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中國與老撾是山水相連的友好鄰邦，中老建交以來兩國關(guān)系已經(jīng)走過60個春秋。

當前，中老兩國正在建設(shè)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同打造具有戰(zhàn)略意義的命運共同體。在此背景下，推進中老旅游合作，促進兩國人民的友好交往和民心相通具有重要的戰(zhàn)略意義。中國在“一帶一路”沿線國家旅游合作中扮演著“核心者”“領(lǐng)頭羊”“自主者”和“中間人”等多重角色，①殷杰、鄭向敏、李實：《合作態(tài)勢與權(quán)力角色：“一帶一路”沿線國家旅游合作網(wǎng)絡(luò)解構(gòu)》，《經(jīng)濟地理》，2019年第7期，第222-223頁。中國政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，多年來中國出境旅游人數(shù)、境外旅游消費均位列世界第一，中國無疑是老撾需要積極爭取的旅游合作伙伴。作為中國的近鄰，老撾處在與其它中南半島國家都接壤的核心地帶，又位于中國—中南半島經(jīng)濟走廊、泛亞鐵路中線交通樞紐位置。老撾社會穩(wěn)定，有著獨具特色的旅游資源，且高度重視旅游業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)已成為老撾僅次于采礦業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，可以成為中國開展“一帶一路”沿線旅游合作優(yōu)先發(fā)展的伙伴。中老兩國都有發(fā)展旅游合作的愿景。愿相同，可以相聚與謀；道相近，可相伴而行，共同發(fā)展。只要中老兩國把握好 “一帶一路”建設(shè)的契機，利用好天時、地利、人和的優(yōu)勢，合力排除合作中的障礙，就一定能實現(xiàn)旅游合作共贏的目標。

雖然中老兩國旅游合作意義重大，但目前中國普通游客對老撾旅游的相關(guān)信息了解較少，在周邊國家旅游目的地的選擇上常常忽視了老撾。國外和國內(nèi)學(xué)術(shù)界對老撾旅游條件與基礎(chǔ)、入境旅游、旅游業(yè)開發(fā)與發(fā)展戰(zhàn)略已有一些研究，②參見Latsany Phakdisoth,Donghun Kim,“The Determinants of Inbound Tourism in Laos”，ASEAN Economic Bulletin, Vol.24,No.2,2007；衛(wèi)彥雄：《老撾旅游業(yè)及發(fā)展戰(zhàn)略》，《東南亞縱橫》，2017年第1期。但總體而言，相關(guān)研究還顯得薄弱，特別是對中老旅游合作關(guān)系研究的成果并不多見。僅有少數(shù)學(xué)者的研究關(guān)注中老旅游合作③參見孔志堅、寸佳蒞：《中國—老撾經(jīng)濟走廊建設(shè)中的旅游合作》，《東南亞縱橫》，2019年第2期。，更多的成果還是在涉及邊境區(qū)域旅游合作④參見幸?guī)X：《區(qū)域旅游發(fā)展創(chuàng)新模式：跨境旅游合作區(qū)》，《學(xué)術(shù)探索》，2015年第9期；劉宏芳、明慶忠、婁思元：《邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略思維》，《云南社會科學(xué)》，2017年第6期。、以及“一帶一路”⑤參見朱曉翔：《中國與“海上絲綢之路”國家間旅游流雙向互動關(guān)系分析》，《太平洋學(xué)報》，2017年第8期。、“瀾湄合作”⑥參見Hong-gang Xu,Ji-gang Bao,Chang-chun Zhou,“Effectiveness of Regional Tourism Integration”,Chinese Geographical Science, 2003,16 (2).、中國與東盟合作⑦參見馬超、張青磊：《“一帶一路”與中國-東盟旅游安全合作——基于亞洲新安全觀的視角》，《云南社會科學(xué)》，2016年第4期。、中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)⑧參見方文：《中老經(jīng)濟走廊建設(shè)論析》，《太平洋學(xué)報》，2019年第3期。等問題時順便提到中老旅游合作。關(guān)于如何深化中老旅游合作的研究更是少之又少。⑨參見楊洪飛、李慶雷：《老撾旅游研究綜述及展望》，《廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報》，2019年第1期。從該文的統(tǒng)計和分析看，關(guān)于雙邊關(guān)系下中老旅游合作關(guān)系的研究非常薄弱。

本文在廣泛吸收學(xué)術(shù)界已有研究成果的基礎(chǔ)上，搜集中外政府和機構(gòu)的官方報告及統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從中老兩國睦鄰友好合作關(guān)系和構(gòu)建命運共同體的大環(huán)境，從“一帶一路”建設(shè)的推進和21世紀旅游業(yè)發(fā)展與合作的多重視角，考察中老旅游合作關(guān)系的基礎(chǔ)，包括現(xiàn)有的有利條件與薄弱環(huán)節(jié)、取得的成效和存在的不足，進而展望中老旅游合作的發(fā)展前景，揭示旅游合作對中老命運共同體建設(shè)的重要作用和積極影響。

一、中老旅游合作的基礎(chǔ)條件及存在的問題

進入21世紀以來，中老雙邊關(guān)系不斷深化，朝著命運共同體建設(shè)逐步邁進。中老關(guān)系的全面發(fā)展與提升為中老旅游合作關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，近年來中老“一帶一路”建設(shè)項目的逐步落實也為中老旅游合作帶來新的機遇。認識和評價中老旅游合作關(guān)系，既要看到中老旅游合作已有的基礎(chǔ)和有利條件，也應(yīng)該正視存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

