李云龍

始于2019年末的新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱：新冠肺炎疫情）給東盟國家人民的生命和健康造成重創(chuàng)，嚴(yán)重威脅了東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。中國與東盟國家是近鄰，互為重要的經(jīng)濟(jì)、政治和文化合作伙伴，新冠病毒肆虐使中國與東盟國家的命運(yùn)更加緊密地聯(lián)系在一起。為了應(yīng)對(duì)東南亞地區(qū)高漲的新冠肺炎疫情風(fēng)險(xiǎn)，中國與東盟在“10+3”“10+1”等合作框架下加強(qiáng)了公共衛(wèi)生合作，召開了東盟與中日韓應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情衛(wèi)生發(fā)展高級(jí)官員特別視頻會(huì)議、中國—東盟關(guān)于新冠肺炎問題特別外長會(huì)議并發(fā)表《中國—東盟關(guān)于新冠肺炎問題特別外長會(huì)聯(lián)合聲明》，重申中國與東盟共同抗擊新冠肺炎疫情的決心與凝聚力。自疫情暴發(fā)以來，中方積極向東盟國家通報(bào)疫情信息，雙方圍繞病毒檢測、防控措施、醫(yī)藥研發(fā)等方面保持緊密溝通與合作。中國向東盟國家派出多批次的醫(yī)療衛(wèi)生專家組，幫助東盟國家援建病毒檢測實(shí)驗(yàn)室，并通過東盟抗疫基金、中國—東盟合作基金等渠道向東盟捐款，幫助東盟國家提升應(yīng)對(duì)疫情的能力。中國與東盟國家的抗疫合作與經(jīng)濟(jì)合作雙管齊下，在幫助東盟國家保障衛(wèi)生安全的同時(shí)，也積極助推東盟國家復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。①張潔：《中國與東南亞的公共衛(wèi)生治理——以新冠疫情治理為例》，《東南亞研究》，2020年第5期，第25頁。2020年，中國與東盟國家克服新冠肺炎疫情的負(fù)面影響，經(jīng)貿(mào)合作逆勢而上，雙邊貿(mào)易額再創(chuàng)新高，達(dá)到6846億美元，東盟歷史性地成為中國第一大貿(mào)易伙伴。②《東盟躍升中國最大貨物貿(mào)易伙伴 中國—東盟貿(mào)易“含金量”十足》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2021年2月2日，第4版。2021年，中國與東盟雙邊貿(mào)易額持續(xù)走高，同比增長近三成，東盟連續(xù)兩年成為中國第一大貿(mào)易伙伴。③中華人民共和國駐東盟使團(tuán)經(jīng)濟(jì)商務(wù)處：《2021年中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作簡況》，2022年1月26日，http://asean.mofcom.gov.cn/article/o/r/202201/20220103239743.shtml。

衛(wèi)生公共產(chǎn)品的供給事關(guān)全球和地區(qū)疫情形勢能否得到有效控制，但公共衛(wèi)生也是東南亞地區(qū)公共產(chǎn)品中供應(yīng)最低的領(lǐng)域之一。④羅圣榮、馬晚晨：《公共衛(wèi)生合作與中國——東盟命運(yùn)共同體構(gòu)建》，《國際展望》，2020年第4期，第76頁。新冠疫苗是抗擊新冠病毒的有力武器，是確保國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序復(fù)蘇的最重要的衛(wèi)生公共產(chǎn)品。2020年5月18日，習(xí)近平主席在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)上宣布：“中國新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后，將作為全球公共產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可負(fù)擔(dān)性作出中國貢獻(xiàn)。”⑤《團(tuán)結(jié)合作戰(zhàn)勝疫情，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體——在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開幕式上的致辭》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2020年5月18日，http://www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5515270.htm。中國是全球新冠疫苗研發(fā)領(lǐng)先國家，也是向全球各國、各地區(qū)供應(yīng)疫苗數(shù)量最多的國家，截至2022年5月已為全球輸送了超22億劑新冠疫苗。⑥俞懿春、周輖：《中國持續(xù)助力全球抗疫》，人民網(wǎng)，2022年5月14日，http://world.people.com.cn/n1/2022/0514/c1002-32421396.html。新冠疫苗是中國向東南亞地區(qū)提供的最重要的衛(wèi)生公共產(chǎn)品，新冠疫苗合作成為中國與東盟國家公共衛(wèi)生合作的優(yōu)先議題。由于東南亞地區(qū)近年來成為美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭的核心地區(qū)之一，中國與東盟日益深化的合作關(guān)系引起美國及其西方盟友的警惕。在全球疫情暴發(fā)初期，美國由于自身抗疫不力，難以顧及東盟國家的抗疫需求，中國與東盟國家的衛(wèi)生合作反而被一些固守地緣政治思維的美國政客視為中國向東南亞地區(qū)施加影響力的“地緣政治工具”。①Gauttam,Priya,Bawa Singh,and Jaspal Kaur,“COVID-19 and Chinese Global Health Diplomacy: Geopolitical Opportunity for China’s Hegemony?”,Millennial Asia,Vol.11,No.3,December 2020,pp.325-326.新冠疫苗也是美國等一些西方國家對(duì)華實(shí)施疫情政治化的焦點(diǎn)之一，西方攻擊和造謠中國疫苗的安全性，并企圖將中國與周邊國家基于科學(xué)和人道主義原則的疫苗合作歪曲為迫使周邊國家改善對(duì)華政策的籌碼，抹黑中國的“疫苗外交”具有地緣政治目的，顯示了美國在東南亞地區(qū)開展戰(zhàn)略競爭的野心。基于此，總結(jié)中國與東盟國家新冠疫苗合作的成果，探究雙方新冠疫苗合作的動(dòng)因和面臨的挑戰(zhàn)，是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)意義的研究議題。

一、中國與東盟國家開展新冠疫苗合作的動(dòng)因

東盟國家在中國的周邊安全中占據(jù)重要的地位，基于“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，中國與東盟積極發(fā)展安全合作關(guān)系，共同致力于維護(hù)東南亞地區(qū)的安全形勢。東南亞地區(qū)是中國開展新冠疫苗合作的重要地區(qū)，東盟的衛(wèi)生安全自然成為中國在該地區(qū)的主要關(guān)切。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第23次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上表示，中方積極同多個(gè)東盟國家探討開展疫苗研發(fā)和生產(chǎn)合作，將在新冠疫苗研制完成并投入使用后，積極考慮東盟國家的需求，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)疫苗的可及性和可負(fù)擔(dān)性。②《李克強(qiáng)出席第23次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議》，新華網(wǎng)，2020年11月12日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-11/12/c_1126733223.htm。中國對(duì)與東盟國家開展新冠疫苗合作的政治決心一貫而明確，中國領(lǐng)導(dǎo)人在多個(gè)場合承諾，東盟國家在新冠疫苗分配問題上具有優(yōu)先地位。中國之所以如此重視與東盟國家的新冠疫苗合作，具體原因如下：

（一）東盟國家健康與經(jīng)濟(jì)安全保障的現(xiàn)實(shí)需求

新冠肺炎疫情的惡化態(tài)勢嚴(yán)重威脅到東盟各國的健康和經(jīng)濟(jì)安全，迅速遏制疫情，穩(wěn)定健康和經(jīng)濟(jì)安全形勢，是中國與東盟國家進(jìn)行新冠疫苗合作的根本動(dòng)因。根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2022年7月23日，東盟國家近3270萬人感染新冠病毒肺炎，逾35萬患者死亡。③World Health Organization,“WHO Coronavirus (COVID-19) Dashboard”,July 24,2022,https://covid19.who.int/table.越南是東盟國家中感染人數(shù)最多的國家，超1000萬民眾感染新冠肺炎。受“奧密克戎”變異病毒影響，越南從2021年底開始迎來感染病例的爆發(fā)式增長，并在2022年3月14日新增感染人數(shù)突破42萬，打破東盟國家最高單日新增病例紀(jì)錄。④Ibid.印尼是東盟國家中因感染新冠肺炎病毒死亡人數(shù)最多的國家，約15.7萬人失去生命。①World Health Organization,“WHO Coronavirus (COVID-19) Dashboard”,July 24,2022,https://covid19.who.int/table.緬甸是所有東盟國家中病死率最高的國家，接近4%。②根據(jù)約翰斯·霍普金斯大學(xué)發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2022年7月23日，全球新冠病毒肺炎病死率（CFR）約為1.13%。緬甸的病死率為3.17%，是全球平均水平的近三倍。

