白啟鵬

(天津師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 天津 300387)

農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理是實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)。2021年4月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》指出，“基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”[1]。該意見(jiàn)為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨探索增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)議事協(xié)商能力和基層政權(quán)治理能力提供了根本遵循，指明了具體方向。新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的充分體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化既是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理效能的提升有助于豐富中國(guó)特色農(nóng)村社區(qū)治理的智慧寶庫(kù)，形成中國(guó)特色農(nóng)村社區(qū)治理的實(shí)踐范式，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的有效治理，增強(qiáng)社區(qū)居民的幸福感、獲得感和安全感。

一、時(shí)代議題：提升農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理效能的現(xiàn)實(shí)要求

提升農(nóng)村社區(qū)治理效能具有重大意義，新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的效能水平既決定著農(nóng)村社區(qū)居民生活的幸福指數(shù)，也決定著整個(gè)國(guó)家治理效能的水平。

(一)推進(jìn)協(xié)商民主深入農(nóng)村社區(qū)

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，推進(jìn)協(xié)商民主深入農(nóng)村社區(qū)是提升基層治理效能的制度安排。近年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷完善協(xié)商民主的制度和機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主深入農(nóng)村社區(qū)治理，使協(xié)商民主在農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。2015年2月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》；2015年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》。這些文件從頂層設(shè)計(jì)到具體舉措全面系統(tǒng)地明確了農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的發(fā)展方向和具體內(nèi)容，為農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理提供了重要指引。一般而言，學(xué)者們將農(nóng)村社區(qū)界定為從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、分散居住的農(nóng)戶相互聯(lián)系構(gòu)成的沒(méi)有限定具體面積的空間區(qū)域。德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)村民相互密切進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)活動(dòng)而結(jié)成的共同體。[2](PP.104～124)與斐迪南·滕尼斯不同，費(fèi)孝通認(rèn)為，我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)以禮治秩序?yàn)榧~帶鏈接，不受公共政策或者任何政治因素的約束[3](PP.5～8)，是私人之間相互交往聯(lián)系構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，即“熟人社會(huì)”。筆者認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)是在一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民共同勞作、休閑與生活，由具有共同地緣的農(nóng)村習(xí)俗、價(jià)值觀念、基本社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)構(gòu)成的空間群落。

2015年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村社區(qū)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要場(chǎng)域。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村社區(qū)治理出現(xiàn)了很多新情況、新問(wèn)題，而農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理是解決這些新情況、新問(wèn)題的重要途徑。作為協(xié)商民主理論的一種實(shí)現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和特有形式，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社區(qū)多元主體相互之間的交流學(xué)習(xí)、協(xié)同合作。農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村社區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀況、文化發(fā)展、生態(tài)條件和居民結(jié)構(gòu)等確定協(xié)商治理的主題、內(nèi)容、程序和形式，社區(qū)居民在此基礎(chǔ)上充分表達(dá)自己的意愿，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策，保證了協(xié)商治理的民主性和科學(xué)性，凸顯了民主決策的優(yōu)勢(shì)，有助于形成“有事好商量，眾人的事情眾人商量”的良好氛圍。

(二)構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)“三治”格局

構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)“三治”格局是提升基層治理效能的內(nèi)在動(dòng)力，也是鄉(xiāng)村振興的具體要求。完善農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理制度，應(yīng)當(dāng)通過(guò)把脈“三治經(jīng)”著力構(gòu)建自治、德治、法治融合的治理體系，這是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化，提升農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理效能的重要主題。

首先，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)“三治”格局應(yīng)以自治為基礎(chǔ)。由于自治是農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的主要形式，因而提升農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理效能應(yīng)健全農(nóng)村社區(qū)居民自治機(jī)制，即在農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛地實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，在協(xié)商處理農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)時(shí)，應(yīng)聚焦農(nóng)村社區(qū)居民最關(guān)心的事情，拓寬社區(qū)居民反映意見(jiàn)和建議的渠道，定期開(kāi)展民主協(xié)商。一方面，要抓好村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)民主監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)利益是矛盾和沖突的根源，財(cái)務(wù)公開(kāi)和監(jiān)督制度是村民參與村務(wù)自治的基礎(chǔ)，應(yīng)通過(guò)抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)、實(shí)行社區(qū)事務(wù)的民主管理和民主監(jiān)督來(lái)確保社區(qū)居民的各項(xiàng)民主權(quán)利。另一方面，要搭建自治平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)事村民決。農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理力求搭建各類協(xié)商平臺(tái)，創(chuàng)新諸如“圓桌會(huì)”“社區(qū)議事會(huì)”等議事制度，引導(dǎo)村民自覺(jué)地參與社區(qū)事務(wù)決策，從而使協(xié)商結(jié)果更多地體現(xiàn)社區(qū)居民的集體意志。

