康玲芬 胡 浩

(1.蘭州城市學(xué)院 城市環(huán)境學(xué)院，蘭州 730070； 2.華東師范大學(xué) 城市發(fā)展研究院，上海 200062)

引 言

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、高效運(yùn)行的前提[1]，它不僅是我國(guó)統(tǒng)籌東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，也是各地推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)、全面小康、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同富裕、生態(tài)文明、高質(zhì)量發(fā)展等工作的重要理念[2]。西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等帶動(dòng)了國(guó)家層面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)，京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展更是把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探索落實(shí)到更為具體的地方尺度和省市層面。黨的十九屆五中全會(huì)將“健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系”等內(nèi)容列入國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念為各級(jí)政府推進(jìn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)行地方層面中微觀尺度的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索指明了方向。

一、研究動(dòng)態(tài)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論來(lái)源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期實(shí)踐，反過(guò)來(lái)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)該成為各地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展過(guò)程中不斷追求區(qū)域間相對(duì)平衡和動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的發(fā)展[3]，這種協(xié)調(diào)是強(qiáng)調(diào)空間性、動(dòng)態(tài)性、綜合性和內(nèi)在性的協(xié)調(diào)[4]。在當(dāng)前中國(guó)區(qū)域發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不再是單方面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距縮小的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是兼顧當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)融合的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展[5]，是需要突破單一尺度和大空間尺度思維局限而進(jìn)行多維尺度協(xié)同支撐的發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效推進(jìn)需要各系統(tǒng)、各要素在上層的統(tǒng)籌規(guī)劃和全局的組織管理下相互聯(lián)系、相互作用、相互依存，在不同尺度、不同層面形成相關(guān)區(qū)域、相關(guān)要素、相關(guān)子系統(tǒng)上下互動(dòng)、共同發(fā)展的局面和狀態(tài)。隨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深化和各地貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，地方層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)因分析和實(shí)踐探索研究越來(lái)越受到相關(guān)部門和專家的重視，結(jié)合中央頂層設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐探索的不同空間尺度進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式優(yōu)化及其路徑創(chuàng)新的研究日益成為區(qū)域發(fā)展研究的一個(gè)重要方向[6]。除此之外，由于長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)者們對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展宏觀尺度的慣性認(rèn)知和動(dòng)因分析的“冷處理”態(tài)度，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)因分析相關(guān)的研究并不多見(jiàn)。而近期習(xí)近平總書記在關(guān)于新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總的思路中多次提到了動(dòng)力的問(wèn)題：“按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)……”[8]區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素分析及其驅(qū)動(dòng)機(jī)理的分析勢(shì)必會(huì)引起越來(lái)越多學(xué)者的關(guān)注和重視。本文基于甘肅區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)因分析及路徑探索來(lái)剖析地方層面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論與實(shí)踐，以期為地方層面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制分析提供實(shí)證支撐。

