張建軍 工業(yè)和信息化部電子第五研究所
國企財(cái)務(wù)管理是指為確保國企最大化收益,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略價(jià)值目標(biāo),通過一定的方式路徑,合理對(duì)國企資金進(jìn)行籌措、運(yùn)用、分配、控制和預(yù)算,實(shí)行全過程管理。由于國有企業(yè)的資金投入是其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)發(fā)展的重要依據(jù)和前提條件,國企的財(cái)務(wù)管理主要圍繞資本經(jīng)營效益而展開。針對(duì)我國國企的資金運(yùn)行過程進(jìn)行了全程監(jiān)督管理,滲透到國有企業(yè)的所有經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)之中,相對(duì)更加偏重在國有企業(yè)的資金籌措、運(yùn)用及其控制等各個(gè)環(huán)節(jié)。國企的財(cái)務(wù)管理直接地影響著一個(gè)企業(yè)的安全穩(wěn)定和經(jīng)營水平,企業(yè)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作都具有其協(xié)同性的特征,同樣也承擔(dān)了提供公正、精細(xì)化的會(huì)計(jì)信息服務(wù)的責(zé)任,以滿足我國國有資產(chǎn)的優(yōu)化和運(yùn)行的客觀需求。
內(nèi)部控制作為國企財(cái)務(wù)管理的管理體系,依據(jù)國企管理的需求,提升管理環(huán)境,確定財(cái)務(wù)管理對(duì)象,可以確保本單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范性,財(cái)務(wù)資金使用具有安全有效性,保證財(cái)務(wù)信息完整可靠,有效規(guī)避新時(shí)期國企財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提高國企各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)營效率。內(nèi)控制度是國企財(cái)務(wù)管理的重要防線。在國企財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中,運(yùn)轉(zhuǎn)控制制度是非常重要的環(huán)節(jié),運(yùn)用好實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制,可以提升國企財(cái)務(wù)管理水平,并且完善財(cái)務(wù)體系,提高工作運(yùn)轉(zhuǎn)效率。建立有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度,制定規(guī)章,制定國企財(cái)務(wù)管理在事前、事中、事后的具體規(guī)定,可以以規(guī)章規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為,加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)事項(xiàng)的管控,防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。財(cái)務(wù)內(nèi)控制度可以保障國企財(cái)政資金安全行使,保障財(cái)政資金及時(shí)用于工作開展中,便于單位工作的推進(jìn),規(guī)范單位內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)行,有效地防止單位國有資產(chǎn)流失,為資金安全打牢制度根基。內(nèi)部控制的基本原則,國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制體系,要采取以下原則,充分發(fā)揮內(nèi)部控制應(yīng)有效能。一是重要性原則。國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制以全面控制為前提,把關(guān)注點(diǎn)放在國有企業(yè)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是全面性原則。國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制要全過程監(jiān)管財(cái)務(wù)狀況的決策、運(yùn)轉(zhuǎn)等情況,涵蓋財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)思想,全面控制國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。三是制衡性原則。國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制體系要針對(duì)國有企業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部情況、職責(zé)分工、專項(xiàng)業(yè)務(wù)流程等情況,形成相互制約、互為監(jiān)督的框架體系,尤其注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)營效率,逐步完善現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制,通過相互制約促進(jìn)資金合理使用。四是適應(yīng)性原則。財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制要與本單位事情情況相適應(yīng),突出表現(xiàn)在業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)濟(jì)審核使用運(yùn)作模式、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理等環(huán)節(jié)相適應(yīng),并跟隨外部環(huán)境的不斷變化,及時(shí)進(jìn)行環(huán)境適應(yīng)性調(diào)整,依據(jù)政策和上級(jí)要求,內(nèi)控機(jī)制要不斷作出相應(yīng)完善。
黨的十九大報(bào)告指出,要推進(jìn)深化國企全面改革、持續(xù)加強(qiáng)對(duì)國資領(lǐng)域的監(jiān)管,致力于將國有資本持續(xù)做大做強(qiáng)。根據(jù)黨中央的指示要求,需要行之有效的內(nèi)部治理體系總體推進(jìn)。財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制能夠切實(shí)規(guī)范企業(yè)的正?;\(yùn)營,不斷完善國企的經(jīng)營手段,切實(shí)增強(qiáng)國有企業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。面對(duì)日益復(fù)雜的國際國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,國有企業(yè)要依托時(shí)代發(fā)展的大勢(shì),持續(xù)完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制,有效防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。目前,我國國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制處于初期的探索階段,諸多方面要加以完善,以不斷地探索促進(jìn)國企財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系更好推進(jìn)國有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