其次，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)“三治”格局應(yīng)以德治為助力。注重德治是構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)“三治”格局的強(qiáng)大力量，應(yīng)著重加強(qiáng)四個(gè)方面的德治建設(shè)。一是在廣大農(nóng)村社區(qū)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)農(nóng)村社區(qū)的文化認(rèn)同；二是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民樹(shù)立良好的家風(fēng)，形成積極向上的社區(qū)文化；三是積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的道德感召力，號(hào)召社區(qū)居民向身邊的榜樣學(xué)習(xí)，弘揚(yáng)農(nóng)村社區(qū)的公序良俗，提升農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理環(huán)境；四是實(shí)施農(nóng)村社區(qū)文化惠民工程，健全農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)體系，豐富社區(qū)居民的精神文化生活，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的創(chuàng)新活力。

最后，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)“三治”格局應(yīng)以法治為保障。以法治為保障構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)治理格局應(yīng)做好三個(gè)方面的工作。一是深入開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，以日常各類普法活動(dòng)為載體，推動(dòng)法治資源進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，大力提升農(nóng)村居民的法律素養(yǎng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社區(qū)環(huán)境；二是完善農(nóng)村社區(qū)的矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)，有效維護(hù)農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定；三是重點(diǎn)培育一批“法治帶頭人”，為農(nóng)村社區(qū)的重要事項(xiàng)提供符合法律規(guī)定的處理意見(jiàn)，加強(qiáng)村民法律援助，切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益，為農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理提供法治保障。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理信息化

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理信息化是提升基層治理效能的外在驅(qū)動(dòng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理需要實(shí)現(xiàn)場(chǎng)域更新，從現(xiàn)實(shí)平臺(tái)向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拓展。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，社區(qū)居民可以及時(shí)、便捷地參與農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的全過(guò)程，提升農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的信息化，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福社區(qū)居民。

農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理信息化的提升能夠增強(qiáng)社區(qū)居民的主人翁地位。一是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，社區(qū)居民可以第一時(shí)間獲取相關(guān)的治理信息，充分保障社區(qū)居民的參與權(quán)和知情權(quán)；二是互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用滿足了社區(qū)居民的個(gè)性化、多樣化需要，促進(jìn)了社區(qū)居民主體意識(shí)的覺(jué)醒，使社區(qū)居民以主人翁的身份參與農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理；三是互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用搭建了社區(qū)居民與外界交流的橋梁，改變了傳統(tǒng)的信息傳播不暢局面，使不同地域、不同階層、不同身份的社會(huì)成員都可以進(jìn)行互動(dòng)交流。由于農(nóng)村社區(qū)居民流動(dòng)頻繁，很多居民不能到現(xiàn)場(chǎng)參加協(xié)商治理活動(dòng)，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理。

農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的信息化改變了農(nóng)村社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)?；ヂ?lián)網(wǎng)的運(yùn)用打通了農(nóng)村社區(qū)居民與政府溝通的渠道，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)民與政府單向度交流的局面，社區(qū)居民可以通過(guò)微信、微博、郵件等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合理地表達(dá)訴求，杜絕信息的不對(duì)稱，壓縮權(quán)力尋租空間，提升政府的整體形象。農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的信息化保障了農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力的行使，使農(nóng)村社區(qū)的權(quán)力行使更加公開(kāi)透明，擴(kuò)大了社區(qū)居民政治參與的廣度和深度，加強(qiáng)了社區(qū)居民與公共權(quán)力的互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民當(dāng)家作主。此外，互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)的網(wǎng)格化治理，為社區(qū)居民提供了更加精準(zhǔn)的服務(wù)，滿足了社區(qū)居民對(duì)美好生活的向往，使全體人民共享信息化發(fā)展的成果。

由于農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理信息化克服了社區(qū)治理的排外性和封閉性，因而可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用的開(kāi)放性優(yōu)勢(shì)，以更多的信息資源賦能農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理，提升農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的綜合能力。

二、實(shí)踐探索：以“協(xié)商共治體系”增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理效能

