孫 蕊， 王少洪

(1.中國政法大學 政治與公共管理學院， 北京 100088；2.清華大學 戰(zhàn)略新興產業(yè)研究中心， 北京 100084)

創(chuàng)新是人類社會發(fā)展的第一動力。人類文明基于科技創(chuàng)新而日新月異，創(chuàng)新加速了社會從工業(yè)文明向生態(tài)文明的演進。跟隨科技創(chuàng)新的步伐，社會創(chuàng)新在創(chuàng)新方式、創(chuàng)新途徑和創(chuàng)新理論等方面發(fā)生著巨大變化。一是工業(yè)生產體系的技術創(chuàng)新加速向社會領域轉移，轉變成“社會創(chuàng)新”，給社會帶來了根本性變化，變化涉及社會的制度結構、公共政策和人的思考方式，甚至于一些想當然的基本假設都將發(fā)生變化[1]；二是管理創(chuàng)新以“開放式創(chuàng)新”的形態(tài)不斷超越技術創(chuàng)新的范疇，滲透到社會創(chuàng)新領域。當前，越來越多的政府機構、企業(yè)、社區(qū)等不斷汲取“開放式創(chuàng)新”的成果，突破了“封閉式創(chuàng)新”的束縛，整合內外部資源和渠道，引入外部創(chuàng)新動力，推進組織優(yōu)化，創(chuàng)造共同價值。

一、問題的提出

建構中國特色開放式社會創(chuàng)新理論并以之推動我國的社會治理，既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求，也是加快社會治理共同體建設的需要。開放式社會創(chuàng)新理論起源于西方發(fā)達國家。實踐中，西方創(chuàng)新理論拓寬了我國經濟社會創(chuàng)新的思路和方法，在創(chuàng)新理論發(fā)展的基本要素、主要參數(shù)以及實踐路徑等方面影響著我國創(chuàng)新理論與實踐的發(fā)展。然而，西方的開放式社會創(chuàng)新理論在理論預設、關鍵要素、實踐經驗等方面與我國的現(xiàn)實情況存在較大差異。因此，對于西方的開放式社會創(chuàng)新理論，需要結合我國的具體國情進行重構。具體而言，對于創(chuàng)新理論的要素、依據(jù)、路徑及模式等，我國需要在創(chuàng)新實踐中有所揚棄，從而辯證地吸收其合理部分。

黨的十九屆四中全會明確提出完善共建共治共享的社會治理制度，為我國開放式社會創(chuàng)新實踐確立了原則、指明了方向。本文以創(chuàng)新理論為基礎，從公共治理視角闡述開放式社會創(chuàng)新理論的演進及其特征，分析我國開放式社會創(chuàng)新實踐的理論邏輯和根本特征，建構開放式社會創(chuàng)新的政策框架，并以此為基礎進行開放式社會創(chuàng)新理論和實踐發(fā)展的展望，以期為我國開放式社會創(chuàng)新理論與實踐提供新的范式和解決路徑。

二、開放式社會創(chuàng)新理論與實踐演進

為了客觀地呈現(xiàn)社會創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新的研究現(xiàn)狀，筆者對1999～2020年以“社會創(chuàng)新”為主題的CSSCI期刊論文文獻進行計量分析，共檢索到論文1311篇，具體分布如圖1所示。自從2003年切薩布魯夫提出“開放式創(chuàng)新”概念[2](P.3)以來，相關研究文獻迅速增多，筆者對2003～2020年以“開放式創(chuàng)新”為主題的CSSCI期刊論文文獻進行計量分析，共檢索到論文3335篇，具體分布如圖2所示。

圖1 社會創(chuàng)新研究成果分布

圖2 開放式社會創(chuàng)新研究成果分布

總體上，學界關于社會創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新的研究具有三個方面的分布特點。第一，社會創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新研究成果的數(shù)量呈逐年上升趨勢；第二，開放式創(chuàng)新研究成果的數(shù)量明顯高于社會創(chuàng)新研究成果的數(shù)量；第三，從時間分布看，自2006年起，社會創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新成果呈現(xiàn)同步增長勢頭，2012年相關研究成果陡增，直至2015年兩方面的研究成果均進入較高增長水平。引致這種變化的主要原因是2006年《關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》、2012年《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》和2015年《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》等政策文件的出臺，相關政策的制定加速了我國經濟社會創(chuàng)新的實踐發(fā)展和理論研究的深入。

