秦尊文

建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，就是要發(fā)揮長江流域包括水利、水電、航運(yùn)在內(nèi)的綜合優(yōu)勢(shì)，形成推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間廊帶。建設(shè)三峽工程，就是讓長江發(fā)揮出水利、水電、航運(yùn)等綜合效益。長江經(jīng)濟(jì)帶從湖北省的“小試”、沿江各省市的“中試”到國家層面的全面推進(jìn)，與三峽工程的醞釀、熱議、建設(shè)和營運(yùn)密切相關(guān)。三峽工程之于長江經(jīng)濟(jì)帶，作用巨大。

一、三峽工程的熱議開啟“湖北長江經(jīng)濟(jì)帶”

1919 年，孫中山在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中首次提出三峽工程設(shè)想。中華人民共和國成立后，毛澤東提出修建三峽工程問題。1958 年1 月，他聽取了關(guān)于三峽工程兩種不同意見的匯報(bào)后，提出了“積極準(zhǔn)備，充分可靠”的方針；同年2 月，周恩來親自查勘三峽，并在輪船上主持了興建三峽樞紐工程的會(huì)議。后來，由于三年經(jīng)濟(jì)困難和十年內(nèi)亂，延緩了三峽工程的進(jìn)程。1970 年，根據(jù)毛澤東的批示，黨中央決定先修葛洲壩作為三峽工程的“實(shí)戰(zhàn)準(zhǔn)備”。第二代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在完成葛洲壩工程建設(shè)的同時(shí)，正式開始了三峽工程的設(shè)計(jì)論證。關(guān)于三峽工程的決策雖然一波三折，直到1980 年代末期也沒有正式實(shí)施，但卻促使“湖北長江經(jīng)濟(jì)帶”出臺(tái)，成為國家層面“長江經(jīng)濟(jì)帶”的先行者。

（一） 1980 年代三峽工程的曲折決策過程

黨的十一屆三中全會(huì)以后，三峽工程被提上了黨和政府的議程，并在20 世紀(jì)80 年代形成熱潮。1980 年7 月，鄧小平視察了三峽壩址，在武漢召集中央領(lǐng)導(dǎo)同志及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志研究三峽工程。鄧小平指出：“此行看了長江三峽工程，聽了匯報(bào)，了解到長江水運(yùn)運(yùn)量不大，長江中下游兩岸防洪問題很嚴(yán)重，洪水淹到哪里哪里要倒霉，人民要遭殃，同時(shí)，長江兩岸物產(chǎn)豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，三峽大壩建成以后航運(yùn)問題可以解決，三峽工程可發(fā)大量的電，可促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境影響問題也可以解決?！彼J(rèn)為，建設(shè)三峽工程效益很大，輕易否定三峽工程是不對(duì)的。

1984 年4 月24 日，三峽工程籌備領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議在北京召開，會(huì)議傳達(dá)了中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于開展三峽工程籌備工作的報(bào)告》。1984 年7月31 日，中央書記處在北戴河召開了第147 次會(huì)議，為加快三峽電站的建設(shè)，妥善解決三峽庫區(qū)的移民問題，決定成立三峽特區(qū)，特區(qū)政府直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，享受省的級(jí)別待遇。1985 年2 月8 日，替代三峽特區(qū)的三峽省籌備組正式宣告成立，該小組主要負(fù)責(zé)建省的籌備工作和建省后的短期工作規(guī)劃。1985 年3 月4 日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于成立三峽省籌備組的通知》 （以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯诨I備興建的長江三峽工程，是中華人民共和國成立以來最大的工程。它的建成，將對(duì)長江中下游防洪、發(fā)電、航運(yùn)產(chǎn)生巨大的綜合效益。為了保證三峽工程順利建成，妥善安排庫區(qū)移民，加快三峽地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，中共中央、國務(wù)院認(rèn)為有設(shè)立三峽省的必要。就在《通知》發(fā)出的當(dāng)月，全國政協(xié)副主席孫越崎帶隊(duì)考察三峽后，向中共中央提交了《三峽工程近期不能上》的長篇調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，其他有關(guān)方面也對(duì)三峽工程建不建、何時(shí)建、怎么建等問題提出了不同看法。為慎重起見，國家決定重新論證。1986 年5 月8 日，中共中央、國務(wù)院決定，撤銷三峽省籌備組。①

1986 年6 月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)15 號(hào)文件，即《關(guān)于長江三峽工程論證有關(guān)問題的通知》，決定由水電部負(fù)責(zé)廣泛組織各方面的專家進(jìn)一步論證，重新提出三峽工程可行性報(bào)告。1986 年水電部組織全國各方面專家412 人，分14 個(gè)專題進(jìn)行論證。同時(shí)，國家科委配合論證，組織300 多個(gè)單位的3100 多名科技人員對(duì)45 個(gè)專題進(jìn)行科技攻關(guān)，取得了400 多項(xiàng)科研成果。1989 年5 月，長江水利委員會(huì)根據(jù)論證成果重新編制了三峽工程可行性研究報(bào)告，并于當(dāng)年7 月上報(bào)國務(wù)院審查。報(bào)告認(rèn)為三峽工程建比不建好，早建比晚建有利。報(bào)告提出的三峽工程實(shí)施方案是：壩高185 米，蓄水位175米。此項(xiàng)報(bào)告的完成，使論證工作終于告一段落。

