì)委五次全會(huì)又恢復(fù)了在一些部門(mén)設(shè)立派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)?？梢?jiàn)，要不斷提升黨的執(zhí)政能力建設(shè)效能，黨內(nèi)派駐監(jiān)督工作就不能輕易受限、撤銷(xiāo)或廢止，以此種方式繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)這些部門(mén)的黨內(nèi)監(jiān)督。為加強(qiáng)黨政監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作改革，1993年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定中央紀(jì)律檢查委員會(huì)與監(jiān)察部實(shí)行合署辦公，使“一套機(jī)構(gòu)”使用“兩個(gè)名稱(chēng)”，實(shí)現(xiàn)“雙向”監(jiān)督功能。這一改革使黨內(nèi)派駐監(jiān)督在黨政工作復(fù)雜交織情況下，有力攻克監(jiān)督問(wèn)題，使黨的各級(jí)組織、黨員干部、黨風(fēng)黨紀(jì)得到有力監(jiān)督，成為黨內(nèi)派駐監(jiān)督落實(shí)黨政雙向監(jiān)督改革的重要步驟。

(三)黨內(nèi)派駐監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展階段

黨內(nèi)派駐監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展，順應(yīng)了新時(shí)代黨的建設(shè)和治國(guó)理政的歷史趨勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代以后，黨內(nèi)派駐監(jiān)督與時(shí)俱進(jìn)地通過(guò)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)創(chuàng)新發(fā)展。這一時(shí)期派駐監(jiān)督呈現(xiàn)出以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為重要指導(dǎo)思想，以嚴(yán)密、持續(xù)、創(chuàng)新的高質(zhì)高效監(jiān)管為目標(biāo)要求。在實(shí)際工作中，法規(guī)制度建設(shè)不斷加大力度補(bǔ)齊短項(xiàng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一維護(hù)，干部隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)的內(nèi)控力不斷增強(qiáng)、科學(xué)化不斷提升，監(jiān)督機(jī)制體制建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，監(jiān)督執(zhí)行力和實(shí)效得到不斷探索提升，全覆蓋層面持續(xù)擴(kuò)大，理論和實(shí)踐在與時(shí)俱進(jìn)結(jié)合中實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新。同時(shí)，黨內(nèi)派駐監(jiān)督與其他類(lèi)型黨內(nèi)外監(jiān)督不斷深入互補(bǔ)銜接，建立復(fù)雜嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使黨的建設(shè)和治國(guó)理政、社會(huì)的發(fā)展、中華民族復(fù)興、人民利益的保障謀求共同得到黨內(nèi)派駐監(jiān)督的保障。

從指導(dǎo)思想和理論創(chuàng)新推進(jìn)角度看，黨的十九大提出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的總體要求，旨在通過(guò)監(jiān)督工作貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“馬克思主義的開(kāi)放性和時(shí)代性在中國(guó)得到充分彰顯”[1]93?？茖W(xué)的執(zhí)政方式使黨能夠跳出歷史周期律，在這些科學(xué)指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求下發(fā)展黨內(nèi)派駐監(jiān)督理論、制定監(jiān)督目標(biāo)，在已取得一定實(shí)踐成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入持久鞏固監(jiān)督成果，預(yù)防潛在問(wèn)題。為深入貫徹執(zhí)行十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出的加強(qiáng)理論研究的相關(guān)要求，通過(guò)積極編撰并發(fā)行新時(shí)代紀(jì)法思想系列叢書(shū)、《紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)基礎(chǔ)》等一系列理論專(zhuān)著，有力提升了黨內(nèi)派駐監(jiān)督理論建設(shè)的專(zhuān)業(yè)性、啟發(fā)性、思辨性。將理論培養(yǎng)與實(shí)踐操作指導(dǎo)相結(jié)合，切實(shí)提升了黨內(nèi)派駐監(jiān)督干部隊(duì)伍的紀(jì)法理論和實(shí)踐操作能力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)紀(jì)法監(jiān)督工作的科學(xué)宣傳。