東盟國家涵蓋了眾多新興經(jīng)濟(jì)體，是全球重要的經(jīng)濟(jì)增長引擎。從2001年至2019年，東盟國家經(jīng)濟(jì)平均增長率為5.6%，2010年經(jīng)濟(jì)增長率甚至高達(dá)7.62%。③The World Bank,“Economy &Growth Indicator”,https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?end=2020&locations=VN-ID-SG-TH-TL-BN-KH-PH-MM-LA&name_desc=true&start=1961&view=chart.但新冠肺炎疫情的惡化對(duì)東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的破壞。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年東盟國家經(jīng)濟(jì)負(fù)增長3.73%，遭遇20年來的首次嚴(yán)重衰退。④Ibid.一半的國家經(jīng)濟(jì)衰退程度在5%以上，分別是緬甸（-10%）、菲律賓（-9.6%）、泰國（-6.1%）、馬來西亞（-5.59%）和新加坡（-5.4%）。僅有越南（2.9%）、文萊（1.2%）和老撾（0.44%）實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)正增長，但也與往年經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭大相徑庭。⑤Ibid.盡管2021年東盟各國經(jīng)濟(jì)增長有所復(fù)蘇，但較疫情前的經(jīng)濟(jì)增長可謂相形見絀。東盟國家政府為應(yīng)對(duì)疫情在國內(nèi)的傳播，紛紛制定嚴(yán)格的防疫措施，對(duì)國內(nèi)的商業(yè)活動(dòng)、民眾出行、就業(yè)形勢等產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。在不穩(wěn)定的疫情形勢與防控壓力的雙重影響下，東盟國家2020年失業(yè)率較上一年均出現(xiàn)了不同程度的增長。其中，緬甸失業(yè)率高達(dá)8.37%；新加坡失業(yè)率從2019年的3.1%暴漲至2020年的5.19%，失業(yè)率漲幅超六成；柬埔寨2020年失業(yè)率雖然在所有東盟國家中最低（0.31%），但相比2019年（0.13%），失業(yè)率漲了1.38倍。⑥“Unemployment rate in South East Asia”,https://www.theglobaleconomy.com/rankings/unemployment_rate/South-East-Asia/.根據(jù)國際勞工組織的報(bào)告，東盟國家2020年就業(yè)人數(shù)比疫情暴發(fā)前預(yù)計(jì)減少1060萬，2021年和2022年的就業(yè)人數(shù)分別減少930萬和410萬。2020年東盟地區(qū)的工時(shí)較上一年損失8.4%，其中菲律賓工時(shí)損失幅度最為慘重，高達(dá)13.6%。⑦《國際勞工組織：疫情令東南亞就業(yè)損失慘重》，《參考消息》，2021年8月4日，第6版。

在這種形勢下，東盟國家亟需控制疫情的方法，而新冠疫苗成為有效遏制疫情的關(guān)鍵。秉承人類衛(wèi)生健康共同體理念，中國積極引領(lǐng)新冠疫苗研發(fā)與生產(chǎn)合作，并向國際社會(huì)貢獻(xiàn)了大量中國疫苗。中國的抗疫合作理念迎合了東盟國家抗疫的現(xiàn)實(shí)需求，除個(gè)別抱有對(duì)華政治偏見或存在利益沖突的國家以外，東盟國家整體上對(duì)中國的疫苗持有較為積極的態(tài)度。⑧潘玥：《從雙邊到多邊：中國與東南亞國家的新冠疫苗合作》，《東南亞研究》，2021年第6期，第134頁。為了表達(dá)對(duì)于中國疫苗的信任，并呼吁民眾積極接種疫苗，印尼總統(tǒng)佐科接種了北京科興公司的克爾來福新冠疫苗并進(jìn)行全程直播，他是印尼國內(nèi)接種新冠疫苗第一人。①《印尼總統(tǒng)佐科接種中國新冠疫苗》，新華網(wǎng)，2021年1月13日，http://www.xinhuanet.com/photo/2021-01/13/c_1126978899.htm。中國是第一個(gè)向柬埔寨提供新冠疫苗的國家，首相洪森的3個(gè)兒子和2位女婿以及柬埔寨司法部長和環(huán)境部長注射了中國國藥中生研發(fā)的新冠疫苗，以表示對(duì)于中國疫苗的支持。②洪森首相于2021年1月17日在其個(gè)人Facebook賬號(hào)中宣布要成為柬埔寨首位中國新冠疫苗的接種者。由于年齡不符合接種要求，洪森遂于3月4日攜夫人注射了來自“新冠疫苗實(shí)施計(jì)劃”的阿斯利康（AstraZeneca）疫苗。根據(jù)印尼外交政策協(xié)會(huì)2020年10月組織的一項(xiàng)針對(duì)中國與東盟關(guān)系的調(diào)查報(bào)告，79%的受訪者認(rèn)為中國用實(shí)際行動(dòng)支持了東盟國家抗擊疫情，高達(dá)81%的東盟國家民眾認(rèn)為新冠疫苗合作是中國與東盟未來最為重要的戰(zhàn)略合作領(lǐng)域。③Foreign Policy Community of Indonesia,“ASEAN-China Survey 2020: Assessing the Present and Envisioning the Future of ASEAN-China Relations”,October 5,2020,https://www.fpcindonesia.org/wp-content/uploads/2020/10/Final-Report-ASEAN-China-Survey-2020-FPCI-Edited.pdf.

（二）打造中國—東盟命運(yùn)共同體的理想路徑

中國與大多數(shù)東盟國家是一衣帶水、隔海相望的緊密鄰國，中國—東盟命運(yùn)共同體是中國周邊安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)。自中國與東盟建立對(duì)話關(guān)系30年以來，中國與東盟國家的關(guān)系快速發(fā)展，雙方在機(jī)制建設(shè)、經(jīng)貿(mào)投資、防務(wù)安全、人文交流等領(lǐng)域展開了切實(shí)的交流與合作，中國與東盟的命運(yùn)共同體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。④陳邦瑜、韋紅：《周邊外交視角下構(gòu)建中國—東盟命運(yùn)共同體》，《社會(huì)科學(xué)家》，2016年第4期，第42頁。2021年11月22日，習(xí)近平主席在中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上發(fā)表題為《命運(yùn)與共共建家園》的重要講話，正式宣布建立中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。⑤習(xí)近平：《命運(yùn)與共 共建家園——在中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話》，《光明日?qǐng)?bào)》，2021年11月23日，第2版。中國與東盟國家共建命運(yùn)共同體的重要性在新冠肺炎疫情突發(fā)的背景下更為凸顯，而新冠疫苗合作成為了雙方命運(yùn)共同體構(gòu)建的理想路徑。

第一，新冠肺炎疫情威脅人的生命安全與身體健康，在病毒的威脅下，人與人、國與國之間基于維護(hù)共同的生命與健康安全，“命運(yùn)共同體”話語易于形成天然的情感共識(shí)，從而使生命和健康安全成為雙方打造命運(yùn)共同體的核心主題。新冠疫苗合作是中國與東盟構(gòu)建命運(yùn)共同體的理想加速器，是促進(jìn)中國與東盟各國政治互信、經(jīng)貿(mào)往來、衛(wèi)生合作的關(guān)鍵。

第二，新冠肺炎疫情促成了中國與東盟的公共衛(wèi)生危機(jī)共同體，有效驅(qū)動(dòng)了雙方的合作意識(shí)，新冠疫苗合作成為雙方聯(lián)合應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)的又一次新的嘗試。中國與東盟在疫苗研發(fā)、生產(chǎn)和使用的各個(gè)環(huán)節(jié)展開合作，中國的生物醫(yī)療公司還與部分東盟國家就疫苗生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移達(dá)成合作協(xié)議，進(jìn)一步彰顯了中國與東盟共建命運(yùn)共同體的決心和意志。①許利平：《東盟：雙循環(huán)發(fā)展的“天然伙伴”》，《中國投資》，2020年第21、22期合刊，第22頁。