（二）“三峽工程上馬”的熱議促使湖北更加關(guān)注長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)

湖北是長江流域的一個(gè)重要省份，長江干流橫貫省境1061 公里，長江最長支流漢江斜穿省境878公里，長江流域面積占全省國土面積的99.6%，擬建的長江三峽工程就在湖北省境內(nèi)。關(guān)注三峽工程、推動(dòng)長江流域發(fā)展，是湖北省的天職，對(duì)湖北省的智囊機(jī)構(gòu)來說也是一種“本能”，其中湖北省社會(huì)科學(xué)院對(duì)此傾注了很大心血。1980 年代初期，湖北在改革開放中注重沿江地區(qū)的發(fā)展，該院就將長江經(jīng)濟(jì)納入研究視野。1981 年7 月，沙市被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市，揭開了改革開放以來湖北沿江開發(fā)的序幕。1982 年2 月到1983 年上半年，該院派出專家學(xué)者參加由國務(wù)院體制改革辦公室牽頭、國家有關(guān)部門參加的沙市體制改革綜合試點(diǎn)聯(lián)合工作組，協(xié)助沙市制定試點(diǎn)方案。1984 年9 月23 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于批轉(zhuǎn)中共武漢市委、武漢市人民政府〈關(guān)于武漢經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)告〉的通知》，要求“開發(fā)長江航運(yùn)，發(fā)揮武漢內(nèi)陸通海港口城市的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)長江水運(yùn)的開發(fā)利用，面向內(nèi)地、通江達(dá)海，逐步建成水、陸、空綜合的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)”，并在計(jì)劃、財(cái)政、外貿(mào)、勞動(dòng)工資、物資分配、基建、技術(shù)改造、引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑施工等方面賦予武漢市省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和審批權(quán)。1984 年10 月，湖北省給予黃石市在計(jì)劃等方面更大的管理權(quán)限，包括下放在黃石市的省廳局所屬企業(yè)，下放引進(jìn)外資、利用土地、中短期設(shè)備貸款的審批權(quán)等，還給予黃石市機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)。湖北省社會(huì)科學(xué)院參加了武漢市、黃石市的相關(guān)改革方案研究。②

湖北省社會(huì)科學(xué)院十分重視三峽工程建設(shè)和長江綜合開發(fā)，1985 年專門成立長江流域經(jīng)濟(jì)研究所（籌） 并辦公（1987 年3 月正式掛牌）。該所從開始辦公起，就三峽工程建設(shè)、長江流域開發(fā)向國家和省提出了許多建議。1984 年上半年，該所派出專家參加中國生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會(huì)組織的長江水系綜合開發(fā)利用考察活動(dòng)。1984 年7 月29 日《瞭望》第35 期發(fā)表《長江的今天和明天》，文中首次介紹了專家考察組提出的“長江產(chǎn)業(yè)密集帶”概念。該所專家還與長江水利委員會(huì)專家一道研究，提出了三峽工程“16 字建議”：“一次建成，分期蓄水，連續(xù)移民，滾動(dòng)開發(fā)?！焙髞砘颈粐也杉{。其中的“滾動(dòng)開發(fā)”，是指三峽工程開始有現(xiàn)金流、并積累技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)后繼續(xù)滾動(dòng)開發(fā)上游水電站，考慮的是整個(gè)長江流域。

1985 年，湖北學(xué)者就在“長江產(chǎn)業(yè)密集帶”基礎(chǔ)上探索建立“長江經(jīng)濟(jì)帶”（范圍是湖北沿江地區(qū)）。1986 年，湖北省社會(huì)科學(xué)院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所張思平等科研人員與國務(wù)院經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心副主任孫尚清等專家一起調(diào)研，調(diào)研成果形成專著《長江經(jīng)濟(jì)研究——綜合開發(fā)長江的構(gòu)想》，三峽工程建設(shè)是其中重要內(nèi)容。之后，該所研究人員參加國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“長江流域開放開發(fā)研究”課題組，1987 年出版了國內(nèi)首部《流域經(jīng)濟(jì)學(xué)》，1988 年出版了《長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略》。

