王 森 丁 伊

近代以來(lái)，在東亞歷史進(jìn)程中，日本扮演了復(fù)雜而重要的角色，無(wú)論是發(fā)動(dòng)侵略的軍國(guó)主義行徑，還是戰(zhàn)敗后改頭換面的“貿(mào)易立國(guó)”路線，其經(jīng)濟(jì)、安全、外交政策對(duì)于地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定都產(chǎn)生了重要影響。長(zhǎng)期以來(lái)，日本對(duì)外安全合作政策一直局限在美日同盟之中，但近年來(lái)，日本的安保戰(zhàn)略出現(xiàn)了引人關(guān)注的大膽轉(zhuǎn)型，①王森、丁伊：《日本推動(dòng)與菲律賓安全合作的動(dòng)力（2011-2021）》，《戰(zhàn)略決策研究》，2022年第1期，第50頁(yè)。開(kāi)始積極推動(dòng)與菲律賓、泰國(guó)、越南等東南亞國(guó)家不斷深化安全關(guān)系。

菲律賓位于亞洲南緣海上，地理位置非常重要。它處于西太平洋的連鎖戰(zhàn)略島嶼的要沖，是通往南洋群島及印度洋的要道。②陳鴻瑜：《菲律賓政治發(fā)展》，臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館1980年版，第48-49頁(yè)。麥克阿瑟就曾說(shuō)過(guò)：“菲律賓是全世界最好的群島。它的戰(zhàn)略性位置是世界上其他任何地方不能與之相比的?！雹坜D(zhuǎn)引自朱新山：《菲律賓海洋戰(zhàn)略研究》，時(shí)事出版社2016年版，第1頁(yè)。菲律賓既是美國(guó)的盟友，又是與中國(guó)存在南海爭(zhēng)端的當(dāng)事國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)與美國(guó)的安全關(guān)系是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)，近年來(lái)形勢(shì)的變化，使得日本作為重要安全合作伙伴的地位不斷浮現(xiàn)出來(lái)，特別是日菲之間海上安全關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為一個(gè)值得深入研究和探討的領(lǐng)域。

一、歷史回顧與問(wèn)題的提出

日菲關(guān)系淵源頗深，1853年和1854年日本與美國(guó)的海上接觸與失敗，使日本人認(rèn)識(shí)到是海軍而不是陸軍關(guān)系到日本的未來(lái)命運(yùn)。此后，日本的軍事戰(zhàn)略發(fā)生了由制陸權(quán)向制海權(quán)的重大轉(zhuǎn)變。④張文木：《論中國(guó)海權(quán)》，海洋出版社2009年版，第31頁(yè)。日本不斷向南洋地區(qū)拓展的地緣戰(zhàn)略視野與軍國(guó)主義思想相結(jié)合，最終在1942年至1945年間用武力方式占領(lǐng)了菲律賓。戰(zhàn)后初期，日菲兩國(guó)一度斷絕關(guān)系，但隨著冷戰(zhàn)的開(kāi)啟和兩極格局的形成，兩國(guó)在美國(guó)的影響下逐漸恢復(fù)關(guān)系。相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，日本視菲律賓在內(nèi)的東南亞為其經(jīng)濟(jì)外交的重要舞臺(tái)，意圖將其在侵略時(shí)代所推行的地緣征服轉(zhuǎn)換成“雁陣模式”的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)。⑤王森、丁伊：《日本推動(dòng)與菲律賓安全合作的動(dòng)力（2011-2021）》，《戰(zhàn)略決策研究》，2022年第1期，第51頁(yè)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本和菲律賓的關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)“從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)中心型全方位‘戰(zhàn)略伙伴關(guān)系’的階段”，⑥陽(yáng)陽(yáng)、李宏偉：《冷戰(zhàn)后日菲關(guān)系的演變：從經(jīng)濟(jì)伙伴到“準(zhǔn)同盟”》，《南海學(xué)刊》，2018年第1期，第48頁(yè)。這一時(shí)期，兩國(guó)在擴(kuò)大和加深經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)上不斷密切國(guó)家關(guān)系。2006年兩國(guó)決定建立“近鄰間全面合作伙伴關(guān)系”，2009年兩國(guó)確定“培育戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。日本與東南亞的合作雖然起步較早，但直到21世紀(jì)第一個(gè)十年內(nèi)，還主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，安全方面雖有涉及，但局限在民事合作上，⑦楊光海：《日本介入南海爭(zhēng)端的新動(dòng)向及新特點(diǎn)》，《和平與發(fā)展》，2015年第5期，第104頁(yè)。且僅限于打擊海盜、航運(yùn)交通、救災(zāi)、維和等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。⑧Rizal Sukma and Yoshihide Soeya,eds.,Beyond 2015: ASEAN-Japan Strategic: Partnership for Democracy,Peace and Prosperity in Southeast Asia,Tokyo: Japan Center for International Exchange,2013,http://www.jcie.org/japan/j/pdf/pub/ publst/1451/ful1% 20report.pdf.pp.222-223.進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，日菲關(guān)系發(fā)生了新變化，以海洋領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，日本開(kāi)始在軍事安全領(lǐng)域躍躍欲試，積極推動(dòng)日菲安全合作深化發(fā)展。

目前，國(guó)內(nèi)有關(guān)日菲關(guān)系的研究成果主要集中在以下幾個(gè)方面：日菲兩國(guó)關(guān)系的全面發(fā)展，①朱海燕：《日菲關(guān)系新發(fā)展及其動(dòng)因》，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2020年第3期，第124-136頁(yè)。日本對(duì)菲經(jīng)濟(jì)外交的演進(jìn)、路徑及效果，②白如純：《安倍政府對(duì)菲律賓援助外交：方針、路徑及評(píng)估》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》，2019年第5期，第25-33頁(yè)。圍繞南海爭(zhēng)端及相關(guān)海洋權(quán)益爭(zhēng)奪中的雙邊互動(dòng)與協(xié)調(diào)，③張曉華：《從近年來(lái)日菲關(guān)系的發(fā)展看日本南海政策調(diào)整》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2016年第4期，第8-66頁(yè)。從軟實(shí)力角度考察日本對(duì)菲外交政策④曹云華主編：《遠(yuǎn)親與近鄰——中美日印在東南亞的軟實(shí)力》，人民出版社2015年版，第90-157頁(yè)。等。其中有些內(nèi)容也會(huì)涉及安全防務(wù)領(lǐng)域的合作，也有學(xué)者圍繞日菲安全合作的動(dòng)力因素進(jìn)行了探討。不過(guò)，總體來(lái)看，有關(guān)日菲海上安全合作的國(guó)內(nèi)研究并不多見(jiàn)，這一方面可能是因?yàn)槊婪脐P(guān)系的顯著重要性一定程度遮蔽了日本的存在，另一方面也跟長(zhǎng)期以來(lái)日本在東南亞的外交活動(dòng)多以經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容有關(guān)。⑤王森、丁伊：《日本推動(dòng)與菲律賓安全合作的動(dòng)力（2011-2021）》，《戰(zhàn)略決策研究》，2022年第1期，第50-63頁(yè)。

本文試圖討論的問(wèn)題是：戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是如何對(duì)日本與菲律賓的海上安全合作發(fā)揮引領(lǐng)作用的，主要維度有哪些？雙方合作的效應(yīng)如何？未來(lái)的限度在哪里？本文嘗試將主要研究時(shí)段放在雙方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)的十年間，對(duì)于深化日菲關(guān)系的有關(guān)研究，跟進(jìn)日本與菲律賓的外交及安全戰(zhàn)略，及時(shí)做好政策應(yīng)對(duì)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。需要說(shuō)明的是，安全合作具有明顯的軍事和技術(shù)特性，在這一領(lǐng)域，日本的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力優(yōu)勢(shì)顯著，也在實(shí)際上扮演著主動(dòng)推動(dòng)的角色，因此本文將研究重點(diǎn)聚焦于日本，當(dāng)然也會(huì)平衡考察菲律賓的情況。