一是財(cái)務(wù)管理全面性。國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理要全過程監(jiān)管財(cái)務(wù)狀況的決策、運(yùn)轉(zhuǎn)等情況,涵蓋財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)主營業(yè)務(wù),全面控制國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。二是財(cái)務(wù)管理制衡性。國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系要針對(duì)國有企業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部情況、職責(zé)分工、專項(xiàng)業(yè)務(wù)流程等情況,形成相互制約、互為監(jiān)督的框架體系,尤其注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)營效率,逐步完善現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制,通過相互制約促進(jìn)資金合理使用。三是財(cái)務(wù)管理適應(yīng)性。國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制要與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營狀況相適應(yīng),突出表現(xiàn)在業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)濟(jì)審核使用運(yùn)作模式、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理等環(huán)節(jié)相適應(yīng),并跟隨外部環(huán)境的不斷變化,及時(shí)進(jìn)行環(huán)境適應(yīng)性調(diào)整,依據(jù)內(nèi)外部市場(chǎng)環(huán)境的變化,國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理要不斷作出相應(yīng)完善。
國企財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制是與資金活動(dòng)相關(guān)的內(nèi)部控制。一是供應(yīng)因素,國有企業(yè)制定諸多制度,防止各種權(quán)錢交易等問題。對(duì)于內(nèi)控而言,了解掌握國企相關(guān)采購物資的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格。相關(guān)財(cái)務(wù)管理的控制程序包括,物資采購前要提出申請(qǐng),然后制定詳細(xì)的采購訂單合同,確定物資質(zhì)量后驗(yàn)收入庫,進(jìn)行付款審批等相關(guān)的控制單據(jù)和程序,全過程要進(jìn)行嚴(yán)格把控,財(cái)務(wù)涉及單證要確保內(nèi)容一致,各部門分工互相制衡。二是生產(chǎn)因素,管好從國企從產(chǎn)品生產(chǎn)到產(chǎn)品入庫的每一項(xiàng)環(huán)節(jié),財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度要管好庫存存貨,規(guī)范不同狀態(tài)存貨的流轉(zhuǎn)手續(xù),定期進(jìn)行庫存盤點(diǎn),確保資產(chǎn)安全完整。三是銷售因素。設(shè)置國企產(chǎn)品出庫的相關(guān)控制制度,防止庫存貨物隨意發(fā)貨,引發(fā)資產(chǎn)流失;合力設(shè)置產(chǎn)品銷售價(jià)格,做好產(chǎn)品價(jià)格、應(yīng)收賬款信用控制[1]。
我國國企改革正在逐步推進(jìn),有很多細(xì)節(jié)問題還沒有深入開展,多數(shù)還沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度,缺乏必要的財(cái)務(wù)管理制度,內(nèi)控控制機(jī)制不健全。缺乏必要的財(cái)務(wù)管理制度,導(dǎo)致賬目不清,存在混亂,財(cái)務(wù)缺乏專業(yè)人員進(jìn)行管理。制定內(nèi)部控制制度流程不規(guī)范,導(dǎo)致國企財(cái)務(wù)內(nèi)部控制在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面存在問題。財(cái)務(wù)預(yù)算在制定時(shí),科學(xué)化、精細(xì)化程度不高,財(cái)務(wù)預(yù)算管理程序和績(jī)效管理不完善,國企在制定財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)往往根據(jù)以往財(cái)政收支情況及企業(yè)業(yè)務(wù)等,制定財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,卻因財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管不嚴(yán),導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理在推進(jìn)過程中與制定的財(cái)務(wù)目標(biāo)相脫節(jié)。缺乏行之有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。因我國國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系起步晚,制定流程不規(guī)范,導(dǎo)致國有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面存在問題。財(cái)務(wù)預(yù)算在制定時(shí),科學(xué)化、精細(xì)化程度不高,財(cái)務(wù)預(yù)算管理程序和績(jī)效管理不完善,國有企業(yè)在制定財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)往往根據(jù)以往財(cái)政收支情況及單位本身業(yè)務(wù)特等,制定國有企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,卻因國有企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)管不嚴(yán),導(dǎo)致國有企業(yè)預(yù)算管理在推進(jìn)過程中與制定的財(cái)務(wù)目標(biāo)相脫節(jié)。