“協(xié)商共治體系”是社區(qū)群眾自治的生動(dòng)實(shí)踐，是提升農(nóng)村社區(qū)治理效能的必要前提。一方面，農(nóng)村社區(qū)探索形成“協(xié)商共治體系”的社區(qū)實(shí)踐樣態(tài)，為破解廣大農(nóng)村社區(qū)治理困境提供了有益參考；另一方面，農(nóng)村社區(qū)“協(xié)商共治體系”的實(shí)踐匯集了農(nóng)村社區(qū)治理智慧，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)的和諧有序，促進(jìn)了治理效能的提升。

(一)構(gòu)建“協(xié)商共治體系”的理論基礎(chǔ)

中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主是對(duì)社會(huì)主義民主的創(chuàng)新與完善，體現(xiàn)了中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造。協(xié)商民主的理論與實(shí)踐是中國(guó)共產(chǎn)黨不懈奮斗的偉大成就，隱含著中華民族五千年來(lái)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，承載著中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)基層治理的中國(guó)智慧。

從政治理念上看，中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主具有獨(dú)特的理論內(nèi)涵。一方面，協(xié)商民主以“對(duì)話”和“溝通”為媒介，體現(xiàn)了“以言語(yǔ)處理事務(wù)”的新型政治行為模式；另一方面，協(xié)商民主探尋一種協(xié)商共識(shí)的解決之道。在農(nóng)村社區(qū)多元治理主體的參與下，將公共協(xié)商職能擴(kuò)展到社區(qū)決策中，體現(xiàn)了現(xiàn)代治理理念下尋求責(zé)任與利益的共同體建構(gòu)，這就為我們處理農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)提供了一種有效的實(shí)現(xiàn)形式。

從生成視角考察，“協(xié)商共治體系”是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)踐創(chuàng)新?！皡f(xié)商共治體系”注重尋求共識(shí)，以達(dá)成共同的利益取向。“協(xié)商共治體系”強(qiáng)調(diào)協(xié)商精神，旨在實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民意愿的最大公約數(shù)。也就是說(shuō)，協(xié)商民主在農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著價(jià)值支撐作用。以浙江溫嶺的民主懇談會(huì)為代表的協(xié)商治理的生動(dòng)實(shí)踐成為建設(shè)“協(xié)商共治體系”的典型案例。協(xié)商民主與農(nóng)村社區(qū)治理具有邏輯上的彌合性和主體上的互動(dòng)性，這對(duì)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理具有強(qiáng)大的詮釋力，為提升農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理效能提供了理論指導(dǎo)。

從參與主體看，“協(xié)商共治體系”重視發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居民的主體作用。作為參與主體，社區(qū)居民自由平等地參與協(xié)商。在具體的農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐中，“協(xié)商共治體系”堅(jiān)持以社區(qū)居民為中心，以居民需求為導(dǎo)向，暢通了社區(qū)居民表達(dá)意見(jiàn)的途徑，能夠客觀真實(shí)地反映出社區(qū)居民的利益訴求和居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)心，即秉持公共利益最大化原則，實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益和公共利益的有效銜接，使協(xié)商治理效能的發(fā)揮惠及更多的社區(qū)居民。

從協(xié)商程序看，“協(xié)商共治體系”基于協(xié)商民主制度的嵌入助力農(nóng)村社區(qū)治理?！皡f(xié)商共治體系”強(qiáng)調(diào)從協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式和協(xié)商監(jiān)督等方面入手，健全整體化的協(xié)商程序，規(guī)范協(xié)商治理的運(yùn)行，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的規(guī)范化和制度化，最終形成農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理有效的良好局面。

(二)構(gòu)建“協(xié)商共治體系”的實(shí)踐動(dòng)因

“協(xié)商共治體系”強(qiáng)調(diào)提升農(nóng)村社區(qū)居民的協(xié)商治理能力，創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)居民協(xié)商治理的能力體系，從而為農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。構(gòu)建“協(xié)商共治體系”應(yīng)主要圍繞“誰(shuí)來(lái)議事、議事內(nèi)容、議事方式”展開(kāi)。