（三） 湖北率先推出“中部崛起”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略

可以看出，1980 年代三峽工程處在上馬前夜，特別是一度籌備設(shè)立三峽省，更是將社會(huì)對(duì)三峽工程的關(guān)注度推向高潮。盡管這一時(shí)期三峽工程還在論證過程中，湖北還是借助三峽工程的熱議推進(jìn)湖北沿江城市的開放和發(fā)展。1987 年春，時(shí)任湖北省社會(huì)科學(xué)院院長夏振坤帶領(lǐng)張思平等科研人員就湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變問題進(jìn)行調(diào)研，形成“中部崛起”“長江經(jīng)濟(jì)帶”等初步設(shè)想。1987 年5 月27日，夏振坤在湖北省委常委擴(kuò)大會(huì)議上亮出了這些觀點(diǎn)。他指出，湖北雖然處于“承東聯(lián)西、南北對(duì)流”的結(jié)合部，卻面臨著“東西夾擊、南北離異”的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。湖北要借東部的實(shí)力，學(xué)西部的勁頭，步南方的開放，爭北方的能源，采取東引西進(jìn)、南聯(lián)北合的策略，形成中部崛起的態(tài)勢(shì)，否則湖北將會(huì)淪為“山間盆地”。③湖北怎么實(shí)現(xiàn)中部崛起？他認(rèn)為：湖北省直接有江岸線的共7 市22 縣，其人口占全省的42.9%，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全省的63.3%，是全國七個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶之一，也是內(nèi)地唯一被國家列為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶的地區(qū)。因而建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，可以較好地發(fā)揮湖北經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。通過長江經(jīng)濟(jì)帶，湖北上可與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)攜手并進(jìn)，下可與上海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作交流。湖北省委、省政府從善如流，很快將“中部崛起”作為省級(jí)重大發(fā)展戰(zhàn)略。

繼“中部崛起”之后，“長江經(jīng)濟(jì)帶”在1988年被納入湖北省委、省政府的決策部署。1988 年春，為搞好沿江開放開發(fā)，湖北省委、省政府決定設(shè)立試驗(yàn)區(qū)。同年4 月20 日，湖北省政府發(fā)出《關(guān)于設(shè)立沙市、鄂州、黃岡三個(gè)經(jīng)濟(jì)改革開放開發(fā)區(qū)若干政策的通知》。7 月7 日至13 日，湖北省改革開放試驗(yàn)區(qū)和沿長江部分地市縣負(fù)責(zé)同志座談會(huì)在沙市召開。時(shí)任省委書記在會(huì)上指出：“我們必須集中力量，擇優(yōu)發(fā)展，把長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展作為湖北省在中部崛起的戰(zhàn)略突破口，帶動(dòng)全省的發(fā)展?！边@是第一次在省級(jí)層面公開使用“長江經(jīng)濟(jì)帶”這一用語。很顯然，這時(shí)候的“長江經(jīng)濟(jì)帶”僅限湖北省境內(nèi)。1989 年，湖北省委明確提出實(shí)施“湖北長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)戰(zhàn)略”。

二、三峽工程的建設(shè)催生國家“長江經(jīng)濟(jì)帶”

如果說20 世紀(jì)80 年代關(guān)于三峽工程的討論、熱議開啟了湖北長江經(jīng)濟(jì)帶，那么三峽工程的決策實(shí)施和隨后的開工建設(shè)，則進(jìn)一步調(diào)動(dòng)沿江各省市積極性，學(xué)術(shù)界也提供了有益的理論指導(dǎo)，終于在2013 年催生出國家戰(zhàn)略層面的“長江經(jīng)濟(jì)帶”。

（一） 三峽工程的建設(shè)促使沿江各省重視長江開發(fā)

繼湖北之后，第二個(gè)省級(jí)層面提“長江經(jīng)濟(jì)帶”的省份是安徽省。1990 年4 月18 日，時(shí)任國務(wù)院總理李鵬在上海宣布：中共中央、國務(wù)院同意上海市加快浦東地區(qū)的開發(fā)，在浦東實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。1992 年4 月3 日，第七屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過了《關(guān)于興建三峽工程的決議》。1994 年12 月14 日，三峽大壩工程在宜昌市三斗坪正式動(dòng)工。對(duì)于地處長江下游的安徽來說，上有三峽工程，下有浦東開發(fā)，機(jī)遇千載難逢。1995 年8 月，安徽省政府印發(fā)了《安徽省長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放規(guī)劃綱要（1996—2010 年）》，提出實(shí)施“外向帶動(dòng)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、形成支柱”的總體戰(zhàn)略。

1992 年初，四川省委、省政府從四川既無海、又無邊的情況出發(fā)，搶抓三峽工程即將上馬的機(jī)遇，及時(shí)制定了“一線兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略。“一線”就是四川境內(nèi)的沿江地區(qū)（含重慶），“兩翼”指川東、攀西。1997 年11 月8 日，舉世矚目的長江三峽工程實(shí)現(xiàn)大江截流。1998 年5 月13—15 日，長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第九屆協(xié)調(diào)會(huì)在重慶市舉行，這是重慶市在直轄之后首次承辦協(xié)調(diào)會(huì)。會(huì)議決定由重慶市牽頭編制《長江沿岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