二、地方層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)因分析

(一)創(chuàng)新要素的源動(dòng)力

創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力。“必須堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動(dòng)權(quán)”是習(xí)近平總書記繼“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”三個(gè)“第一”重要論斷后對(duì)城市和區(qū)域發(fā)展示范帶動(dòng)的要求和囑托[8]。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的驅(qū)動(dòng)發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的必然要求[9]，更是地方層面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該高度重視的動(dòng)力源泉。加快實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變，是目前我國(guó)宏觀層面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等持續(xù)健康發(fā)展的重要導(dǎo)向，也是各地在省市尺度進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索的必然要求?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力源泉，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)同樣不能忽視科技創(chuàng)新對(duì)地方發(fā)展的推動(dòng)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，科技創(chuàng)新必須先行?？萍紕?chuàng)新是企業(yè)和載體等創(chuàng)新主體提升生產(chǎn)力水平的核心驅(qū)動(dòng)，也是較易進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先行因子。通過(guò)政策引導(dǎo)促進(jìn)各類科技創(chuàng)新要素在空間上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，支持和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作，推動(dòng)各地區(qū)之間形成網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同性的科技創(chuàng)新區(qū)域空間配置體系，同樣能夠?yàn)榈胤綄用娴膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，甘肅在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下大力推進(jìn)“科技強(qiáng)省”建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力水平，聚集創(chuàng)新相關(guān)的資源要素、優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展環(huán)境。不僅在全省范圍開展了國(guó)家創(chuàng)新型城市、縣(市)創(chuàng)建工作，以“雙創(chuàng)”計(jì)劃及產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，高水平建設(shè)了蘭州白銀國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，而且引進(jìn)和培育了一批符合全省產(chǎn)業(yè)需求的高新技術(shù)企業(yè)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)取得重大突破。各地在上級(jí)精神的指導(dǎo)下，積極促進(jìn)科技創(chuàng)新為地方發(fā)展賦能、為區(qū)域發(fā)展助力的探索建設(shè)。在創(chuàng)新要素的驅(qū)動(dòng)下，全省已初步形成以蘭白自創(chuàng)區(qū)、蘭白試驗(yàn)區(qū)為龍頭，以酒-嘉、金-武、天水、隴東區(qū)域科技創(chuàng)新基地及其優(yōu)化整合為輻射帶動(dòng)，各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、實(shí)驗(yàn)室、研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)串珠布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)是城市與區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)的核心動(dòng)力，更是地方層面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。經(jīng)濟(jì)水平的能級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣、經(jīng)濟(jì)效率的高低等都會(huì)在一定程度上影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的水平層級(jí)、穩(wěn)定程度、轉(zhuǎn)變速度；推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、共享、普惠、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的健康發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有一脈相承的關(guān)系。提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和質(zhì)量，提升資源要素市場(chǎng)化配置效率和能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)拉力和內(nèi)生驅(qū)動(dòng)是新常態(tài)下指導(dǎo)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是各地在省域范圍、市域范圍，甚至城鄉(xiāng)之間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局產(chǎn)生的重要?jiǎng)恿?。近年?lái)，面對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、突發(fā)自然災(zāi)害及新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈沖擊，甘肅以開放促開發(fā)、以改革促發(fā)展，注重資源配置中市場(chǎng)作用的發(fā)揮，著力聚集經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新動(dòng)能的帶動(dòng)，有力促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)水平的有效提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善、經(jīng)濟(jì)效率的穩(wěn)步增長(zhǎng)，為各地更有效地開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各市州在“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)建設(shè)、東西部對(duì)口支援與扶貧協(xié)作等背景下，注重蘭州-西寧城市群、關(guān)中-天水城市群及河西走廊、隴東南經(jīng)濟(jì)區(qū)等組團(tuán)地區(qū)之間的互動(dòng)發(fā)展，以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展助推各地生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)布局，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極與區(qū)域整體發(fā)展能力的建設(shè)，為甘肅地方層面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了內(nèi)生動(dòng)力。

(三)社會(huì)配套的外動(dòng)力

區(qū)域范圍內(nèi)城市之間、城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)發(fā)展配套是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障和外部動(dòng)力。各地地方層面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展離不開交通通信、科教文衛(wèi)、商業(yè)服務(wù)、金融保險(xiǎn)等各方面的生產(chǎn)、生活、發(fā)展配套建設(shè)。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)、全面小康、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、公共服務(wù)均等化等國(guó)家戰(zhàn)略措施的長(zhǎng)期推進(jìn)為各地區(qū)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)持久動(dòng)力，也為各地通過(guò)改善發(fā)展配套來(lái)提升地方層面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平提供更多機(jī)會(huì)和可能，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套的發(fā)展聯(lián)動(dòng)和拉力作用正成為地方層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。甘肅省位于“一帶一路”黃金地段和中歐班列的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶，也是中西部地區(qū)交通物流中轉(zhuǎn)的重要地區(qū)，隴海-蘭新線這一東西交通大動(dòng)脈從東到西貫穿全省9個(gè)市州。借此比較優(yōu)勢(shì)建立一個(gè)立體的、龐大的交通和通信體系，完善公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、通信、電網(wǎng)、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化各地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外區(qū)域交易渠道，不僅有利于全省區(qū)域一體化局面的形成、地區(qū)之間專業(yè)分工的形成，還可以為甘肅省推動(dòng)?xùn)|中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)隴東南、隴中與河西地區(qū)更為均衡、更為充分發(fā)展提供牽引力量。除了硬件上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牽引外，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的配套完善也是甘肅區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的牽引力量。近年來(lái)，甘肅各地在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)建設(shè)、全面小康建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展等過(guò)程中所做的努力，特別是在加強(qiáng)空間資源的整合統(tǒng)籌、強(qiáng)化城鄉(xiāng)發(fā)展社會(huì)配套協(xié)調(diào)、促進(jìn)多民族間的交匯融合等方面開展的諸多探索和建設(shè)都在一定程度上成為甘肅通過(guò)完善社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套而提高甘肅區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量。