中老旅游合作有著良好的基礎(chǔ)條件，主要包括以下幾個方面。第一，中老政治互信程度高，睦鄰友好關(guān)系不斷提升，為雙方旅游合作打下堅實基礎(chǔ)。“老撾與中國構(gòu)建了牢固的政治互信關(guān)系?！雹俜绞|：《老撾全方位外交政策與老中關(guān)系》，《東南亞南亞研究》，2011年第2 期，第18頁。近些年來，在兩黨兩國領(lǐng)導(dǎo)人的引領(lǐng)和推動下，中老政治互信不斷加深，2000年兩國建立長期穩(wěn)定、睦鄰友好、彼此信賴的全面合作關(guān)系，2009年提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，2019年雙方啟動實施《關(guān)于構(gòu)建中老命運共同體行動計劃》。兩黨兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同擘畫中老關(guān)系發(fā)展藍圖，引領(lǐng)雙邊關(guān)系不斷提質(zhì)升級。中老兩國社會制度相同、發(fā)展道路相近，在推進具有各自特色的社會主義事業(yè)進程中，兩黨互學(xué)互鑒，互幫互助，不斷推動中老命運共同體建設(shè)，這些都為中老旅游合作關(guān)系的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

第二，中老經(jīng)濟貿(mào)易、文化教育合作關(guān)系有了長足發(fā)展，為雙方旅游合作關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了條件。1986年老撾革新開放以來，與世界各地和周邊國家的經(jīng)濟聯(lián)系、文化交流都有很大發(fā)展，與中國的經(jīng)濟貿(mào)易合作關(guān)系發(fā)展更為迅速。在過去30年間，僅中方對老投資就增長了70倍，雙向貿(mào)易更增長了230倍。中老雙方人文交流迅猛發(fā)展，老撾在華留學(xué)生1.5萬，在全球排名第八位。②《中老關(guān)系六十年，春華秋實、未來可期》，中國駐老撾大使館網(wǎng)站，2021年4月25日，http://la.chinaembassy.org/chn/xwdt/t1871495.htm。在經(jīng)濟貿(mào)易和文化交流持續(xù)開展的背景下，中老旅游合作穩(wěn)步推進取得明星成效。

第三，中老對接經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，合作推進“一帶一路”建設(shè)，為雙方旅游合作關(guān)系的發(fā)展提升提供了直接的便利。老撾積極響應(yīng)中國提出的“一帶一路”合作倡議，將這一倡議和老撾從“陸鎖國”變成“陸聯(lián)國”的國家戰(zhàn)略相結(jié)合。兩國經(jīng)濟社會發(fā)展政策的戰(zhàn)略對接，是老撾推進中老兩國人員往來、推進中老之間合作的重大舉措。隨著“一帶一路”項目的落地建設(shè)，中老兩國互聯(lián)互通實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2020年底老撾首條高速公路通車，中老鐵路也于2021年12月3日建成通車。中老還在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下積極開展合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強旅游業(yè)合作，這些都將有利于兩國經(jīng)濟社會建設(shè)，實現(xiàn)兩國旅游業(yè)的共同發(fā)展。

第四，老撾重視發(fā)展旅游業(yè)和吸引中國游客，有利于中老開展旅游合作。老撾政府制定了一系列促進旅游業(yè)發(fā)展的政策，將該行業(yè)視為老撾國家經(jīng)濟發(fā)展計劃的優(yōu)先事項。老撾新聞文化旅游部部長Bosengkham Vongdala在2015年就用國際游客人數(shù)與國民人數(shù)之比來說明老撾的旅游業(yè)發(fā)展成績。“2015年，到訪老撾的國外游客人數(shù)為460萬人，約占老撾人口的60%，根據(jù)新聞文化旅游部的統(tǒng)計，該地區(qū)沒有其他國家能夠吸引人數(shù)超過其人口50%的游客?！雹佟癟ourist-Population Ratio Makes Laos a Winner:MoICT”,June 15,2018,https://wearelao.com/blog/createblog-entry-76.老撾十分重視吸引中國旅客。2019年到訪老撾的游客人數(shù)達479.1065 萬人次，其中中國游客102.2727萬人次，②數(shù)據(jù)來源：老撾官方2019年統(tǒng)計報告“2019 Statistical Report on Tourism in Laos”。較30年前增長100倍。

第五，中老旅游業(yè)發(fā)展迅速，互為值得重視和開發(fā)的旅游市場。隨著中國民眾生活水平的不斷提升，中國游客前往周邊國家旅游的積極性日益高漲，前往越南、老撾等周邊國家的客源具有較大增長潛力。2019年，中國已經(jīng)成為老撾第二大客源國。老撾旅游資源豐富，自然資源和人文資源種類較齊全，有多達2104個旅游景點。萬象、瑯勃拉邦、萬榮等知名旅游城市和湄公河瀑布、瓦普寺、石缸平原等著名景區(qū)以及老撾人的原生態(tài)生活方式都十分具有吸引力，有望成為中國游客赴東南亞旅游的主要目的地之一。