缺乏完備的財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)部門發(fā)揮獨(dú)立監(jiān)督檢查等作用。從國有企業(yè)目前情況看,很多國有企業(yè)缺乏財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)部門,財(cái)務(wù)專業(yè)人員缺乏內(nèi)部審計(jì)部門崗位設(shè)置與財(cái)務(wù)專業(yè)人員重合,監(jiān)管有漏洞,多數(shù)為事后監(jiān)督,缺乏全過程審計(jì)監(jiān)督。國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中審計(jì)監(jiān)督缺乏獨(dú)立性,內(nèi)部控制無法發(fā)揮應(yīng)有的效能,內(nèi)部控制人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)水平不高,制約內(nèi)部控制專業(yè)化發(fā)展。缺乏完備的財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)部門發(fā)揮獨(dú)立監(jiān)督檢查等作用。從國有企業(yè)目前發(fā)展情況看,很多國有企業(yè)缺乏財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)部門,財(cái)務(wù)專業(yè)人員缺乏內(nèi)部審計(jì)部門崗位設(shè)置與財(cái)務(wù)專業(yè)人員重合,監(jiān)管有漏洞,多數(shù)為事后監(jiān)督,缺乏全過程審計(jì)監(jiān)督。國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中審計(jì)監(jiān)督缺乏獨(dú)立性,內(nèi)部控制無法發(fā)揮應(yīng)有的效能,內(nèi)部控制人員的綜合素質(zhì)與專業(yè)水平不高,制約內(nèi)部控制專業(yè)化發(fā)展。
國企在開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中,事前預(yù)定、事中辦結(jié)、事后監(jiān)管等環(huán)節(jié),財(cái)務(wù)信息傳遞不暢通,各自信息閉合存儲(chǔ),致使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中因財(cái)務(wù)信息傳遞不暢通,引發(fā)財(cái)務(wù)資金流失,增加金融風(fēng)險(xiǎn)。隨著信息化、智能化的不斷深入推廣,部分國企仍停留在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)錄入的方式,沒有大數(shù)據(jù)信息的整體分析,財(cái)務(wù)信息并沒有充分進(jìn)行前后對(duì)比,另外,國企各部門缺乏有效的溝通,往往呈縱向溝通發(fā)展模式,缺乏橫向部門財(cái)務(wù)信息的溝通,涉及企業(yè)重大財(cái)產(chǎn)安全的信息無法真正公開透明,一定程度上遏制國有企業(yè)的高效運(yùn)作。
構(gòu)建完善科學(xué)的內(nèi)部控制體系。一是嚴(yán)把對(duì)國企財(cái)務(wù)經(jīng)營性資金監(jiān)督管理考核關(guān)。按照國家規(guī)定的財(cái)務(wù)審批工作流程和手續(xù),辦理各級(jí)國企財(cái)政對(duì)專項(xiàng)資金的申報(bào)、分配及撥付,嚴(yán)把國有企業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的申報(bào)通知關(guān),確保其項(xiàng)目數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,合法、正當(dāng)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用,不得擅自變更專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用方式,嚴(yán)禁將其他公用經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移給其他項(xiàng)目。二是貫徹落實(shí)內(nèi)部控制財(cái)務(wù)管理的實(shí)施方案,邊治理、邊規(guī)范、邊完善,構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、層次清晰、崗位責(zé)任明確、覆蓋全面的內(nèi)部控制財(cái)務(wù)管理體系,建立一個(gè)健全的長(zhǎng)效機(jī)制。要重點(diǎn)完善國企財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)人員工作經(jīng)費(fèi)使用流程,以及財(cái)務(wù)收支審批和資產(chǎn)管理等各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。要深化國企財(cái)務(wù)預(yù)算改革,按照“收支兩條線”規(guī)定,加強(qiáng)國企財(cái)務(wù)賬戶、現(xiàn)金、發(fā)票等管理,防范財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)違法違規(guī)問題[2]。三是建設(shè)內(nèi)控制度財(cái)務(wù)信息監(jiān)管平臺(tái)。搭建“多位一體”財(cái)政財(cái)務(wù)管理監(jiān)督平臺(tái),暢通國企內(nèi)部監(jiān)督舉報(bào)渠道,及時(shí)曝光管理不規(guī)范的財(cái)務(wù)使用行為,營造濃厚的輿論社會(huì)氛圍。對(duì)反映國企內(nèi)部涉及財(cái)務(wù)的貪污、挪用、截留等違法違規(guī)行為,紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)行嚴(yán)厲查處,嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)厲追責(zé)、絕不姑息,用鐵的紀(jì)律為財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作筑牢防線。
完善國企財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,建立國企資產(chǎn)生命周期跟蹤管理機(jī)制。要借助大數(shù)據(jù)平臺(tái),建立國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理檔案,實(shí)行“一物一碼”管理,實(shí)現(xiàn)生命周期跟蹤管理,隨時(shí)真實(shí)、完整地掌握國有企業(yè)資產(chǎn)的規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)和運(yùn)營效益等現(xiàn)狀情況,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)配置、使用、處置、績(jī)效等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理,及時(shí)進(jìn)行考核評(píng)定,提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理精細(xì)化水平。要定期開展日常巡查監(jiān)管,實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)監(jiān)督,切實(shí)杜絕各類違法違規(guī)行為,切實(shí)維護(hù)國有企業(yè)資產(chǎn)的安全和完整,杜絕和防范國有企業(yè)資產(chǎn)流失,確保國有企業(yè)財(cái)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。健全完善國有企業(yè)財(cái)務(wù)工作制度,打基礎(chǔ)、立規(guī)章、抓落實(shí)、強(qiáng)督查,確保事事有人干、事事有人管、事事有人督。完善“信息化+職能運(yùn)行監(jiān)管”機(jī)制,全面落實(shí)國有企業(yè)內(nèi)部權(quán)力清單、責(zé)任清單。嚴(yán)格信守責(zé)任承諾和服務(wù)承諾,提升社會(huì)的“公平指數(shù)”。