第三，新冠肺炎疫情加深了中國與東盟的伙伴關(guān)系，中國與東盟已經(jīng)形成“你中有我，我中有你”的天然的合作伙伴，中國在后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)也離不開東盟的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。東南亞地區(qū)坐擁至關(guān)重要的全球貿(mào)易海上交通要道，同時(shí)東盟也是中國在后疫情時(shí)代最重要的貿(mào)易伙伴，中國與東盟的新冠疫苗合作不僅攸關(guān)雙方的衛(wèi)生健康共同體的建設(shè)，還事關(guān)后疫情時(shí)代雙方的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展共同體建設(shè)。東盟是中國參與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分，也是新形勢下中國實(shí)施“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的天然伙伴。②樊瑩：《RCEP：重塑亞太經(jīng)濟(jì)合作與筑基新發(fā)展格局》，《當(dāng)代世界》，2021年第8期，第53-58頁。新冠疫苗在東盟國家的大規(guī)模普及，有助于東盟國家在疫情防控常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)秩序的恢復(fù)，有利于中國—東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。

（三）提升中國負(fù)責(zé)任大國形象的重要舉措

作為一場全球性的公共衛(wèi)生危機(jī)，新冠肺炎疫情已經(jīng)改變了國家投射影響力的方式。在面臨重大全球傳染病的威脅下，公共衛(wèi)生成為公民個(gè)人、社會(huì)和國家政府的共同關(guān)切。病毒肆虐的時(shí)代，新冠疫苗成為各國炙手可熱的“速效藥”。但由于全球新冠疫苗的技術(shù)、生產(chǎn)和分配權(quán)大部分仍掌握在西方大國手中，全球“疫苗鴻溝”現(xiàn)象很大程度上阻礙了全球抗疫發(fā)揮成效。截至2022年7月底，低收入國家民眾第一針疫苗注射率不到20%，而這一數(shù)字在高收入國家中接近80%。③Our World in Data,“Coronavirus (COVID-19) Vaccinations”,July 25,2022,https://ourworldindata.org/covidvaccinations.在此背景下，擁有先進(jìn)的疫苗研發(fā)、生產(chǎn)和供應(yīng)能力的國家將擁有更強(qiáng)大的衛(wèi)生軟實(shí)力，新冠疫苗對(duì)于提升一國的衛(wèi)生軟實(shí)力和國家形象發(fā)揮著重要的作用。

一些固守地緣政治思維的西方政客、媒體和學(xué)者認(rèn)為，中國對(duì)外援助疫苗的動(dòng)機(jī)主要是為了修復(fù)疫情暴發(fā)之初的不良國家形象，提升中國在全球的戰(zhàn)略影響力，并利用自身的衛(wèi)生軟實(shí)力來創(chuàng)造新的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。④Seow Ting Lee,“Vaccine Diplomacy: Nation Branding and China’s COVID-19 Soft Power Play”,Place Brand Public Diplomacy,July 6,2021,p.1.這一觀點(diǎn)忽略了中國對(duì)外疫苗援助的衛(wèi)生合作本質(zhì)。中國對(duì)外疫苗援助是基于受援國的實(shí)際需求，基于人類命運(yùn)共同體理念的公共衛(wèi)生合作。中國國務(wù)委員兼外長王毅強(qiáng)調(diào)，中國參與抗疫合作“從來不謀求任何地緣政治目標(biāo)，沒有任何經(jīng)濟(jì)利益的算盤，也從來沒有附加任何政治條件”，中國與各國開展抗疫合作的目的是“盡可能多地挽救無辜的生命”。⑤中華人民共和國外交部：《王毅談中國抗疫合作：不謀求地緣政治目標(biāo)，不附加任何政治條件》，2020年5月24日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1782138.shtml。中國與東盟國家的新冠疫苗合作同樣遵循了這種理念。中國與東盟國家同屬發(fā)展中國家，關(guān)鍵的疫苗研發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)長期受制于西方發(fā)達(dá)國家政府和醫(yī)藥利益集團(tuán)，通過疫苗合作，中國向東盟國家供應(yīng)了大量民眾亟需的新冠疫苗和技術(shù)，維護(hù)了東南亞地區(qū)的安全秩序，為地區(qū)和全球抗疫帶來了希望，彰顯了作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，有力提升了中國的國家形象。

二、中國與東盟國家開展新冠疫苗合作的成果

中國是受新冠肺炎疫情沖擊的第一波國家，是最早接觸新冠病毒的國家之一，擁有對(duì)病毒病株分離和研究的時(shí)間窗口優(yōu)勢。截至2022年7月23日，中國已有滅活、重組蛋白、腺病毒載體、核酸、減毒流感病毒等5個(gè)技術(shù)路線共36款新冠疫苗進(jìn)入Ⅲ期臨床試驗(yàn)階段，其中5款疫苗已經(jīng)附條件上市，3款疫苗被納入世界衛(wèi)生組織緊急使用清單。①《國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制2022年7月23日新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄》，中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會(huì)網(wǎng)站，2022年7月23日，http://www.nhc.gov.cn/xcs/s3574/202207/f920442a8a4845e7833ca8d7e7cd876e.shtml。中國對(duì)于新冠病毒的先行研發(fā)技術(shù)優(yōu)勢為中國與東盟國家開展疫苗合作提供了必要的技術(shù)條件。②Khairulanwar Zaini,“China’s Vaccine Diplomacy in Southeast Asia -A Mixed Record”,Yusof Ishak Institute,Issue No.86,June 24,2021,p.2.向東盟國家援助和交付疫苗是雙方合作的主要內(nèi)容，中國短時(shí)間內(nèi)將國內(nèi)疫情“清零”，為雙方疫苗合作取得成果提供了空間。對(duì)比之下，美國、英國、印度等國受制于國內(nèi)疫情形勢的不穩(wěn)定，與東盟國家的新冠疫苗合作可謂有心無力。此外，中國與東盟國家互為近鄰的區(qū)位優(yōu)勢為雙方的新冠疫苗合作提供了便利條件。在這種便利的區(qū)位條件下，一方面中國與東盟國家的疫苗研發(fā)科研人員和生產(chǎn)企業(yè)人士能夠提高溝通、協(xié)調(diào)與合作的效率，中國向東盟國家交付疫苗的速度和頻率得以提升，提高了東盟國家獲得新冠疫苗的時(shí)效性和可及性。另一方面，中國與東盟國家的新冠疫苗合作離不開兩國高層的引領(lǐng)與協(xié)商，而便利的地理?xiàng)l件極大方便了雙方外交活動(dòng)。2020年10月，中國外長王毅接見來訪的印尼總統(tǒng)特使和菲律賓外長，并對(duì)柬埔寨、馬來西亞、老撾、泰國和新加坡等5個(gè)東盟國家展開密集訪問。僅三個(gè)月后，王毅外長再次對(duì)緬甸、印尼、文萊和菲律賓等東盟國家進(jìn)行訪問。2021年9月，王毅外長又一次訪問越南、柬埔寨、新加坡等東盟國家。一年內(nèi)中國外長對(duì)東盟國家的密集訪問實(shí)現(xiàn)了對(duì)東盟國家的全覆蓋，提升了雙方的政治互信，有力推動(dòng)了中國與東盟國家的新冠疫苗合作進(jìn)程。在雙方的共同努力下，中國與東盟國家在新冠疫苗研發(fā)、供應(yīng)與本地化生產(chǎn)方面積極謀求合作，并取得豐碩的合作成果。