“協(xié)商共治體系”的實(shí)踐動(dòng)因有三。其一，社區(qū)居民是協(xié)商共治的主體，要充分發(fā)揮社區(qū)居民的自治能力，加深社區(qū)居民參與協(xié)商共治的程度，增強(qiáng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益，不斷提升農(nóng)村社區(qū)的治理能力。社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的過(guò)程就是不斷推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的過(guò)程。其二，強(qiáng)調(diào)關(guān)注民生問(wèn)題是農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的核心內(nèi)容。農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理必須要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民放在協(xié)商治理的最高位置，把增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為提升農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理效能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓社區(qū)居民獲得更多的實(shí)惠。其三，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社區(qū)治理”行動(dòng)，拓寬外出發(fā)展人員參與農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的途徑和渠道，推動(dòng)社區(qū)居民深度參與農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在農(nóng)村社區(qū)治理中的普及應(yīng)用，運(yùn)用農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的公共論壇、相關(guān)人員群組、微信公眾號(hào)、治理 APP 等媒體和平臺(tái)引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)，廣泛開(kāi)展社區(qū)協(xié)商活動(dòng)，從而使農(nóng)村社區(qū)的公共決策真正體現(xiàn)絕大多數(shù)社區(qū)居民的意愿。

中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民探索農(nóng)村社區(qū)“協(xié)商共治體系”的治理模式，產(chǎn)生了相對(duì)成熟的治理創(chuàng)新，包括浙江慈溪的“基層組織和社會(huì)組織協(xié)同治理”模式、江蘇連云港的“三會(huì)村治”模式、浙江溫嶺的“民主懇談”模式和四川南充“支部領(lǐng)導(dǎo)、群眾主導(dǎo)”模式等。這些創(chuàng)新模式都是從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)治理的實(shí)際出發(fā)，有效地推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化。

(三)構(gòu)建“協(xié)商共治體系”的關(guān)鍵要義

“協(xié)商共治體系”是一種民主治理機(jī)制，植根于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，具有鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。“協(xié)商共治體系”的本質(zhì)是各類農(nóng)村社區(qū)主體平等而自由地討論和解決各類問(wèn)題，即以商討的方式解決社區(qū)治理中的各種難題。

第一，“協(xié)商共治體系”體現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)居民各主體間的平等交流。農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)在多方參與中協(xié)商共治，在協(xié)商對(duì)話中達(dá)成社區(qū)的公共決策，通過(guò)正式協(xié)商與非正式協(xié)商的有機(jī)結(jié)合，將法治化與制度化相統(tǒng)一，以協(xié)商治理促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化，突破了以往科層制的單向度交流，建立多層次的雙向互動(dòng)協(xié)商機(jī)制，彰顯了農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的生機(jī)與活力。

第二，“協(xié)商共治體系”著力打造共建共治共享的治理格局?！皡f(xié)商共治體系”的建立順應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，營(yíng)造了農(nóng)村社區(qū)居民共建共治共享的新格局，是新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的重要轉(zhuǎn)向。農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理強(qiáng)調(diào)，不同治理主體共同建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的美好家園、協(xié)商共治農(nóng)村社區(qū)的公共事務(wù)、共享社區(qū)發(fā)展和治理的成果。這種新型的農(nóng)村社區(qū)治理格局促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)多元參與主體的良性互動(dòng)，有助于消除農(nóng)村社區(qū)居民的分歧，破解了農(nóng)村社區(qū)治理的難題。

第三，“協(xié)商共治體系”充分彰顯了公平性和公正性?！皡f(xié)商共治體系”追求的是理性平和的對(duì)話和溝通機(jī)制以及有序理性的政治參與機(jī)制。在協(xié)商共治過(guò)程中，要暢通社區(qū)居民的表達(dá)途徑，提升農(nóng)村社區(qū)居民的治理素養(yǎng)，通過(guò)多元主體的協(xié)商對(duì)話推動(dòng)民主決策公正、公開(kāi)、透明，使不同利益訴求得到整合協(xié)調(diào)，突破各個(gè)村莊的經(jīng)濟(jì)邊界和利益邊界，實(shí)現(xiàn)公共效益的最大化，使社區(qū)居民在協(xié)商治理中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

(四)構(gòu)建“協(xié)商共治體系”的現(xiàn)實(shí)保障

農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理探求公共利益的最大公約數(shù)，實(shí)行對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的最優(yōu)處理。要更好地滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，離不開(kāi)“協(xié)商共治體系”的堅(jiān)實(shí)保障。

首先，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)。一是中國(guó)共產(chǎn)黨是農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理工作機(jī)制，以提升基層黨組織的組織力為重點(diǎn)，發(fā)揮好社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；二是完善組織體系，“健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行‘四議兩公開(kāi)’”[4]；三是突出黨建引領(lǐng)，以社區(qū)黨建引領(lǐng)各類組織發(fā)揮其協(xié)同效應(yīng)，將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社區(qū)的治理效能。

