賀琳凱

引 言

解決好“三農(nóng)”問題，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。在向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，作為解決我國“三農(nóng)”問題的兩大重要途徑，促進(jìn)農(nóng)村貧困治理與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程是關(guān)系中國發(fā)展大局的重大問題。對此，黨和國家做出了重大部署，明確提出要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持主要幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展”。(1)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《人民日報》2021年3月13日。2021年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》則更加精細(xì)地提出了鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大部署，開啟了中國“三農(nóng)”問題治理的新篇章。事實(shí)上，我國貧困治理的絕大多數(shù)問題就集中在廣袤的鄉(xiāng)村，與鄉(xiāng)村振興在時序上具有夯基衍新的關(guān)系，在空間上具有交織疊加的場域，在制度上具有同頻構(gòu)建的邏輯，在要素上具有同質(zhì)共推的理路。

協(xié)同治理理論(Collaborative Governance)的實(shí)踐與學(xué)術(shù)探討興起于西方，進(jìn)入國內(nèi)學(xué)術(shù)界后與中國的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了結(jié)合，成為一個熱門詞語，被廣泛地運(yùn)用于社會治理的各個研究領(lǐng)域。進(jìn)入新時代，協(xié)同治理也被引入“三農(nóng)”問題的研究領(lǐng)域，無論是理論的發(fā)展完善還是付諸實(shí)踐，都產(chǎn)生了較為豐富的成果，特別是在黨和國家的精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略次第推進(jìn)的過程中，學(xué)者們運(yùn)用中國化的協(xié)同治理理論來分析解讀“三農(nóng)”問題方興未艾。從理論運(yùn)用的視角看，2005年有學(xué)者首次將協(xié)同治理理論運(yùn)用在“三農(nóng)”領(lǐng)域，提出了“解決‘三農(nóng)’問題的根本之途,就是要實(shí)現(xiàn)由城鄉(xiāng)二元分割向城鄉(xiāng)協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變”。(2)李成貴：《解決三農(nóng)問題的基本思路和政策方向》，《中國農(nóng)史》2005年第2期。有學(xué)者觀察到，自黨的十八屆三中全會明確提出“社會治理”以來，作為鄉(xiāng)村治理的新思路，協(xié)同治理得到了大量關(guān)注，在鄉(xiāng)村社會，一定要合理界定基層政府的角色，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模的體制吸納，繼而最大限度避免體制吸納的消極影響，充分發(fā)揮其積極作用，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的美好愿景。(3)張仲濤，周 蓉：《我國協(xié)同治理理論研究現(xiàn)狀與展望》，《社會治理》2016年第3期。從實(shí)證研究的視角看，將協(xié)同治理運(yùn)用到“三農(nóng)”問題治理中衍生出了各具特色的實(shí)踐形式，例如，在長三角地區(qū)采用“城鄉(xiāng)一體協(xié)同”的策略，發(fā)展目標(biāo)定位到2035年“一極三區(qū)一高地”；(4)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，《人民日報》2019年12月2日。為避免城鄉(xiāng)差異產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)累積，把“三農(nóng)”放在區(qū)域一體化發(fā)展大戰(zhàn)略中一體謀劃；河南省南陽市宛城區(qū)采用了工農(nóng)協(xié)同的增長模式，以“循環(huán)”作為經(jīng)濟(jì)增長的支撐點(diǎn)，取得了良好的協(xié)同成效；云南省昆明市的斗南鮮花小鎮(zhèn)則是通過“商農(nóng)互惠協(xié)同”，基于農(nóng)戶傳統(tǒng)的鮮花種植基地嵌入國際花卉拍賣交易中心(KIFA)，促進(jìn)了花市和周邊社區(qū)在經(jīng)濟(jì)職能和個體傳統(tǒng)種植業(yè)上高度融合等。

進(jìn)入歷史發(fā)展的新時期，習(xí)近平總書記在黨的十九屆六中全會上指出，要“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，促進(jìn)共同富?！?，(5)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議公報》，《人民日報》2021年11月12日。鄉(xiāng)村治理作為向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程中的重大問題，在貧困治理和鄉(xiāng)村振興共同實(shí)施的背景下，“協(xié)同治理”對“三農(nóng)”問題具有了新的解釋力。有學(xué)者提出，“三農(nóng)”問題是一個協(xié)同發(fā)展的問題，以“協(xié)同”視角看待其發(fā)展趨勢，不僅拓寬了馬克思主義中國化的學(xué)科界域，也是理解習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”論述的重要參考范式之一；(6)瞿坤周：《新時代“三農(nóng)”協(xié)同發(fā)展的馬克思主義中國化邏輯：問題、范式及目標(biāo)》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2020年第1期。有學(xué)者認(rèn)為，在最新的雙循環(huán)格局下，鄉(xiāng)村具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ?7)趙秀玲：《以鄉(xiāng)村協(xié)同治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通》，《國家治理》2020年第34期。尤其是在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略取得全面勝利之后，“扶貧先扶智”的機(jī)制激發(fā)了脫貧村民的內(nèi)生動力，在基層黨委領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)實(shí)施幫扶的駐村干部結(jié)合新鄉(xiāng)賢、致富能人等本土組織，將成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的協(xié)同力量。毋庸諱言，貧困治理與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)、個人等多種主體通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，依法對鄉(xiāng)村社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。(8)蔣 紅，彭志強(qiáng)：《新時代中國共產(chǎn)黨的邊疆治理方略》，《思想戰(zhàn)線》2021年第1期。在學(xué)術(shù)界聚焦將協(xié)同治理理論與三農(nóng)問題進(jìn)行對接研究的背景下，本文聚焦于貧困治理的轉(zhuǎn)向與鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)這兩個研究熱點(diǎn)，找到二者的同質(zhì)性和可協(xié)同性，旨在借用“協(xié)同”的概念與分析框架，從時序相交、場域疊加、制度同構(gòu)和要素同質(zhì)的四個方面入手，分析貧困治理與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的邏輯關(guān)聯(lián)。