從隊(duì)伍機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)角度看，黨的十九大以來(lái)，為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨政辦公效能提升的創(chuàng)新探索要求，各級(jí)監(jiān)委、紀(jì)委通過(guò)探索合署辦公，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家監(jiān)督監(jiān)察體制改革要求。然而，改革不能一蹴而就，也不能盲目行動(dòng)，需要有目的、有計(jì)劃地由淺入深逐步探索。在這個(gè)過(guò)程中，很多事情以前沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)，沒(méi)有現(xiàn)成答案，需要靠自己摸索逐步改進(jìn)，最終才能實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。通過(guò)初期合署辦公試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)積累，在全面鋪開(kāi)之前根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行有針對(duì)性調(diào)整，之后推行至全國(guó)范圍。這種符合新時(shí)代要求的監(jiān)督監(jiān)察體制改革，更利于合署辦公環(huán)境中復(fù)雜的黨政交織監(jiān)督工作的開(kāi)展，有效防止案件處理中的脫節(jié)、偏差問(wèn)題，黨內(nèi)派駐監(jiān)督體系有力地實(shí)現(xiàn)了雙軌改革創(chuàng)新條件下監(jiān)督執(zhí)行力和效能的穩(wěn)步提升。根據(jù)黨的十九大對(duì)監(jiān)督相關(guān)改革目標(biāo)要求和新時(shí)代黨內(nèi)派駐監(jiān)督發(fā)展情況提出的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，2020年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)第一次代表大會(huì)召開(kāi)，大會(huì)強(qiáng)調(diào)提升監(jiān)督機(jī)關(guān)主體的執(zhí)行力和效能，從機(jī)關(guān)建設(shè)角度對(duì)黨內(nèi)派駐監(jiān)督進(jìn)行深入探索。

從紀(jì)律制度法規(guī)角度看，黨的十九大通過(guò)的新黨章提出黨內(nèi)派駐監(jiān)督要施行“全面派駐”的要求。黨內(nèi)派駐監(jiān)督緊跟新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督需求，結(jié)合新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督建設(shè)特點(diǎn)，從黨的根本制度法規(guī)依據(jù)層面上，通過(guò)擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋范圍，并根據(jù)黨的十九大提出的要求完善相關(guān)制度法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了有力約束監(jiān)督權(quán)力和提升其政治地位的作用。2018年，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，從體制機(jī)制等四個(gè)方面提出與新時(shí)代相適應(yīng)的黨內(nèi)派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革新要求，全面開(kāi)創(chuàng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)新局面，進(jìn)一步提升合署辦公機(jī)構(gòu)改革下的監(jiān)督主體建設(shè)能力和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效能。通過(guò)持續(xù)完善制度法規(guī)建設(shè)，有力保障了黨內(nèi)派駐監(jiān)督新時(shí)代化的創(chuàng)新發(fā)展探索。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)派駐監(jiān)督的實(shí)踐邏輯

“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！盵13]中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史的發(fā)展，正是從實(shí)踐角度認(rèn)同、運(yùn)用和發(fā)展了馬克思主義。黨內(nèi)派駐監(jiān)督史作為黨的建設(shè)歷史的重要內(nèi)容，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)，理論和歷史的有機(jī)結(jié)合推動(dòng)了黨內(nèi)派駐監(jiān)督實(shí)踐的理性發(fā)展。尤其是黨的十九大以來(lái)的黨內(nèi)派駐監(jiān)督實(shí)踐，有力探索了黨自我革命、自我凈化的實(shí)效之路。

(一)堅(jiān)持健全完善黨內(nèi)派駐監(jiān)督制度

制度對(duì)黨內(nèi)派駐監(jiān)督工作的長(zhǎng)期保障表現(xiàn)為直接性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、強(qiáng)制性等顯著特征，在黨內(nèi)派駐監(jiān)督實(shí)踐中，制度貫穿在監(jiān)督工作始終。制度憑借法規(guī)的強(qiáng)制力保障其執(zhí)行效能，黨的十九屆六中全會(huì)在全面依法治國(guó)上強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政、依法行政，通過(guò)法規(guī)制度的強(qiáng)制性保障黨政權(quán)力行使中的公正公平。堅(jiān)持不斷健全和完善黨內(nèi)派駐監(jiān)督制度是對(duì)黨內(nèi)派駐監(jiān)督權(quán)威的最有力維護(hù)。同時(shí)，通過(guò)不斷完善黨規(guī)黨法，對(duì)黨內(nèi)派駐監(jiān)督的執(zhí)行力和效能起到持續(xù)的強(qiáng)化作用。