2003 年6 月1 日零時(shí)，三峽工程開始下閘蓄水。高程為185 米的三峽水電站大壩6 月10 日蓄水至135 米。6 月16 日，三峽船閘正式通航。7 月9 日，三峽電廠左岸2 號(hào)機(jī)組最先并網(wǎng)發(fā)電。6 月16 日，三峽船閘開始試通航。長江沿線各省深受鼓舞。6 月25—26 日，江蘇省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)及其沿江8 市的黨政負(fù)責(zé)人云集泰州，宣告江蘇正式啟動(dòng)沿江開發(fā)戰(zhàn)略。

2004 年5 月19 日，時(shí)任浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任習(xí)近平率領(lǐng)浙江省黨政代表團(tuán)乘機(jī)抵達(dá)三峽機(jī)場(chǎng)，開啟為期5 天的對(duì)湖北的考察交流活動(dòng)。5 月23 日在武漢召開的兩省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況交流會(huì)上，習(xí)近平指出：浙江與湖北雖然遠(yuǎn)隔千山萬水，但兩省同處長江經(jīng)濟(jì)帶，經(jīng)貿(mào)合作與交流歷來十分頻繁，兩省人民的友情非常深厚。④情況的確如此，在鄂投資的全國20 多個(gè)省、市、自治區(qū)中，浙江是“狀元省”。

2006 年5 月20 日，三峽工程全線修建成功。2008 年三峽工程完成試驗(yàn)性蓄水任務(wù)，并在2008年底宣布工程全面竣工。同年底，湖北省委宣布實(shí)施湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)。2009 年3 月開始編制《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)總體規(guī)劃》，5 月8 日舉辦“湖北長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略研討會(huì)”。

2010 年10 月26 日，三峽工程首次蓄水到175米的初步設(shè)計(jì)正常水位。進(jìn)入2011 年后，水庫逐步降至145 米防洪限制水位，為長江中游騰出200多億立方米的防洪庫容。2012 年2 月10 日，江西、湖北、湖南三省人民政府在武漢簽訂了共建長江中游城市群的合作框架協(xié)議，長江中游城市群建設(shè)正式啟動(dòng)。這表明，江西、湖南在積極對(duì)接“珠三角”的同時(shí)，開始與湖北共同打造“中三角”。此后，江西省還提出“策應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶”。

三峽工程的成敗，與三峽庫區(qū)移民息息相關(guān)。20 多年來，上海、江蘇、浙江積極開展三峽庫區(qū)對(duì)口支援，既支持了三峽工程建設(shè)，又促成長江三角洲地區(qū)與長江中上游地區(qū)形成一個(gè)有機(jī)整體。

（二） 專家學(xué)者為國家長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提供理論支撐

1985 年，北京技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理現(xiàn)代化研究所編印的一期《效益與管理》內(nèi)刊，收錄了陸大道先生《二〇〇〇年我國工業(yè)生產(chǎn)力布局總圖的科學(xué)基礎(chǔ)》一文（其主要內(nèi)容以同樣題目公開發(fā)表于《地理科學(xué)》1986 年第2 期），文中提出海岸地帶軸和長江沿岸軸構(gòu)成的“T 型”是兩條一級(jí)開發(fā)軸線，對(duì)長江沿岸軸的闡述是：“長江是我國東西向的運(yùn)輸大動(dòng)脈，近年來運(yùn)量已超過6000 萬噸，運(yùn)輸開發(fā)潛力很大。正在建設(shè)中的葛洲壩和規(guī)劃建設(shè)中的三峽水利樞紐完工后，將有1000 萬千瓦的電力東送，還具有豐富的供水水源。所以，應(yīng)成為我國僅次于海岸地帶的強(qiáng)大的發(fā)展軸?！贝宋碾m然沒有提“長江經(jīng)濟(jì)帶”，但將“長江沿岸軸”與“海岸地帶軸”相提并論，具有很強(qiáng)的前瞻性，在談及其“長江沿岸軸”時(shí)就十分看重“規(guī)劃建設(shè)中的三峽水利樞紐”。⑤1992 年，陸大道等在《人民長江》第11 期發(fā)表《重視長江產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)的規(guī)劃研究》提出：研究三峽工程在長江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中的作用，使這項(xiàng)跨世紀(jì)工程發(fā)揮最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

著名學(xué)者徐國弟在《“十五”時(shí)期應(yīng)將長江經(jīng)濟(jì)帶的綜合開發(fā)放在更加重要的戰(zhàn)略地位》 中寫道：“80 年代中期，國家計(jì)委主持編制的《全國國土規(guī)劃綱要》提出了要建設(shè)沿海和沿長江地帶組成的‘T’字型國家級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線的構(gòu)想。1990 年6 月，國家作出了開發(fā)、開放上海浦東新區(qū)的戰(zhàn)略決策。1992 年4 月，全國人大批準(zhǔn)通過興建三峽水利樞紐工程。同年6 月，國務(wù)院召開了‘長江三角洲及長江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃座談會(huì)’，提出了加快長江三角洲及沿江地區(qū)開發(fā)、開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略輪廓。1992 年10 月，黨的十四大提出‘以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長江三角洲和整個(gè)長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍’。由此，長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)全面展開，并由以往的專項(xiàng)開發(fā)為主轉(zhuǎn)向綜合開發(fā)為主?！贝宋?997 年12 月收錄于《長江流域經(jīng)濟(jì)文化初探》會(huì)議論文集，后發(fā)表于1998 年第3 期《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》。此文使用了“長江經(jīng)濟(jì)帶”而且范圍涉及到七省二市，也提到了“上海浦東新區(qū)”和“三峽水利樞紐工程”兩大亮點(diǎn)。