（一）奠定重要基礎(chǔ)：開展新冠疫苗研發(fā)合作

自新冠肺炎疫情暴發(fā)至2020年6月，東南亞地區(qū)的疫情形勢得到控制，泰國、越南、文萊、老撾和柬埔寨等國無新增病例，印尼和菲律賓的單日新增確診病例低于1000人。新冠肺炎疫情在東南亞地區(qū)基本穩(wěn)定，但仍面臨著較大的防控壓力。疫情常態(tài)化防控、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成為了這一時(shí)期東盟國家的重要考量。①張潔：《中國與東南亞的公共衛(wèi)生治理——以新冠疫情治理為例》，《東南亞研究》，2020年第5期，第32頁。中國的新冠疫苗研發(fā)已初步取得進(jìn)展，中國與東盟國家開始加強(qiáng)疫苗研發(fā)合作。一方面，中國與東盟國家的疫苗研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)積極開展合作。2020年5月，泰國衛(wèi)生部下屬的國家疫苗研究所與中國清華大學(xué)簽署了疫苗研發(fā)諒解備忘錄。泰國衛(wèi)生部、一些制藥機(jī)構(gòu)等也都與中國疫苗企業(yè)保持良好溝通。②任芊：《泰國專家為中國疫苗投下信任票》，新華網(wǎng)，2021年2月25日，http://www.xinhuanet.com/2021-02/25/c_1127135789.htm。2020年7月，中國國務(wù)院副總理韓正與新加坡副總理王瑞杰通電話，雙方一致同意將抗擊新冠肺炎疫情與公共衛(wèi)生合作納入中新雙邊合作聯(lián)委會(huì)議程，新冠疫苗研發(fā)是兩國具體合作領(lǐng)域之一。③《韓正同新加坡副總理王瑞杰通電話》，新華網(wǎng)，2020年7月31日，http://www.xinhuanet.com/2020-07/31/c_1126308902.htm。2020年9月，中國外長王毅在中國—東盟外長會(huì)上提出建立“中國—東盟疫苗之友”倡議，以加強(qiáng)中國與東盟國家的疫苗信息分享，促進(jìn)雙方的疫苗研發(fā)和生產(chǎn)合作。④朱超、伍岳：《王毅出席東亞合作系列外長會(huì)》，新華網(wǎng)，2020年9月10日，http://www.xinhuanet.com/world/2020-09/10/c_1126474347.htm。2020年11月，中國科技部與馬來西亞科技創(chuàng)新部簽訂《疫苗開發(fā)和可及性合作協(xié)議》，成為新冠肺炎疫情暴發(fā)以來中國與外國政府簽訂的第一個(gè)政府間疫苗合作協(xié)議，該協(xié)議確保馬來西亞能夠優(yōu)先獲得中國的新冠疫苗和相關(guān)研發(fā)及制造技術(shù)。⑤中華人民共和國技術(shù)部：《中國—馬來西亞疫苗合作協(xié)定簽署》，2020年11月30日，https://www.most.gov.cn/tpxw/202011/t20201130_169805.html。

另一方面，中國與印尼、馬來西亞等國積極開展新冠疫苗Ⅲ期臨床試驗(yàn)，為疫苗有效性和安全性貢獻(xiàn)了重要數(shù)據(jù)。新冠疫苗研發(fā)的關(guān)鍵步驟之一是通過大量的長期臨床試驗(yàn)來評(píng)估疫苗的有效性和安全性，由于中國國內(nèi)疫情已于2020年3月得到基本控制，國內(nèi)可參與臨床試驗(yàn)的感染患者樣本不足。因此，中國于2020年7月開始陸續(xù)與阿聯(lián)酋、巴西、新西蘭、土耳其等疫情較為嚴(yán)重的國家開展新冠疫苗Ⅲ期臨床試驗(yàn)。⑥中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《習(xí)近平在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤上的講話》，2020年11月17日，http://www.scio.gov.cn/tt/xjp/Document/1692584/1692584.htm。印尼是東盟的領(lǐng)頭羊，是東南亞地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)大國，同時(shí)也是中國在東盟的重要合作伙伴，中國將印尼確定為新冠疫苗臨床試驗(yàn)的優(yōu)先合作對(duì)象。⑦中華人民共和國駐印度尼西亞共和國大使館：《肖千大使在印尼科學(xué)院“大使與科學(xué)家對(duì)話”活動(dòng)上的主旨演講》，2020年8月26日，http://id.china-embassy.org/chn/sgsd/t1809342.htm。中印尼新冠疫苗臨床試驗(yàn)合作主要由北京科興公司與印尼生物制藥公司聯(lián)合開展。北京科興公司研發(fā)的新冠滅活疫苗于2020年4月啟動(dòng)Ⅰ/Ⅱ期臨床研究；6月上旬，Ⅰ/Ⅱ期臨床研究結(jié)果顯示該疫苗擁有良好的安全性和免疫原性。該款新冠疫苗于8月在印尼進(jìn)行了Ⅲ期臨床試驗(yàn)。臨床試驗(yàn)由印尼萬隆巴查查蘭大學(xué)醫(yī)學(xué)院承擔(dān)，共有1620名志愿者參與，疫苗注射工作由印尼衛(wèi)生部執(zhí)行。①《佐科維全力支持我國開展新冠疫苗臨床試驗(yàn)》，千島日?qǐng)?bào)網(wǎng)站，2020年7月22日，https://www.qiandaoribao.com/2020/07/22/佐科維全力支持我國開展新冠疫苗臨床試驗(yàn)。2020年8月20日，中國外長王毅在與印尼外長雷特諾舉行會(huì)談時(shí)強(qiáng)調(diào)，中方支持印尼企業(yè)與印尼伙伴在疫苗研發(fā)和部署等領(lǐng)域開展全方位合作，共同打造全民健康共同體。雷特諾表示，“印尼希望新冠疫苗能夠以公平、可及、經(jīng)濟(jì)的方式惠及發(fā)展中國家，中國的支持和貢獻(xiàn)對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)至關(guān)重要，印尼政府將積極支持有關(guān)企業(yè)與中國伙伴推進(jìn)疫苗合作”。②中華人民共和國外交部：《國務(wù)委員兼外長王毅同印尼外長雷特諾·馬爾蘇迪舉行會(huì)談》，2020年8月20日，https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjb_663304/wjbz_663308/activities_663312/t1808186.shtml。中國重組新冠疫苗Ⅲ期臨床試驗(yàn)也于2021年3月在印尼啟動(dòng)。③Deng Xijun,“Time for Cooperation and Solidarity Against COVID-19”,The Jakarta Post,August 21,2021,https://www.thejakartapost.com/academia/2021/08/20/time-for-cooperation-and-solidarity-against-covid-19.html.此外，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)生物學(xué)研究所與馬來西亞衛(wèi)生部合作，于2020年12月底在馬來西亞進(jìn)行新冠疫苗Ⅲ期臨床試驗(yàn)，以測試疫苗的有效性，超3000名志愿者提出申請(qǐng)。④《超過3000份志愿者申請(qǐng)，接受疫苗第三期臨床試驗(yàn)》，詩華日?qǐng)?bào)網(wǎng)站，2021年2月1日，https://news.seehua.com/?p=657609。中國與印尼、馬來西亞等國的新冠疫苗臨床試驗(yàn)合作為后期向東盟國家交付疫苗奠定了重要的基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建免疫屏障：加大新冠疫苗供應(yīng)合作

中國與東盟國家新冠疫苗合作的關(guān)鍵部分是疫苗的援助、采購與交付，中國向東盟國家供應(yīng)的疫苗能夠有效幫助東盟國家形成免疫屏障。東盟國家中文萊、老撾和緬甸等國主要通過接受中國的疫苗援助，而泰國、柬埔寨、印尼、馬來西亞和新加坡等國則主要通過商業(yè)渠道從中國采購疫苗。東盟國家從中國接受援助的疫苗或從中國商業(yè)采購的疫苗主要是國藥中生、北京科興以及康希諾公司的新冠疫苗產(chǎn)品。