第六，中老兩國邊境地區(qū)游客眾多，是雙方客源互送的潛在市場。2019年，云南游客總?cè)藬?shù)為80716.79萬人次，其中國內(nèi)游客數(shù)為79977.77萬人次，海外游客數(shù)為739.02 萬人次，其中到與老撾相連的西雙版納旅游的國內(nèi)游客為4704萬人次，海外游客為71.14萬人次。③數(shù)據(jù)來源：云南省統(tǒng)計局：《2020云南統(tǒng)計年鑒》。另一方面，2019年，與中國鄰近的老撾瑯南塔省游客66.1852萬人次，豐沙里省游客16.0012萬人次，瑯勃拉邦省游客22.1934萬人次，波喬省游客63.7842萬人次，烏多姆賽游客11.8468萬人次。④數(shù)據(jù)來源：老撾官方2019年統(tǒng)計報告“2019 Statistical Report on Tourism in Laos”。中老兩國相鄰省份都是雙方旅游的熱點地區(qū)，如果雙方能深入合作，將有利于加強旅游資源的整合，實現(xiàn)信息互通、游客互送、市場共享。

無論從中老友好合作關(guān)系的發(fā)展還是從中老旅游合作的現(xiàn)狀來看，中老旅游合作都具有良好的基礎(chǔ)，這為中老旅游合作關(guān)系進一步發(fā)展提供了可能。當然，也要看到中老旅游合作關(guān)系的發(fā)展尚有不盡如人意的地方，雙方合作的發(fā)展也會受到一些不利條件和因素的制約。要把應(yīng)然變?yōu)閷嵢?，把主觀愿景變?yōu)榭陀^現(xiàn)實，還需要理性認識中老合作的薄弱環(huán)節(jié)，才能有針對性地采取有效措施。

其一，老撾的經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢，制約了旅游經(jīng)濟的發(fā)展。老撾還是聯(lián)合國認定的46個最不發(fā)達國家之一。2019年老撾人均國民收入（GNI）為2570美元，在世界194個國家和地區(qū)中排名第143位。①數(shù)據(jù)來源：World Bank,“Gross national income per capita 2019,Atlas method and PPP R”,https://databank.worldbank.org/data/download/GNIPC.pdf。老撾經(jīng)濟社會的發(fā)展水平影響旅游業(yè)的資金投入，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

其二，老撾旅游資源開發(fā)深度不夠，旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。老撾基礎(chǔ)設(shè)施落后，旅游配套設(shè)施不全，嚴重阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。2009年3月5日正式開通的萬象至泰國廊開鐵路，老撾段僅長3.5公里，在中老鐵路開通前是老撾國內(nèi)唯一的一條鐵路。2020年12月20日，中國企業(yè)投資建成通車的萬（象）磨（?。└咚俟啡f象至萬榮段，總長約110公里，是老撾國內(nèi)目前唯一的高速公路。根據(jù)老撾計劃投資部統(tǒng)計局公布的2020年年度統(tǒng)計報告數(shù)據(jù)，②Lao Statistics Bureau,“Statistical Yearbook 2020”,https://laosis.lsb.gov.la/board/BoardList.do?rootId=210300 0&menuId=2103101&lang=lo&bbs_bbsid=B404&keyword=&searchType=undefined.2019年老撾國內(nèi)道路總長58264.04 公里，但混凝土路只有649.4公里，只相當于其國土從南至北長度1700公里的38.2%，瀝青混凝土路僅1215.44公里。在旅游接待能力方面，至2019年僅有637個酒店，2283個旅館或度假酒店，2679個餐館和246個娛樂場所，539個旅行社和36個旅行社分支。從2019年老撾接待國外游客479.1065萬人次的規(guī)?？矗蠐氲穆糜谓哟O(shè)施明顯不足，且這些設(shè)施多數(shù)集中在萬象、瑯勃拉邦等少數(shù)旅游熱門城市，分布不均衡。

其三，中國旅游企業(yè)和出境游的游客對老撾旅游市場了解較少，認知存在偏差。中國各種媒體和旅游業(yè)界對老撾旅游的宣傳力度較小，中國人了解老撾的渠道不多。另一方面，老撾人到中國的人數(shù)不多，與中國民眾接觸較少，老撾旅游企業(yè)與中國相關(guān)企業(yè)的合作交流較少，因此中國游客對老撾頗具特色的歷史文化資源、旅游資源和著名景點普遍了解不多，對老撾政府和旅游企業(yè)積極發(fā)展旅游的規(guī)劃戰(zhàn)略和具體措施也缺少認識。

二、中老旅游合作關(guān)系發(fā)展的趨勢和前景分析

（一）中老兩黨兩國高度重視中老友好合作和旅游合作

中老兩黨兩國領(lǐng)導(dǎo)人對中老旅游合作關(guān)系的發(fā)展非常重視。2011年6月6日，老撾總理通辛在接受國際在線記者采訪時說：“中國是人口眾多的大國，中等收入以上人群也在日益增加，對于老撾來說是一個巨大的旅游市場，老撾政府將創(chuàng)造條件，吸引越來越多的中國游客來老撾旅游。”①《老撾總理通辛：老撾將大力發(fā)展旅游業(yè)》，新浪網(wǎng)，2011年6月7日，http://news.sina.com.cn/o/2011-06-07/153422599630.shtml。當年中國到老撾的游客為15.0791萬次，僅為老撾的第5大客源國，占老撾國際游客數(shù)的5.5%。2011年之后到老撾的中國游客穩(wěn)步增長，至2019年達102.2727萬人次，8年間增長6.78倍，中國躍居老撾第二大客源國。