從全國的研究力量和研究成果來看，湖北依然是三峽工程和長江經(jīng)濟(jì)帶的研究重鎮(zhèn)，實(shí)力遠(yuǎn)超其他省市。當(dāng)時(shí)，中央在鄂相關(guān)單位有：長江水利委員會(huì)（曾設(shè)有長江經(jīng)濟(jì)研究所）、三峽建設(shè)工程總公司、長江航務(wù)管理局、長江科學(xué)院、長江航運(yùn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所等，另有武漢大學(xué)、武漢水利電力大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)大學(xué)、華中師范大學(xué)、葛洲壩水利水電工程學(xué)院等部屬高校開展了相關(guān)研究。就湖北省地方單位而言，主要有湖北省社會(huì)科學(xué)院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所，這是全國第一家流域經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)，也是唯一從1980 年代堅(jiān)持至今沒有中斷、沒有改名的長江經(jīng)濟(jì)帶研究機(jī)構(gòu)。此外，還有湖北省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)研究所（后更名為湖北省宏觀經(jīng)濟(jì)研究所）、武漢市社會(huì)科學(xué)院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所（后更名為武漢市社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所） 以及一些省屬高校，也曾開展三峽工程建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展方面的研究。

（三） 長江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略

三峽工程的決策上馬和建設(shè)推進(jìn)，特別是與浦東開發(fā)遙相呼應(yīng)，調(diào)動(dòng)了沿江主要省市參與長江開發(fā)的積極性。在沿江各省市和國務(wù)院有關(guān)部委的共同努力下，加上專家學(xué)者的不斷呼吁，終于將長江經(jīng)濟(jì)帶推向國家戰(zhàn)略。

2013 年7 月21 日，習(xí)近平總書記在湖北武漢考察時(shí)指出，“長江流域要加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，把全流域打造成黃金水道?！雹捱@次重要講話，實(shí)際上吹響了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的號(hào)角。為貫徹習(xí)近平總書記講話精神，根據(jù)國務(wù)院安排，國家發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部于2013年9 月23 日在北京召開了關(guān)于《依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見》研究起草工作動(dòng)員會(huì)，“新支撐帶”涉及范圍是云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海，這標(biāo)志著長江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略。12 月底，國家發(fā)改委正式明確長江經(jīng)濟(jì)帶范圍為11 個(gè)省市，在原七省二市的基礎(chǔ)上，增加了浙江省和貴州省。

2014 年3 月5 日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》 中指出：“要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶?！边@使“依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶”有了更簡潔的表述——“長江經(jīng)濟(jì)帶”，此后就不再用“中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶”這一說法。國家發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部起草文件的名稱也作了相應(yīng)的變更。2014 年9月12 日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》。這份文件16 次提到“三峽”，充分體現(xiàn)了三峽工程在長江經(jīng)濟(jì)帶中的重要地位。

三、三峽工程的運(yùn)營支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

2018 年4 月24 日，習(xí)近平時(shí)隔14 年之后再次乘機(jī)抵達(dá)三峽機(jī)場(chǎng)，開啟為期5 天的視察湖北、考察長江日程。他第一天就來到三峽壩區(qū)，察看三峽工程和壩區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境。在介紹三峽工程發(fā)展歷程、綜合效益、科技創(chuàng)新的圖片和數(shù)據(jù)展板前，習(xí)近平聽取三峽集團(tuán)負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，并就三峽工程發(fā)展有關(guān)問題同大家討論。他指出：三峽工程的成功建成和運(yùn)轉(zhuǎn)，使多少代中國人開發(fā)和利用三峽資源的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，成為改革開放以來我國發(fā)展的重要標(biāo)志。這是我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事優(yōu)越性的典范，是中國人民富于智慧和創(chuàng)造性的典范，是中華民族日益走向繁榮強(qiáng)盛的典范。真正的大國重器，一定要掌握在自己手里。核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，化緣是化不來的，要靠自己拼搏。⑦“國之重器”和“三個(gè)典范”的評(píng)價(jià)，是習(xí)近平總書記對(duì)三峽工程建設(shè)和運(yùn)營巨大作用的充分肯定。

本次研究的材料主要有枸杞子、車前子、西洋參、龍眼肉、藏紅花、柴胡、杜仲、乳香、麝香、黃柏、硫磺、雄黃共計(jì)12種中藥材，上述每種中藥材都按照相同量分成兩份，分成對(duì)照組與觀察組。