為強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)黨內(nèi)派駐監(jiān)督的強(qiáng)有力補(bǔ)充銜接作用，通過(guò)制定并深入貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》，強(qiáng)化了對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子這類(lèi)黨內(nèi)手握重權(quán)、位居要職的領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，能促進(jìn)其依法依規(guī)用權(quán)，發(fā)揮以身作則、敢挑重責(zé)的作用。僅2021年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就共約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)班子成員、重點(diǎn)崗位人員94.3萬(wàn)人次[14]，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)、用權(quán)的能力水平及工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入了解。通過(guò)起草《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見(jiàn)》、聯(lián)合有關(guān)單位制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，推動(dòng)政商關(guān)系、社會(huì)廉政生態(tài)、黨員干部家風(fēng)等問(wèn)題的引導(dǎo)和處理，堅(jiān)持糾正“四風(fēng)”問(wèn)題。

加強(qiáng)黨內(nèi)派駐監(jiān)督自身及相關(guān)監(jiān)督監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)及銜接，嚴(yán)格通過(guò)聯(lián)合監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)。通過(guò)頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》，制定關(guān)于各類(lèi)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、中管高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理、查辦黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)職務(wù)違法職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合等內(nèi)容的監(jiān)督制度法規(guī)，并認(rèn)真執(zhí)行各黨內(nèi)制度法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化黨內(nèi)派駐監(jiān)督工作，完善紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的相關(guān)制度法規(guī)，有針對(duì)性地強(qiáng)化黨內(nèi)派駐監(jiān)督與其他各類(lèi)監(jiān)督之間銜接的統(tǒng)籌指導(dǎo)和細(xì)則規(guī)范。通過(guò)制度法規(guī)加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)派駐監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制體制建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督開(kāi)展、試點(diǎn)改革、各級(jí)黨內(nèi)派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革等工作的全過(guò)程監(jiān)督。

堅(jiān)持依法依規(guī)依紀(jì)開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督工作，拓展派駐執(zhí)紀(jì)執(zhí)法成效，突出紀(jì)律建設(shè)。通過(guò)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，充分發(fā)揮黨內(nèi)派駐監(jiān)督的組織優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格按照組織程序開(kāi)展監(jiān)督工作。通過(guò)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布執(zhí)紀(jì)執(zhí)法指導(dǎo)性案例，在案例的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)下，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實(shí)做到查案辦案實(shí)事求是，紀(jì)法使用和裁量精準(zhǔn)恰當(dāng)。自覺(jué)預(yù)防“燈下黑”問(wèn)題，始終保持派駐監(jiān)督隊(duì)伍潔身自好的品格。同時(shí)，深度全面開(kāi)展教育預(yù)防，警示黨員干部要拒腐防變，防“圍獵”。

(二)不斷創(chuàng)新和發(fā)展黨內(nèi)派駐監(jiān)督方式方法

方式方法是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求而必須采取的手段，是實(shí)踐邏輯的重要組成部分。新時(shí)代黨內(nèi)派駐監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于黨內(nèi)派駐監(jiān)督方式方法能夠不斷創(chuàng)新和發(fā)展，以適應(yīng)新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督需求。不論采用何種方式方法，都要有正確理論、思想和政策方針的指導(dǎo)，這就要求首先必須重視政治建設(shè)和思想建設(shè)。在黨內(nèi)派駐監(jiān)督實(shí)踐工作中，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和總結(jié)黨的十九大以來(lái)作風(fēng)建設(shè)新特點(diǎn)、新成效，及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”和“四風(fēng)”的新表現(xiàn)、新問(wèn)題做出判斷。有針對(duì)性地開(kāi)展明察暗訪、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)察，使黨內(nèi)派駐監(jiān)督工作有的放矢、明察秋毫。做好對(duì)疲勞厭戰(zhàn)、奢靡享樂(lè)等問(wèn)題的防御，行動(dòng)才能不受錯(cuò)誤思想的干擾。堅(jiān)決遏制和查處反彈回潮、隱形變異，使錯(cuò)誤問(wèn)題不敢抬頭，潛藏問(wèn)題得到深挖嚴(yán)懲。針對(duì)吃下級(jí)、吃老板、超標(biāo)接待報(bào)銷(xiāo)、違規(guī)收送禮金禮品、違規(guī)興建樓堂館所、違規(guī)濫發(fā)津貼補(bǔ)貼等違紀(jì)違法問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)，絕不手軟。深入解決政績(jī)觀、發(fā)展觀等政治問(wèn)題，查找治理能力不足和思想偏差等導(dǎo)致的形式主義、官僚主義問(wèn)題，督促糾正過(guò)度留痕要求、檢查考核頻次不合理、罔顧實(shí)際情況向基層亂加碼、濫作為等工作問(wèn)題，下力氣推動(dòng)基層減負(fù)常態(tài)化。

