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一、公共經(jīng)濟視角下的國有資產(chǎn)管理改革相關(guān)理論基礎(chǔ)

（一）公共經(jīng)濟視角下的國有資產(chǎn)管理改革及其作用

公共經(jīng)濟學(xué)是一個交叉性的學(xué)科，主要研究政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的共同覆蓋部分。完全由市場配置的經(jīng)濟很有可能會存在失靈的狀況，因此，政府必須要進行干涉。從公共視角的角度來分析國有資產(chǎn)，就是指我國政府必須要對國有資產(chǎn)進行一定的干預(yù)，對國有資產(chǎn)進行一定的合理配置，這樣才能促進國有資產(chǎn)在我國發(fā)揮更大的價值，最大限度地避免資產(chǎn)浪費。從公共經(jīng)濟視角來分析對國有資產(chǎn)管理進行相對應(yīng)的改革，具有效率和公平兩大作用。首先從效率角度來進行分析，對國有資產(chǎn)進行改革能夠促使我國更有效地配置一些市場無法配置的資源，為社會提供一些公共產(chǎn)品，促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。其次從公平的角度出發(fā)，以公共視角分析國有資產(chǎn)能夠使國家擁有一部分調(diào)節(jié)社會公平的資產(chǎn)，例如一些社會保障基金等等，可以非常好地促進社會的公平[1]。

（二）從公共經(jīng)濟視角分析國有資產(chǎn)管理的意義

西方經(jīng)濟學(xué)將經(jīng)濟的主體分為公共部門和私有部門，前者主要是指政府和公共部門，后者主要指的是家庭和企業(yè)。私人經(jīng)濟具有很強的目標(biāo)性，主要是為了獲得一定的利潤，具有很強的營利性。但是公共經(jīng)濟存在的最主要目標(biāo)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟，維護社會的公平公正。由于市場不對稱或者一些其他的外部原因，會導(dǎo)致市場失靈的現(xiàn)象，這些形象就會危害社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，這個時候就需要公共經(jīng)濟對其進行一定的調(diào)整。研究公共經(jīng)濟學(xué)，主要是為了更好地提供公共服務(wù)，維護市場秩序，促進資源合理分配。因此，從公共經(jīng)濟視角下進行國有資產(chǎn)管理改革，會具有比較有效的作用。

（三）公共經(jīng)濟視角下的國有資產(chǎn)管理改革實踐

我國自開展國有資產(chǎn)管理改革開始，就處在一個不斷探索和進步的過程中，也取得了比較有意義的成果。當(dāng)然，在實踐的過程中，仍舊存在政資不分、職能不清等問題，這些問題困擾和制約著我國國有資產(chǎn)管理改革的步伐。當(dāng)前，我國政府采取了一系列的措施和手段，例如頒布一系列的經(jīng)濟改革制度，解決在實踐過程中存在的問題，促使國有資產(chǎn)管理改革取得更有效的發(fā)展，以利于促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前來看，國有資產(chǎn)管理也需要根據(jù)實際進行進一步的優(yōu)化，確保其在符合實際發(fā)展走向的基礎(chǔ)上，達到更好的管理水平。

二、公共經(jīng)濟視角下國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）公共經(jīng)濟視角簡介

從公共經(jīng)濟視角來分析國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，主要可以先從政府的職能來進行分析。我國實施的是社會主義市場經(jīng)濟，政府在我國的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此，公共經(jīng)濟的視角在我國當(dāng)前國資改革中尤顯重要。政府在一定程度上是參與和影響國民經(jīng)濟的，政府可以通過一定的政策和方式，來對經(jīng)濟的發(fā)展趨勢進行一定的干預(yù)，從而調(diào)整我國的經(jīng)濟發(fā)展形勢，對我國的經(jīng)濟資源進行更加合理有效的配置。公共經(jīng)濟學(xué)是專門研究政府經(jīng)濟行為的科學(xué)，從公共經(jīng)濟視角來分析，就是要同時把握政府和經(jīng)濟兩個方面的含義，既要掌握政府的內(nèi)涵，也要把握經(jīng)濟的大致趨向，將政府與經(jīng)濟連接起來。由此就可以看出，分析我國的經(jīng)濟情況，公共經(jīng)濟視角是一個非常重要的視角，它可以論述我政府部門和公共組織存在的意義和價值，并且明確提出政府應(yīng)該做什么。因此，公共經(jīng)濟視角是一種非常有效的視角，對于促使我國國有資產(chǎn)進行更好的管理有十分重要的作用[2]。