開放式社會創(chuàng)新理論基于社會創(chuàng)新理論和開放式創(chuàng)新理論的交互演進發(fā)展而來，逐漸成為學界研究的熱點?！伴_放式社會創(chuàng)新”被定義為運用內向型開放式創(chuàng)新戰(zhàn)略或外向型開放式創(chuàng)新戰(zhàn)略以及相關組織的商業(yè)模式創(chuàng)新活動，解決社會挑戰(zhàn)，這是開放式創(chuàng)新第一次被應用于社會部門。[2](P.207)總體上，開放式社會創(chuàng)新理論與實踐主要有三個方面的特征。

一是在分析層次上，由組織創(chuàng)新向創(chuàng)新網(wǎng)絡轉變。從創(chuàng)新的歷史演化看，很多學者強調關鍵技術決定著整個社會的發(fā)展，如蒸汽動力引發(fā)了第一次工業(yè)革命，電力技術引發(fā)了第二次工業(yè)革命。創(chuàng)新理論強調創(chuàng)新的復雜性和多部門合作的特性，并強調創(chuàng)新模式、制度過程與組織形式之間的互動關系問題。因此，信息技術引發(fā)的第三次產業(yè)革命體現(xiàn)了技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和國家創(chuàng)新的特征。從創(chuàng)新的分析層次看，創(chuàng)新主體經歷了個體主體→群體主體→國家主體的演變過程。約瑟夫·熊彼特認為，創(chuàng)新主體是企業(yè)家，他們大幅度提高了資源產出、開拓新市場、發(fā)現(xiàn)新的顧客群體、創(chuàng)造新價值。后來，更高層次的組織創(chuàng)新超越了個體創(chuàng)新，組織創(chuàng)新理論認為組織內部和組織之間都可以產生創(chuàng)新價值，如企業(yè)之間的合作、整個產業(yè)的重組等。[3](PP.6～7)針對多種類型、不同層次的創(chuàng)新主體類型，韋斯特、范哈弗貝克和切薩布魯夫(2006)概括了開放式研究的5個分析層次，即個人和群體、公司/組織、跨組織價值網(wǎng)絡、行業(yè)和部門、全國性研究機構和創(chuàng)新體系。[2](P.29)卡拉雅尼斯(2009)在三重螺旋模式的基礎上提出了四重螺旋模式。[4]雖然大多數(shù)研究仍是基于對組織層次的分析，但其對網(wǎng)絡層次的分析獲得了許多關注，即將整個社會作為一個分析層次。[2](P.29)[5](P.3)從創(chuàng)新網(wǎng)絡研究看，不同層次的創(chuàng)新主體之間形成了一種“網(wǎng)狀”結構，其網(wǎng)絡效應和互補效益明顯。在這一網(wǎng)狀結構中，各種創(chuàng)新主體之間優(yōu)勢互補、相互依賴、共生共贏，其目的是創(chuàng)新系統(tǒng)的整體競爭力能夠大于單個組織相加的合力。創(chuàng)新網(wǎng)絡研究圍繞創(chuàng)新、戰(zhàn)略和政策問題，借鑒了自然界生態(tài)體系的均衡、靠近、穩(wěn)定、持續(xù)、互動、邊界和動態(tài)性等特征[6][7]，探索多種創(chuàng)新主體之間的有機聯(lián)系，以及從系統(tǒng)整體的角度思考問題。此外，還有學者從開放式網(wǎng)絡創(chuàng)新中介平臺的支持作用和目標設定兩方面切入，深入研究開放式網(wǎng)絡創(chuàng)新中介平臺的運行機制，包括征集搜索型、集思廣益擇優(yōu)型、聯(lián)絡對接型、專家小組型和技術成果轉讓型。[8](P.63)[9]