其次，建立農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心。一是在農(nóng)村社區(qū)選擇專門(mén)的辦公地點(diǎn)，按照便民利民的原則設(shè)置民政、醫(yī)保、低保、治安等窗口，推進(jìn)涉及社區(qū)居民切身利益的醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、社會(huì)保障、社會(huì)救助和社會(huì)福利等公共事務(wù)的辦理，為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)，打通農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的“最后一公里”；二是培育和壯大社區(qū)公益組織，發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，強(qiáng)化社區(qū)的公共服務(wù)；三是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育，提升社區(qū)居民的文化素養(yǎng)，提升社區(qū)居民有序參與協(xié)商的能力，形成“有事好商量，眾人的事情眾人商量”的良好氛圍。

最后，壯大農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。一是要把握農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，充分考慮各地農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，因地制宜地采取不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，為農(nóng)村社會(huì)協(xié)商治理的有序展開(kāi)打下良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，“推動(dòng)發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織”[5](P.8)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)振興；盤(pán)活農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，多渠道促進(jìn)社區(qū)居民持續(xù)增收，引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)振興。

三、未來(lái)進(jìn)路：協(xié)同提升制度優(yōu)勢(shì)與治理效能

作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要場(chǎng)域，農(nóng)村治理體系中的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商只有做到制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐相結(jié)合，才能推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理走向“善治”，提升農(nóng)村社區(qū)的治理效能。

(一)構(gòu)建多元參與的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理共同體

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[6](P.38)。農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的顯著特征是一元治理模式向多元治理模式轉(zhuǎn)變。在這種情況下，農(nóng)村社區(qū)治理呈現(xiàn)出參與主體多元化的特點(diǎn)，參與主體包括社區(qū)黨組織、社區(qū)委員會(huì)、社會(huì)組織和社區(qū)居民等。“在城鄉(xiāng)基層治理啟動(dòng)運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)構(gòu)建起基層黨組織、基層政府、基層群眾性自治組織、社會(huì)力量之間順暢有序的互動(dòng)關(guān)系，這是治理能力提升的根本和關(guān)鍵?！盵7]農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理要將黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與基層政府的主導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升社區(qū)居民參與協(xié)商的能力，努力把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成管理有序、綠色文明、服務(wù)完善、共建共享的幸福家園，全力打造新型農(nóng)村社區(qū)共建共治共享新格局。

“制度優(yōu)勢(shì)是治理效能的前提，而治理效能則是檢驗(yàn)制度優(yōu)勢(shì)存否和大小的標(biāo)準(zhǔn)，為制度優(yōu)化指明方向，是維持和增進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。制度的發(fā)展運(yùn)動(dòng)，必須持續(xù)促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)與治理效能的相互轉(zhuǎn)化，使兩者協(xié)同提升?！盵8]通過(guò)不同治理主體的協(xié)商共治和群策群力構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理共同體，能夠有效提升農(nóng)村社區(qū)的治理效能，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理應(yīng)促進(jìn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治三者之間的良性互動(dòng)，以提升農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的科學(xué)化和民主化水平，這是構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理制度體系的要義所在；另一方面，農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理應(yīng)在尊重多元主體利益表達(dá)、維護(hù)相應(yīng)權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過(guò)深入溝通和交流達(dá)成協(xié)商共識(shí)，保證多元主體各方利益的均衡，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。例如，浙江省溫嶺縣探索形成的民主懇談制度、參與式預(yù)算制度都強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者的直接參與和對(duì)話協(xié)商。浙江省溫嶺縣充分引導(dǎo)地方政府、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民、社會(huì)組織以及其他社會(huì)力量的有效參與，增強(qiáng)了參與主體的覆蓋面，拓展了政治參與深度，充分發(fā)揮了協(xié)商治理的制度優(yōu)勢(shì)。