2016年9月7日，李克強總理在老撾主流媒體發(fā)表署名文章《鞏固中老傳統(tǒng)友好 增進兩國人民福祉》，指出“兩國政府要為促進人文、旅游、媒體交流創(chuàng)造有利條件，鼓勵更多民眾到對方國家去走一走、看一看，夯實兩國關(guān)系的民意基礎(chǔ)”。②《李克強總理在老撾主流媒體上發(fā)表署名文章》，中國政府網(wǎng)，2016年9月7日，http://www.gov.cn/xinwen/2016-09/07/content_5106127.htm。2017年11月13日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在出訪老撾之前，在老撾《人民報》《巴特寮報》《萬象時報》發(fā)表題為《攜手打造中老具有戰(zhàn)略意義的命運共同體》的署名文章，指出中國“鼓勵更多中國游客來到老撾觀光旅游，感受老撾歷史文化的獨特魅力”。③《攜手打造中老具有戰(zhàn)略意義的命運共同體》，人民網(wǎng)，2017年11月14日，http://world.people.com.cn/n1/2017/1114/c1002-29644172.html。可以說，從習(xí)近平總書記到李克強總理，都表達了對發(fā)展中老旅游合作的重視和期望。2018年6月1日，老撾國家主席本揚親赴湖南，參加了“千名游客暢游老撾”啟動儀式。2019年1月25日，“中國—老撾旅游年”在老撾萬象開幕，中國國家主席習(xí)近平和老撾國家主席本揚分別致賀詞，對旅游年的開幕表示熱烈祝賀。在中老兩國政府的大力支持與推動下，2019年到訪老撾的中國游客增長率達27%。

2019年4月30日，中共中央總書記習(xí)近平和老撾人民革命黨中央委員會總書記本揚·沃拉吉代表兩黨簽署了《中國共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運共同體行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。這是中國共產(chǎn)黨簽署的首份構(gòu)建人類命運共同體雙邊合作文件，體現(xiàn)了中老兩國執(zhí)政黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人對構(gòu)建命運共同體的高度重視。這一《行動計劃》從總體戰(zhàn)略目標到具體行動舉措，都對中老兩國的旅游合作給予了高度關(guān)注。《行動計劃》明確提出，中老兩國要“大力推進旅游合作，不斷提升旅游便利化水平。中方將鼓勵更多中國游客赴老撾旅游，共同辦好2019年中老旅游年?！?/p>

（二）中老兩國地方政府正在探索多種旅游合作方式

2004年10月，中國云南—老撾北部合作工作組正式成立，云南省與老撾開展了包括旅游在內(nèi)的諸多方面的合作。2011年12月5日，昆明市與萬象市簽訂了旅游合作意向書。云南省西雙版納州成為跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)首批先行先試地區(qū)之一，與老緬泰建立了邊境地區(qū)“四國九方”合作機制，共同推動“金四角”黃金旅游圈建設(shè)，與老撾開展了許多旅游合作。2013年5月17日，西雙版納州旅游局與老撾瑯勃拉邦省新聞文化旅游廳簽訂了中老邊境旅游合作協(xié)議；2017年1月，西雙版納州與老撾北部瑯勃拉邦省、瑯南塔省、烏多姆賽省、豐沙里省和波喬省分別簽署了共同促進跨境旅游合作區(qū)建設(shè)備忘錄。這些合作推進了中老跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)的建設(shè)。中老邊境地方政府合作關(guān)系良好，對于開展旅游合作高度重視，兩國相鄰區(qū)域游客人數(shù)眾多，具有諸多發(fā)展旅游合作的便利條件，發(fā)展跨境旅游前景廣闊。通過地方合作可以起到引領(lǐng)中老旅游合作的示范作用，為其他地區(qū)發(fā)展與老撾的旅游合作提供一些可以參考借鑒的經(jīng)驗。

（三）兩國加強基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通將加速中老旅游合作關(guān)系提升

到訪老撾的國際游客中，多數(shù)游客并不是把老撾當作旅游的首選目的地，而是先到中國、泰國、越南旅游后才到老撾。老撾的國際游客通常先到老撾的鄰國，先“走近老撾”，接著才“走進老撾”。因此，加強老撾與中國、泰國和越南四國交通設(shè)施相通，將有助于老撾旅游業(yè)與周邊國家旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