二是在創(chuàng)新流程上，呈現(xiàn)出內向型、外向型和耦合型三種互動協(xié)作模式。韋斯特與加拉格爾、迪納與皮勒分別強調知識在組織邊界的流動方向，認為開放式創(chuàng)新呈內向型和外向型、耦合型三種互動協(xié)作模式。[2](PP.46～47)前兩者的創(chuàng)新過程發(fā)生在組織內部，后者發(fā)生于組織外部，由內外部因素聯(lián)合互動形成，其目標不僅僅是獲取商業(yè)價值。內向型開放式創(chuàng)新，也稱“由外及內型”，是指企業(yè)識別、建立與外部主體的關系，從中獲取資源，但對這些資源的開發(fā)主要借助于企業(yè)自身的力量來完成。例如，華為、寶潔等企業(yè)側重于資源獲取的開放性。[10]外向型開放式創(chuàng)新，也稱“由內及外型”，是指企業(yè)尋找某些更適合開發(fā)創(chuàng)新機會或技術的外部組織或個體，并將其自身的開發(fā)平臺部分地或者完全地向其開放，由這些外部主體來完成某項技術、產品或流程的研發(fā)或商業(yè)化。例如，谷歌的安卓系統(tǒng)和蘋果的Appstore平臺側重于資源開發(fā)的開放性。[10]耦合型開放式創(chuàng)新，被理解為以互動、合作為特點的共同的價值創(chuàng)造流程。這種共同創(chuàng)造被定義為企業(yè)與個人在新產品或服務開發(fā)流程中積極的、有創(chuàng)造力的協(xié)作流程。切薩布魯夫(2016)進一步提出耦合型開放式創(chuàng)新流程的4個重要維度，即外部行動者、耦合拓撲結構、協(xié)作的動力和創(chuàng)新的地點。[2](PP.44～45)其中，維度一是外部行動者，即供應商、客戶、競爭對手、大學或研究機構等不同的行動者會導致創(chuàng)新績效、協(xié)作流程、治理方式的不同；維度二是外部行動者的拓撲結構，除了傳統(tǒng)的二元合作外，還建立了協(xié)作網(wǎng)絡和自愿社區(qū)合作；維度三是協(xié)作的動力，來自于客戶—提供商、二元戰(zhàn)略聯(lián)盟、跨企業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)絡[11]、目標戰(zhàn)略和應變戰(zhàn)略等；維度四是創(chuàng)新地點，發(fā)生于企業(yè)外部，創(chuàng)新成果通過各方的協(xié)作活動來完成。[2](PP.45～46)

三是在應用領域，開放式創(chuàng)新不斷延伸并產生出許多新成果。近年來，開放式創(chuàng)新研究的焦點不斷在學科領域和社會領域發(fā)展變化。一方面，開放式創(chuàng)新由經濟學領域逐步向教育、政治和自然科學等領域拓展，其中，排名前10位的“開放式創(chuàng)新”研究的學科為工商管理、教育、工業(yè)經濟、國民經濟、政治、金融、圖書情報檔案、數(shù)量經濟、通信經濟、科學學與科學技術管理。近年來，開放式創(chuàng)新擴大至公共管理、物理、生態(tài)等學科領域。另一方面，開放式創(chuàng)新向中小企業(yè)、社區(qū)和公共政策等領域轉移。維姆·范哈弗貝克(2019)研究中小企業(yè)如何通過開放式創(chuàng)新創(chuàng)造和捕獲價值，提出實施開放式創(chuàng)新的建議，即從外向內創(chuàng)新、走向本土化。[12]任亮等人(2019)總結歸納出開放式創(chuàng)新研究的內涵、過程、模型以及用戶行為等四個熱點主題，并提出開放式創(chuàng)新社區(qū)是知識協(xié)同創(chuàng)新主題下具有前瞻性的研究方向，即應當繼續(xù)深入研究知識協(xié)同創(chuàng)新的過程機理。[13]戴亦欣等人(2014)重點比較了開放式創(chuàng)新與我國系統(tǒng)創(chuàng)新范式之間的異同，并探討從系統(tǒng)創(chuàng)新范式轉化為開放式創(chuàng)新范式所需要的政策原則和政策框架。[14]