(四)其他的不確定性動(dòng)力

資源是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原始驅(qū)動(dòng)，這種驅(qū)動(dòng)作用對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可能是正向的也可能是負(fù)向的。資源驅(qū)動(dòng)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)階段的主要表現(xiàn)，資源數(shù)量、資源效率都會(huì)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生影響[10]。在資源開發(fā)利用條件和水平有限的情況下，資源稟賦好的地區(qū)往往率先獲得發(fā)展機(jī)會(huì)并集聚周邊地區(qū)更多資源，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大地區(qū)差異，但如果各地區(qū)正視這一現(xiàn)實(shí)并根據(jù)本地的比較優(yōu)勢(shì)與其他地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，一方面資源稟賦的區(qū)域差異有可能成為促進(jìn)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)、強(qiáng)化鏈條網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的策動(dòng)力；另一方面經(jīng)濟(jì)與投資的快速增長(zhǎng)會(huì)增加對(duì)資源性產(chǎn)品的需求，這在一定程度上為某種資源特有地區(qū)、資源相對(duì)豐富地區(qū)帶來(lái)寶貴的發(fā)展機(jī)遇，從而減少這一地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差異，有利于更大范圍內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，甘肅省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平還相對(duì)較低，資源驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)作用相對(duì)明顯。甘肅擁有較為豐富的礦產(chǎn)資源和能源資源，陽(yáng)山金礦是亞洲最大的金礦，玉門油田是新中國(guó)第一個(gè)石油工業(yè)基地，長(zhǎng)慶油田是我國(guó)油氣總量產(chǎn)量最高的巨型油氣田。甘肅擁有豐富的電能儲(chǔ)備和可再生資源，甘肅水力發(fā)電量居中國(guó)第4位，劉家峽水電站是中國(guó)首座百萬(wàn)千瓦級(jí)水電站，甘肅風(fēng)力資源居中國(guó)第5位，酒泉市的瓜州縣素有“世界風(fēng)庫(kù)”之稱。同時(shí)，甘肅也是中國(guó)太陽(yáng)能最為豐富的三個(gè)區(qū)域之一，河西西部、甘南西南部是中國(guó)太陽(yáng)能資源最豐富的地區(qū)之一。此外，甘肅擁有極為豐富和較高品質(zhì)的旅游資源。武威市涼州區(qū)是中國(guó)旅游標(biāo)志——馬踏飛燕國(guó)寶的出土地，河西走廊的酒泉、張掖、金昌、嘉峪關(guān)均是自然景觀和人文景觀等旅游資源的集聚地。甘肅的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)無(wú)疑會(huì)對(duì)全省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平提升產(chǎn)生一定驅(qū)動(dòng)和影響。

環(huán)境是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的外在條件，它對(duì)城市與區(qū)域的發(fā)展即有一定的約束力又可以形成很大的推動(dòng)力。環(huán)境驅(qū)動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用類似于即可產(chǎn)生動(dòng)力又可產(chǎn)生阻力的“摩擦力”。如果處理好了生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的融合發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)；但如果沒(méi)有處理好這種人地關(guān)系，環(huán)境就可能變成地方層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)的阻力。生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)保建設(shè)落后可能加劇區(qū)域之間發(fā)展不平衡的程度，增加區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)的難度。但如果各地區(qū)都在遵循環(huán)保規(guī)則的前提下謀求各地區(qū)及地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、群體間、民族間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)發(fā)展的一體化與融合發(fā)展，那么各地區(qū)所形成的良好發(fā)展環(huán)境反過(guò)來(lái)會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)其他領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展，而且這種聯(lián)系和協(xié)調(diào)會(huì)是一個(gè)更長(zhǎng)期和持續(xù)的過(guò)程。在一定意義上講，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)舍棄短期利益而面向未來(lái)的戰(zhàn)略。如果只注重短期內(nèi)可以見(jiàn)到建設(shè)成效的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和代際之間的發(fā)展，各地區(qū)之間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)難度就會(huì)越來(lái)越大。社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是城市可持續(xù)和生態(tài)文明建設(shè)的必由之路[11]，建立各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的良好聯(lián)系和互動(dòng)關(guān)系，是持續(xù)性地驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件。甘肅省生態(tài)環(huán)境脆弱復(fù)雜，不同地區(qū)的環(huán)境承載力也不相同，環(huán)境一直是甘肅地方層面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素。甘肅因長(zhǎng)期以來(lái)都比較清醒地正視這種制約，在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也注重了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，甚至對(duì)生態(tài)脆弱的地區(qū)進(jìn)行有效的修復(fù)，在一定程度上使得生態(tài)惡化地區(qū)情況有所改善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。這一發(fā)展理念和發(fā)展路徑的延續(xù)在一定程度上也會(huì)對(duì)甘肅地方層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的完善產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