二、日本與菲律賓海上安全合作的主要維度

2011年日本與菲律賓建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”,雙邊關(guān)系特別是安全合作逐漸加速。日本作為主導(dǎo)雙方安全合作的國(guó)家，其外交和安保戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型起到了不可忽視的作用。2013年12月，重新掌權(quán)不到一年的安倍晉三，主導(dǎo)日本發(fā)布了二戰(zhàn)后第一份《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》，取代《國(guó)家防衛(wèi)計(jì)劃大綱》作為其安全政策的最高文件，這是日本戰(zhàn)后外交和安保政策轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。⑥呂耀東：《日本對(duì)外戰(zhàn)略：國(guó)家利益視閾下的戰(zhàn)略機(jī)制和政策取向》，《日本學(xué)刊》，2018年第5期，第21頁(yè)?！秶?guó)家安全保障戰(zhàn)略》指出，為了克服國(guó)家安全挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)，日本需要擴(kuò)大和深化與其他國(guó)家的合作關(guān)系。⑦National Security Council of Japan,“National security strategy”,Nov.18,2013,https://japan.kan-tei.go.jp/96_abe/documents/2013/icsFiles/afieldfile/2013/12/18/NSS.pdf,p.14.長(zhǎng)期以來(lái)，日本的安全合作主要集中于美日同盟框架下的對(duì)美外交和安保政策，而《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》的出臺(tái)，體現(xiàn)了日本外交政策在保持日美同盟為主軸的基礎(chǔ)上，謀求安全關(guān)系多元化發(fā)展的意圖。日本主要是從以下六個(gè)維度推動(dòng)與菲律賓的全方位海上安全合作：

（一）推動(dòng)伙伴關(guān)系升級(jí),加強(qiáng)高層戰(zhàn)略引領(lǐng)

日菲安全合作也得益于雙方伙伴關(guān)系的升級(jí)，其深化始自野田佳彥政府時(shí)期，安倍政府時(shí)期則以更為激進(jìn)的力度予以推進(jìn)。

2011年9月，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世訪問(wèn)日本，與日本首相野田佳彥舉行會(huì)談，雙方在聯(lián)合聲明中宣布，兩國(guó)關(guān)系已經(jīng)發(fā)展成為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。這次雙邊關(guān)系的升級(jí)，也使得日本一度成為除美國(guó)以外，菲律賓僅有的另一個(gè)戰(zhàn)略伙伴。這份文件揭示了兩國(guó)正尋求通過(guò)政治和軍事互動(dòng)以及在海事領(lǐng)域的合作來(lái)加強(qiáng)雙邊安全關(guān)系。①Wallace,C.J,“Japan’s strategic pivot south: Diversifying the dual hedge”,International Relations of the Asia-Pacific,Vol.13,No.3,2013,pp.488-490.野田佳彥表示，“日本與菲律賓有著共同的基本價(jià)值觀和戰(zhàn)略利益，希望雙方能在區(qū)域合作的框架內(nèi)密切合作”，阿基諾則強(qiáng)調(diào)，“希望雙方在海上安全保障和防衛(wèi)方面全面加強(qiáng)合作”。②Ministry of Foreign Affairs of Japan,“Japan-Philippines Joint Statement on the Comprehensive Promotion of the ‘Strategic Partnership’ between Neighboring Countries Connected by Special Bonds of Friendship”,Sep 27,2011,https://www.mofa.go.jp/announce/pm/noda/joint_statement110927.html.

過(guò)去10年來(lái)，以“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的建立為頂層推動(dòng)，日菲關(guān)系不斷升溫，日菲兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人間建立了密切的往來(lái)關(guān)系，安全合作進(jìn)一步深化。安倍晉三在2012年上任的頭兩年里，7次與阿基諾會(huì)面。阿基諾執(zhí)政期間，6次出訪日本。③Bj?rn Elias Mikalsen Gr?nning,“Japan’s Security Cooperation with the Philippines and Vietnam”,The Pacific Review, Vol.31,No.4,2018,pp.533-552.2013年1月，日本外相岸田文雄訪菲，安全合作是他與菲律賓總統(tǒng)及外長(zhǎng)會(huì)談的重要內(nèi)容，日菲安全合作由此開(kāi)啟了跳躍式發(fā)展進(jìn)程。同年7月，二次組閣的安倍晉三訪問(wèn)菲律賓，此訪是日本首相時(shí)隔近7年來(lái)首次訪菲，④2006年12月，也是安倍晉三在首次擔(dān)任首相期間對(duì)菲律賓進(jìn)行訪問(wèn)。訪問(wèn)期間雙方重點(diǎn)推進(jìn)日菲防衛(wèi)合作，確定未來(lái)發(fā)展的基調(diào)和方向。

2015年菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)、總統(tǒng)相繼訪日，特別是在2015年6月，日菲首腦會(huì)談達(dá)成并簽署了《關(guān)于為促進(jìn)地區(qū)及其超越和平、安全及發(fā)展的共同理念和目標(biāo)而強(qiáng)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的日本—菲律賓共同宣言》和《強(qiáng)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》，宣稱日菲關(guān)系對(duì)地區(qū)和平與穩(wěn)定日益重要，兩國(guó)會(huì)談不僅涉及了南海問(wèn)題、朝鮮問(wèn)題等熱點(diǎn)議題，還宣布為達(dá)成雙邊武器貿(mào)易協(xié)議開(kāi)啟談判。⑤Ministry of Foreign Affairs of Japan,“Japan-Philippines Joint Declaration:A Sstrengthened Strategic Ppartnership for Advancing the Shared Principles and Goals of Peace,Security,and Growth in the Region and Beyond”,June 4,2015,https://www.mofa.go.jp/s_sa/sea2/ph/page4e_000280.html.日本天皇于 2016年訪問(wèn)菲律賓。同年10月，菲律賓新任總統(tǒng)杜特爾特訪日，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意強(qiáng)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，安倍表示會(huì)支持菲律賓海軍建設(shè)。2017年1月安倍回訪菲律賓，從2017年到2019年杜特爾特3次赴日訪問(wèn)。2020年至今，如果不是因?yàn)樾鹿诜窝滓咔榈挠绊?，兩?guó)首腦互訪還將繼續(xù)增加。安倍執(zhí)政時(shí)期將當(dāng)前日菲戰(zhàn)略伙伴關(guān)系定義為“黃金時(shí)代”①《日菲外長(zhǎng)在馬尼拉舉行會(huì)談》，日本共同網(wǎng)，2022年6月29日，https://china.kyodonews.net/news/2022/06/e644855f28ab.html?phrase=%E6%97%A5%20%E8%8F%B2&words=%E6%97%A5,%E8%8F%B2。（這一評(píng)價(jià)也被岸田文雄內(nèi)閣繼承）；杜特爾特也對(duì)安倍的對(duì)菲政策報(bào)以積極回應(yīng)，稱“日本是比兄弟還要密切的朋友”。②フィリピン訪問(wèn)』、首相官邸，2017年1月12日，http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/actions/2017/01/12philippines.html。除了雙邊互訪之外，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還借助東亞峰會(huì)、“東盟+3”、“東盟+1”等多邊機(jī)制舉行雙邊會(huì)談，展示相互間的信任與良好互動(dòng)關(guān)系。

通過(guò)積極互訪與會(huì)晤，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人成功構(gòu)筑了個(gè)人及工作關(guān)系，頻繁的會(huì)晤既是日菲關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的象征，也為安全合作穩(wěn)步發(fā)展提供了政治保障。③朱海燕：《日菲關(guān)系新發(fā)展及其動(dòng)因》，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2020年第3期，第125-126頁(yè)。杜特爾特繼任總統(tǒng)后，基本沿著在阿基諾三世執(zhí)政時(shí)期被推向高峰的日菲防衛(wèi)安保合作基調(diào)繼續(xù)發(fā)展，未出現(xiàn)重大波折。

（二）不斷完善各層次安全合作機(jī)制

在首腦外交的引領(lǐng)下，日菲官方各級(jí)別的往來(lái)也日益活絡(luò)，多層次安全合作機(jī)制不斷完善。2011年9月，日菲兩國(guó)舉行了有關(guān)亞洲海洋安全問(wèn)題的首次副司局級(jí)磋商，成為雙方安全合作機(jī)制升級(jí)的先聲。同年的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”聯(lián)合聲明宣布自2012年開(kāi)始，日菲兩國(guó)將把副部長(zhǎng)級(jí)雙邊政策磋商升級(jí)為戰(zhàn)略對(duì)話。④Ministry of Foreign Affairs of Japan,“Japan-Philippines Joint Statement on the Comprehensive Promotion of the ‘Strategic Partnership’ between Neighboring Countries Connected by Special Bonds of Friendship”,Sep 27,2011,https://www.mofa.go.jp/announce/pm/noda/joint_statement110927.html.與此同時(shí)，日本和菲律賓還建立了定期國(guó)防部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)政策對(duì)話，以及海事安全和海洋事務(wù)工作級(jí)別對(duì)話，將海上安全和海軍合作列入議程。⑤Bj?rn Elias Mikalsen Gr?nning,“Japan’s Security Cooperation with the Philippines and Vietnam”,The Pacific Review,Vol.31,No.4,2018,p.536.在日菲關(guān)系中，以安全合作為導(dǎo)向的部長(zhǎng)級(jí)交流也配合首腦會(huì)晤的節(jié)奏，出現(xiàn)了較高的頻率。在安倍晉三2012年重新上任的頭兩年里，日本外相、防衛(wèi)大臣和菲律賓外交部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)了7次。此外，日菲還利用東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議、東京防務(wù)會(huì)議及安倍倡議成立的“日本—東盟防長(zhǎng)圓桌會(huì)議”等多邊機(jī)制進(jìn)行雙邊交流。