反腐敗斗爭(zhēng)始終是黨內(nèi)派駐監(jiān)督的重點(diǎn)推進(jìn)工作，必須堅(jiān)定不移持續(xù)穩(wěn)扎穩(wěn)打。黨內(nèi)派駐監(jiān)督通過(guò)逐層下沉信息化、整合監(jiān)督合力、嚴(yán)查大案要案、推進(jìn)嚴(yán)懲金融腐敗、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深挖“影子”公司、緊盯“影子股東”、開(kāi)展各類(lèi)涉及經(jīng)濟(jì)與權(quán)力關(guān)系腐敗的專(zhuān)項(xiàng)整治等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)反腐敗問(wèn)題深挖深糾。高精度地持續(xù)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，取得制度性和治理性的實(shí)踐成果。在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)積極探索建立“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案的多級(jí)網(wǎng)絡(luò)性結(jié)合機(jī)制，有力提升了黨內(nèi)派駐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的實(shí)踐配合協(xié)同性。在監(jiān)督成果上表現(xiàn)為查處了多起案件，例如：孫力軍、王立科等政治團(tuán)伙案；王富玉、彭波等政治經(jīng)濟(jì)腐敗案；謝長(zhǎng)軍、尹家緒等“蛀蟲(chóng)”損公吃企案；童道馳等新型隱形腐敗案；何興祥等金融資源權(quán)力“內(nèi)鬼”腐敗案；楊福林等政法司法腐敗案；等等。深入排查清理政商腐敗問(wèn)題，如“旋轉(zhuǎn)門(mén)”“突擊入股”等。根據(jù)處理復(fù)雜行賄案件的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，中央紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同有關(guān)單位制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》。黨內(nèi)派駐監(jiān)督根據(jù)該意見(jiàn)規(guī)定，在實(shí)際工作中將多種行為列為行賄問(wèn)題查處的重點(diǎn)。針對(duì)不同階段、地區(qū)、行業(yè)的區(qū)別性特征，黨內(nèi)派駐監(jiān)督深化整治普遍存在且易反復(fù)出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題。同時(shí)，貫徹落實(shí)每月公布查處結(jié)果制度，注意節(jié)日貪腐監(jiān)督治理，使通報(bào)曝光、監(jiān)督檢查、督促整改形成貫穿節(jié)日全過(guò)程的有機(jī)整體，形成程序性工作機(jī)制。

黨內(nèi)派駐監(jiān)督以案件為工作重心，同時(shí)深入開(kāi)展教育警示，將預(yù)防貪腐、黨風(fēng)等問(wèn)題作為工作中的重中之重。大多數(shù)黨員干部是遵紀(jì)守法的，黨內(nèi)派駐監(jiān)督針對(duì)他們主要工作是教育預(yù)防。通過(guò)對(duì)案件的分析、研究、總結(jié)，以問(wèn)題推動(dòng)漏洞查補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)以案為鑒、以案促改、以案促治。利用典型人物和典型事例的警示作用，開(kāi)展系統(tǒng)性教育預(yù)防工作。綜合發(fā)展查辦案、教育預(yù)防、制度法規(guī)完善，實(shí)現(xiàn)治理管理能力和效能的提升。開(kāi)展深入調(diào)研，收取建議書(shū)等方式，探索加強(qiáng)與其他行政、業(yè)務(wù)部門(mén)配合辦案查案，推動(dòng)與規(guī)劃、審批、資源、建設(shè)、工程、項(xiàng)目等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管，有效前置監(jiān)督探頭，防范化解黨政行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)典型案例和違法違紀(jì)干部懺悔內(nèi)容，制作《零容忍》等廉政監(jiān)督宣傳片，使教育預(yù)防警示作用在實(shí)踐中形成長(zhǎng)效機(jī)制。