（一） 三峽工程護(hù)佑長江經(jīng)濟(jì)帶

三峽水利樞紐從名稱就可以看出，其首要功能是水利、是防洪、是“保命”?？偟膩砜?，三峽工程利遠(yuǎn)大于弊，即使有些弊也是可以采取措施避免或者減輕的。僅從“保命”這一首要功能來看，三峽工程就無可替代。

中華人民共和國成立前，長江洪水時(shí)常泛濫。據(jù)史料記載，從公元前206 年至1949 年的2155 年間，大的洪澇災(zāi)害就發(fā)生了1029 次，幾乎每兩年就有一次。1860—1870 年，僅相隔十年卻遭遇了兩次特大洪水，枝城水文站的歷史調(diào)查洪峰流量均達(dá)11 萬立方米/秒，兩湖平原一片汪洋，“水浸城垣數(shù)尺，衙署廟宇民房倒塌殆盡”,“大水潰城淹平屋脊”。1931 年大洪水，漢口鬧市區(qū)行船，百業(yè)俱廢，京漢鐵路長期停運(yùn)。長江干堤決口300 多處，長江中下游幾乎全部被淹。武漢三鎮(zhèn)“堤防盡潰，人畜漂流，田廬蕩析，浮尸蔽江面，人立半山顛”。據(jù)當(dāng)時(shí)國民黨政府統(tǒng)計(jì)，受災(zāi)人口2887 萬人，死亡14.5 萬人。1935 年大洪水，宜昌至漢口間堤防普遍潰決，造成的損失和破壞，多年難以恢復(fù)。淹沒耕地2200 余萬畝，受災(zāi)人口1000 余萬人，死亡14.2萬人。

中華人民共和國成立后，國家加強(qiáng)長江防洪治理，但仍然受到洪水威脅。1954 年長江中下游地區(qū)遭受嚴(yán)重洪水，受災(zāi)人口1888 萬人，其中死亡3.3萬人。1998 年發(fā)生長江全流域性大洪水，百萬軍民同心協(xié)力，用血肉之軀保住了長江大堤，水利部門通過科學(xué)調(diào)度也減輕了長江大堤的壓力。為了給荊江河段錯(cuò)峰，隔河巖水庫多次啟閉泄洪閘門，在建庫以來最高水位的情況下，通過精心測(cè)算和調(diào)度，減輕了荊江河段的防洪壓力。丹江口水庫在漢江上游與丹皇區(qū)間同時(shí)出現(xiàn)洪水時(shí)，通過及時(shí)攔蓄洪水，避免漢江中下游防洪緊張局面，并減輕了長江漢口以下江段的防洪壓力。但是，由于洪災(zāi)太嚴(yán)重，盡管黨中央、國務(wù)院舉全國之力抗災(zāi)，仍然因?yàn)?zāi)死亡1320 人，僅湖北省的直接經(jīng)濟(jì)損失就超過500 億元。

荊江地區(qū)歷史上十年九澇，以前每年汛期到來前夕老百姓就開始惶惶不安。三峽工程建成后，老百姓在汛期終于可以睡安穩(wěn)覺了。不使用分洪區(qū)，就可以安全防御100 年一遇的特大洪水；經(jīng)三峽水庫調(diào)蓄，可有效地控制長江上游洪水，使長江變成溫順的龍，不再泛濫。即使遇到類似1870 年特大洪水，通過荊江分洪等分蓄洪工程調(diào)度的配合，也能夠有效防止荊江河段兩岸發(fā)生干堤潰決的毀滅性災(zāi)害，減輕對(duì)武漢大都市的洪水威脅，并可為湖南省洞庭湖的治理創(chuàng)造條件。三峽水庫已進(jìn)行數(shù)十次防洪調(diào)度、成功攔洪錯(cuò)峰，多次經(jīng)受了比1998 年更大規(guī)模洪水的考驗(yàn)。如2012 年7 月24 日把最大洪峰流量從71200 立方米每秒削減到45800 立方米每秒，當(dāng)晚武漢市民在江灘閑庭信步，與1998 年截然不同。三峽工程對(duì)保障荊江河段安全、使廣褒富饒的江漢平原和沿岸1500 萬人遠(yuǎn)離洪水威脅發(fā)揮了重大作用。2020 年長江流域發(fā)生了流域性大洪水，通過聯(lián)合調(diào)度以三峽為核心的長江上中游水庫群，積極實(shí)施蓄滯洪區(qū)、洲灘民垸、排澇泵站等水工程聯(lián)合調(diào)度，取得了流域防汛抗洪的全面勝利，護(hù)佑著長江經(jīng)濟(jì)帶安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（二） 三峽工程照亮長江經(jīng)濟(jì)帶

三峽發(fā)電機(jī)組布置在三峽大壩的后側(cè)，共安裝32 臺(tái)70 萬千瓦水輪發(fā)電機(jī)組，其中左岸14 臺(tái)，右岸12 臺(tái)，地下6 臺(tái)，另有2 臺(tái)5 萬千瓦的電源機(jī)組，總裝機(jī)容量2250 萬千瓦。從2003 年7 月起，陸續(xù)有機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。2012 年7 月4 日，最后一臺(tái)水電機(jī)組投產(chǎn)，標(biāo)志著三峽水電站已成為全世界最大的水力發(fā)電站和清潔能源生產(chǎn)基地，其規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國外最大的巴西伊泰普水電站。