（二）公共經(jīng)濟視角下國有資產(chǎn)管理改革的特征

基于公眾視角來分析我國國有資產(chǎn)的改革，具有幾個比較明顯的特征。首先，公共視角下的國有資產(chǎn)管理是體現(xiàn)人民的利益的。對國有資產(chǎn)管理進行改革主要是針對一些我國的公共服務(wù)和產(chǎn)品進行更好的管理，促使這些公共資源能夠得到更好的配置，使這些公共資源能夠創(chuàng)造出更大的價值和收益，同時也能夠促進我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。對國有資產(chǎn)管理進行改革不能損害到人民的利益，政府職能部門的管理者更不能以自身的利益為重，而是要讓國有資產(chǎn)真正為廣大民眾提供便利，創(chuàng)造民生福祉，切實發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用力量。其次，公共視角下的國有資產(chǎn)管理改革必須是能體現(xiàn)出重點的。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，在改革中是占據(jù)著十分重要的作用。對于一些我國重點國家建設(shè)工程，必須要進行更加有效的管理，例如，可以通過指派或委托專業(yè)人員或機構(gòu)來對國有資產(chǎn)管理進行分析研究，實行管理過程的全方位研判，從而提升管理的效率和質(zhì)量。

三、我國國有資產(chǎn)管理改革的現(xiàn)狀與問題分析

（一）我國國有資產(chǎn)管理改革的歷史回顧

我國在進行國有資產(chǎn)管理改革的過程中，主要經(jīng)歷了三個階段，不斷向著社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟的體制邁進，促進我國經(jīng)濟得到了更好的發(fā)展。第一階段是計劃經(jīng)濟體制下的國有資產(chǎn)管理，在這一階段中，國有企業(yè)占大多數(shù)，國家對經(jīng)濟的把控較為嚴(yán)格，主要通過頒布指令的方式來對國有資產(chǎn)進行管理。這種形勢下政府對經(jīng)濟的把控較為強烈，而忽視了市場本身的功能。第二階段是國有資產(chǎn)改革探索階段。在這一階段中，我國政府對國有資產(chǎn)的改革進行了很多的探索，例如，對企業(yè)實行放權(quán)讓利，第一次實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離，這些都是一些具有革命性意義的舉措，對于我國國有資產(chǎn)的管理也有十分重要的積極意義。第三階段就是建立新的國有資產(chǎn)改革體制。在這一階段中，我國建立了全新的國有資產(chǎn)管理體制，促進了國有經(jīng)濟的進一步發(fā)展[3]。

（二）我國國有資產(chǎn)管理體制改革存在不足

在我國國有資產(chǎn)管理體制改革過程中，雖然已經(jīng)取得了很大程度的發(fā)展，但是仍舊存在著一些問題與不足，制約著改革管理的腳步。首先，我國在國有資產(chǎn)管理過程中對社會公眾需要了解得不夠充分。我國國有資產(chǎn)涉及了很多方面，例如水利，鐵路建設(shè)等等，這些建設(shè)都在很大程度上影響了我國的民生建設(shè)。但是，這些企業(yè)大多仍舊是一些盈利性的國有企業(yè)，對于社會公眾的需求了解得仍舊不夠完善。其次是政府在市場調(diào)控中存在的矛盾問題，政府既是市場的執(zhí)法者，要通過一定的手段來進行宏觀調(diào)控，維護社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但同時政府也需要獲得一定的經(jīng)濟利益。這二者的矛盾就會導(dǎo)致政府在進行國有資產(chǎn)管理的過程中存在一定的掣肘。