人民群眾的利益始終是黨內(nèi)派駐監(jiān)督工作的終極方向，黨內(nèi)派駐監(jiān)督針對(duì)群眾身邊的腐敗、不正之風(fēng)問(wèn)題，開(kāi)展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興等“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的過(guò)渡期專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、群眾身邊“微腐敗”整治等，保障人民切身利益。著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、執(zhí)法司法等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，查處和預(yù)防貪腐、失職、瀆職、侵占等緊關(guān)民生的作風(fēng)問(wèn)題，使這些專(zhuān)項(xiàng)整治工作扎實(shí)見(jiàn)效，讓群眾看得見(jiàn)、感受得到，公共資源和利益得到公平公正分配。同時(shí)，推進(jìn)常態(tài)化查處各類(lèi)黑惡案件、涉黑腐敗、“保護(hù)傘”，使人民的利益遠(yuǎn)離黑惡陰影，涉黑腐敗無(wú)處遁形。

(三)持續(xù)總結(jié)提升對(duì)黨內(nèi)派駐監(jiān)督的規(guī)律認(rèn)識(shí)

“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，認(rèn)識(shí)真理永無(wú)止境?！盵15]只有深刻認(rèn)識(shí)規(guī)律，才能學(xué)會(huì)利用規(guī)律取得實(shí)踐工作成果。在實(shí)踐中不斷透過(guò)現(xiàn)象分析本質(zhì)，注重經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，使感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，才能不斷提升對(duì)規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)規(guī)律向前發(fā)展。“不斷認(rèn)識(shí)規(guī)律，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新”[16]，要在理論和實(shí)踐中取得長(zhǎng)足發(fā)展，就必須不斷在實(shí)踐中提升對(duì)黨內(nèi)派駐監(jiān)督規(guī)律的敏感度和認(rèn)識(shí)能力。為提高黨內(nèi)派駐監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)監(jiān)督思想、體系、歷史等規(guī)律的認(rèn)識(shí)，中紀(jì)委國(guó)監(jiān)委會(huì)同中央黨史和文獻(xiàn)研究院出版了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系相關(guān)論述的摘編、黨風(fēng)廉政建設(shè)百年歷史紀(jì)事等內(nèi)容的相關(guān)專(zhuān)著，舉辦系列宣講活動(dòng)，深入開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)光榮傳統(tǒng)教育等，使黨內(nèi)派駐監(jiān)督干部結(jié)合日常工作，對(duì)自身建設(shè)發(fā)展規(guī)律有了更深入的認(rèn)識(shí)和理解。

要提升對(duì)黨內(nèi)派駐監(jiān)督規(guī)律的認(rèn)識(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)其政治性的認(rèn)識(shí)和維護(hù)。緊緊圍繞“兩個(gè)維護(hù)”提升政治認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政治監(jiān)督目標(biāo)意識(shí)，有力保障“十四五”的開(kāi)局優(yōu)勢(shì)。“加強(qiáng)對(duì)派駐監(jiān)督組工作的領(lǐng)導(dǎo)”[17]，落實(shí)黨內(nèi)派駐監(jiān)督責(zé)任。認(rèn)清黨內(nèi)派駐監(jiān)督自身監(jiān)督責(zé)任，明確其發(fā)展規(guī)律，才能在工作中加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)派駐監(jiān)督自身的監(jiān)督，抓深抓實(shí)黨內(nèi)派駐監(jiān)督規(guī)律的應(yīng)用。著重分析研判堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、踐行對(duì)黨忠誠(chéng)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活等各項(xiàng)工作的開(kāi)展和落實(shí)情況，從中找出問(wèn)題發(fā)生的根源，利用規(guī)律破解問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效預(yù)防。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的黨內(nèi)派駐監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)積累，總結(jié)出一整套隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律。在科學(xué)規(guī)律的指導(dǎo)下，加強(qiáng)黨內(nèi)派駐監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，才能有效加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化、法治化，才能鍛造出一支傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化黨內(nèi)派駐監(jiān)督鐵軍。同時(shí)，不斷根據(jù)實(shí)踐總結(jié)出新時(shí)代新問(wèn)題的發(fā)生規(guī)律，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和教育預(yù)防過(guò)程中，始終按規(guī)律辦事。用黨的理論、精神來(lái)筑牢黨內(nèi)派駐監(jiān)督干部的理想信念，修煉他們的專(zhuān)業(yè)品質(zhì)、鍛造他們的反腐斗爭(zhēng)精神，樹(shù)立黨內(nèi)派駐監(jiān)督干部的良好形象。通過(guò)加強(qiáng)派駐監(jiān)督干部隊(duì)伍、機(jī)關(guān)黨組織和機(jī)關(guān)紀(jì)委的建設(shè)，實(shí)實(shí)在在開(kāi)展思想政治、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)在制度法規(guī)貫穿下，落實(shí)符合黨內(nèi)派駐監(jiān)督規(guī)律的依法監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、教育及懲處。