三峽水電站的建成，有效地緩解了長江中下游地區(qū)和珠三角地區(qū)的能源緊張問題，有力地推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。以三峽工程所在地湖北省為例，過去常受拉閘限電之苦，現(xiàn)已成為遙遠(yuǎn)的記憶。湖北省在全國GDP 排位，一路高歌猛進(jìn)，由當(dāng)年的第12 位躍升到第7 位；宜昌市積極發(fā)展工業(yè)和三峽旅游業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長勢(shì)頭很猛，GDP 在2004—2013 年間躍居全省第二，并超越了全國18個(gè)省會(huì)和自治區(qū)首府，其“世界水電之都”美譽(yù)聞名遐邇。

三峽工程在來水量正常的情況下，每年可提供近1000 億千瓦時(shí)的清潔電能，可替代5000 萬噸的燃煤，約減排1 億噸二氧化碳和150 萬噸二氧化硫，是應(yīng)對(duì)氣候變化、治理環(huán)境污染當(dāng)之無愧的“清潔能源主力軍”，也是我國西電東送的重要組成部分，為長江經(jīng)濟(jì)帶及全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。三峽樞紐使東西各1500 公里、南北各1100 公里范圍內(nèi)的電網(wǎng)連為一體，對(duì)穩(wěn)定全國電網(wǎng)發(fā)揮了重要作用。可以說，三峽水電不僅照亮了長江經(jīng)濟(jì)帶，也照亮了半個(gè)中國。

（三） 三峽工程暢通長江經(jīng)濟(jì)帶

由三峽水利樞紐建成而形成的三峽水庫，全長600 余公里，平均寬度1.1 公里。實(shí)現(xiàn)175 米水位蓄水以后，消除了壩址至重慶之間139 處灘險(xiǎn)、41 處單行控制河段和25 處重載貨輪需牽引段，庫區(qū)干流航道等級(jí)由建庫前的III 級(jí)航道提高為I 級(jí)航道，宜昌到重慶航道維護(hù)水深從2.9 米提高到3.4—4.5米，實(shí)現(xiàn)了全年全線晝夜通航。由于庫區(qū)水位變幅減小，流速降低，提高了船舶航行經(jīng)濟(jì)性和作業(yè)安全度，與建庫前相比，船舶單位馬力拖帶能力由1.5 噸提高到4—5 噸，平均單位能耗由7.6 千克/千噸·千米下降到2.9 千克/千噸·千米，航行時(shí)間由5—12 天降低到1.5—3 天。同時(shí)，葛洲壩下游最小下泄流量由3200 立方米每秒提高至5000 立方米每秒以上，有利于壩下游河段枯水期航道維護(hù)。

三峽船閘自2003 年6 月投入運(yùn)行以來，通過三峽河段的貨運(yùn)量持續(xù)高速增長。2003 年前通航歷史上的最高紀(jì)錄為1800 萬噸/年，2011 年突破1 億噸，提前19 年達(dá)到設(shè)計(jì)通過能力。2021 年三峽樞紐航運(yùn)通過量達(dá)到1.51 億噸，再創(chuàng)歷史新高。

曾經(jīng)有人說三峽工程礙航，這完全是本末倒置。正是因?yàn)槿龒{工程的建成，從根本上改善了長江中上游航道條件，才使長江中上游貨運(yùn)量爆炸式增長。至于待閘時(shí)間長的問題，可以通過翻壩運(yùn)輸、發(fā)展綜合運(yùn)輸、開辟第二通道等多種方式有效緩解。

（四） 三峽工程潤澤長江經(jīng)濟(jì)帶

三峽水庫面積1084 平方公里，總庫容量為393億立方米，是我國最大的戰(zhàn)略性淡水資源庫和沿江區(qū)域重要的生態(tài)屏障。三峽水庫的形成，實(shí)現(xiàn)了毛澤東“高峽出平湖”的愿望。枯水期結(jié)合發(fā)電對(duì)下游補(bǔ)水，出庫流量一般大于入庫流量1000—2000立方米每秒。在蓄水期間，還可根據(jù)下游來水狀況，適時(shí)調(diào)整下泄流量。三峽工程的補(bǔ)水功能，保障了長江中下游生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水的需求，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

在通常情況下，由于水資源時(shí)空分布不均，會(huì)導(dǎo)致流域內(nèi)局部地區(qū)水資源供需矛盾突出。三峽水庫可以從“時(shí)”“空”兩個(gè)維度調(diào)節(jié)水資源。通過水情、旱情的研判和對(duì)流域以三峽水庫為核心水庫群的聯(lián)合調(diào)度，利用“時(shí)間差”削峰填谷，最大限度地變水害為水利。三峽水庫是長江中下游數(shù)億人民的“大水缸”，為長江中下游平原包括長江三角洲提供了生活用水、灌溉水源、工業(yè)用水和生態(tài)用水。2014 年2 月，為有效應(yīng)對(duì)上海長江口水源地的咸潮入侵，三峽水庫實(shí)施“壓咸潮”應(yīng)急調(diào)度。從空間維度來看，隨著“引江補(bǔ)漢”工程的實(shí)施，三峽水庫這口“大水缸”的水將被勻到丹江口水庫，通過南水北調(diào)中線工程輸送京津冀豫，使三峽水庫成為四省市上億人口的“大水缸”。