自2020年底，中國開始對(duì)東盟國家進(jìn)行新冠疫苗的密集交付，中國與東盟國家的新冠疫苗合作迎來了高潮。印尼是第一個(gè)接受中國疫苗的東盟國家，該國于2020年12月收到來自北京科興的兩批共計(jì)300萬劑新冠疫苗，并于次年1月開始在全國34個(gè)省份和地區(qū)的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開放接種。⑤“Indonesia Receives 1.8 million More Doses of Sinovac COVID-19 Vaccine”,Reuters,December 31,2020,https://www.reuters.com/article/us-health-coronavirus-indonesia-vaccine-idUSKBN2950J7.印尼藥品食品監(jiān)督管理局于2021年1月和4月先后授予北京科興和國藥中生兩款新冠疫苗緊急使用許可。⑥余謙梁、鄭世波：《印尼學(xué)者：印尼和中國樹立地區(qū)抗疫合作典范》，新華網(wǎng)，2021年5月7日，http://www.xinhuanet.com/2021-05/07/c_1127419060.htm。2021年2月7日，中國援助柬埔寨首批60萬劑新冠疫苗抵達(dá)金邊，首相洪森親自前往機(jī)場接收。⑦毛鵬飛、高炳南：《通訊：“摯友難時(shí)必相助”——記中國疫苗運(yùn)抵柬埔寨》，新華網(wǎng)，2021年2月8日，http://www.xinhuanet.com/2021-02/08/c_1127080043.htm。同年2月24日，泰國政府采購的首批20萬劑北京科興新冠疫苗運(yùn)抵曼谷，泰國總理巴育親自前往機(jī)場迎接，并在疫苗交接儀式上表示：“我們迎來了首批中國新冠疫苗，感謝中國給予的寶貴支持。”①王亞光、明大軍：《首批泰國訂購的中國科興新冠疫苗運(yùn)抵曼谷》，新華網(wǎng)，2021年2月24日，http://www.xinhuanet.com/2021-02/24/c_1127135531.htm。北京科興新冠疫苗是泰國進(jìn)口的第一種新冠疫苗，泰國因此成為第一個(gè)商業(yè)采購并大規(guī)模接種中國疫苗的東盟國家。2021年2月28日，中國政府援助菲律賓的首批北京科興新冠疫苗運(yùn)抵馬尼拉維拉莫爾軍用機(jī)場，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特赴機(jī)場迎接。中國援菲的新冠疫苗成為該國暴發(fā)疫情以來的首批新冠疫苗，可謂為菲律賓應(yīng)對(duì)國內(nèi)疫情惡化形勢“雪中送炭”。在接種了中國新冠疫苗之后，杜特爾特直言“感覺不錯(cuò)”。②閆潔、劉鍇：《菲律賓總統(tǒng)杜特爾特接種中國新冠疫苗》，新華網(wǎng)，2021年5月4日，http://www.xinhuanet.com/2021-05/04/c_1127406653.htm。

相較美國、印度、英國、俄羅斯等其他域外疫苗供應(yīng)大國，中國強(qiáng)大的疫苗制造能力和穩(wěn)定的國內(nèi)疫情形勢保證了向東盟國家疫苗的定期供應(yīng)，中國顯然擁有對(duì)東盟的疫苗供應(yīng)優(yōu)勢。③王驍波：《推進(jìn)疫苗合作，團(tuán)結(jié)抗擊疫情》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年9月15日，第3版。截至2022年6月底，中國已經(jīng)向東盟所有國家供應(yīng)6億多劑新冠疫苗，中國已成為東盟國家最大的新冠疫苗來源國。④中華人民共和國駐緬甸聯(lián)邦共和國大使館：《中國政府向東盟提供援緬新冠肺炎疫苗交接儀式舉行》，2022年6月30日，http://mm.china-embassy.gov.cn/sgxw/202206/t20220630_10712963.htm。中國的新冠疫苗受到東盟各國的高度贊賞，東盟秘書長林玉輝高度稱贊雙方的疫苗合作，認(rèn)為中國供應(yīng)的疫苗有效助力了東盟國家抗擊疫情。⑤徐偉：《“構(gòu)建更加緊密的東盟—中國關(guān)系”——訪東盟秘書長林玉輝》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月24日，第16版。多個(gè)東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人親自迎接中國疫苗的到來，彰顯了新冠疫苗合作下中國與東盟國家友誼的加深。

（三）提高供應(yīng)能力：推進(jìn)新冠疫苗東盟本地化生產(chǎn)

為了盡可能擴(kuò)大疫苗生產(chǎn)規(guī)模，提高對(duì)東盟國家的疫苗供應(yīng)能力，中國與印尼、馬來西亞、柬埔寨和緬甸等東盟國家積極開展新冠疫苗本地化生產(chǎn)合作。2021年1月14日，中國外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)高度稱贊中印尼兩國的新冠疫苗合作成效，并表示“中方愿繼續(xù)推進(jìn)同印尼在疫苗研發(fā)、生產(chǎn)和采購方面的合作，支持印尼打造區(qū)域疫苗生產(chǎn)中心，深化醫(yī)藥衛(wèi)生合作，推動(dòng)共建人類衛(wèi)生健康共同體”。⑥中華人民共和國外交部：《2021年1月14日外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)主持例行記者會(huì)》，2021年1月14日，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1846416.shtml。2021年7月，印尼國有生物制藥公司Etana與中國沃森生物公司開展mRNA新冠疫苗研發(fā)和本地化生產(chǎn)合作，后者向印尼Etana公司提供技術(shù)支持，以實(shí)現(xiàn)該疫苗在印尼年產(chǎn)量7000萬劑的目標(biāo)。⑦Koya Jibiki,Tomoya Onishi,“China and U.S.Share Tech in ASEAN for Vaccine Diplomacy Edge”,Nikkei Asia,September 26,2021,https://asia.nikkei.com/Spotlight/Coronavirus/COVID-vaccines/China-and-U.S.-share-techin-ASEAN-for-vaccine-diplomacy-edge.除了印尼，北京科興公司也與馬來西亞國有大型制藥企業(yè)發(fā)馬公司簽署新冠疫苗合作協(xié)議，科興公司將逐步向馬來西亞提供1400萬劑新冠疫苗半成品，并與發(fā)馬公司合作，在馬來西亞當(dāng)?shù)赝瓿梢呙缱罱K本地化生產(chǎn)。①《中馬企業(yè)簽署新冠疫苗合作協(xié)議》，新華網(wǎng)，2021年1月12日，http://www.xinhuanet.com/world/2021-01/12/c_1126975503_2.htm。得益于中國疫苗的穩(wěn)定供應(yīng)，柬埔寨國民疫苗全程注射率已攀升至86.2%，成為疫苗接種率僅次于文萊（97.55%）的東盟第二高國家。②World Health Organization,“WHO Coronavirus (COVID-19) Dashboard”,July 24,2022,https://covid19.who.int/table.中柬兩國政府高度重視疫苗本地化生產(chǎn)合作，在兩國政府的支持下，柬埔寨企業(yè)已于2021年12月獲得科興疫苗的生產(chǎn)授權(quán)。中方在柬埔寨本地化生產(chǎn)的新冠疫苗，不僅滿足了柬埔寨民眾的注射需求，還將有望出口到其他東盟國家。③Yim Sreylin,“Cambodia Given Rights to Produce Sinovac C-19 Vaccine”,Khmer Times,December 2,2021,https://www.khmertimeskh.com/50981436/cambodia-given-rights-to-produce-sinovac-c-19-vaccine/.此外，國藥中生公司于2021年12月22日與緬甸工業(yè)部簽署了新冠疫苗半成品供應(yīng)協(xié)議，推動(dòng)中國新冠疫苗在緬甸的本地化生產(chǎn)，以助力緬甸新冠疫苗注射進(jìn)程加速。④張東強(qiáng)、車宏亮：《緬甸工業(yè)部與國藥集團(tuán)中國生物簽署新冠疫苗半成品供應(yīng)協(xié)議》，新華網(wǎng)，2021年12月22日，http://www.xinhuanet.com/world/2021-12/22/c_1128190734.htm。

新冠疫苗東盟本地化生產(chǎn)已初具規(guī)模，是中國與東盟國家新冠疫苗合作取得豐碩成果的集中體現(xiàn)。中方在中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上宣布啟動(dòng)“中國東盟健康之盾”合作倡議，加大疫苗聯(lián)合生產(chǎn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓是未來中國與東盟國家抗疫合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。⑤徐偉：《構(gòu)建更加緊密的東盟—中國關(guān)系”——訪東盟秘書長林玉輝》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月24日，第16版。新冠疫苗東盟本地化生產(chǎn)一方面能夠有效提升產(chǎn)能，有助于東盟國家疫苗產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，另一方面也減少了物流和配送成本，縮短了配送的時(shí)間，極大提升了新冠疫苗向東盟國家交付的時(shí)效性與可及性。

三、中國與東盟國家新冠疫苗合作面臨的挑戰(zhàn)