（三）我國國有資產(chǎn)管理改革存在問題的成因

在我國對國有資產(chǎn)進行管理改革的過程中，仍舊存在的眾多問題是由一定的原因?qū)е碌?。首先，政府對國有資產(chǎn)的認識程度不夠。國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟的支柱，對我國的經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用。但是我國政府對國有資產(chǎn)重要性的認識程度往往不夠深，因此就不會投入過多的精力來對國有資產(chǎn)進行管理的改革，就無法實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理配置，從而對國有經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來一定的阻礙。此種狀況下，當(dāng)政府對其整體關(guān)注程度較低時，社會中的各類主體也不會過多的關(guān)注國有資產(chǎn)的管理，這樣便導(dǎo)致整個社會對于國有資產(chǎn)的管理都不重視；其次，政府機關(guān)及企事業(yè)單位缺乏有效的國有資產(chǎn)約束管理機制。在對國有資產(chǎn)的管理上，缺乏有效約束機制將帶來漏洞和盲區(qū)，將導(dǎo)致在管理的過程中產(chǎn)生諸多問題，而不能有效地對一些諸如重大的固定資產(chǎn)等實施有效利用和監(jiān)管，從而影響國有經(jīng)濟的高效發(fā)展。此種狀況下，這些問題會帶來更多的風(fēng)險，進而導(dǎo)致出現(xiàn)更大的問題。

四、完善我國國有資產(chǎn)管理改革的對策

（一）完善國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)

想要進一步地促進我國國有資產(chǎn)管理改革進程，首先就要不斷完善國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)。法律法規(guī)是政府執(zhí)行管理措施的基礎(chǔ)，只有制定了完善的法律法規(guī)，才能促進政府在執(zhí)行過程中有制度可依，這樣就可以提升政府進行國有資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量。在完善國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)的過程中，政府必須要先對我國國有資產(chǎn)的實際情況進行一個全方位的明確了解，根據(jù)實際情況來制定一系列相對應(yīng)的法律法規(guī)。同時，也必須要加快建立各類國有資產(chǎn)立法，例如，一些重大事項決定制度、財務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)督制度、領(lǐng)導(dǎo)人管理制度等均需進行完善。對于一些財務(wù)風(fēng)險的把控，也必須要在法律法規(guī)中得以體現(xiàn)[4]。只有這樣，才能夠充分完善國有資產(chǎn)管理法律體系，讓國有資產(chǎn)管理在有明確發(fā)展方向的基礎(chǔ)上進行更好的改革發(fā)展。

（二）明確國有資產(chǎn)管理體制改革的政府職能

在完善我國國有資產(chǎn)管理改革的過程中，我國還必須要不斷明確國有資產(chǎn)管理改革體制的政府職能，促進政府的經(jīng)濟職能夠在管理改革中得到更好的體現(xiàn)，從而促進國有資產(chǎn)改革的效率。首先，政府必須要體現(xiàn)宏觀調(diào)控的職能[5]。政府可以通過運用一定的財政政策或者貨幣政策，對整個國民經(jīng)濟進行一定的把控，從而促進國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，尤其是在市場出現(xiàn)一些問題時，必須由國家出手，利用宏觀調(diào)控的方式把控市場的整體走向，確保其能夠為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)。其次，政府還要實現(xiàn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能。這就是進行國有資產(chǎn)管理改革的具體體現(xiàn)。政府必須要發(fā)揮集中力量干大事的作用，為我國人民提供更多的公共服務(wù)和產(chǎn)品，提升人民的幸福感和滿意度，這也是充分體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的重要舉措。最后就是市場監(jiān)管的職能，我國政府在進行國有資產(chǎn)管理改革的過程中，也必須要發(fā)揮好對市場經(jīng)濟的監(jiān)督和管理作用。市場自身具有自發(fā)性等各種性質(zhì)，此種狀況下，市場在自主發(fā)展?fàn)顩r下便可能出現(xiàn)很多問題，如價格調(diào)控問題、主體責(zé)任不清問題、監(jiān)管出錯等各種問題，對此政府便需派專門的部門與人員對其進行管理與調(diào)控，確保市場能夠正常的發(fā)展。