2022年4月9日，日本外務(wù)大臣林芳正、防務(wù)大臣岸信夫，與菲律賓外長(zhǎng)洛欣、防長(zhǎng)洛倫扎納，在東京啟動(dòng)了兩國(guó)首次外交安全“2+2”會(huì)談。雙方強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)設(shè)“2+2”會(huì)談是為兩國(guó)未來(lái)十年開(kāi)展合作奠定基礎(chǔ)的合適舉措，是在長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)和新挑戰(zhàn)并存的地區(qū)安全環(huán)境中推進(jìn)雙邊安全和防務(wù)合作的“關(guān)鍵工具”，兩國(guó)將致力于在共同利益和價(jià)值觀的基礎(chǔ)上強(qiáng)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。①孟曉旭：《日菲首次2+2會(huì)談的目標(biāo)與推手》，《世界知識(shí)》，2022年第10期，第24-25頁(yè)。這使得菲律賓成為第九個(gè)與日本設(shè)置部長(zhǎng)級(jí)“2+2”的國(guó)家，也是繼印度尼西亞之后的第二個(gè)東南亞國(guó)家。日本成為繼美國(guó)后，菲律賓的第二個(gè)“2+2”會(huì)談國(guó)。近年來(lái)，日菲在安全保障和海上領(lǐng)域的合作機(jī)制不斷深化，制度性框架日益完善，為推動(dòng)日菲戰(zhàn)略政策的落實(shí)起到了重要的渠道作用。

（三）協(xié)調(diào)在南海政策上的外交與軍事行動(dòng)

在2011年“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”聯(lián)合聲明中，日菲就表達(dá)了對(duì)南海的共同關(guān)注，聲稱“南海的和平與穩(wěn)定極為重要，在航行自由、和平解決紛爭(zhēng)等方面遵守國(guó)際準(zhǔn)則將對(duì)整個(gè)地區(qū)有所裨益”。在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷發(fā)展的背景下，日本政府打著所謂“尊重國(guó)際法”“反對(duì)海上脅迫”的旗號(hào)，在國(guó)際場(chǎng)合給予菲律賓外交聲援甚至一定程度上的軍事支持。

經(jīng)歷了2012年中菲“黃巖島”事件，南海局勢(shì)迅速?gòu)?fù)雜化。特別是從2013年1月菲律賓就中菲有關(guān)南?！昂Ｑ蠊茌牂?quán)”爭(zhēng)端提交強(qiáng)制仲裁，到2016年7月仲裁庭宣布裁決結(jié)果，這期間作為南海域外國(guó)家，日本對(duì)仲裁的關(guān)注堪稱“爆發(fā)性”。②謝茜、張軍平：《日菲在南海問(wèn)題上的互動(dòng)與中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，《邊界與海洋研究》，2017年第3期，第96頁(yè)。安倍晉三2014年在香格里拉對(duì)話會(huì)上的演講中提出了所謂的“海上法治三原則”③第一，各國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)際法提出和澄清其主張；第二，各國(guó)在試圖推動(dòng)其主張時(shí)不得使用武力或脅迫；第三，各國(guó)應(yīng)尋求以和平手段解決爭(zhēng)端?！癟he 13th IISS Asian Security Summit-The Shangri-La Dialogue-Keynote Address by Shinzo ABE”,Prime Minister,Japan,May 30,2014,Ministry of Foreign Affairs of Japan,https://www.mofa.go.jp/fp/nsp/page4e_000086.html.。在2016年7月舉行的亞歐會(huì)議、東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，日菲領(lǐng)導(dǎo)人就“南海仲裁案”協(xié)調(diào)政策立場(chǎng)、對(duì)華施壓，并就日方增加對(duì)菲援助以盡快提升菲律賓海上執(zhí)法能力達(dá)成共識(shí)。

盡管自杜特爾特上臺(tái)以來(lái)，菲律賓有意調(diào)整對(duì)華政策，降低南海爭(zhēng)端的烈度。但是日菲兩國(guó)依然保持了對(duì)南海政策的溝通和協(xié)調(diào)。2021年5月，短暫執(zhí)政的日本首相菅義偉與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特通電話，提出所謂“反對(duì)中國(guó)試圖改變東海和南?，F(xiàn)狀”的說(shuō)法，④王森、丁伊：《日本推動(dòng)與菲律賓安全合作的動(dòng)力（2011-2021）》，《戰(zhàn)略決策研究》，2022年第1期，第62頁(yè)。并就《中華人民共和國(guó)海警法》等近來(lái)中方動(dòng)向傳遞“嚴(yán)重關(guān)切”。⑤劉程輝：《日菲領(lǐng)導(dǎo)人通話，菅義偉又“關(guān)切”起中國(guó)海洋活動(dòng)》，觀察者網(wǎng)，2021年5月20日，https://www.guancha.cn/internation/2021_05_20_591435.shtml。11月，新任日本首相岸田文雄與杜特爾特通話重申了日本對(duì)菲律賓立場(chǎng)的支持。2022年4月首次日菲“2+2”會(huì)談上，雙方在印太安全和海洋秩序上達(dá)成了如下共識(shí)：不允許在印太尤其是東亞和東南亞憑借實(shí)力單方面改變現(xiàn)狀，不接受任何通過(guò)武力單方面對(duì)國(guó)際承認(rèn)的邊界作出的改變；嚴(yán)重關(guān)切東海和南海形勢(shì)，強(qiáng)烈反對(duì)加劇局勢(shì)緊張的行為，強(qiáng)調(diào)東海、南海航行和飛越自由的承諾；在國(guó)際法特別是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》框架下“基于規(guī)則”解決沖突；強(qiáng)調(diào)維護(hù)和強(qiáng)化“自由開(kāi)放的印太”的重要性。①孟曉旭：《日菲首次2+2會(huì)談的目標(biāo)與推手》，《世界知識(shí)》，2022年第10期，第24-25頁(yè)。

對(duì)菲律賓的支持只是日本在南海地區(qū)更大的戰(zhàn)略野心的一部分。早在美國(guó)奧巴馬政府“亞太再平衡戰(zhàn)略”時(shí)期，為了增加其外交的實(shí)質(zhì)性影響，日本就考慮通過(guò)派遣海上自衛(wèi)隊(duì)船只前往南海，參與美國(guó)的“航行自由行動(dòng)”。②Bj?rn Elias Mikalsen Gr?nning,“Japan’s Security Cooperation with the Philippines and Vietnam”,The Pacific Review,Vol.31,No.4,2018,p.537.近年來(lái)，在安倍政府的大力推動(dòng)下，日本自衛(wèi)隊(duì)在南?；顒?dòng)愈加活躍，從2015年開(kāi)始，繼日本潛艇訪問(wèn)菲律賓蘇比克基地之后，“伊勢(shì)”號(hào)、“出云”號(hào)等日本軍艦也多次進(jìn)入南海，到訪菲律賓等國(guó)基地，進(jìn)行所謂巡航活動(dòng)。2017年5月，日本部署“出云”號(hào)直升機(jī)航母在南海進(jìn)行為期三個(gè)月的巡航訪問(wèn)，這是二戰(zhàn)以來(lái)日本在該地區(qū)最大規(guī)模的海軍演習(xí)，是日本自衛(wèi)隊(duì)史乃至防衛(wèi)政策史上的一個(gè)里程碑。③吳懷中：《當(dāng)代日本安全政策：激進(jìn)修正還是漸進(jìn)轉(zhuǎn)變》，《日本學(xué)刊》，2018年第5期，第51、54-55頁(yè)。