盡管中國與東盟國家在新冠疫苗研發(fā)、供應(yīng)和本地化生產(chǎn)等方面取得了合作成效，但雙方的合作也面臨著新冠病毒的變異性、部分東盟國家的政治和宗教因素、東盟國家普遍較低的疫苗接種率以及西方國家的政治化干擾等方面的挑戰(zhàn)。

（一）病毒變異影響疫苗合作效果

2020年，東盟國家被譽(yù)為地區(qū)抗疫的典范，東盟大部分國家的單日新增病例控制在1000例以內(nèi)。越南、新加坡等東盟國家被譽(yù)為抗疫“優(yōu)等生”，老撾、東帝汶和文萊保持 “零死亡”。2021年5月，世界衛(wèi)生組織將最早在印度發(fā)現(xiàn)的新冠病毒變異毒株B.1.617.2命名為“德爾塔”變體，該變體具有更高的傳播性、致病性、病毒載量等特點(diǎn)，導(dǎo)致了印度自2021年5月以來的第二輪疫情惡化。①S.Alexandar,M.Ravisankar,R.Senthil Kumar,Dr.Kannan Jakkan,“A Comprehensive Review on Covid-19 Delta Variant”,International Journal of Pharmacology and Clinical Research,Vol.5,Issue 2,2021,pp.83-85.2021年7月開始，“德爾塔”變異病毒波及東盟國家，東盟國家的病毒感染和死亡病例數(shù)呈幾何形爆發(fā)增長。“德爾塔”病毒肆虐下，東盟各國開始重新實(shí)施嚴(yán)格封鎖措施并多次延長出行限制令，東盟國家的失業(yè)率、制造業(yè)訂單以及金融市場形勢不容樂觀。“德爾塔”病毒對(duì)新冠疫苗產(chǎn)生了一定的免疫逃逸，體外研究的結(jié)果顯示，雖然疫苗仍對(duì)“德爾塔”病毒起到防護(hù)的效果，但疫苗免疫血清對(duì)“德爾塔”毒株的抗體中和性出現(xiàn)約4至6倍下降。②中央紀(jì)委國家監(jiān)委：《德爾塔來襲，國產(chǎn)疫苗如何應(yīng)對(duì)》，2021年8月15日，https://www.ccdi.gov.cn/toutiao/202108/t20210815_248276.html。除了“德爾塔”變異病毒，“阿爾法”“貝塔”“伽馬”“拉姆達(dá)”和“奧密克戎”變異病毒也引起了各國的警惕。其中“拉姆達(dá)”變異病毒于2020年12月首次在秘魯發(fā)現(xiàn)，該病毒隨后擴(kuò)散至30多個(gè)國家，并在秘魯和一些南美國家的傳播率居高不下。研究發(fā)現(xiàn)，“拉姆達(dá)”對(duì)疫苗具有較高的耐藥性。③Frank Diamond,“Lambda Variant of COVID-19 Might Be Resistant to Vaccines”,Infection Control Today,July 31,2021,https://www.infectioncontroltoday.com/view/lambda-variant-of-covid-19-might-be-resistant-to-vaccines.繼“德爾塔”變異病毒肆虐全球之后，變異病毒“奧密克戎”于2021年11月在南非發(fā)現(xiàn)，并已傳播至全球多個(gè)國家和地區(qū)，成為了全球新冠病毒的主力傳播毒株之一。世界衛(wèi)生組織已將此變異病毒列為“令人擔(dān)憂”的病毒變種，與其他變異病毒相比，“奧密克戎”病毒存在大量突變，其傳染性更強(qiáng)且可能存在免疫逃逸能力。變異病毒的高傳播性對(duì)于人口密集的東盟國家是一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不斷出現(xiàn)的新冠病毒變體可能會(huì)導(dǎo)致新冠疫苗的有效性降低，為中國與東盟國家的疫苗合作帶來變數(shù)和不確定性。

（二）東盟國家政治、宗教因素對(duì)于合作的阻礙

東盟是政治、宗教多樣性的地區(qū)，政治與宗教因素在東盟國家的外交中扮演了重要角色。多年來，東盟努力實(shí)現(xiàn)東盟國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一體化。但在新冠肺炎疫情肆虐的時(shí)代，東盟國家政治和宗教等因素對(duì)新冠疫苗合作產(chǎn)生了一定的阻礙。

一是緬甸政局動(dòng)蕩不利于中緬新冠疫苗合作。一方面，緬甸東部與泰國接壤，西部與孟加拉國和印度相鄰，政局動(dòng)蕩加劇了緬甸難民在鄰國邊境的遷移活動(dòng)，緬甸難以避免地受到變異病毒的侵襲。④Thanat Chookajorn,Theerarat Kochakarn,Chaiwat Wilasang,Namfon Kotanan,Charin Modchang,“Southeast Asia Is an Emerging Hotspot for COVID-19”,Nature Medicine,Vol.27,September 2021,pp.1495-1496.國內(nèi)戰(zhàn)亂使緬甸少數(shù)民族地方武裝與中央政府各自為政、針鋒相對(duì)，緬甸難以統(tǒng)籌全國人力、物力和財(cái)力全力應(yīng)對(duì)國內(nèi)新冠肺炎疫情的暴發(fā)。緬甸全國抗擊新冠肺炎疫情響應(yīng)計(jì)劃失敗，導(dǎo)致該國的病例報(bào)告和基因組檢測幾近停止，為中國與緬甸的新冠疫苗合作增加了難度。另一方面，政局動(dòng)蕩導(dǎo)致緬甸經(jīng)濟(jì)大衰退，國內(nèi)醫(yī)療、運(yùn)輸、金融、商業(yè)活動(dòng)受到不同程度的影響，民眾抗議示威活動(dòng)不斷，嚴(yán)重阻滯緬甸民眾疫苗接種進(jìn)度，這對(duì)中緬兩國的新冠疫苗合作產(chǎn)生了不利影響。

二是越南政府的對(duì)華政治偏見為雙方的新冠疫苗合作設(shè)置障礙。美國“印太”戰(zhàn)略下，越南是美國在東南亞地區(qū)極力拉攏的遏華聯(lián)盟對(duì)象之一。近年來越南與美國關(guān)系快速升溫，特朗普多次訪問越南，還將具有歷史性時(shí)刻的“特金會(huì)”選址越南。拜登上臺(tái)后，拉攏越南的行徑依舊。美國防部長奧斯汀和副總統(tǒng)哈里斯分別于2021年7月和8月到訪越南，并提議與越南的關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。由于越南與中國存在南海爭端，近年來越南政府對(duì)華姿態(tài)愈加強(qiáng)勢，國內(nèi)民眾的反華情緒也非常高漲，大有加入西方反華陣營之勢。2021年1月，當(dāng)絕大多數(shù)東盟國家宣布與中國開展疫苗合作、接收中國援助或采購的疫苗時(shí)，越南卻宣布首先批準(zhǔn)英國阿斯利康疫苗在國內(nèi)的使用。①James Pearson,Khanh Vu,“Vietnam Approves AstraZeneca Vaccine,Cuts Short Communist Party Congress”,Reuters,January 30,2021,https://www.reuters.com/article/us-health-coronavirus-vietnam-idUSKBN29Z00Q.越南同時(shí)也與美國加強(qiáng)了新冠疫苗合作，截至2022年2月，越南接受美國捐贈(zèng)的疫苗已超2300萬劑，并獲得了大量的美國疫苗生產(chǎn)技術(shù)、資金和設(shè)備支持。②Kaiser Family Foundation,“U.S.International COVID-19 Vaccine Donations Tracker-Updated as of February 7”,February 7,2022,https://www.kff.org/coronavirus-covid-19/issue-brief/u-s-international-covid-19-vaccinedonations-tracker/.盡管越南已經(jīng)獲得大量的中國疫苗援助，但越南與中國的疫苗合作仍存在不信任。③Hai Hong Nguyen,“China Courts Vietnam with More COVID-19 Vaccines,Mistrust Remains”,The Diplomat,September 24,2021,https://thediplomat.com/2021/09/china-courts-vietnam-with-more-covid-19-vaccines-mistrustremains/.越南政府失信“春苗行動(dòng)”計(jì)劃也引起了中越兩國的外交摩擦，這一事件加深了越南民眾對(duì)于中國疫苗的誤解和偏見。④Hoang Thi Ha,“Commentary: Vietnam’s Attitude towards Chinese Vaccines is Very Telling”,Channel News Asia,July 13,2021,https://www.channelnewsasia.com/commentary/commentary-vietnams-attitude-towards-chinesevaccines-very-telling-2022376.在國內(nèi)政治和西方對(duì)華污名化的影響下，越南民眾對(duì)中國疫苗普遍缺乏信任，很多民眾不接受注射中國疫苗。⑤Le Dong Hai Nguyen,“Was Vietnam’s Chinese COVID-19 Vaccine Debacle Just a Stunt?”,The Diplomat,August 13,2021,https://thediplomat.com/2021/08/was-vietnams-chinese-covid-19-vaccine-debacle-just-a-stunt/.類似的情況也發(fā)生在泰國、菲律賓、印尼和馬來西亞等國，政治偏見有礙中國與東盟國家的新冠疫苗合作。