政府力量是區(qū)域整合過(guò)程中不可或缺的制度驅(qū)動(dòng)力[12]，城市與區(qū)域的發(fā)展能否得到當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌布局和科學(xué)引導(dǎo)對(duì)地方區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的導(dǎo)向至關(guān)重要。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)發(fā)展，還是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，無(wú)論是資源的合理開發(fā)利用，還是環(huán)境的保護(hù)與治理，都離不開各級(jí)政府的正確引導(dǎo)。西部大開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是中央政府在國(guó)家層面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。各地政府在中央政府宏觀戰(zhàn)略及發(fā)展政策的引導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況和不同特點(diǎn)，采取相應(yīng)適當(dāng)?shù)姆绞?，引?dǎo)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的均衡發(fā)展和充分發(fā)展，解決了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題難題，推動(dòng)了我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局的優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提升。甘肅省屬于西部大開發(fā)的重要支撐區(qū)域，也是國(guó)家支持的具有典型意義的革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，全省也高度關(guān)注河西、河?xùn)|及隴東南、隴中等各層次區(qū)域之間的發(fā)展差異，注重國(guó)家戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控對(duì)地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的穿針引線作用。各地也非常重視正確認(rèn)識(shí)與處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系、發(fā)揮“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的各自優(yōu)勢(shì)，著力提高各級(jí)政府宏觀調(diào)控能力和科學(xué)管理水平，更好發(fā)揮政府服務(wù)、引導(dǎo)市場(chǎng)企業(yè)發(fā)展的作用。甘肅各級(jí)政府的制度設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌引領(lǐng)，一定程度上推動(dòng)全省上下逐步構(gòu)建符合省情、市(州)情、縣(區(qū))情的市場(chǎng)機(jī)制、空間組織機(jī)制、合作機(jī)制、援助機(jī)制和治理機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)地方層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體系的逐漸形成和完善，也勢(shì)必會(huì)為甘肅區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)拉力形成和驅(qū)動(dòng)提供重要支撐。

三、地方層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑探析

基于上述六方面動(dòng)力、四種類型動(dòng)因及其相互作用、相互關(guān)聯(lián)的分析，我們按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展科學(xué)性、持續(xù)性、創(chuàng)新性、適應(yīng)性、激勵(lì)性的促成機(jī)制理念，從政府引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、配套支撐、資環(huán)協(xié)調(diào)四個(gè)方面構(gòu)建推動(dòng)甘肅區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的GAMC模型，即地方層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“導(dǎo)向—調(diào)整—配套—協(xié)調(diào)”路徑體系模型(見(jiàn)圖1)，來(lái)剖析中微觀尺度地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展平衡協(xié)調(diào)、融合共進(jìn)建設(shè)的過(guò)程機(jī)理，進(jìn)而為甘肅及各市州中微觀維度的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑探索提供思路。

圖1 甘肅區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“導(dǎo)向—調(diào)整—配套—協(xié)調(diào)”(GAMC)路徑體系模型