（三）加強公共經(jīng)濟管理體制改革中的人力資源激勵

想要更好地促進我國國有資產(chǎn)管理改革的發(fā)展，我國政府還必須不斷加強公共經(jīng)濟管理體制改革中的人力資源激勵。在公共經(jīng)濟的視角下，對國有資產(chǎn)進行管理改革，并不是出于盈利的目的，而是為了促進我國整體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，提升人民的生活水平[6]。在實施國有資產(chǎn)管理改革的過程中，可能存在工作人員的積極性和主觀能動性并沒有那么高。因此，就必須從人資管理的角度予以激勵或處罰，監(jiān)督和促進工作人員更好地投身國有資產(chǎn)管理改革實踐工作，提升國有資產(chǎn)的改革質(zhì)量，促進國有經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)更好地發(fā)展。關(guān)于具體的激勵方式，一般有四類，分別是物質(zhì)激勵、精神激勵、文化激勵、榮譽激勵等等，對于不同的激勵方式其展現(xiàn)出的效用不同，適用的群體也不同，由此，便需要針對性地對相關(guān)人員進行激勵，確保能夠在充分調(diào)動其工作積極性的基礎(chǔ)上推動國有資產(chǎn)管理改革工作更好地推進。同時，在這個過程中，我國也應(yīng)不斷提升政府機關(guān)、企事業(yè)單位的現(xiàn)代化管理水平。因為，各項內(nèi)容的改革發(fā)展都離不開政府機關(guān)、企事業(yè)單位等主體的關(guān)注，只有這類主體關(guān)注國有資產(chǎn)管理改革工作時，才能夠在此方面投入更多的人力、物力、財力，以此讓國有資產(chǎn)管理改革工作在有各項支持的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更好的發(fā)展。

（四）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機制

在不斷完善我國國有資產(chǎn)管理改革的過程中，政府職能部門還應(yīng)持續(xù)修訂完善國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作機制，因為任何工作的開展都需要相應(yīng)的監(jiān)管機制進行監(jiān)管，只有這樣才能夠確保相關(guān)工作的水平[7]。國有資產(chǎn)如果沒有有效的監(jiān)管，就很有可能出現(xiàn)漏洞，而即便出現(xiàn)漏洞，因為沒有監(jiān)管體制，所以漏洞也得不到補救，便會進而引發(fā)出更多的問題。除此之外，監(jiān)管的缺失可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失或浪費，那么這就違背了“讓國有資產(chǎn)為人民謀利益”的初衷。政府職能部門必須要完善對國有資產(chǎn)的監(jiān)管機制，建立一系列的國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)，制定各類國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章和流程，形成一個完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，利用體系來指導(dǎo)相關(guān)工作的正常開展，只有這樣才能促進監(jiān)管的規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而提升監(jiān)管的效率和質(zhì)量。

五、結(jié)語

國有資產(chǎn)管理改革對于中國當(dāng)下的改革發(fā)展來講十分重要，以此為背景，本文從公共經(jīng)濟的視角來分析國有資產(chǎn)管理改革的過程，并對其相應(yīng)的特征、背景、各項問題進行了分析，同時也針對性地提出完善國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)、明確國有資產(chǎn)管理體制改革的政府職能、加強公共經(jīng)濟管理體制改革中的人力資源激勵、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機制等舉措，希望能夠為國有資產(chǎn)的管理改革提供一定的參考。從當(dāng)下來看，國有資產(chǎn)管理改革的過程中，也已經(jīng)取得了一系列的成果，相信在未來，國有資產(chǎn)的管理改革能夠取得更好的成效，實現(xiàn)國有經(jīng)濟的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。