自2020年以來(lái)，日本繼續(xù)在南海地區(qū)增加其軍事存在。比如，2020年10月，作為日本海上自衛(wèi)隊(duì)“2020年印太部署”計(jì)劃的一部分，日本出動(dòng)了“出云”級(jí)直升機(jī)航母、“蒼龍”級(jí)潛艇等艦艇，在南海開(kāi)展反潛作戰(zhàn)演練。④王森、丁伊：《日本推動(dòng)與菲律賓安全合作的動(dòng)力（2011-2021）》，《戰(zhàn)略決策研究》，2022年第1期，第62-63頁(yè)。據(jù)日本《讀賣(mài)新聞》2022年初報(bào)道，從2021年3月開(kāi)始，日本海上自衛(wèi)隊(duì)護(hù)衛(wèi)艦已經(jīng)多次在南海航行。盡管日媒聲稱，這些航行均未進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海，但此舉的目的明顯在于牽制中國(guó)，這一系列動(dòng)作可稱為日本版“航行自由行動(dòng)”。⑤《日?qǐng)?bào)披露：日本在南海搞“航行自由行動(dòng)”》，參考消息網(wǎng)，2022年1月12日，http://m.cankaoxiaoxi.com/china/20220112/2465768.shtml。近年來(lái)日本的動(dòng)作已經(jīng)赤裸裸地表明，日本海上力量在南海的存在已經(jīng)呈現(xiàn)“常態(tài)化”。

（四）通過(guò)“戰(zhàn)略性使用ODA”支持菲律賓加強(qiáng)海上力量建設(shè)

日本針對(duì)東盟國(guó)家發(fā)展水平較低、海上執(zhí)法及軍事力量較弱的現(xiàn)實(shí)，把“支持海上安全能力建設(shè)”作為“一項(xiàng)關(guān)鍵性的政策重點(diǎn)”。⑥楊光海：《日本介入南海爭(zhēng)端的新動(dòng)向及新特點(diǎn)》，《和平與發(fā)展》，2015年第5期，第104頁(yè)。為支持菲律賓等國(guó)的海上安全力量建設(shè)，“戰(zhàn)略性使用ODA（政府開(kāi)放援助）”成為重要手段。

二戰(zhàn)后，日本以1954年加入“科倫坡計(jì)劃”作為其ODA事業(yè)的起點(diǎn)，通過(guò)積極的經(jīng)濟(jì)合作、開(kāi)發(fā)援助，重返國(guó)際社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)后復(fù)興。在崛起為世界性經(jīng)濟(jì)大國(guó)與援助大國(guó)后，日本以O(shè)DA為重要外交手段，拓展國(guó)際空間，增加在全球事務(wù)中的影響力。①金瑩：《日本ODA戰(zhàn)略外宣策略分析》，《東北亞學(xué)刊》，2019年第6期，第60-65頁(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，特別是在安倍政府二次執(zhí)政以來(lái)，日本不斷推進(jìn)ODA改革,突破了其原有的“經(jīng)濟(jì)人”和“社會(huì)人”屬性，②陳小鼎、王翠梅：《援助國(guó)是“經(jīng)濟(jì)人”還是“社會(huì)人”？——基于日本對(duì)華與對(duì)印ODA政策比較》，《當(dāng)代亞太》，2021年第1期，第79-82頁(yè)。增強(qiáng)了ODA服務(wù)國(guó)家安保戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略的功能。

日本在本世紀(jì)初啟動(dòng)了一項(xiàng)ODA項(xiàng)目，以增強(qiáng)菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)的能力。③JICA,“the Japan coast guard and the Philippine coast guard holds seminar and joint exercise on maritime search and rescue”,2006,https://www.jica.go.jp/philippine/english/office/topics/news/whats27.html.在建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”之前，這些努力只包括非常有限的警衛(wèi)隊(duì)培訓(xùn)、提供小型巡邏艇，以及為加強(qiáng)警衛(wèi)隊(duì)通信提供6.09億日元的援助贈(zèng)款等。2013年10月，安倍提出日本要推進(jìn)“基于國(guó)際協(xié)調(diào)的積極和平主義”。同年12月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》，將“積極和平主義”作為日本國(guó)家安全保障的指導(dǎo)理念，并據(jù)此提出，日本今后將“積極、靈活、戰(zhàn)略性使用”O(jiān)DA，以此為契機(jī)，日本開(kāi)始大幅增加對(duì)菲律賓的海上能力建設(shè)的支持。2013年12月，日本和菲律賓簽署了一項(xiàng)190億日元的軟貸款協(xié)議。2014年3月，日本承諾向菲律賓提供11.52億日元，以提高菲海岸警衛(wèi)隊(duì)通信能力。④Embassy of Japan in the Philippines,“Japan commits PHP3.041 billion for three grant aid projects”,2014,http://www.ph.emb-japan.go.jp/;Japan International Cooperation Agency,“Signing of Japanese ODA loan agreement with the Republic of the Philippines-Contributing to maritime safety capability improvement of the Philippine Coast Guard (PCG)”,2013,http://www.jica.go.jp/.2014年4月，安倍政府通過(guò)了新的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，廢棄了原有的（1967年）全面禁止武器出口的“三原則”，有條件地允許日本對(duì)外出口武器、國(guó)防裝備和軍事技術(shù)。這一調(diào)整使日菲兩國(guó)在“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”框架下充實(shí)軍事技術(shù)合作的行為合法化。⑤王森、劉美武：《日本和越南安全關(guān)系的變化》，《戰(zhàn)略決策研究》，2020年第1期，第96頁(yè)。2015年2月，日本發(fā)布修訂后的《開(kāi)發(fā)合作大綱》，解除了對(duì)向外國(guó)軍隊(duì)提供援助的禁令。⑥Cabinet of Japan,“Cabinet decision on the development cooperation charter”,February 10,2015,https://www.mofa.go.jp/files/000067701.pdf.其中寫(xiě)明，如果具有軍事性質(zhì)的援助被對(duì)象國(guó)用于“旨在改善民眾生活和非軍事行動(dòng)的開(kāi)發(fā)合作”，日本將考慮并實(shí)施援助。⑦盧昊：《突破ODA禁區(qū)，日本將向菲提供自衛(wèi)隊(duì)裝備》，《世界知識(shí)》，2019年第21期，第28-29頁(yè)。新的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”與修改后的《開(kāi)發(fā)合作大綱》共同構(gòu)成了日本新的武器出口體制，日本可以將其基于ODA的能力建設(shè)努力擴(kuò)展到軍事領(lǐng)域。換句話說(shuō)，這在法律上允許日本通過(guò)援助加強(qiáng)菲律賓的軍事能力。

2016年雙方簽署《日菲防衛(wèi)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)移的協(xié)定》，日本向菲律賓無(wú)償提供TC90教練機(jī)、小型快艇以及10艘巡邏船和2艘大型巡邏船等安保裝備，幫助菲律賓訓(xùn)練飛行員。2016年8月，日本首次向菲律賓交付承諾援助的巡邏船。2017年3月，日本將兩架TC-90教練機(jī)交付菲律賓。2017年5月，日本出臺(tái)《自衛(wèi)隊(duì)法》修訂案，允許自衛(wèi)隊(duì)將舊裝備低價(jià)乃至無(wú)償轉(zhuǎn)讓給其他國(guó)家，進(jìn)一步降低了自衛(wèi)隊(duì)裝備轉(zhuǎn)移的“法制門(mén)檻”。2017 年8月，日菲簽署協(xié)議，日本無(wú)償向菲律賓提供UH-1H 型號(hào)的直升機(jī)零部件，2019年3月該協(xié)議付諸實(shí)施。2021年5月，日本共同社披露，日本已經(jīng)開(kāi)始向菲律賓軍方提供日本自衛(wèi)隊(duì)采用的救生設(shè)備，這也是日本政府通過(guò)ODA計(jì)劃首次向外國(guó)軍隊(duì)提供日本自衛(wèi)隊(duì)使用的裝備，堪稱突破禁區(qū)。據(jù)日本防衛(wèi)省稱，最新的交易涉及總計(jì)1.2億日元（合110萬(wàn)美元），用于交付包括手提鉆、聲納和發(fā)動(dòng)機(jī)切割機(jī)等救援工具。經(jīng)過(guò)了多年發(fā)展與積累，目前菲律賓是日本主要的ODA對(duì)象，日本則是菲律賓最大的ODA提供國(guó)。①白如純：《安倍政府對(duì)菲律賓援助外交：方針、路徑及評(píng)估》，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》，2019年第5期，第25-33頁(yè)。

（五）推動(dòng)軍艦“戰(zhàn)略性?？俊焙吐?lián)合軍事演習(xí)