(二)確定基層社會(huì)治理與公共權(quán)力互動(dòng)的限度

協(xié)商治理強(qiáng)調(diào)，為了維護(hù)公共利益，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)圍繞社區(qū)居民生產(chǎn)生活的各項(xiàng)事務(wù)開(kāi)展利益趨于一致性的新型治理方式。新型治理方式的主旨在于合理運(yùn)用公共權(quán)力。由于農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理有利于優(yōu)化公共權(quán)力，因而不能忽略基層社會(huì)治理與公共權(quán)力互動(dòng)的積極治理關(guān)系。確定農(nóng)村基層社會(huì)治理與公共權(quán)力互動(dòng)限度的實(shí)質(zhì)在于探尋最優(yōu)的制度安排與治理效能的互動(dòng)方式，以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理與基層群眾自治組織的有效銜接和良性互動(dòng)。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“推動(dòng)社會(huì)社區(qū)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”[9](P.30)。基層行政機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，提升社區(qū)服務(wù)意識(shí)，為社區(qū)居民提供更加便捷、人性化的服務(wù)；農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理要充分發(fā)展協(xié)商民主的作用，優(yōu)化協(xié)商治理環(huán)節(jié)，積極探索搭建協(xié)商議事平臺(tái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全力解決社區(qū)居民面臨的“急難愁盼”問(wèn)題，將農(nóng)村社區(qū)居民自治的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力與村民的自治權(quán)利是鄉(xiāng)村治理中最基本的政治關(guān)系，社區(qū)居民自治很大程度上取決于行政放權(quán)提供的體制空間。”[10](P.34)因此，農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理需要有效規(guī)范基層政府的行政權(quán)力。在農(nóng)村具體的社區(qū)治理過(guò)程中，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的職能職責(zé)和角色定位、責(zé)任清單和服務(wù)清單，減少社區(qū)治理的行政色彩，理順協(xié)商治理機(jī)制，防止基層行政權(quán)力與社區(qū)自治的錯(cuò)位。同時(shí)，只有在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)自治的作用，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治的目的。農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。一方面，要依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等載體，廣泛開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主，探索村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等協(xié)商形式，運(yùn)用村民小組協(xié)商和管理的有效方式，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)協(xié)商治理的常態(tài)化；另一方面，農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理應(yīng)堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民的原則，強(qiáng)化社區(qū)居民的主體地位，提升社區(qū)居民的參與熱情，完善村規(guī)民約和社區(qū)自治章程，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理體系的有機(jī)融合

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層治理體系的有機(jī)融合是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)意義的時(shí)代課題。

首先，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理體系的宏觀統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)資源整合與功能配套相結(jié)合的原則，推行城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建機(jī)制的常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)治理的資源共享、信息互通、活動(dòng)聯(lián)辦、治理共抓、成果共享，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層治理共同體；其次，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村”的理念，發(fā)揮城市社區(qū)協(xié)商治理的優(yōu)勢(shì)，形成示范帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的有序展開(kāi)；再次，農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理應(yīng)突破地域的藩籬，借鑒和吸收城市社區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)和基本做法，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)相銜接，結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，有序推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理，創(chuàng)建協(xié)商治理精品社區(qū)；最后，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員的交流幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人才到農(nóng)村社區(qū)工作，為農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理提供強(qiáng)大的人才支撐。

此外，城鄉(xiāng)基層治理體系的有機(jī)融合離不開(kāi)農(nóng)村公共資源的合理供給，提高農(nóng)村公共資源的供給效率和利用效率是推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理體系有機(jī)融合的前提條件。2021年中央一號(hào)文件明確指出，要“提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌”[11](P.15)。具體而言，應(yīng)加大農(nóng)村公共服務(wù)供給的數(shù)量，顯著提升公共服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的有效對(duì)接，從而最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)；擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村社區(qū)的范圍，加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)的政策幫扶，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理；提升農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善農(nóng)村社區(qū)的人居環(huán)境，提升社區(qū)居民的生活品質(zhì)，保障社區(qū)居民與城市居民享有同等權(quán)利；不斷更新社區(qū)工作人員和社區(qū)居民的治理理念和知識(shí)結(jié)構(gòu)，營(yíng)造社區(qū)居民的公共意識(shí)和公共精神，提升社區(qū)治理主體的協(xié)同能力和現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)真正意義上的村民自治和城鄉(xiāng)融合治理。

綜上所述，新時(shí)代提升農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理效能應(yīng)在建構(gòu)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“自治、德治、法治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村基層治理體系框架中持續(xù)探索具有中國(guó)特色和中國(guó)風(fēng)格的“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的農(nóng)村社區(qū)治理共同體。應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)治理和公共服務(wù)重心下沉，擴(kuò)大社區(qū)居民的有序參與，提升社區(qū)居民的參與能力，充分發(fā)揮多方參與、協(xié)同共治的效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商效能朝著最優(yōu)化轉(zhuǎn)向，不斷改進(jìn)和完善符合中國(guó)治理特色的農(nóng)村社區(qū)治理范式，從而不斷推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。