目前，陸路方面中老鐵路已于2021年12月3日正式運營通車，中國國內(nèi)段客源充足，初期每天開行17.5對，運行不到10天就增至25.5對。截至12月12日，中老鐵路國內(nèi)段日均運送旅客從2 萬人增至3萬人。但老撾段每天開行萬象—磨丁、萬象—瑯勃拉邦各一對，在新冠疫情等因素影響下，客源明顯不足 。國內(nèi)外許多研究都認為，從長遠看中老鐵路將有助于老撾旅游業(yè)的發(fā)展。中國學(xué)者一般認可“中老鐵路對中國企業(yè)赴老投資和中國公民赴老旅游具有很大的推動作用”。①韋健鋒：《中老鐵路與老撾地緣戰(zhàn)略價值的提升》，《東南亞南亞研究》，2017 年第4 期，第17頁。老撾國立大學(xué)中國研究中心2017年發(fā)表的研究報告認為，中老鐵路會“有助于提高老撾旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的收入”。②“A Study on Benefits of China-Laos High Speed Railway Construction” 2017,Vientiane:Research Center on China,National University of Laos.2019年老撾計劃投資部部長Souphan Keomixay就曾告訴萬象時報，老撾應(yīng)該發(fā)展旅游景點和工業(yè)園區(qū)等，以利用好中老鐵路59億美元投資的潛能。③“Nation needs to seize opportunities offered by Laos-China railway”,Vientiane times, July 8,2019,https://www.vientianetimes.org.la/freeContent/FreeConten_Nation_needs_156.php.世界銀行2020年的一篇研究報告指出，“老撾的旅游業(yè)可能由于鐵路客運的增加獲得巨大收益”，“萬象—磨丁鐵路也可能從中國方面促進老撾的旅游業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造進一步的增長機會，但也增添了旅游景點的壓力?！雹賅orld Bank,“From Landlocked to Land-Linked:Unlocking the Potential of Lao-China Rail Connectivity”,2020.亞洲開發(fā)銀行旅游業(yè)專家史蒂芬·史基帕表示，“這條鐵路將是一次挑戰(zhàn)，也是一次機遇。機遇是許多中國游客有機會來到老撾，所以老撾旅游業(yè)應(yīng)該早做好準備?！雹凇癈hinese Tourist ‘Invasion’ Feared As High-Speed Laos-China Railway Will Boost Visitor Numbers Dramatically”,South China Morning Post, August 24,2018,https://www.scmp.com/lifestyle/travel-leisure/article/2160947/chinese-tourist-invasion-feared-high-speed-laos-china.日本貿(mào)易振興機構(gòu)曼谷研究中心的研究報告曾用模擬預(yù)測2022年開始從中老鐵路獲得的收益，如果每天開行4列或6列客車，老撾收益將遠遠多于中國和泰國；如果每天開行4列或6列貨車，老撾收益將遠遠低于中國和泰國；如果每天同時開行6列客車和6列貨車，老撾、中國、泰國的收益基本相當。③Souknilanh Keola,“Geographical Simulation Analysis of the Lao-Chinese High-Speed Railway”,https://www.ide.go.jp/library/English/Publish/Reports/Brc/pdf/24_03.pdf.由此可見，中老鐵路通車后，若客源充足，老撾就能從中獲得較好的收益。老撾政府曾預(yù)測，中老鐵路建成通車后，每年將有1400萬人使用這條鐵路線，包括400萬老撾人和1000萬來自中國和東南亞的游客。④Ho Wah Foon,“Laos gets rail boost from China”,October 10,2020,https://www.thestar.com.my/business/business-news/2020/10/10/laos-gets-rail-boost-from-china.因為2019年老撾國外游客人數(shù)為479.1065萬人次，如果以此為預(yù)測基數(shù)，中老鐵路通車可能使老撾的國外游客數(shù)量實現(xiàn)翻倍式增長。2021年12月中老鐵路正式通車后，老撾國內(nèi)也充分肯定了它給老撾旅游業(yè)帶來的發(fā)展機遇，萬象時報社論認為，“旅游業(yè)將是另外一個有望從這條鐵路中獲得重大推動的行業(yè)，中國云南省及周邊城市有近1億人希望通過鐵路去探索老撾及周邊國家的旅游景觀。老撾新聞文化旅游部意識到存在巨大的旅游商機，已經(jīng)制定了發(fā)展鐵路沿線旅游活動的規(guī)劃?！雹荨癓aos-China railway delivers hope,new development opportunities”,Vientiane Times, December 6,2021,https://www.vientianetimes.org.la/freeContent/FreeConten_Laos_china_railway_238.php.

此外，昆曼公路2008年3月31日建成通車，成為中國游客到老撾的重要通道。根據(jù)老撾政府2007年至2019年各年專題統(tǒng)計報告計算，通過昆曼公路經(jīng)老撾磨丁口岸入境老撾的游客數(shù)2007年為4.48 萬人次，2008年為9.15萬人次，昆曼公路一通車游客數(shù)就增加至上一年的2.04倍；2019年達53.69萬人次（其中有52.50 萬人來自中國大陸，占當年中國大陸到老撾旅游人數(shù)102.27萬人次的51.3%），是2011年13.77萬人次的3.9倍，8年間年平均增長率為18.55%。

在水路方面，湄公河水道經(jīng)過不斷改造，航道日益通暢，中老泰三國聯(lián)合巡邏使治安問題基本解決。2017年5月1日，開通“同飲一江水”國際游船，從西雙版納的關(guān)累港經(jīng)老撾至泰國清盛港，目前每5天可以發(fā)送2個航班。在空中航線方面，中國到老撾的航線也日漸增多，昆明、北京、廣州、長沙、成都、重慶、?？凇⒛蠈?、西雙版納等城市都開通了到老撾的直達航線。中老兩國水、陸、空交通設(shè)施連接日益緊密，將有利于更多的中國游客到老撾旅游，還能增加一些從中國過境到老撾的其它國家或地區(qū)的游客數(shù)量。

（四）中老兩國經(jīng)濟貿(mào)易合作渠道暢通將為兩國旅游合作提供便利

通常情況下，兩國間的國際貿(mào)易和兩國間的國際旅游基本同步增減。①蘇建軍、徐璋勇、趙多平：《國際貨物貿(mào)易與入境旅游的關(guān)系及其溢出效應(yīng)》，《旅游學(xué)刊》，2013年第5期，第43頁。很長一段時期，中國是老撾的第二大貿(mào)易伙伴和第三大客源國。2019年，中國超過越南成為老撾第二大客源國。中老之間大量的貨物貿(mào)易，促進了雙方的商務(wù)旅行發(fā)展。在貨物貿(mào)易方面，根據(jù)World Integrated Trade Solution (WITS)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)計算，2019年老撾向中國出口16.72億美元，占其出口總額的28.786%；進口16.81億美元，占其進口總額的28.996%。2019年老撾的貨物貿(mào)易進出口第二大伙伴都是中國。中老之間大量的國際貿(mào)易，增加了商務(wù)人員的往來。