綜上所述，現(xiàn)有開放式社會創(chuàng)新研究積累了豐富的成果，但我國的相關理論研究還存在明顯不足。首先是本土性不足。大部分理論研究的出發(fā)點是西方的開放式創(chuàng)新理論，其理論預設與我國的現(xiàn)實情境存在較大距離，無法有力地解釋我國社會創(chuàng)新的本質特點、演進過程、現(xiàn)狀問題和內在機理。其次是政策框架缺失。熊彼特時代的西方創(chuàng)新理論產生于生產體系，強調商業(yè)體系的價值主張和方法，而我國的既有研究仍限于對企業(yè)組織層次上的分析，未能將整個社會系統(tǒng)作為一個組織層次來分析。再次是前瞻性、預測性欠缺。我國的社會創(chuàng)新理論研究落后于我國創(chuàng)新實踐的發(fā)展，難以對我國現(xiàn)實的社會創(chuàng)新、政策制定發(fā)揮引領作用。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，“堅持黨的領導，堅持人民至上，堅持理論創(chuàng)新，堅持獨立自主，堅持中國道路，堅持胸懷天下，堅持開拓創(chuàng)新”[15]。鑒于此，本文將借鑒西方的開放式創(chuàng)新理論，考量本土化的社會治理情境，建構適合中國特色開放式社會創(chuàng)新的理論要素、依據(jù)、路徑及模式。

三、開放式社會創(chuàng)新的價值意涵

2013年，美國學者亨利·切薩布魯夫較早提出開放式創(chuàng)新(Open Innovation, OI)的概念，即組織將原有的封閉式創(chuàng)新模式“開放”，引入外部創(chuàng)新能力，使用內外部創(chuàng)新資源、創(chuàng)新渠道，共同拓展市場和創(chuàng)造價值的創(chuàng)新方式。[2](PP.19～20)由于創(chuàng)新走向市場之后會給社會帶來變化，因而需要關注創(chuàng)新的社會效益與外部影響。

2016年，切薩布魯夫進一步提出了開放式社會創(chuàng)新(Open Social Innovation, OSI)這一新概念，被視為開放式創(chuàng)新現(xiàn)象在社會領域的延伸，即基于內向型開放式創(chuàng)新戰(zhàn)略或外向型開放式創(chuàng)新戰(zhàn)略，運用新穎、實用、可持續(xù)的基于市場的方法來推動社會或環(huán)境的巨變，以解決社會挑戰(zhàn)，并重點幫助弱勢群體，實現(xiàn)以互動、合作為特點的共同的價值創(chuàng)造過程。[2](P.206)這一概念彌補了開放式創(chuàng)新研究的空白，創(chuàng)新組織轉向以積極改變社會為主要使命的公共部門，而不是僅僅把改變社會作為副產品的私人組織。[2](P.206)[16][17]

參考英國創(chuàng)新中介機構NESTA(National Endowment for Science, Technology and the Arts)和楊氏基金會發(fā)布的一項報告，本文從開放式社會創(chuàng)新視角，將有關開放式社會創(chuàng)新的關鍵要素置于一個系統(tǒng)框架，將實施開放式社會創(chuàng)新的外部背景與內部特點聯(lián)系在一起。開放式社會創(chuàng)新的實施框架可概括為提示、提出方案、建構原型、支持創(chuàng)新、擴大規(guī)模和系統(tǒng)性改變6個階段。在創(chuàng)新實施的每個階段，社會創(chuàng)新者都會面向不同的參與者和利益相關者確定不同的目標，最終社會創(chuàng)新要實現(xiàn)系統(tǒng)性變革。這6個階段詮釋了“創(chuàng)新形成—創(chuàng)新過程—創(chuàng)新績效”的完整邏輯，在這一社會創(chuàng)新過程中，以支持創(chuàng)新和擴大規(guī)模為核心環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新者、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新流程和創(chuàng)新地點等關鍵要素的協(xié)作與流動；在此基礎上，我們應當從多方面評價創(chuàng)新績效帶來的社會系統(tǒng)性改變，如提升經濟績效、提高社會效益、幫助弱勢群體、保持持續(xù)變化以及提升人的積極性等(見圖3)。