軍艦訪問(wèn)也是日菲雙邊安全合作的重要內(nèi)容，具有重要的政治象征意義和軍事合作不斷深化的信號(hào)作用。2011年的日菲戰(zhàn)略伙伴關(guān)系“聯(lián)合聲明”提出了一項(xiàng)協(xié)議，旨在“促進(jìn)兩國(guó)防務(wù)部門(mén)之間的交流與合作”，包括高級(jí)海軍軍官互訪和訪問(wèn)海軍港口。②Ministry of Foreign Affairs of Japan,“Japan-Philippines Joint Statement on the Comprehensive Promotion of the ‘Strategic Partnership’ between Neighboring Countries Connected by Special Bonds of Friendship”,Sep 27,2011,https://www.mofa.go.jp/announce/pm/noda/joint_statement110927.html.自此以后，日本海上自衛(wèi)隊(duì)和菲律賓海軍開(kāi)始重視軍事互動(dòng)，其中最引人注目的一個(gè)例子是，2016年，日本海自的兩艘驅(qū)逐艦和一艘潛艇?？苛朔坡少e蘇比克灣海軍基地。③Johnson,J.,“Japanese submarine,destroyers arrive in Philippines for port call near disputed South China Sea waters”,Japan Times,April 3,2016,http://www.japantimes.co.jp/.這一特定的港口停靠被解讀為對(duì)菲律賓與中國(guó)的領(lǐng)土對(duì)峙的軍事外交支持。海上自衛(wèi)隊(duì)的官員解釋說(shuō)，這次訪問(wèn)是為了“應(yīng)對(duì)附近海域最近的事態(tài)發(fā)展”。④Sasaki,M.,“Maritime SDF destroyers visit port in Vietnam for 1st time”,Asahi.April 12,2016,http://www.asahi.com/.2017年6月，日本直升機(jī)航母“出云”號(hào)“戰(zhàn)略性?？俊碧K比克港，杜特爾特成為第一位登上該艦的外國(guó)政府首腦，并稱“日本是一直幫助菲律賓的值得信賴的朋友，今后愿意繼續(xù)深化與日本的安全關(guān)系”；⑤Ministry of Defence of Japan,“The Visit of H.E.His Excellency Mr.Rodrigo R.Duterte,President of the Republic of the Philippines,to the JMSDF Escort Ship ‘IZUMO’ ”,June 4,2017,http://www.mod.go.jp/e/press/release/2017/06/04b.pdf#search=%27President+Duterte+boarded+%E2%80%9CIzumo%E2%80%9D%27.之后日本“加賀號(hào)”2018年9月“戰(zhàn)略性?？俊碧K比克港時(shí)，杜特爾特再次登臨。通過(guò)海上自衛(wèi)隊(duì)艦船在海外?？磕康牡匾酝七M(jìn)防衛(wèi)交流的所謂“戰(zhàn)略性停靠”，已經(jīng)成為日本政府推動(dòng)對(duì)外防務(wù)安全合作的重要渠道之一。

除了軍艦“戰(zhàn)略性停靠”以外，開(kāi)展聯(lián)合軍事演習(xí)的規(guī)模更大，在雙邊安全合作發(fā)展中更具實(shí)質(zhì)性作用。2012年，日本防衛(wèi)省和菲律賓國(guó)防部發(fā)表了《關(guān)于防務(wù)合作與交流的意向書(shū)》，2015年升級(jí)為《諒解備忘錄》，其中最引人注目的是，在雙邊軍事合作議程中增加了聯(lián)合軍事演習(xí)的內(nèi)容。在《諒解備忘錄》發(fā)布后，兩國(guó)立即進(jìn)行了具有突破性的兩次聯(lián)合演習(xí)。2015年5月6日，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)和日本海上保安廳在馬尼拉灣舉行主題為“反海盜”的海岸警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合演習(xí)，這是日菲兩國(guó)自2011年簽署“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議”以來(lái)舉行的首次聯(lián)合演習(xí)。同月12日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)與菲律賓海軍在南海爭(zhēng)議海域附近舉行兩國(guó)首次聯(lián)合海軍演習(xí)。菲律賓派出一艘巡邏艦，日本派出驅(qū)逐艦“春雨”號(hào)和“天霧”號(hào)以及反潛偵察機(jī)P-3C參加演習(xí)。

2015年至今，日菲已舉行近10次聯(lián)合軍事演習(xí)，10余次親善訓(xùn)練。值得注意的是，2019年5月，來(lái)自美印日菲四國(guó)的6艘軍艦在南海海域編隊(duì)航行，期間還進(jìn)行了編隊(duì)運(yùn)動(dòng)、通信測(cè)試、人員換乘等科目的聯(lián)合演習(xí)。這標(biāo)志著日菲雙邊安全合作逐漸向多邊化發(fā)展。

（六）擴(kuò)展和充實(shí)安全合作的內(nèi)涵

經(jīng)過(guò)了10年的發(fā)展，日菲安全合作的內(nèi)容與形式越來(lái)越全面、豐富，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容也逐漸增多。近年來(lái)，日本和東盟國(guó)家正在醞釀建立共享網(wǎng)絡(luò)攻擊情報(bào)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。①《日本東盟將共享網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)情報(bào)：東盟一旦遭黑客攻擊 日本馬上知曉》，參考消息網(wǎng)，2018年11月12日，http://m.ckxx.net/junshi/p/131310.html。日菲海警也在探索合作模式，主要是日本海上保安廳巡視船、巡邏機(jī)幫助菲律賓訓(xùn)練海岸警備隊(duì)，提高作業(yè)能力，菲律賓則同意向日本海上保安廳開(kāi)放港灣基地，供其進(jìn)行海域適應(yīng)性訓(xùn)練。2014年，阿基諾透露，他與安倍討論通過(guò)《駐軍地位協(xié)議》（SOFA）授予日本自衛(wèi)隊(duì)在菲律賓的基地特權(quán)，指出“（菲律賓）將啟動(dòng)所有的外交需求形成來(lái)訪部隊(duì)協(xié)議”。②Tokyo,“Manila eye ‘visiting forces’pact to rein in China”,Japan Times,June,2016,http://www.japantimes.co.jp/.此外，據(jù)報(bào)道，日本正準(zhǔn)備與菲律賓和其他東南亞沿海國(guó)家簽署一項(xiàng)軍事情報(bào)共享協(xié)議，使防務(wù)裝備和外國(guó)軍事行動(dòng)的機(jī)密信息交換成為可能。③“Japan eager for security agreements with Philippines,Vietnam”,Nikkei Asian Review,January 15,2016,http://asia.nikkei.com/.考慮到2016年兩國(guó)已達(dá)成的日本向菲律賓轉(zhuǎn)讓軍事裝備的協(xié)議，如果實(shí)施一項(xiàng)SOFA和一項(xiàng)情報(bào)共享協(xié)議將明確地把日菲關(guān)系提升為一種具有實(shí)質(zhì)性和重大意義的軍事關(guān)系。④Bj?rn Elias Mikalsen Gr?nning,“Japan’s Security Cooperation with the Philippines and Vietnam”,The Pacific Review, Vol.31,No.4,018,pp.540-545.

另外，在日本一直積極推動(dòng)的對(duì)外軍售中，菲律賓也成為了重要突破口。2020年8月28日，就在安倍晉三因“身體原因”辭職的當(dāng)天，菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)洛倫扎納與日方簽署合同，采購(gòu)日本三菱公司的四部預(yù)警雷達(dá)，以升級(jí)菲律賓空域控制系統(tǒng)，合同總價(jià)值1.035億美元。①《日本獲菲律賓雷達(dá)訂單，首次實(shí)現(xiàn)防務(wù)裝備出口》，中國(guó)國(guó)防科技信息中心，2020年9月1日，https://www.sohu.com/a/415933129_313834。這是日本多年積極向東南亞推銷軍火的最大收獲，也是日本自2014年解除對(duì)外軍售禁令后，首次出口整套防務(wù)裝備。在2022年4月首次“2+2”會(huì)談上，兩國(guó)在充實(shí)安全合作內(nèi)容上有了進(jìn)一步的動(dòng)作。雙方承諾加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全和網(wǎng)絡(luò)安全合作，共同關(guān)切濫用數(shù)字和信息技術(shù)等關(guān)鍵和新興技術(shù)，主張應(yīng)根據(jù)共同價(jià)值觀推廣新興技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和彈性供應(yīng)鏈合作，促進(jìn)安全、開(kāi)放和透明的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩國(guó)還同意促進(jìn)締結(jié)便于雙方軍隊(duì)互訪和軍事演習(xí)的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》以及在后勤領(lǐng)域相互支援的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》。②孟曉旭：《日菲首次2+2會(huì)談的目標(biāo)與推手》，《世界知識(shí)》，2022年第10期，第24-25頁(yè)。