此外，中老國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，特別是中國在老撾工程承包服務(wù)的發(fā)展，中國每年向老撾派出大量的工作人員，直接為老撾提供了大量的國際游客。2019年因承包工程中國向老撾派出人員達1.4512萬人次，占中國向全球派出人數(shù)的6.86%，在中國向世界各國派出人數(shù)中居第4位；2019年末中國對老撾承包工程派出人數(shù)達2.2283萬人，在中國向世界各國派出人數(shù)中居第2位，占6.05%。②根據(jù)中國國家統(tǒng)計局2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理計算，https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。由于中老經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的快速發(fā)展，前往老撾處理各種經(jīng)濟貿(mào)易事務(wù)以及其他各種事務(wù)的中國人也在增加，至2016年初，僅在老撾做生意的湖南人就超過10萬。③《開放的湖南走五洲》，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站2016年2月16日轉(zhuǎn)載《湖南日報》報道，http://www.scio.gov.cn/dfbd/dfbd/Document/1468617/1468617.htm。中老經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的進一步發(fā)展，將有助于老撾吸引更多中國游客。

（五）中老兩國投資合作和資金融通有較好基礎(chǔ)，將助力旅游合作關(guān)系深入發(fā)展

中老兩國開展旅游合作可以實現(xiàn)資金互補，優(yōu)化資源配置。中國通過直接投資、發(fā)展援助為老撾注入大量資金，有助于老撾發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展首先要有較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施，老撾國內(nèi)的公路、鐵路、機場建設(shè)，得到大量的中國資金支持。2007年中國進出口銀行投資57.8億重建瑯勃拉邦機場，2011年中工國際工程股份有限公司投資老撾川壙機場和老撾瓦岱國際機場擴建項目。由中國和泰國投資為主建造的昆曼公路已開通數(shù)年，每年都有數(shù)萬名中國游客自駕到老撾旅游，如2015年赴泰自駕車近2萬輛，自駕游游客人數(shù)近6萬人。這些游客基本都是經(jīng)老撾進入泰國。由云南建投集團投資建設(shè)的萬（象）磨（?。└咚俟芬呀?jīng)開工建設(shè)，其中萬象至萬榮段已經(jīng)于2020年12月20日建成通車（成為老撾的第一條高速公路），全線建成后將使萬象至磨丁的車程從20小時左右縮短至5小時，屆時將有更多中國游客自駕到老撾旅游。

老撾旅游以寺廟旅游和原生態(tài)旅游為主，老撾政府正在采取措施促進旅游業(yè)領(lǐng)域的投資。老撾新聞文化旅游部2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，老撾有多達2104個旅游景點，其中有1194個自然旅游景點，628個文化景點和282個歷史景點。目前，只有約40%的旅游景點已經(jīng)開發(fā)并開放服務(wù)。①“Laos Seeks Investment in Tourist Site Development”,VietnamPlus, July 23,2017,https://en.vietnamplus.vn/laos-seeks-investment-in-tourist-site-development/115247.vnp.中國作為老撾最大的投資國，已經(jīng)在老撾投資了眾多與旅游直接相關(guān)的工程。2012年，云南建工集團投資1.6億美元建設(shè)萬象國際商業(yè)旅游中心；2014年中工國際工程股份有限公司投資3700萬美元建設(shè)瑯勃拉邦安納塔拉酒店。在老撾的11個經(jīng)濟特區(qū)中，中國大陸?yīng)氋Y的磨丁經(jīng)濟特區(qū)、金三角經(jīng)濟特區(qū)和塔鑾湖經(jīng)濟特區(qū)均建有五星級酒店、高爾夫球場和旅游區(qū)，中老合資開發(fā)的賽色塔發(fā)展特區(qū)也建有旅游區(qū)。②根據(jù)老撾計劃投資部資料整理，http://investlaos.gov.la/where-to-invest/special-economic-zone-sez。中國企業(yè)開發(fā)的萬象新世界、拉薩翁廣場都建有五星級酒店和購物娛樂設(shè)施等工程，幫助老撾提升游客接待能力。

（六）中老兩國民眾交流和民心相通不斷加強，將直接促進中老旅游合作

老撾與中國的“民心相通”指數(shù)在“一帶一路”國家中排名靠前，一般都位列前20名，甚至在一些研究中位列前10名。③參見國家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心：《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報告》（2016）（2017）（2018），商務(wù)印書館2016年版、2017年版、2018年版；北京大學(xué)“一帶一路”五通指數(shù)研究課題組：《“一帶一路”沿線國家五通指數(shù)報告》，經(jīng)濟日報出版社2016年版。中老兩國民眾對于對方國到訪游客，都普遍友好，媒體中鮮有不友好的報道。

在中國吸引老撾游客方面，西雙版納州政府編制的《西雙版納傣族自治州統(tǒng)計年鑒》2018和2019年兩個年度報告中，2018年老撾游客達19.31萬人次，占該州當年海外游客數(shù)（58.717萬人次）的32.89%；2019年達25.58萬人次，占該州當年海外游客數(shù)（71.143萬人次）的35.96%，年增長率高達32.46%。在老撾吸引中國游客方面，老撾近年來充分利用與中國旅游合作的機會，取得了令許多國家羨慕的成果。