(一)政府做好政策規(guī)劃的導(dǎo)向和統(tǒng)籌

政府是地方層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)過(guò)程中的最主要保障、最重要主體。在現(xiàn)行體制下，行政力量依然是克服市場(chǎng)弊端、優(yōu)化資源配置的重要方式， 政策路線和規(guī)劃設(shè)計(jì)是縱向促進(jìn)地方政府推動(dòng)地區(qū)合作和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路統(tǒng)領(lǐng)[13]，地方層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須要有整體綜合規(guī)劃的理念，并使市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制有機(jī)結(jié)合。政府對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)、統(tǒng)籌引領(lǐng)是地方層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的首要內(nèi)容，也是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源利用、環(huán)境保護(hù)等協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)內(nèi)容的重要統(tǒng)領(lǐng)，其他相關(guān)的要素驅(qū)動(dòng)都應(yīng)該在政府的監(jiān)管和規(guī)劃下進(jìn)行。各地政府除了要積極響應(yīng)和落實(shí)國(guó)家層面、省級(jí)層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路和方針政策外，更應(yīng)該通過(guò)研究和制訂一系列實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃、工作重點(diǎn)等來(lái)做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)引導(dǎo)和方向指引。如公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)的均等化和高質(zhì)量化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、統(tǒng)一開放市場(chǎng)的構(gòu)建、資源高效利用與合理開發(fā)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與補(bǔ)償?shù)取Ｕ谥朴唴^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策措施時(shí)，要站在全局性、整體性的高度統(tǒng)籌考慮各地區(qū)的發(fā)展利益，以突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，提高區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)性、協(xié)調(diào)性。政府要有打破傳統(tǒng)體制機(jī)制障礙的意識(shí)，制定能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動(dòng)的規(guī)劃和政策。政府要有大膽嘗試和創(chuàng)新的思想意識(shí)，建立多層次、多領(lǐng)域、多元化的區(qū)域合作機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、政策對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制、利益共享分擔(dān)機(jī)制等，政府要有跨時(shí)空、跨區(qū)域統(tǒng)籌的前瞻意識(shí)，注意借助跨行政區(qū)、跨代際的利益協(xié)調(diào)來(lái)推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

政府做好政策規(guī)劃的導(dǎo)向和統(tǒng)籌對(duì)甘肅地方層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。要繼續(xù)站在甘肅全省的高度深化蘭白經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，鼓勵(lì)隴中地區(qū)產(chǎn)業(yè)遷移、加強(qiáng)甘肅省內(nèi)部各地市州的分工合作，進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)蘭州等城市、區(qū)域與周邊地區(qū)的合作協(xié)調(diào)，使得投資不僅僅只發(fā)展省會(huì)和新區(qū)，而是通過(guò)新區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)周邊整體的提升、通過(guò)省會(huì)城市的發(fā)展穿針引線地帶動(dòng)周圍城市及全省通道、節(jié)點(diǎn)城市的共同發(fā)展，進(jìn)而通過(guò)點(diǎn)軸發(fā)展的模式從根本上縮小地區(qū)間的差距，提升省域范圍內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。甘肅地方層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求各級(jí)政府在實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、城市群區(qū)域一體化發(fā)展、各地城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程中充分發(fā)揮主體性作用。各市州及其下屬各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在上級(jí)政府的統(tǒng)籌下做好各區(qū)域、各市場(chǎng)、各領(lǐng)域發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌和近遠(yuǎn)期利益協(xié)調(diào)，努力做到基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、資源開發(fā)利用最大化、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，使得各地區(qū)在因地制宜發(fā)展的同時(shí)盡可能地縮小彼此之間的差距，使得先行地區(qū)在享受發(fā)展紅利的同時(shí)盡可能地帶動(dòng)落后地區(qū)的發(fā)展。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！皟?yōu)化科技創(chuàng)新能力建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)科技建設(shè)和區(qū)域發(fā)展研究的重要內(nèi)容?！盵14]加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)各界的協(xié)同創(chuàng)新，增強(qiáng)公眾科學(xué)素養(yǎng)、促進(jìn)科學(xué)成果共享是國(guó)家層面推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體建設(shè)的重要舉措，也是地方層面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。科技資源在區(qū)域范圍內(nèi)的配置越優(yōu)，創(chuàng)新要素在區(qū)域范圍內(nèi)的流動(dòng)越順暢，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的動(dòng)力就越足，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展環(huán)境就越優(yōu)。而產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的重要支撐，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的重要根基，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)是城市與區(qū)域發(fā)展的必由之路。產(chǎn)業(yè)高度決定城市高度，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力的核心。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后離不開多種要素資源的共同支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)帶動(dòng)多種要素市場(chǎng)的共同發(fā)展，進(jìn)而激活更多要素驅(qū)動(dòng)地方層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈“四位一體”的創(chuàng)新融合體是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、人才驅(qū)動(dòng)的重要方面。改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，不僅是城市與區(qū)域發(fā)展過(guò)程中擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生等重要任務(wù)，也是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差距、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。