三、日本與菲律賓海上安全合作的效應(yīng)評(píng)估

自雙方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，日菲關(guān)系的發(fā)展特別是防務(wù)安全合作不斷深化，逐漸形成了某種“準(zhǔn)同盟”關(guān)系。日本推動(dòng)與菲律賓海上安全合作的動(dòng)因至少涵蓋以下四個(gè)方面：第一，日本發(fā)展與包括菲律賓在內(nèi)的東盟國(guó)家的防務(wù)關(guān)系，構(gòu)建涵蓋東南亞國(guó)家的區(qū)域安全框架是日本政府的既定方針，體現(xiàn)了日本對(duì)東南亞戰(zhàn)略價(jià)值的重視。第二，日本的外交與安保多元化戰(zhàn)略，是考慮中國(guó)崛起和東亞權(quán)力轉(zhuǎn)移的結(jié)果。2013年日本首份《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》指出，自21世紀(jì)初以來(lái)，國(guó)際社會(huì)的權(quán)力平衡已經(jīng)出現(xiàn)了規(guī)?？涨暗母淖?。這一改變突出體現(xiàn)在當(dāng)前的東亞正在經(jīng)歷的深刻的權(quán)力轉(zhuǎn)移過(guò)程，而其大背景正是中美實(shí)力結(jié)構(gòu)的質(zhì)變。③余珍艷：《權(quán)力轉(zhuǎn)移理論與中美關(guān)系》，《國(guó)際關(guān)系研究》，2018年第2期，第109頁(yè)。日本推動(dòng)與菲律賓、越南等東盟國(guó)家海上安全關(guān)系的深化，從根本上講是由東亞權(quán)力平衡的變化決定的。④Bj?rn Elias Mikalsen Gr?nning,“Japan’s Security Cooperation with the Philippines and Vietnam”,The Pacific Review,Vol.31,No.4,2018,p.540.第三，日本推動(dòng)對(duì)菲律賓等國(guó)的安全合作也是出于對(duì)美日同盟穩(wěn)定性和平衡性的考慮。第四，作為自然資源貧乏的島國(guó)，日本的國(guó)家生存發(fā)展在很大程度上具備海洋屬性和對(duì)海洋的戰(zhàn)略依賴，所以日本深藏著追求海洋大國(guó)的戰(zhàn)略沖動(dòng)。⑤有關(guān)日菲安全合作的詳細(xì)動(dòng)力分析可以參見(jiàn)王森、丁伊：《日本推動(dòng)與菲律賓安全合作的動(dòng)力（2011-2021）》，《戰(zhàn)略決策研究》，2022年第1期，第50-63頁(yè)。

總體來(lái)看，日菲安全關(guān)系在近十年中取得了較大的進(jìn)展。日本的大力推動(dòng)得到了菲律賓方面的積極呼應(yīng)和配合，從某種程度上來(lái)看，日本和菲律賓雙方均在海上安全合作中獲益，這表現(xiàn)在：

第一，日菲海上安全合作成功助力日本打開(kāi)對(duì)外軍事貿(mào)易局面。通過(guò)主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)菲防務(wù)安全合作，日本找到了開(kāi)拓對(duì)外軍事貿(mào)易的新契機(jī)。⑥王森、丁伊：《日本推動(dòng)與菲律賓安全合作的動(dòng)力（2011-2021）》，《戰(zhàn)略決策研究》，2022年第1期，第62頁(yè)。2020年日本與菲律賓達(dá)成的預(yù)警雷達(dá)軍售訂單意義重大。2014年4月，日本出臺(tái)新的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，取代之前的武器出口禁令。盡管如此，圍繞著武器輸出等問(wèn)題，日本國(guó)內(nèi)對(duì)立很尖銳，以在野黨和市民團(tuán)體為核心的反對(duì)勢(shì)力仍很強(qiáng)大。①于海龍：《安倍政府對(duì)東南亞外交的層次性分析》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2020年第2期，第52頁(yè)。自2014年起，日本在全球范圍內(nèi)陸續(xù)競(jìng)標(biāo)了一些項(xiàng)目，但大多無(wú)果而終。菲律賓預(yù)警雷達(dá)大單的達(dá)成標(biāo)志著日本在出口整套防務(wù)裝備方面實(shí)現(xiàn)了零的突破。時(shí)至今日，除了菲律賓以外，日本的軍售還沒(méi)有在其他國(guó)家和地區(qū)取得明顯成效，這反而凸顯了菲律賓的重要性，在今年“2+2”會(huì)談上，日菲同意簽署防空雷達(dá)出口協(xié)議及從日本采購(gòu)大型巡邏船，這對(duì)于希望開(kāi)拓對(duì)外軍貿(mào)市場(chǎng)的日本來(lái)說(shuō)無(wú)疑極其珍貴。

第二，日菲海上安全合作幫助日本建立對(duì)東盟國(guó)家外交的示范效應(yīng)。通過(guò)加強(qiáng)與菲律賓的安全合作，日本努力包裝出一個(gè)可靠的安全伙伴的形象，與多年來(lái)持續(xù)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)外交相輔相成，降低了東盟國(guó)家和人民對(duì)日本因歷史罪行產(chǎn)生的厭惡和疑慮，提升了對(duì)日好感，對(duì)日本國(guó)家形象的改善起到了促進(jìn)作用。②王森、丁伊：《日本推動(dòng)與菲律賓安全合作的動(dòng)力（2011-2021）》，《戰(zhàn)略決策研究》，2022年第1期，第62-63頁(yè)。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)研究顯示，菲律賓人最接受日本為亞洲的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)美國(guó)和中國(guó)的接受程度差別不大。③曹云華：《遠(yuǎn)親與近鄰——中美日印在東南亞的軟實(shí)力》，人民出版社2015年版，第100頁(yè)。由此可見(jiàn)，憑借日菲雙邊合作，日本成功擴(kuò)大了在東南亞地區(qū)的地緣政治影響，增強(qiáng)了自己作為域外國(guó)家在南海地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)和存在感。加上南海問(wèn)題以及由此引發(fā)的中國(guó)—東盟關(guān)系的困境，共同構(gòu)成了日本借機(jī)拓展自身在南海周邊政治和外交影響力的一個(gè)重要契機(jī)。④馮悅、曹云華：《地區(qū)秩序演變中的中國(guó)—東盟關(guān)系——評(píng)“中國(guó)分裂東盟”論》，《南亞?wèn)|南亞研究》，2021年第3期，第1-16頁(yè)。這對(duì)于日本追求“正常國(guó)家”和地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的野心起到了一定意義上的助力作用。

第三，日菲海上安全合作有利于菲律賓借助日本先進(jìn)的技術(shù)及裝備推動(dòng)本國(guó)的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程。多年來(lái)，菲律賓軍隊(duì)特別是?？樟α楷F(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)展緩慢，其關(guān)鍵問(wèn)題在于資金短缺。⑤朱新山：《小敵之堅(jiān)大敵之擒——菲律賓海權(quán)戰(zhàn)略的困境及中國(guó)之應(yīng)對(duì)》，《學(xué)術(shù)界》，2013年第7期，第36-44頁(yè)。由于菲律賓國(guó)民經(jīng)濟(jì)總盤(pán)子較小，且面臨著提高社會(huì)福利與改善基礎(chǔ)設(shè)施的巨大壓力，阿基諾三世執(zhí)政時(shí)一直試圖將軍費(fèi)開(kāi)支提高到國(guó)民生產(chǎn)總值2%，這一目標(biāo)始終很難實(shí)現(xiàn)。⑥朱新山：《菲律賓海洋戰(zhàn)略研究》，時(shí)事出版社2016年版，第167頁(yè)。杜特爾特執(zhí)政以來(lái)，雖然軍費(fèi)數(shù)據(jù)總體增加，但資金缺口問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，菲律賓2020年軍費(fèi)為37.33億美元，占GDP開(kāi)支降至1.01%。⑦數(shù)據(jù)綜合自SIPRI Military Expenditure Database 1949-2020,April 27,2021,https://cn.knoema.com/SIPRI2020/sipri-military-expenditure-database-1949-2020。冷戰(zhàn)結(jié)束后，菲律賓軍費(fèi)開(kāi)支幾起幾落，絕對(duì)數(shù)字震蕩式地緩慢上升，面對(duì)當(dāng)前世界軍事裝備采購(gòu)價(jià)格的高企，仍顯捉襟見(jiàn)肘。多年來(lái)，通過(guò)接受援助和購(gòu)買(mǎi)，菲律賓陸續(xù)從日本獲得了一定的裝備和技術(shù)，人員也獲得了培訓(xùn)教育，因此，日本的軍事援助和技術(shù)支持對(duì)菲方來(lái)說(shuō)頗為重要。