目前老撾的國際游客以泰國、越南和中國的游客為主。以2019年為例，老撾的國際游客中，泰國占45.09%、越南占19.30%，中國游客數(shù)達到102.2727萬人次，第一次超過越南游客人數(shù)，占21.35%。近5年來，老撾多個重要客源國的游客所占比例基本呈直線下降趨勢，只有中國游客數(shù)量穩(wěn)定快速增長。2014-2019年間，中國游客人數(shù)增加2.42倍，5年間年平均遞增率為19.34 %；2019年較2018年增幅甚至達26.9%，在老撾的10大客源國中增幅一枝獨秀。如果根據(jù)2014年至2019年老撾的中國和泰國游客數(shù)量的平均遞增速度（中國19.34%，泰國2.81%）估算，2024年中國游客人數(shù)將超過泰國?？紤]到新冠疫情的不利影響需逐步消除，到2025年或者2026年中國很有可能超越泰國成為老撾第一大客源國。

中國游客為老撾帶來了大量的收入，有助于老撾旅游業(yè)效益提升和持續(xù)發(fā)展。目前，在老撾的主要海外客源中，來自泰國和越南的游客占據(jù)了很大比例，但是在老撾的消費較少。有研究顯示，來自泰國的大部分游客進行的是產(chǎn)生利潤較少的邊境旅游，越南的許多游客只與邊境貿(mào)易有關(guān)。①“Laos economy:Quick View-Tourism revenue surges”,EIU Views Wire, New York,11 Apr,2019.中國游客為老撾旅游業(yè)貢獻了22.17%的收入。2019年，到訪老撾的泰國游客數(shù)量是中國游客的2.11倍，但泰國和中國游客為老撾帶來的旅游收入基本相當，分別是2.241億美元和2.072億美元。2019年，越南游客占老撾國外游客數(shù)的19.30%，數(shù)量略低于中國，但為老撾帶來的旅游收入僅為0.8088億美元,只占當年老撾國際旅游收入的8.65%，遠遠低于中國。來自中國的源源不斷的收入，可以為老撾旅游業(yè)發(fā)展提供長久的資金支持。

中老兩國攜手合作抗擊新冠病毒疫情，有助于老撾旅游業(yè)的盡快復(fù)蘇。從2019年至今，老撾和世界各國一樣，旅游業(yè)受到新冠疫情的嚴重影響。自老撾出現(xiàn)新冠疫情開始，中國就是老撾抗疫的最大援助國，中國已經(jīng)派去了多支醫(yī)療專家支援隊，還向老撾政府和軍隊多次捐贈疫苗。“中方對老撾的抗疫需求傾力相助，老方對中國的抗疫誠意毫不質(zhì)疑，展現(xiàn)出兩黨、兩國政府和人民風(fēng)險共擔、命運與共的人類命運共同體精神?！雹陧f健鋒：《命運共同體視閾下的中老抗疫合作》，《南亞東南亞研究》，2020年第6期，第13頁。中老共同抗擊新冠疫情，幫助老撾盡快擺脫疫情的影響，有助于老撾旅游業(yè)重新啟航。

中老旅游合作的發(fā)展具備較好基礎(chǔ)和一些便利條件，前景光明，但也存在一些客觀問題。中老兩國整體經(jīng)濟發(fā)展和人口數(shù)量存在較大差別，中老旅游合作對中國和老撾旅游業(yè)的影響表現(xiàn)出突出的不對稱性，這種不對稱性還將長期持續(xù)下去。中國人口是老撾的200倍左右；根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年中國的GDP是14.722731萬億美元，大約是老撾191.36億美元GDP的769倍。由于中老兩國在經(jīng)濟、人口和國內(nèi)旅游市場規(guī)模等方面的差距較大，導(dǎo)致了中老兩國互占對方旅游客源的比例差距很大，形成了中國對老撾旅游業(yè)影響較大，而老撾對中國的旅游業(yè)影響較小的態(tài)勢。

三、推進中老旅游合作關(guān)系發(fā)展的幾點思路

中老旅游合作是中老兩黨兩國政府都非常重視的合作領(lǐng)域之一。中老兩國簽署的《中國共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運共同體行動計劃》總目標明確提出，“未來5年，圍繞政治、經(jīng)濟、安全、人文、生態(tài)五個方面，推進戰(zhàn)略溝通與互信、務(wù)實合作與聯(lián)通、政治安全與穩(wěn)定、人文交流與旅游、綠色與可持續(xù)發(fā)展‘五項行動’”。該《行動計劃》實施時間幾近過半，如何進一步落實中老合作關(guān)系的這一綱領(lǐng)性文件，推進中老旅游合作關(guān)系的發(fā)展，促進兩國人民之間的友好交往交流，夯實構(gòu)建中老命運共同體的基礎(chǔ)，值得深入思考。