三是一些東盟國家的宗教團(tuán)體對(duì)注射中國疫苗存在疑慮。研究表明，宗教因素導(dǎo)致20.8%的馬來西亞民眾和8%的印尼民眾在接種疫苗問題上猶豫不決。⑥Khairulanwar Zaini,Hoang Thi Ha,“Understanding the Selective Hesitancy towards Chinese Vaccines in Southeast Asia”,Yosof Ishak Institute,January 15,2021,https://www.iseas.edu.sg/articles-commentaries/iseasperspective/2021-115-understanding-the-selective-hesitancy-towards-chinese-vaccines-in-southeast-asia-bykhairulanwar-zaini-and-hoang-thi-ha/.一些穆斯林宗教團(tuán)體質(zhì)疑中國的新冠疫苗是否含有廣泛用于穩(wěn)定劑的豬肉明膠。為了打消疑慮，兩國政府和宗教當(dāng)局溝通協(xié)作，向印尼公眾確保中國疫苗符合“清真認(rèn)證”。印尼最高穆斯林機(jī)構(gòu)印尼烏里瑪理事會(huì)于2021年1月宣布，中國的科興疫苗為清真疫苗，符合伊斯蘭教規(guī)定。①Nicky Aulia Widadio,“Indonesia: Muslim Body Declares Chinese Vaccine Halal”,Anadolu Agency,January 8,2021,https://www.aa.com.tr/en/asia-pacific/indonesia-muslim-body-declares-chinese-vaccine-halal/2103519.但這一教令并未完全打消一些宗教團(tuán)體和個(gè)人對(duì)于中國疫苗的疑慮，在印尼的社交媒體上，對(duì)政府的新冠疫苗接種計(jì)劃的支持者和反對(duì)者呈現(xiàn)兩極分化的立場。反對(duì)疫苗接種的信息與全球新冠疫苗陰謀論結(jié)合在一起，利用國內(nèi)反政府和反華情緒，在印尼TikToK等社交媒體廣為流傳。這些抵制疫苗注射的信息多以宗教話語為背景，印尼宗教個(gè)人和團(tuán)體通過社交媒體制作、傳播反對(duì)疫苗接種的視頻，誤導(dǎo)了印尼民眾對(duì)于疫苗接種的認(rèn)知，也給中國與印尼和東盟其他國家的疫苗合作帶來了障礙。

（三）東盟國家民眾疫苗接種率較低

盡管中國與東盟國家開展新冠疫苗合作已一年有余，但是東盟國家的新冠疫苗接種率偏低是一個(gè)不爭的事實(shí)。根據(jù)東盟發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2021年9月27日，七成國家全程接種率在50%以下，只有四成國家達(dá)到了世界平均疫苗接種率（34.7%），東盟國家的新冠疫苗全程接種率普遍不足。其中接種率最低的國家為緬甸和越南，只有6.8%的民眾完成全程接種。作為東盟人口第一大國的印尼，全程接種率不足20%，在東盟國家排名倒數(shù)第三。東盟國家中，只有新加坡、柬埔寨和馬來西亞的全程接種率達(dá)到了總?cè)丝诘囊话胍陨?。②World Health Organization,“WHO Coronavirus (COVID-19) Dashboard”,September 28,2021,https://covid19.who.int/table.截至2022年7月23日，印尼和緬甸的疫苗接種率仍低于全球平均水平（62.13%）。③World Health Organization,“WHO Coronavirus (COVID-19) Dashboard”,July 24,2022,https://covid19.who.int/table.東盟國家新冠疫苗接種率偏低主要與該地區(qū)緊缺的醫(yī)療資源、民眾的接種意識(shí)以及政治與宗教等因素有關(guān)。

面對(duì)著層出不窮的變異病毒，過慢的疫苗接種進(jìn)度會(huì)使東盟國家民眾暴露在高感染風(fēng)險(xiǎn)之中，這將影響東盟國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景。由于疫苗接種進(jìn)度過慢，亞洲開發(fā)銀行將東南亞地區(qū)2021年和2022年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下調(diào)至3.1%和5%，其中東盟主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)預(yù)期下調(diào)最為嚴(yán)重，包括泰國（從3%下調(diào)至0.8%）、印尼（從5%下調(diào)至3.5%）和馬來西亞（從6%下調(diào)至4.7%）。④Sebastian Strangio,“Low Vaccination Rate are Hurting Southeast Asia’s Economy: ADB”,The Diplomat,September 22,2021,https://thediplomat.com/2021/09/low-vaccination-rates-are-hurting-southeast-asias-economyadb/.過低的疫苗接種率難以幫助東盟國家民眾形成有效的免疫屏障，而愈加嚴(yán)格的防控措施嚴(yán)重制約了普通民眾維持生計(jì)和國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，印尼、泰國、馬來西亞等國陸續(xù)爆發(fā)反對(duì)政府防疫措施的游行示威活動(dòng)，進(jìn)一步助長了國內(nèi)疫情惡化態(tài)勢。面對(duì)“德爾塔”“奧密克戎”等變體病毒的防控壓力，東盟國家的疫苗低接種率與國內(nèi)疫情惡化態(tài)勢形成了惡性循環(huán)。為了盡早開放經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，避免國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的崩潰，新加坡甚至提出了“與病毒共存”政策，這一構(gòu)想引起馬來西亞、印尼和泰國的效仿。①“With Economies on the Brink,South-east Asia Chooses to Reopen”,The Business Times,September 13,2021,https://www.businesstimes.com.sg/asean-business/with-economies-on-the-brink-south-east-asia-chooses-toreopen.新冠疫苗是東盟國家形成免疫屏障的重要基礎(chǔ)，中國與東盟新冠疫苗合作的最終目的是提升各國的疫苗接種率，盡快形成疫苗免疫屏障，最大限度地保護(hù)和拯救生命。由此可見，提高疫苗接種率既是雙方合作的最終目的，也是合作的必要手段，東盟國家過慢的疫苗接種進(jìn)度不利于中國與東盟的新冠疫苗合作。