第四，日菲海上安全合作有利于菲律賓維護(hù)與拓展海洋權(quán)益。菲律賓作為一個(gè)典型的群島國(guó)家，海洋權(quán)益對(duì)其生存和發(fā)展至關(guān)重要。目前，菲律賓實(shí)力尚弱，追求海洋權(quán)力還談不上，但仍然希望根據(jù)自身實(shí)力狀況及借助多邊機(jī)制，對(duì)最具戰(zhàn)略意義的南海的海權(quán)格局積極施加影響。①關(guān)于中國(guó)、菲律賓兩國(guó)的南海主張及爭(zhēng)端的背景，可參見(jiàn)吳士存：《南沙爭(zhēng)端的起源與發(fā)展》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2013年版，第131-156頁(yè)；Rodolfo C Severino,Where in the World Is the Philippines?Debating Its National Territory,ISEAS,2010,pp.66-99。而在菲律賓戰(zhàn)略精英眼中，日本對(duì)于其追求海洋戰(zhàn)略目標(biāo)可以發(fā)揮很大作用。菲律賓希望通過(guò)與日本建立高級(jí)別外交安全對(duì)話機(jī)制，獲得更多安全支持資源，提升應(yīng)對(duì)中國(guó)的海洋安全能力。有學(xué)者指出，“在菲美安全關(guān)系處于低谷之際，杜特爾特試圖拉近與中國(guó)的關(guān)系，這造成了一種流行的誤解，即菲律賓即將開(kāi)始重新轉(zhuǎn)向中國(guó)。然而，在杜特爾特尋求與北京建立新關(guān)系的同時(shí)，他也在與中國(guó)在東亞的頭號(hào)對(duì)手日本建立安全伙伴關(guān)系。杜特爾特一直對(duì)菲美同盟非常不滿，但他從未批評(píng)過(guò)菲日安全伙伴關(guān)系。日本是唯一一個(gè)與菲律賓保持健康和友好關(guān)系的西方國(guó)家，在杜特爾特努力與中國(guó)建立新的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系之際，日本將成為一股重要的制衡力量，以應(yīng)對(duì)中國(guó)影響力的預(yù)期上升?！雹赗enato Cruz De Castro,“The Philippine perspective on the security partnership with Japan”,in Wihelm Vosse and Paul Midford,ed.,Japan’s New Security Partnership,Manchester University Press,2018,p.145.

四、日菲安全關(guān)系的限度與未來(lái)

通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，以海上合作為主要內(nèi)容的日菲安全關(guān)系在不斷深化，但是其進(jìn)一步發(fā)展也面臨著諸多限制因素：

第一，從日本的角度來(lái)說(shuō)，推動(dòng)日菲安全關(guān)系的升級(jí)面臨內(nèi)外兩方面的限制。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，日本發(fā)展對(duì)外安全合作關(guān)系面臨著國(guó)內(nèi)政治和官僚程序的限制，特別是“現(xiàn)行憲法仍將是約束日本與美國(guó)之外的其他國(guó)家結(jié)成親密軍事攻守同盟關(guān)系的紅線”。③朱海燕：《日菲關(guān)系新發(fā)展及其動(dòng)因》，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2020年第3期，第135-136頁(yè)。近年來(lái)為了使國(guó)家早日擺脫戰(zhàn)后體制束縛成為真正意義上的“正?！贝髧?guó)，日本戰(zhàn)略決策集團(tuán)（特別是安倍執(zhí)政以來(lái)）付出了大量努力，也確實(shí)取得了一定程度上的進(jìn)展。有學(xué)者認(rèn)為，“這些絕不是微不足道的進(jìn)展，日本作為亞洲乃至其他地區(qū)政治和安全參與者的形象，無(wú)疑是在安倍的領(lǐng)導(dǎo)下得到提升的”。④Michito Tsuruoka,“Japan First Versus Global Japan”,The National Interest,January 14,2018,https://nationalinterest.org/feature/japan-first-versus-global-japan-24063?page=0%2C1.但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，日本的國(guó)家戰(zhàn)略和安保體制仍然沒(méi)能夠?qū)崿F(xiàn)根本意義上的獨(dú)立自主，其政策施展仍然“束手束腳”。日本公眾仍然對(duì)作為外交政策工具使用的軍事力量持懷疑態(tài)度。公眾對(duì)新安保法案的意見(jiàn)意味著，政府行使集體自衛(wèi)權(quán)的政治成本，超出了公眾認(rèn)為保衛(wèi)日本及其公民的必要范圍。2015年在有關(guān)新安保法案的問(wèn)題上，在議會(huì)批準(zhǔn)的最后一分鐘加入了一項(xiàng)對(duì)行使集體自衛(wèi)權(quán)決定的程序上的限制條款，這就阻止了一位激進(jìn)的首相在沒(méi)有廣泛政治支持的情況下命令日本自衛(wèi)隊(duì)行使集體自衛(wèi)權(quán)。①王森、劉美武：《日本和越南安全關(guān)系的變化》，《戰(zhàn)略決策研究》，2020年第1期，第82-100頁(yè)。另一方面，從國(guó)際格局和亞太權(quán)力格局來(lái)看，日本需要保持在中美日三角關(guān)系中實(shí)施對(duì)外政策的靈活性。在中美日三角關(guān)系中，美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，這一關(guān)系模式既對(duì)日本積極發(fā)展對(duì)外安全關(guān)系形成了推力，也在很大程度上限制了日本過(guò)度追求安全伙伴多元化的沖動(dòng)。

2012年以來(lái)，在美國(guó)奧巴馬政府大力推動(dòng)“亞太再平衡戰(zhàn)略”的背景下，亞太安全格局很快形成“美日對(duì)華”的失衡態(tài)勢(shì)。到了特朗普政府時(shí)期，亞太格局出現(xiàn)了“中日關(guān)系改善背景下的中美關(guān)系”和“中美貿(mào)易摩擦背景下的中日關(guān)系”，交織疊加，相互作用。美國(guó)單邊主義“非常規(guī)外交政策”讓日本感到同盟的可靠性“空前地不確定”，美國(guó)不僅頻頻頒布貿(mào)易保護(hù)主義政策，還在美日貿(mào)易不平衡、日企對(duì)美投資等問(wèn)題上屢次對(duì)日施壓。美國(guó)的這種做法嚴(yán)重?fù)p害了日本的國(guó)家利益，②楊震、王森：《論美國(guó)“印太戰(zhàn)略”面臨的障礙與困境》，《國(guó)際觀察》，2019年第3期，第52頁(yè)。2017年以來(lái)中日關(guān)系的改善，本質(zhì)上是基于雙方“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的互利互惠為核心的雙向多元合作需求”的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，但美國(guó)因素的持續(xù)發(fā)酵，無(wú)疑對(duì)中日相互走近產(chǎn)生了進(jìn)一步的助力作用。③楊伯江，《新時(shí)代中美日關(guān)系：新態(tài)勢(shì)、新課題、新機(jī)遇》，《日本學(xué)刊》，2019年第1期，第3、8-16頁(yè)。2018年安倍晉三訪問(wèn)中國(guó)，他明確提出要把日中關(guān)系由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向協(xié)作，擴(kuò)大在第三方合作的空間。2021年美國(guó)拜登政府上臺(tái)后，日本針對(duì)新一屆民主黨執(zhí)政戰(zhàn)略的調(diào)整，迅速做出反應(yīng)，外交安保取向出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，向美方快速靠攏。特別是前首相安倍晉三的遇刺，使得日本失去了一個(gè)有戰(zhàn)略抱負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)者，在一段時(shí)間內(nèi)日本可能會(huì)迷失方向，日本政治是否會(huì)急速右轉(zhuǎn)，以至于更加依賴美國(guó)，進(jìn)而給亞太乃至整個(gè)世界帶來(lái)更大的不確定性，值得高度重視。④黃靖：《安倍之后，日本會(huì)更依賴美國(guó)?》，環(huán)球網(wǎng)，2022年7月20日，https://opinion.huanqiu.com/article/48tTGIQA8fm。