樹立國企財(cái)務(wù)管理文化,創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理驅(qū)動(dòng)是出路,留有退路,就自斷出路,創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度,努力走出一條企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展的新路子。首先,要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理文化理念創(chuàng)新。理念創(chuàng)新是“壓艙石”,一個(gè)企業(yè)落后首先是理念上的落后。要敢于對(duì)標(biāo)同行領(lǐng)跑者,在企業(yè)管理理念、經(jīng)營理念、生產(chǎn)理念、財(cái)務(wù)管理理念等方面開發(fā)新思路、探索新舉措、謀劃新出路,確保國企在財(cái)務(wù)管理文化理念上跟上市場(chǎng)發(fā)展的腳步,乃至實(shí)現(xiàn)超越、領(lǐng)跑。其次,要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新模式。精益運(yùn)營管理體系不斷完善,企業(yè)效益持續(xù)提升,國企財(cái)務(wù)管理文化逐漸深入國企員工中,在財(cái)務(wù)管理文化創(chuàng)新方面多動(dòng)腦筋、多下功夫,最大限度地優(yōu)化整合、合理配置人才、資本、科技等資源要素,撬動(dòng)企業(yè)高效運(yùn)營。
國企財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制體系是政治性、政策性極強(qiáng)的重要工作,內(nèi)部控制則為財(cái)務(wù)管理起到監(jiān)管控制作用,是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“晴雨表”,抓好內(nèi)部控制就等于抓好了財(cái)務(wù)管理,為國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)保駕護(hù)航,必須要作為政治任務(wù)抓好抓實(shí)抓細(xì)。要認(rèn)識(shí)到國有企業(yè)內(nèi)部控制的目的性。推進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)控制度財(cái)務(wù)管理可以在自控的前提下,查問題、堵漏洞、補(bǔ)短板,為規(guī)范國有企業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理奠定基礎(chǔ),要充分正確認(rèn)識(shí)、認(rèn)真對(duì)待,做好國有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理自查自糾、自補(bǔ)自救相關(guān)工作。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步明確內(nèi)部控制的重要性,強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí),嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,重視內(nèi)部控制體系,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作持高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,確保國有企業(yè)經(jīng)財(cái)務(wù)管理工作健康運(yùn)行。
完善隊(duì)伍建設(shè),打鐵還需自身硬。規(guī)范國有企業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制,歸根結(jié)底要靠財(cái)務(wù)人員。要逐步提升國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì),致力于打造品德高尚、業(yè)務(wù)精湛的國有企業(yè)財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍體系。國有企業(yè)要根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)指導(dǎo),列出培訓(xùn)計(jì)劃,定期組織國有企業(yè)財(cái)務(wù)人員開展財(cái)務(wù)警示教育、財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、專業(yè)技能知識(shí)等業(yè)務(wù)培訓(xùn),真正提升財(cái)務(wù)管理工作人員的法律法規(guī)意識(shí)和專業(yè)業(yè)務(wù)能力。廣大國有企業(yè)財(cái)務(wù)人員要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí),深入了解相關(guān)紀(jì)律尤其是財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作道德教育,推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作人員廉潔自律能力建設(shè);切實(shí)聯(lián)系工作實(shí)際,安排專業(yè)人員學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)金融等方面的專業(yè)經(jīng)濟(jì)知識(shí),不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
在深化國企改革中,全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度是國企發(fā)展的重要之舉,文章從深化國有企業(yè)改革的角度出發(fā),以全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度為研究重點(diǎn),系統(tǒng)分析全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的理論基礎(chǔ),指出國有企業(yè)發(fā)展面臨的當(dāng)前形勢(shì),并為進(jìn)一步完善國有企業(yè)發(fā)展提供內(nèi)控制度對(duì)策建議。