（四）西方國家對(duì)于疫苗合作的政治化干擾

中國與東盟國家的新冠疫苗合作完全是基于科學(xué)原則，以拯救生命為根本目的，致力于最大程度地維護(hù)中國和東盟地區(qū)的公共衛(wèi)生安全。盡管雙方的新冠疫苗合作有效保障了東盟國家疫苗的供給，為東盟國家提升病毒免疫能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了巨大的貢獻(xiàn)，但以美國為首的一些西方國家始終從地緣政治的角度審視中國與東盟國家的公共衛(wèi)生合作，將中國與東盟開展的新冠疫苗合作稱為“疫苗外交”，并在其官方話語體系、媒體和學(xué)術(shù)界等領(lǐng)域展開了大量討論。伊恩·斯托里和馬爾科姆·庫克認(rèn)為，新冠病毒成為決定大國影響力的關(guān)鍵因素，中國憑借強(qiáng)大的衛(wèi)生軟實(shí)力在“印太”地區(qū)獲得了強(qiáng)大的政治影響力，而美國則因?yàn)樾鹿诜窝滓咔槿蛑卫淼氖《谑ト虬灾鞯匚坏倪吘墶皳u搖欲墜”。②Ian Storey,Malcolm Cook,“Same Game,No Winners: COVID-19,U.S.-China Rivalry,and Southeast Asian Geopolitics”,Asia Pacific Bulletin,Number 507,May 13,2020.西方所謂的“疫苗外交論”大肆攻擊中國疫苗的安全性和有效性，污蔑中國通過對(duì)東盟國家施加大量疫苗援助以追求其在該地區(qū)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)收益。特朗普對(duì)于國內(nèi)疫情治理的無能限制了其對(duì)于東盟伙伴的抗疫支持。隨著美國國內(nèi)疫情形勢的相對(duì)穩(wěn)定，以及國內(nèi)疫苗接種率的提升，拜登上臺(tái)后積極開展對(duì)外疫苗援助來改善美國以往對(duì)全球抗疫支持不力的形象。2021年9月22日，拜登在全球抗擊新冠肺炎疫情虛擬峰會(huì)上宣布，美國將再購買5億劑輝瑞疫苗用于捐贈(zèng)，從而使美國的全球捐贈(zèng)新冠疫苗的承諾提升至11億劑。③The White House,“Remarks by President Biden at Virtual Global COVID-19 Summit”,September 22,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/09/22/remarks-by-president-biden-at-virtualglobal-covid-19-summit/.截至2022年7月18日，拜登政府已向全球115個(gè)國家和地區(qū)捐贈(zèng)超5.75億劑新冠疫苗，對(duì)東盟國家的疫苗捐贈(zèng)近1.2億劑。其中，越南、印尼、菲律賓是美國捐贈(zèng)疫苗數(shù)量最多的國家，分別為3965萬劑、3580萬劑和3360萬劑。①U.S.Department of State,“COVID-19 Vaccine Donations”,July 25,2022,https://www.state.gov/covid-19-recovery/vaccine-deliveries/.美國在東盟國家中實(shí)施對(duì)華“疫苗競賽”，意在改善美國對(duì)東盟國家疫苗支持不足的不良形象，幫助美國鞏固在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略影響力。

此外，英國、歐盟和澳大利亞等國也加大了對(duì)東盟國家的新冠疫苗捐贈(zèng)力度，試圖與中國在東南亞地區(qū)進(jìn)行“疫苗競賽”，以實(shí)現(xiàn)在該地區(qū)獲得地緣政治和經(jīng)濟(jì)收益。英國脫歐后出臺(tái)“全球英國”政策，努力提升英國在全球的影響力以彌補(bǔ)脫歐帶來的不良影響。其中，“印太”地區(qū)是英國實(shí)施“全球英國”政策的重點(diǎn)地區(qū)。2021年3月16日，英國政府出臺(tái)的《競爭時(shí)代的全球英國：安全、防務(wù)、發(fā)展和外交政策綜合評(píng)估》認(rèn)為“印太”地區(qū)攸關(guān)英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全穩(wěn)定和開放社會(huì)的價(jià)值觀外交，明確表明英國在未來十年將加大在“印太”地區(qū)的存在，并加強(qiáng)與印尼、越南、馬來西亞和新加坡等東盟國家的關(guān)系，從而將英國打造成為“印太”地區(qū)擁有最廣泛、最綜合影響力的歐洲合作伙伴。②HM Government,“Global Britain in a Competitive Age: The Integrated Review of Security,Defence,Development and Foreign Policy”,March 2021,https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/975077/Global_Britain_in_a_Competitive_Age_the_Integrated_Review_of_Security_Defence_Development_and_Foreign_Policy.pdf.阿斯利康疫苗是英國提升其“印太”影響力的重要衛(wèi)生產(chǎn)品。從2021年7月起，英國陸續(xù)向印尼、越南、老撾、柬埔寨、馬來西亞等東盟和一些非洲國家捐贈(zèng)900萬劑阿斯利康新冠疫苗。英國外交大臣多米尼克·拉布表示，“對(duì)這些國家的疫苗援助不僅符合英國的利益，更是表明‘全球英國’政策是一支拯救人類生命的力量”。③“UK Global Vaccine Rollout to Commonwealth,Asia”,The ASEAN Post,July 29,2021,https://theaseanpost.com/article/uk-global-vaccine-rollout-commonwealth-asia.截至2022年1月底，意大利、德國、英國、羅馬尼亞、法國、盧森堡、波蘭等歐盟國家向越南捐贈(zèng)超5000萬劑新冠疫苗。④The United Nations Children’s Fund,“Viet Nam Receives an Additional 6.27 million COVID-19 Vaccine Doses Donated by Germany,Luxembourg,Portugal and the United Kingdom through the COVAX Facility,” January 25,2022,https://www.unicef.org/vietnam/press-releases/viet-nam-receives-additional-627-million-covid-19-vaccinedoses-donated-germany.越南是歐盟第15大貿(mào)易伙伴，也是其在東南亞最大的貿(mào)易伙伴，地緣經(jīng)濟(jì)的重要性是歐盟加大對(duì)越南疫苗合作的重要考量之一。此外，在美國推進(jìn)其“印太”戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，越南還是“印太”地區(qū)重要的地緣政治參與者，歐盟迫切希望在該地區(qū)找到立足點(diǎn)，向越南捐贈(zèng)疫苗有助于在該地區(qū)獲得良好的聲譽(yù)和政治影響力。⑤David Hutt,“COVID: Why is Europe Donating So Many Vaccines to Vietnam?”,Deutsche Welle,September 3,2021,https://www.dw.com/en/covid-why-is-europe-donating-so-many-vaccines-to-vietnam/a-59078252.一些歐美國家加大對(duì)東盟國家的新冠疫苗援助，根本原因在于該地區(qū)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的重要性，試圖通過增加疫苗援助來拉攏東盟國家服務(wù)本國的戰(zhàn)略利益，并有意無意地對(duì)中國與東盟的新冠疫苗合作進(jìn)行輿論攻擊，給中國與東盟國家的疫苗合作帶來了一定程度的干擾

四、結(jié)語

中國與東盟國家的新冠疫苗合作是地區(qū)公共衛(wèi)生合作的典范，雙方的疫苗合作不僅有效緩解了地區(qū)的疫情風(fēng)險(xiǎn)，更有助于全球疫情防控陣線的形成。在中美戰(zhàn)略競爭加劇與病毒變異性增強(qiáng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)下，中國與東盟國家之間的新冠疫苗合作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。中國與東盟國家未來要加深雙方的政治互信，基于各方的實(shí)際需求開展更有針對(duì)性的疫苗研發(fā)與生產(chǎn)合作。

首先，中國與東盟國家的疫苗合作以雙邊形式為主，但基于大國平衡的外交傳統(tǒng)，大多數(shù)東盟國家在合作中實(shí)施了一種疫苗來源多樣化的策略，以免由于過度依賴單一疫苗來源國而面臨可能的安全風(fēng)險(xiǎn)。未來中國可考慮加大對(duì)“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”、全球疫苗免疫聯(lián)盟等多邊合作形式的支持力度，拓寬向東盟國家供應(yīng)新冠疫苗的途徑，以滿足不同需求程度的東盟國家的實(shí)際需要。

其次，堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，始終以維護(hù)中國、東盟國家以及全人類的公共衛(wèi)生安全為宗旨，積極探索中國與東盟國家在拓寬合作資金、研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新以及疫苗接種公共服務(wù)與監(jiān)測等方面開展更多深入的合作，消除東盟國家的疫苗接種“最后一公里”障礙，努力提升東盟國家的疫苗接種率，盡快推進(jìn)東盟國家免疫屏障的構(gòu)建。

最后，“授人以魚不如授人以漁”，中國應(yīng)持續(xù)加大對(duì)印尼、馬來西亞、柬埔寨和緬甸等國成為地區(qū)疫苗生產(chǎn)和供應(yīng)中心的支持，與東盟國家在新冠疫苗生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備、原材料和配送等全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域開展常規(guī)化、機(jī)制化的務(wù)實(shí)合作，維護(hù)東盟在疫苗合作中的“中心地位”傳統(tǒng)原則，進(jìn)一步提升東盟國家的新冠疫苗的可及性和可負(fù)擔(dān)性，以支持東盟國家加強(qiáng)針和兒童注射的龐大需求。