第二，從菲律賓的角度來(lái)看，日菲安全關(guān)系的發(fā)展也受制于內(nèi)外環(huán)境的約束。今后一個(gè)時(shí)期，美國(guó)印太戰(zhàn)略和中國(guó)“一帶一路”倡議是影響東南亞地緣政治格局的兩個(gè)主要因素。中美在東亞的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)正在深刻影響著該地區(qū)的安全秩序。所有東盟國(guó)家都明白，如想保持東盟在地區(qū)安全事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須在中國(guó)和美國(guó)之間保持平衡，并迫使中美為獲得東盟支持展開(kāi)爭(zhēng)奪。⑤閻學(xué)通、張旗：《道義現(xiàn)實(shí)主義與中國(guó)的崛起戰(zhàn)略》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2018年版，第109頁(yè)。菲律賓作為東盟成員國(guó)，地處世界政治的“邊緣地帶”，“大國(guó)平衡外交”仍是其重要的戰(zhàn)略傳統(tǒng)，即便是作為美國(guó)盟友，菲律賓在實(shí)施外交戰(zhàn)略時(shí)也會(huì)在相當(dāng)程度上遵循這一戰(zhàn)略思想，利用各大國(guó)在區(qū)域的利益需要、矛盾沖突和權(quán)力追求，與各大國(guó)發(fā)展全方位外交。①王森、楊光海：《東盟“大國(guó)平衡外交”在南海問(wèn)題上的運(yùn)用》，《當(dāng)代亞太》，2014年第1期，第35-36頁(yè)。2022年6月30日菲律賓新一屆總統(tǒng)小馬科斯宣誓就任。在國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)加速演變的當(dāng)前，小馬科斯如何在中國(guó)、美國(guó)和東盟的大三角關(guān)系中準(zhǔn)確把握自身的地位，正確領(lǐng)導(dǎo)菲律賓走向繁榮富強(qiáng)之路，仍有待觀察，但是其基本的外交戰(zhàn)略不太可能出現(xiàn)大幅度震蕩和搖擺。當(dāng)然，需要說(shuō)明的是，菲律賓等東盟國(guó)家的“大國(guó)平衡外交”并不是與各大國(guó)的等距離外交，而是在不同領(lǐng)域，與不同大國(guó)進(jìn)行有側(cè)重的合作，最終目的是維護(hù)自身的綜合安全。

一方面，作為美國(guó)的兩個(gè)傳統(tǒng)盟友，在今年“2+2”會(huì)談上，日菲展現(xiàn)出了主動(dòng)協(xié)調(diào)、積極深化美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的跡象，雙方《聯(lián)合聲明》明言：“要加強(qiáng)彼此的安全能力”，“基于美國(guó)的強(qiáng)大存在對(duì)地區(qū)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)，與美國(guó)加強(qiáng)條約聯(lián)盟及與地區(qū)伙伴加強(qiáng)合作具有重要性”。②孟曉旭：《日菲首次2+2會(huì)談的目標(biāo)與推手》，《世界知識(shí)》，2022年第10期，第24-25頁(yè)。但是，另一方面，發(fā)展中菲關(guān)系以獲取經(jīng)濟(jì)與安全利益的剛需仍將在一定程度上牽制菲律賓外交與安全戰(zhàn)略取向。中國(guó)周邊外交以“親誠(chéng)惠容”理念為指導(dǎo)，有效紓解了周邊緊張心態(tài)。尤其是“一帶一路”倡議的落地，給相關(guān)國(guó)家?guī)?shí)實(shí)在在的利益，有力證明“強(qiáng)起來(lái)”的中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持以鄰為伴、與鄰為善的外交方針政策，這將使周邊國(guó)家逐漸弱化乃至消除與他國(guó)聯(lián)手制華的沖動(dòng)。③朱海燕：《日菲關(guān)系新發(fā)展及其動(dòng)因》，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2020年第3期，第135-136頁(yè)。

與此同時(shí)，菲律賓國(guó)內(nèi)社會(huì)治安狀況、政治運(yùn)作方式也會(huì)對(duì)以利潤(rùn)為追求的日本企業(yè)大幅擴(kuò)大在菲律賓的投資形成一定阻礙。而且菲律賓與日本在南海問(wèn)題上存在根本的戰(zhàn)略分歧，也使得兩國(guó)的南海政策各有不同，④詳細(xì)分析可參見(jiàn)李文：《日菲在南海問(wèn)題上的根本戰(zhàn)略分歧》，《人文論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2017年第1期，第14-20頁(yè)。無(wú)法達(dá)成安全領(lǐng)域的事實(shí)上的同盟水平。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今世界盡管出現(xiàn)短期內(nèi)逆全球化的趨勢(shì)，但是全球性相互依存的現(xiàn)實(shí)仍然非常明顯，各種力量對(duì)比此消彼長(zhǎng)，“伙伴關(guān)系”成為許多國(guó)家發(fā)展對(duì)外關(guān)系的重要方式。從一般意義上來(lái)講，伙伴關(guān)系是“國(guó)家間基于共同利益，通過(guò)共同行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而建立的一種獨(dú)立自主的國(guó)際合作關(guān)系”。⑤門(mén)洪華、劉笑陽(yáng)：《中國(guó)伙伴關(guān)系戰(zhàn)略評(píng)估與展望》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第2期，第68頁(yè)。日菲海上安全合作一方面得益于伙伴關(guān)系的升級(jí)和推動(dòng)，另一方面又具有不同于一般意義伙伴關(guān)系的特殊內(nèi)涵，其主要特點(diǎn)在于對(duì)中國(guó)在東亞世紀(jì)性崛起的關(guān)注和焦慮。

中國(guó)與日本存在東海釣魚(yú)島爭(zhēng)端，與菲律賓存在南海爭(zhēng)端，這兩組海洋爭(zhēng)端一定程度上為日菲關(guān)系的走近提供了重要契機(jī)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，中國(guó)為太平洋、印度洋的“兩洋國(guó)家”，而南海是溝通兩洋的咽喉要道，菲律賓是中國(guó)在南海的“瓶頸”，日本深諳此道。①王森、劉美武：《越日“伙伴關(guān)系”發(fā)展評(píng)析：內(nèi)容、動(dòng)因與特征》，《國(guó)際關(guān)系研究》，2019年第2期，第111頁(yè)。日菲海上安全合作會(huì)在一定程度上影響南海地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定，對(duì)于中國(guó)的海權(quán)利益也會(huì)造成損害。但是由于經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的巨大差距，日菲伙伴關(guān)系和安全合作是不對(duì)等的。日本由于近代軍國(guó)主義的對(duì)外侵略歷史，其軍事安全動(dòng)向一直備受亞洲鄰國(guó)和國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。今后一段時(shí)期，日本政府在推進(jìn)與菲律賓等東盟國(guó)家安全合作進(jìn)程時(shí)，可能會(huì)更加激進(jìn)高調(diào)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，很難實(shí)現(xiàn)安全關(guān)系領(lǐng)域的重大突破，達(dá)到“盟友化”的可能性相對(duì)有限。

盡管如此，仍需高度警惕日本外交和安保戰(zhàn)略發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2022年7月22日，日本政府發(fā)布新版《防衛(wèi)白皮書(shū)》，散播所謂“中國(guó)威脅論”，聲稱“中國(guó)已成為包括日本在內(nèi)的地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈安全擔(dān)憂”②趙覺(jué)珵、王琪、岳林煒：《中方提出嚴(yán)正交涉，韓方拒絕無(wú)理主張，中韓批駁日本新版<防衛(wèi)白皮書(shū)>》，環(huán)球網(wǎng)，2022年7月23日，https://world.huanqiu.com/article/48vxx2pEOC0。。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人嚴(yán)正駁斥：“此次日方公開(kāi)在白皮書(shū)寫(xiě)入將于年底前修訂防衛(wèi)文件，進(jìn)一步增加防衛(wèi)預(yù)算，發(fā)展所謂‘反擊能力’，令人擔(dān)心日方正在背離和平主義和專守防衛(wèi)的路上越走越遠(yuǎn)?！雹邸?022年7月22日外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會(huì)》，中華人民共和國(guó)外交部，2022年7月22日，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/202207/t20220722_10726447.shtml。日本究竟能不能做到“堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，以實(shí)際行動(dòng)取信于亞洲鄰國(guó)和國(guó)際社會(huì)”，仍有待審慎觀察。