綜上所述，開放式社會創(chuàng)新是一個以互動、合作為特點的共同價值的創(chuàng)造過程。[18][19]與傳統(tǒng)的組織合作流程不同，開放式社會創(chuàng)新過程既可以發(fā)生在組織內部，也可以發(fā)生在組織之間。切薩布魯夫延伸了耦合型流程的概念，提出雙向耦合、互動耦合的創(chuàng)新流程和行動策略。雙向耦合是兩個行動者(尤其是組織)各自持續(xù)地從事創(chuàng)新過程，并相互作用，如圖3中發(fā)生于政府、企業(yè)、社會組織和公眾四者之間的傳統(tǒng)組織創(chuàng)新過程；互動耦合是兩個或多個行動者之間存在的一種互動式協(xié)作，與傳統(tǒng)的組織內部創(chuàng)新不同，“共同創(chuàng)造價值”的創(chuàng)新地點發(fā)生于組織外部，并且所有的創(chuàng)新成果都是通過多方協(xié)作活動來完成的。這種外部聯(lián)合創(chuàng)新不同于雙向創(chuàng)新，體現(xiàn)在創(chuàng)新地點、創(chuàng)新者、創(chuàng)新流程和回報的分配方式等具體方面。[2](P.46)[20](P.36)開放式社會創(chuàng)新的協(xié)作目標不僅僅是商業(yè)價值，還包括更為重要的社會價值，由此產生的創(chuàng)新成果將被整個社會所共享。

圖3 開放式社會創(chuàng)新模式

四、我國開放式社會創(chuàng)新的理論與實踐

黨的十九屆四中全會指出，“當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期。順應時代潮流，適應我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”，“社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國”。[21]可見，黨的十九屆四中全會吹響了共建共治共享社會治理制度建設的號角，指明了我國共建共治共享開放式社會創(chuàng)新的方向和路徑。

(一)開放式社會創(chuàng)新理論與實踐的特征

堅持和完善共建共治共享社會治理制度是我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。構建共建共治共享的社會治理新格局成為我國社會治理的創(chuàng)新方向和各級政府社會治理的行動指南。近年來，共建共治共享開放式社會創(chuàng)新的相關研究在國內引起了高度關注，學者們從科學內涵、邏輯要義和內在關聯(lián)等視角展開研究。馬慶鈺(2017)提出，共建即共同參與社會建設，共治即共同參與社會治理，共享即共同享有治理成果。[22][23]馬海韻(2018)認為，基于社會治理創(chuàng)新視角探討共建共治共享的社會治理格局，能夠很好地應對當下我國面臨的單一主體與多元主體的雙重壓力。[24]徐莉莉(2019)在詮釋共建共治共享的科學內涵、邏輯要義的基礎上，研究了三者之間的內在關聯(lián)。[25]廖沖緒(2020)強調對于政府主導、多元參與的社會治理格局的時代內涵，即主體復合多元、全民共建共治共享、上下有機互動、政府平臺保障等。[26]綜合而言，我國共建共治共享開放式社會創(chuàng)新具有三個特征。

第一，建設社會治理共同體，呈現(xiàn)出多元主體協(xié)作的特征。黨的十九屆四中全會報告指出，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國”[21]?？梢?，我國共建共治共享的開放式社會創(chuàng)新必須堅持黨的領導，致力于建設社會治理共同體，社會治理應圍繞政府、社區(qū)、群團組織、行業(yè)協(xié)會、商會及居民等多種社會力量、社會主體及其互動關系等展開。對于政府、市場、社會組織、公眾在開放式社會創(chuàng)新政策框架下的角色定位、利益關系、策略選擇和行動邏輯等，都是需要重點研究的內容。黨的十九屆四中全會報告指出，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務機制，推行網(wǎng)格化管理和服務，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎”[21]?？梢姡灾?、法治、德治等治理模式的層次分明，為我國開放式社會創(chuàng)新理論與實踐提供了嚴謹?shù)姆治隹蚣?，但在?shù)據(jù)收集、實踐觀察和統(tǒng)計分析等方面還存在復雜性、動態(tài)性等難題。因此，應當在多元互動創(chuàng)新模式的每一個分析層次上選取典型案例，把握開放式社會創(chuàng)新的最新動態(tài)，這是進行社會創(chuàng)新研究的重要內容。