雖然以保護(hù)人為目的的防洪是三峽工程第一要?jiǎng)?wù)，但對(duì)珍稀魚種、珍稀樹種、名勝古跡的保護(hù)均在三峽工程的考慮之中。實(shí)踐證明，依靠科技進(jìn)步可以解決人和魚、人和樹的矛盾，葛洲壩中華鱘人工繁殖場(chǎng)的成功實(shí)踐就是最好例證。假如沒有三峽的淡水資源儲(chǔ)備緩解長江中下游的嚴(yán)重旱情，中華鱘這樣的珍貴物種是否還能繁衍存活下去都是一個(gè)問題。2019 年三峽庫區(qū)森林覆蓋率達(dá)58.49%，比長江流域平均水平高18 個(gè)百分點(diǎn)，相比工程上馬前明顯提高。以重慶三峽庫區(qū)為例，其森林覆蓋率比工程上馬前提高了15 個(gè)百分點(diǎn)以上。2019 年9月，江西鄱陽湖較歷史同期大幅提前進(jìn)入枯水期。9 月21—24 日三峽水庫加大下泄流量，為鄱陽湖補(bǔ)水，使其恢復(fù)到正常水位。在補(bǔ)水過程中，監(jiān)測(cè)到當(dāng)年首批越冬候鳥飛抵湖區(qū)?？梢哉f，三峽工程不僅潤澤兩岸人民，而且潤澤生態(tài)。

（五） 三峽工程引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

2018 年4 月24 日，習(xí)近平總書記視察三峽工程后高興地說：“試想當(dāng)年建設(shè)三峽工程，如果都是靠引進(jìn)，靠別人給予，我們哪會(huì)有今天的引領(lǐng)能力呢。我們自己迎難克堅(jiān)，不僅取得了三峽工程這樣的成就，而且培養(yǎng)出一批人才，我為你們感到驕傲，為我們國家有這樣的能力感到自豪。”⑧

中國長江三峽集團(tuán)是三峽工程的建設(shè)主體，也是運(yùn)營主體。通過三峽工程建設(shè)管理和運(yùn)營，隨著金沙江溪洛渡、向家壩兩座世界級(jí)水電站的建成投產(chǎn)，進(jìn)一步向世界展示出三峽集團(tuán)建設(shè)和管理大型水電工程能力、大型水電工程融資和資本運(yùn)作能力、大型水電生產(chǎn)運(yùn)營和市場(chǎng)營銷能力、梯級(jí)水利樞紐統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度能力四項(xiàng)“核心競爭力”，具備規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、并購的全產(chǎn)業(yè)集成能力。三峽集團(tuán)還以強(qiáng)大的創(chuàng)新能力和建造實(shí)力，在全球整合投資開發(fā)、國際工程設(shè)計(jì)與建設(shè)、電站運(yùn)營和咨詢?nèi)a(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源的全球化配置，為數(shù)十個(gè)國家客戶提供“一攬子”解決方案，引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶走向“一帶一路”。

為落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的方針，三峽集團(tuán)設(shè)立全資子公司長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)有限公司，專門開展長江大保護(hù)，負(fù)責(zé)與生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能、清潔能源相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品和服務(wù)等，引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：

①范長敏、赤男、白?。?《“三峽省”籌建始末》，《黨史博覽》2001 年第5 期。

②秦尊文：《長江經(jīng)濟(jì)帶的形成與發(fā)展》，湖北科學(xué)技術(shù)出版社2020 年版，第20—21 頁。

③楊云彥、田艷平、秦尊文： 《全球化與中部崛起》，湖北人民出版社2005 年版，第97 頁。

④《浙鄂舉行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況交流會(huì)》，《浙江日?qǐng)?bào)》2004 年5 月24 日。

⑤陸大道：《二〇〇〇年我國工業(yè)生產(chǎn)力布局總圖的科學(xué)基礎(chǔ)》，《地理科學(xué)》1986 年第2 期。

⑥ 禹偉良、郝洪、崔佳、程遠(yuǎn)州： 《長江經(jīng)濟(jì)帶——舒卷綠色文明圖畫（砥礪奮進(jìn)的五年）》，《人民日?qǐng)?bào)》2017 年10 月13 日。

⑦張志會(huì)：《三峽工程：打造國際水利水電科技新高度》，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2019 年第14 期。

⑧《習(xí)近平考察三峽工程：大國重器必須掌握在我們自己手里》，新華網(wǎng)2018 年4 月25 日。