基于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)資源配置和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是甘肅省和各市州在地方層面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該給予重視的工作。甘肅要高度重視在科技創(chuàng)新的過(guò)程中構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，要繼續(xù)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研體系建設(shè)、創(chuàng)新基地優(yōu)化、科技資源開放機(jī)制創(chuàng)新、資源共享平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟組建、區(qū)域科技創(chuàng)新體系完善等，進(jìn)一步推動(dòng)甘肅不同群體、不同地域、不同領(lǐng)域、不同主體的協(xié)調(diào)融合和共同發(fā)展；各市州要進(jìn)一步貫徹中央關(guān)于深化科技體制改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)和創(chuàng)新“科技強(qiáng)省”建設(shè)，扎實(shí)做好科技創(chuàng)新提能增效工作，持續(xù)開展科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合行動(dòng)，優(yōu)化科技資源開放共享機(jī)制，不斷完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系、補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板、激發(fā)科技創(chuàng)新活力，爭(zhēng)取在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)取得更大突破、在科技體制改革上取得更多成效。甘肅要高度重視和優(yōu)化分工合理、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)各市州主動(dòng)參與蘭西城市群、蘭白都市圈、河西經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)鏈之中，推動(dòng)各增長(zhǎng)極、各地緣節(jié)點(diǎn)城市與其腹地區(qū)域、輻射區(qū)域形成更為協(xié)調(diào)、有機(jī)配合的整體；各市州要進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體系的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)各地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，支持企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用優(yōu)化生產(chǎn)方式，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈條拓展， 鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)企業(yè)抱團(tuán)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等建設(shè)實(shí)現(xiàn)更大市場(chǎng)拓展、更高質(zhì)量發(fā)展。

(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)發(fā)展配套

基礎(chǔ)設(shè)施的完善和公共服務(wù)的配套、提升是城市與區(qū)域發(fā)展的溫床，也是在政府適當(dāng)引導(dǎo)和合理規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)。地方層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套放在首位?；A(chǔ)設(shè)施一體化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，它既可以為區(qū)域內(nèi)部各種要素的有機(jī)耦合提供基礎(chǔ)保障，還能為區(qū)域外部要素自由有序進(jìn)出區(qū)域提供良好的通道。基礎(chǔ)設(shè)施的完善需要在政府的統(tǒng)籌規(guī)劃下提高交通設(shè)施的便利性，構(gòu)建各個(gè)地區(qū)互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡(luò)體系，方便各個(gè)地區(qū)生產(chǎn)要素和商品的流通，推動(dòng)一體化市場(chǎng)、一體化區(qū)域的構(gòu)建和形成。公共服務(wù)一體化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，它不僅能夠讓各地的各類人群具有平等公平使用公共服務(wù)和獲取發(fā)展的機(jī)會(huì)，還是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的重要支撐。在新型城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)均等化、高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的指引下，各地都在積極推動(dòng)戶籍、養(yǎng)老、就業(yè)、教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)配套的制度改革，爭(zhēng)取打破區(qū)域內(nèi)外人口流動(dòng)的行政管理體制約束限制，為城鄉(xiāng)之間、城際之間、區(qū)域之間的均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展提供動(dòng)力支持。與此同時(shí)，新冠肺炎疫情的沖擊和反復(fù)也在一定程度上刺激了各地更大力度推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò)科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等打破地域限制、縮短時(shí)空距離的社會(huì)配套建設(shè)發(fā)展方式。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的軟硬件發(fā)展配套正是城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所需要的，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。只有實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化、公共服務(wù)的均等化，才能加快地區(qū)間的生產(chǎn)要素流通，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化市場(chǎng)的構(gòu)建，才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的配套完善，還有助于消除絕對(duì)貧困，縮小不同地區(qū)、不同群體的發(fā)展差距，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。

完善基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)發(fā)展配套是甘肅省14個(gè)市州高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保障和重要驅(qū)動(dòng)。要在省級(jí)層面高度重視甘肅全省范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的統(tǒng)籌布局和配套完善，注重通過(guò)提升各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套的發(fā)展聯(lián)動(dòng)和拉力作用助推地方層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快全省“兩橫七縱”綜合運(yùn)輸通道、“東連西出、南耕北拓”發(fā)展通道和全省綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及其連帶的電網(wǎng)、通信、物流、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)。各市州要積極對(duì)接相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)，基于省級(jí)層面交通通達(dá)性的改善、信息通信能力的提升、水電氣暖網(wǎng)的貫通、科教文衛(wèi)的普惠、綠化環(huán)保的倡導(dǎo)、商業(yè)商用的配套、防災(zāi)應(yīng)急的響應(yīng)等，因地制宜地做好本地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的銜接，推動(dòng)本地人流、物流、信息流、商品流在全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下更為均衡和充分的流動(dòng)。甘肅要在新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化等高質(zhì)量發(fā)展主攻方向指引下，積極構(gòu)建符合甘肅區(qū)域一體化發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系、強(qiáng)化城市間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、促進(jìn)流域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力、提升跨區(qū)域基本公共服務(wù)統(tǒng)籌合作水平。各市州要盡快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸步伐[18]，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、質(zhì)量水平的有效銜接， 在省級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下做好地方層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，為甘肅區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全面實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力支撐。