第二，構建社會治理新格局，呈現(xiàn)出開放式創(chuàng)新帶動社會創(chuàng)新進程的特征。黨的十九屆四中全會指出，“構建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用”[21]。其一，致力于推動基層治理創(chuàng)新、民眾深度參與的社會治理體系建設，開放式創(chuàng)新推動社會治理創(chuàng)新，這是我國開放式社會創(chuàng)新政策框架的重要組成部分；其二，從國家社會、制度安排和行動策略視角構建開放式社會創(chuàng)新研究的政策框架；其三，探討社會創(chuàng)新多元主體之間的關系，探究并制定開放式社會創(chuàng)新模式的協(xié)作流程。由于這方面的研究視角和研究路徑較新，可供借鑒的研究成果較少，因此，以開放式創(chuàng)新帶動社會創(chuàng)新的相關研究面臨著挑戰(zhàn)，需要將開放式創(chuàng)新與社會創(chuàng)新結合的相關性進一步加以論證。

第三，建設以人民為中心的治理體系，呈現(xiàn)出堅持人民至上價值主張的特征。黨的十九屆四中全會指出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路；堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機活力，進一步明確了我國改革發(fā)展的根本出發(fā)點和立腳點就是以人民為中心，一切工作在黨的領導下依靠人民、服務人民。[21]可見，我國開放式社會創(chuàng)新的實踐出發(fā)點呈現(xiàn)出以人民為中心這一價值主張。從社會學角度看，社會創(chuàng)新與社會治理存在差異。國內學者基于治理過程是政府、市場和社會三方互動過程的認識，將公共治理劃分為政府治理、市場治理和社會治理三個層面。社會治理就是在黨和政府的主導下，多方社會力量共同參與，以激發(fā)社會活力和法治保障為手段，以保障改善民生和追求社會和諧為目的，以社會共同體(社區(qū))為載體的治理社會的活動。[27]社會創(chuàng)新則強調價值主張和方法，在更深層次上強調實踐性和生產力屬性，多元主體在社會創(chuàng)新中協(xié)作創(chuàng)造價值與共享成果。從創(chuàng)新學角度看，創(chuàng)新是一個多層面、跨學科的現(xiàn)象，包括狹義和廣義兩種理解。狹義地理解創(chuàng)新，相當于微觀概念，內容具體、范圍窄，主要是指技術創(chuàng)新，創(chuàng)新過程首先發(fā)生于生產體系，是對資源的重新組合，更加關注創(chuàng)新資源、創(chuàng)新動力、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新過程；廣義地理解創(chuàng)新，主要是指社會創(chuàng)新或模式創(chuàng)新。廣義理解并不意味著創(chuàng)新泛化，并非社會上任何新現(xiàn)象都是創(chuàng)新。創(chuàng)新是多維度結合的系統(tǒng)行為，包括經濟、制度、組織、知識和技術等多種因素的綜合作用。因此，社會創(chuàng)新將社會變化視為終極目標，多層次、多主體、多維度共同創(chuàng)造價值，共享社會福利。

(二)開放式社會創(chuàng)新理論與實踐面臨的挑戰(zhàn)

近年來，我國政府不斷加大創(chuàng)新力度，提升經濟社會的創(chuàng)新發(fā)展能力。2021年9月20日，世界知識產權組織(WIPO)發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，中國在全球創(chuàng)新指數(shù)排名上持續(xù)多年保持穩(wěn)定進步態(tài)勢，排名從2020年的第14位上升至2021年的第12位。(1)參見《中國全球創(chuàng)新指數(shù)排名穩(wěn)步上升》，http://www.gov.cn/xinwen/2021-09/23/content_5638785.htm，2021年9月23日，2021年11月2日。然而，我國共建共治共享開放式社會創(chuàng)新的理論與實踐探索仍處于起步階段，尤其是創(chuàng)新能力、創(chuàng)新水平和創(chuàng)新體系與西方發(fā)達國家相比還存在較大差距。當前，雖然我國在開放式社會創(chuàng)新的相關研究方面確立了明確的發(fā)展方向和指導原則，但仍面臨著諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

一是現(xiàn)有研究的系統(tǒng)性薄弱，對整合分析框架形成挑戰(zhàn)。雖然政治學、公共管理學、社會學等學科都對社會創(chuàng)新展開了豐富研究，但尚未形成系統(tǒng)的分析框架。針對這一問題，我們可以借鑒既有研究成果，從多元主體互動、公共資源聚化、社會創(chuàng)新過程、共同創(chuàng)造價值等維度逐步整合，以形成統(tǒng)合性分析框架。