(四)始終著力在實(shí)踐中維護(hù)人民利益

黨內(nèi)派駐監(jiān)督在實(shí)現(xiàn)黨的自我革新和凈化過(guò)程中，始終著力維護(hù)人民的利益。人民的利益是黨內(nèi)派駐監(jiān)督在實(shí)踐中始終必須尊崇的邏輯準(zhǔn)則。黨內(nèi)派駐監(jiān)督始終堅(jiān)持從兩個(gè)維度保障人民利益：一是著力保障人民的切近利益。黨內(nèi)派駐監(jiān)督對(duì)與人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生問(wèn)題始終予以最嚴(yán)格的監(jiān)督。始終秉承對(duì)黨和人民群眾的忠誠(chéng)，手持派駐監(jiān)督的權(quán)力，實(shí)實(shí)在在把權(quán)力用在監(jiān)督解決群眾急難險(xiǎn)重的實(shí)際問(wèn)題上。充分發(fā)揮黨內(nèi)派駐監(jiān)督的靈活性?xún)?yōu)勢(shì)，在查處問(wèn)題上聽(tīng)得清、看得明、查得準(zhǔn)、辦得及時(shí)。注重工作實(shí)效，著力落實(shí)，如對(duì)疫情防控等突發(fā)性事件的監(jiān)督工作。針對(duì)責(zé)任不明和措施落實(shí)不力等問(wèn)題，嚴(yán)肅落實(shí)調(diào)查追責(zé)問(wèn)責(zé)。二是堅(jiān)決保障人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。黨內(nèi)派駐監(jiān)督要在實(shí)際工作中善識(shí)人，善用人，用好人，用為群眾謀利益、為群眾服務(wù)的人。在具體實(shí)踐工作中，不論是大領(lǐng)導(dǎo)、“芝麻官”，還是黨員個(gè)人，都要有能力肩負(fù)起為人民服務(wù)的職責(zé)，必須積極履職，造福一方。在這個(gè)過(guò)程中，黨內(nèi)派駐監(jiān)督的實(shí)踐能力通過(guò)監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累切實(shí)得到強(qiáng)化，使監(jiān)督權(quán)力敢于落實(shí)、重于落實(shí)、實(shí)在落實(shí)，使廣大群眾真正感受到權(quán)力出于自身，權(quán)力的紅利回歸自身，對(duì)黨充滿(mǎn)信心、切實(shí)擁護(hù)，真正成為一家人。

黨的十九屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“珍惜權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力”[1]55，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，在黨的科學(xué)理論指引下，結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)好用權(quán)、管權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)踐，有力檢驗(yàn)了黨內(nèi)派駐監(jiān)督理論的正確性。

本文針對(duì)黨的十九屆六中全會(huì)提出的黨內(nèi)監(jiān)督要求，對(duì)黨內(nèi)派駐監(jiān)督邏輯進(jìn)行深入研究。通過(guò)對(duì)黨內(nèi)派駐監(jiān)督理論、歷史和實(shí)踐三重邏輯的挖掘，進(jìn)一步對(duì)黨內(nèi)派駐監(jiān)督的實(shí)際工作產(chǎn)生學(xué)理性意義，為黨的紀(jì)律法規(guī)貫徹執(zhí)行提供重要參考價(jià)值，為新時(shí)代執(zhí)政黨的建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。