(四)協(xié)調(diào)處理資源與環(huán)境的約束難題

資源驅(qū)動(dòng)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展初始階段的主要表現(xiàn)。區(qū)域間關(guān)聯(lián)程度與區(qū)域資源擁有量呈一定的正相關(guān)關(guān)系，區(qū)域范圍內(nèi)資源越豐富、資源越多樣，這一區(qū)域基于資源開發(fā)利用而產(chǎn)生的內(nèi)外關(guān)聯(lián)就越多，由此產(chǎn)生的推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力和可能就會(huì)越大。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的初級(jí)階段，基于資源不均衡分布和資源開發(fā)利用而產(chǎn)生的企業(yè)聯(lián)系、交通網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)關(guān)系等通常都會(huì)成為區(qū)域內(nèi)部各要素良性互動(dòng)的重要影響因素。甘肅地域遼闊，土地、礦產(chǎn)、能源、旅游等各種資源相對(duì)豐富，很多資源的區(qū)域分布也呈現(xiàn)多點(diǎn)多片密集分布的特征。長(zhǎng)期以來(lái)，甘肅省一直以資源輸出作為主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這種原始的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)生態(tài)環(huán)境的依賴和破壞極強(qiáng)，更不利于甘肅省內(nèi)部資源富裕地區(qū)和資源匱乏地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果甘肅長(zhǎng)期處理不好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾，那么資源不僅不會(huì)成為驅(qū)動(dòng)甘肅區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和動(dòng)力，反而會(huì)一定程度上成為制約甘肅區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸。如果甘肅能夠很好地解決資源利用所帶來(lái)的外部性、協(xié)調(diào)處理好資源與環(huán)境的約束難題，資源在推動(dòng)甘肅區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)就會(huì)越來(lái)越明顯。無(wú)論是生產(chǎn)生活所必要的能源消耗，還是作為商品的能源產(chǎn)出，如果甘肅進(jìn)一步提高資源利用率，甘肅資源枯竭所需要的時(shí)間就會(huì)進(jìn)一步延長(zhǎng)，這就能夠?yàn)楦拭C地方層面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等提供充分的時(shí)間保障。做好甘肅全省資源利用方面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和利益統(tǒng)籌，各市州要在全省統(tǒng)籌安排、科學(xué)布局的背景下對(duì)各自地區(qū)及周邊地區(qū)、關(guān)聯(lián)地區(qū)的資源開發(fā)與利用做系統(tǒng)思考和規(guī)劃，要在自然資源和空間區(qū)位的基礎(chǔ)條件上尋找各自的比較優(yōu)勢(shì)，逐步縮小資源及其開發(fā)利用所造成的區(qū)域發(fā)展差距，逐個(gè)解決資源約束所帶來(lái)的地方層面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)的難題。