二是開放式創(chuàng)新理論帶動社會創(chuàng)新研究，在共建共治共享的社會治理實踐中形成挑戰(zhàn)。由于創(chuàng)新理論形成于生產體系，其強調價值主張和方法，而對于公共部門、社會組織和公眾而言，如何借鑒創(chuàng)新的思路和方法來創(chuàng)造社會價值、產生外部影響，則需要進一步研究，并且需要在我國進行適用性驗證。目前，開放式創(chuàng)新與社會創(chuàng)新的研究視角和研究路徑都屬于新生事物，可供借鑒的研究成果較少；同時，描述和測量創(chuàng)新的社會價值也是一個新的研究領域，需要將經濟發(fā)展和社會成功的各種衡量指標都結合起來。[28]

三是多樣性的分析層次與主體類型并存，對系統(tǒng)性研究形成挑戰(zhàn)。開放式社會創(chuàng)新研究的分析層次較為分明，提供了一個較為嚴謹?shù)姆治隹蚣?；同時，社會創(chuàng)新面臨著數(shù)據(jù)復雜性、實踐動態(tài)性的難題。如何從每一個分析層次選取典型案例，深入探討多種類型的互動創(chuàng)新模式，構成了中國語境下開放式社會創(chuàng)新進一步研究的方向。

五、我國共建共治共享開放式社會創(chuàng)新的發(fā)展展望

當前，我國共建共治共享開放式社會創(chuàng)新的理論與實踐仍處于探索階段。隨著我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和中國特色社會主義實踐的不斷深化，尤其是黨的十九屆四中全會明確了我國開放式社會創(chuàng)新的價值取向、建設目標和方向路徑，從社會創(chuàng)新的理論、學術和實踐三個方面賦予了鮮明的時代意義，也為新時代開放式社會創(chuàng)新理論與實踐提供了中國方案與實現(xiàn)路徑。

一是理論上，結合創(chuàng)新理論范式轉型，探討中國開放式創(chuàng)新研究理論新視角，提出基于我國基層實踐的開放式社會創(chuàng)新理論框架。一方面，以開放式創(chuàng)新與社會創(chuàng)新作為兩個獨立的研究主題。二者在理論層面具有相關性，應當以開放式創(chuàng)新帶動社會創(chuàng)新，探索開放式社會創(chuàng)新理論框架的建構。另一方面，以往大部分研究的理論出發(fā)點是國外的創(chuàng)新理論，這一理論預設與我國基層治理實踐存在較大距離。因此，應運用創(chuàng)新理論工具，結合我國社會治理的本質特點和演進過程，透視社會創(chuàng)新領域的現(xiàn)狀問題和內在機理，與理論對話。

二是學術上，從交叉學科研究視角構建開放式社會創(chuàng)新的政策框架，總結提煉多種類型的開放式社會創(chuàng)新模式。應當從政策研究角度探索我國開放式社會創(chuàng)新的政策框架，從國家發(fā)展、制度安排、行動策略的整體性框架方面豐富社會創(chuàng)新研究；從組織管理角度超越傳統(tǒng)意義上的二元合作，轉向更高層次的、更為復雜的多元主體協(xié)作方式，將整個社會作為一個系統(tǒng)來分析是社會創(chuàng)新的系統(tǒng)性變革；從創(chuàng)新學研究角度總結提煉中國特色社會主義實踐中多種開放式社會創(chuàng)新模式。

三是實踐上，扎根于實證研究，以問題為導向，以共建共治共享為創(chuàng)新方向與共同愿景，選擇不同類型的社會創(chuàng)新案例，探尋多元創(chuàng)新主體的協(xié)作流程。我們應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指針，以共建共治共享為準則，全面探索我國社會創(chuàng)新格局及其運作方式。此外，不同層次的創(chuàng)新主體基于內向型、外向型和耦合型的開放式創(chuàng)新模式，形成各具特點的社會創(chuàng)新治理結構、協(xié)作流程和行動規(guī)則，激發(fā)了各種類型創(chuàng)新主體的內生動力、外在動力與持續(xù)動力，有助于實現(xiàn)互動的、協(xié)作的、共同的價值創(chuàng)造，從而推動我國共建共治共享的社會創(chuàng)新發(fā)展進程。