第一，加強中老兩國中央政府部門之間的溝通與聯(lián)系，實現(xiàn)兩國旅游發(fā)展戰(zhàn)略的對接。2019年舉辦的中老旅游年已經(jīng)取得圓滿成功，當年中國到老撾旅游人數(shù)增長27%，兩國應(yīng)繼續(xù)舉辦類似旅游年這樣的活動以吸引游客，中方應(yīng)繼續(xù)鼓勵更多中國游客赴老撾旅游。同時兩國應(yīng)大力推進中老旅游合作關(guān)系的機制化、長期化。可以考慮建立健全中老兩國旅游部門、外事部門的旅游合作聯(lián)委會工作組，形成較為固定的聯(lián)系溝通渠道，承擔協(xié)調(diào)制訂相關(guān)政策和具體措施，加強宣介引導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)的職責，鼓勵和吸引雙方游客以對方國家為旅游目的地，特別是鼓勵和吸引中國出境游游客前往風(fēng)光獨具特色的老撾旅游。還要通過具體工作部門落實旅游便利化措施，協(xié)同解決好雙方游客在出境游過程中出現(xiàn)的證件手續(xù)、權(quán)益維護和領(lǐng)事保護等問題，為中老旅游合作打下堅實的機制基礎(chǔ)和構(gòu)建穩(wěn)定便利的管理平臺。

第二，加強中老地方政府和旅游企業(yè)之間的交流與合作。老撾政府和地方部門正在大力發(fā)展與中國各地的旅游合作關(guān)系，雙方應(yīng)進一步加強溝通與對接，形成機制化合作關(guān)系和可持續(xù)旅游發(fā)展模式。中國西南地區(qū)有關(guān)?。▍^(qū)、市）可以繼續(xù)發(fā)揮自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢，在對老旅游合作方面形成各展所長、互補互助的良好態(tài)勢。尤其要繼續(xù)加強中老邊境地區(qū)政府旅游、外事管理部門和旅游企業(yè)的溝通與交流。同時，還可以打造云南、湖南、廣西、廣東等省區(qū)對老旅游合作高地，鼓勵中國內(nèi)陸地區(qū)的旅游企業(yè)利用“一帶一路”建設(shè)項目的落地，積極參與中老旅游合作，研究制定旅游合作工作方案，積極宣傳和組織旅游客源，有序開展出境游。有條件的地方甚至可以考慮適度發(fā)展包機直航萬象的旅游業(yè)務(wù)。

第三，利用好多邊機制和平臺。中老兩國可以依托瀾滄江—湄公河合作、中國—東盟博覽會、大湄公河次區(qū)域合作等平臺，開展多邊旅游合作，進一步深化雙方在中國—東盟（10+1）合作、東盟與中日韓（10+3）合作、東亞峰會等地區(qū)機制內(nèi)的協(xié)調(diào)和配合，在支持和推動區(qū)域經(jīng)濟一體化特別是東盟一體化建設(shè)的同時，積極發(fā)展中老兩國的旅游合作關(guān)系。中老應(yīng)進一步借助和利用多邊合作機制，加強資源保護、利用與開發(fā)的合作研究。當前，尤其應(yīng)重視探討新冠疫情常態(tài)化背景下中老合作抗疫和開展旅游合作的新模式，為后疫情時代的旅游恢復(fù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第四，聯(lián)合泰國合作共建昆曼旅游走廊。在中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)中，中老兩國可以與旅游強國泰國加強合作，依托經(jīng)濟走廊和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果，三國共建昆曼旅游走廊。目前中老泰三國已在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，東盟與中日韓（10+3）、東盟與中國（10+1）框架下開展了旅游合作，共建昆曼旅游走廊有較好的前期合作基礎(chǔ)。

第五，重視并解決中老鐵路開通早期可能出現(xiàn)的老撾段客源較少問題。中老雙方應(yīng)提早為鐵路開通后的運營、維護做好準備，為發(fā)揮其在中老旅游合作中的積極作用做好規(guī)劃設(shè)計。中老鐵路通車后可能為老撾增加大量游客，但開通初期老撾段很難達到期望的客源要求。應(yīng)該重視鐵路開通后客源不足的應(yīng)對措施研究，積極尋求解決之策。中老鐵路老撾段通車初期因客源不足計劃每天只開行4列客車（目前實際每天只開行2列），開行14列貨車（目前每天跨境貨運只開行2列）。中老鐵路相關(guān)企業(yè)都可能面臨虧損壓力。通過經(jīng)濟貿(mào)易合作和旅游合作，增加運輸貨源和旅游客源才能有助于解決這一問題。在此基礎(chǔ)上，才有可能將中老鐵路打造為兩國共建“一帶一路”的示范項目。

第六，注重民心相通。一是應(yīng)注重促進兩國民眾之間的直接接觸交往和相互了解，促進兩國的民心相通，提升對于構(gòu)建中老命運共同體的認知，確保中老旅游合作關(guān)系和中老傳統(tǒng)友好關(guān)系的長遠發(fā)展。二是注重人文交流，增加旅游的人文內(nèi)涵，依托孔子學(xué)院平臺，加強中老語言文化教學(xué)合作，促進文化交流。開展兩國文化機構(gòu)的交流與合作，舉辦演出、展覽、民俗、節(jié)慶、文化巡演、邊民聯(lián)歡等活動，深化文化產(chǎn)業(yè)合作。三是注重開發(fā)老撾以潑水節(jié)（宋干節(jié)）為重點的全年節(jié)慶旅游項目，在節(jié)慶活動中增進民心交流與溝通。四是通過促進中老教育交流合作增加兩國人民的了解，鼓勵中國學(xué)生前往老撾留學(xué)，吸收更多老撾學(xué)生來華留學(xué)。同時，積極開展中老之間各種層次的職業(yè)教育合作辦學(xué)，直接服務(wù)中老重大項目建設(shè)和經(jīng)濟貿(mào)易投資項目。