環(huán)境是影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展整體水平的重要因子。整體性、區(qū)域性、變動(dòng)性是環(huán)境具有的三個(gè)最基本特性，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的整體性、聯(lián)動(dòng)性是建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的基本原則之一。環(huán)境保護(hù)、建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有眾多一致的影響因素。環(huán)境的各個(gè)組成部分和要素之間是一個(gè)有機(jī)的整體，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也要處理好各個(gè)區(qū)域和各種要素之間的關(guān)系，從整體性角度去統(tǒng)籌各區(qū)域、各要素的配置，進(jìn)而使區(qū)域發(fā)展整體處于較高的水平和相對(duì)均衡狀態(tài)。環(huán)境的各個(gè)不同層次或不同空間的地域會(huì)顯示出不同的區(qū)域特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程就是要正確認(rèn)識(shí)和處理各個(gè)尺度、各個(gè)區(qū)域的地區(qū)發(fā)展差距，并基于比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)合關(guān)系、地域分工、相互依賴的理論促使各地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過(guò)程。環(huán)境的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外在狀態(tài)始終在不斷變化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也只有科學(xué)處理區(qū)域內(nèi)部各地區(qū)、各要素在區(qū)域系統(tǒng)中的空間布局、關(guān)聯(lián)搭配、角色安排，整個(gè)區(qū)域?qū)ν獠拍茱@出整體的融合狀態(tài)，而且這一狀態(tài)會(huì)隨著區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的發(fā)展、時(shí)間推移變化及人為調(diào)節(jié)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)的變化。環(huán)境保護(hù)與區(qū)域發(fā)展向來(lái)是各地都面臨的一大矛盾和難題，在生態(tài)環(huán)境相對(duì)干旱、敏感、脆弱、復(fù)雜的甘肅更是如此。再加上全省14個(gè)市州的環(huán)境承載力也各不相同，各地區(qū)對(duì)環(huán)境認(rèn)知和保護(hù)觀念的不同，生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)成為長(zhǎng)期制約甘肅發(fā)展的因素。但在新發(fā)展理念和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想指導(dǎo)下，環(huán)境的脆弱、環(huán)保的壓力未必一直會(huì)是制約發(fā)展的負(fù)面因素。甘肅各級(jí)政府要深入領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于生態(tài)文明、綠色發(fā)展建設(shè)的相關(guān)精神，積極對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，繼續(xù)推動(dòng)相關(guān)部門貫徹落實(shí)“蘭州—蘭州新區(qū)—白銀”黃河中上游的水土保持工作和生態(tài)修復(fù)工作，祁連山自然保護(hù)區(qū)域的退耕還林還草和三北防護(hù)林的維護(hù)工作等，并積極探索生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制，加大碳排放監(jiān)測(cè)、碳交易體系建設(shè)的嘗試，創(chuàng)新環(huán)境脆弱受保護(hù)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)利益平衡的模式，更好地協(xié)調(diào)當(dāng)代人與下一代人的代際關(guān)系，力爭(zhēng)盡快把環(huán)境這一影響甘肅區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“短板”轉(zhuǎn)變成驅(qū)動(dòng)甘肅區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)力。

結(jié) 語(yǔ)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是所有國(guó)家和地區(qū)在區(qū)域一體化過(guò)程中必須追求的目標(biāo)[15]，它是我國(guó)區(qū)域發(fā)展實(shí)踐中所形成的國(guó)家層面統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局的宏觀戰(zhàn)略，也日益成為各地推動(dòng)城市與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要理念。隨著國(guó)家和地方貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深化，結(jié)合中央頂層設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐探索的不同空間尺度進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)研究和思考勢(shì)必會(huì)越來(lái)越重要。甘肅因其地區(qū)發(fā)展差異的典型性和代表性一直是地方層面進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制研究的重要區(qū)域，基于甘肅省域尺度的分析，我們認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)力可以簡(jiǎn)單分類為源動(dòng)力、內(nèi)動(dòng)力、外動(dòng)力和其他不確定性動(dòng)力4種類型。創(chuàng)新要素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)配套分別是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的源動(dòng)力、內(nèi)動(dòng)力、外動(dòng)力，而資源條件、生態(tài)環(huán)境、政府調(diào)控等因?yàn)楸容^優(yōu)勢(shì)、承載能力、政策措施的地區(qū)差異而成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不確定性動(dòng)力。以上6個(gè)方面的要素相互關(guān)聯(lián)，并在政府適當(dāng)引導(dǎo)合理規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)合理調(diào)整、完善基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)發(fā)展配套、協(xié)調(diào)處理資源與環(huán)境的約束難題等4個(gè)方面的作用機(jī)制下形成較為完善的“導(dǎo)向—調(diào)整—配套—協(xié)調(diào)”路徑體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)和完成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建構(gòu)和改良過(guò)程。

由于區(qū)域性和地方性導(dǎo)致的地區(qū)差異客觀存在，本文提及的動(dòng)力因素和驅(qū)動(dòng)機(jī)理不一定能夠完全符合國(guó)內(nèi)其他區(qū)域的現(xiàn)實(shí)情況，但地方層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)因分析所涉及的源動(dòng)力、內(nèi)動(dòng)力、外動(dòng)力、不確定性動(dòng)力還是具有一定的普適性的；本文基于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境和創(chuàng)新要素而進(jìn)行的動(dòng)因分析和基于動(dòng)因關(guān)聯(lián)及其所形成的GAMC模型路徑體系也會(huì)對(duì)甘肅類似地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)和探索有所啟示。由于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，地方層面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)和研究還有待更深層次、更細(xì)領(lǐng)域的檢驗(yàn)和探索。