一、時序相交：貧困治理與鄉(xiāng)村振興的時代融合

回顧貧困治理中精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略提出的時間節(jié)點(diǎn)，立足二者共同推進(jìn)的當(dāng)下實(shí)踐，展望未來的遠(yuǎn)景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時間等，在新征程黨和國家的重大戰(zhàn)略安排和部署、推進(jìn)“三農(nóng)”問題治理進(jìn)程中，貧困治理與鄉(xiāng)村振興在時序上具有高度的融合性。

(一)貧困治理與鄉(xiāng)村振興的提出時間相交

貧困治理是指對不同程度和不同標(biāo)準(zhǔn)的貧困問題進(jìn)行的綜合治理，既包括絕對貧困的治理，也包括相對貧困的治理。簡單回顧，習(xí)近平總書記于2013年11月在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時首次提出的精準(zhǔn)扶貧，有別于原有貧困治理的粗放方式，是針對不同貧困區(qū)域的環(huán)境和特點(diǎn)、不同貧困農(nóng)戶的狀況和需求，運(yùn)用科學(xué)有效的制度和機(jī)制對扶貧對象實(shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。同樣是在黨的十九大報告中，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首次提出，開啟了鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的新篇章。因此，源起于2013年的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與2017年提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)產(chǎn)生了時間順序的相交，而2021年2月25日習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利之后，貧困治理與鄉(xiāng)村振興繼續(xù)深入進(jìn)行。從時間邏輯上看，二者交匯融合，具有承前啟后、協(xié)同融合的時序特征。

(二)貧困治理與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)時間相交

2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，提出“把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)”。(9)中共中央國務(wù)院印發(fā)：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，《人民日報》2018年9月26日。黨的十九大報告中明確了鄉(xiāng)村振興的“三步走”時間節(jié)點(diǎn)——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。(10)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。2021年脫貧攻堅取得全面勝利之后，絕對貧困治理轉(zhuǎn)型相對貧困治理，這將是一個長期的治理過程，將伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。從目標(biāo)時間節(jié)點(diǎn)來看，貧困治理和鄉(xiāng)村振興緊密聯(lián)系在了一起，需要統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)同推進(jìn)。2021年2月25日，習(xí)近平總書記《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》中明確指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)；要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。(11)習(xí)近平：《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》，《人民日報》2021年2月26日。由此可見，在廣袤的鄉(xiāng)村，面對復(fù)雜而長期的“三農(nóng)”問題，貧困治理和鄉(xiāng)村振興都需要一個相對漫長的推進(jìn)過程，實(shí)現(xiàn)了貧困治理的未來目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興的遠(yuǎn)景目標(biāo)也能夠如期實(shí)現(xiàn)，二者具有高度的時間相交性。

二、場域疊加：貧困治理與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同機(jī)理

盡管當(dāng)下中國的貧困問題治理既表現(xiàn)為農(nóng)村貧困問題的應(yīng)對，也表現(xiàn)為城市貧困問題的解決，但無論是從貧困治理的地域、人口還是難度、周期來看，鄉(xiāng)村貧困治理都是一個非常突出而艱巨的任務(wù)，立足于中國鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)情況，鄉(xiāng)土中國是貧困治理最基礎(chǔ)最重要的場域，而鄉(xiāng)村振興則是直接針對鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等問題統(tǒng)一謀劃的系統(tǒng)性戰(zhàn)略，解決問題的場域即為鄉(xiāng)村。“從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的?！?12)費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國》，北京：北京大學(xué)出版社，2012年，第9頁。必須緊緊抓住鄉(xiāng)土中國的地緣特點(diǎn)，遵循鄉(xiāng)土中國的治理規(guī)律，汲取鄉(xiāng)土中國的治理經(jīng)驗(yàn)，才能取得貧困治理和鄉(xiāng)村振興的成效，從這個意義上講，貧困治理與鄉(xiāng)村振興的空間場域是交織疊加在一起的。

(一)貧困治理與鄉(xiāng)村振興的場域疊加

貧困治理的空間場域，絕大多數(shù)分布于中國廣袤的鄉(xiāng)村，復(fù)合治理的特點(diǎn)十分凸顯，一方面體現(xiàn)為位于國家政治意志場景下的資源分配；另一方面是在鄉(xiāng)村社會的意志場景下農(nóng)民以主題身份發(fā)揮內(nèi)生動力參與貧困治理。(13)陳榮卓：《精準(zhǔn)扶貧場域內(nèi)復(fù)合治理的實(shí)踐張力與有效運(yùn)轉(zhuǎn)》，《當(dāng)代世界社會主義問題》2020年第2期。而鄉(xiāng)村振興是直面“三農(nóng)”問題，其空間載體與貧困治理的場域高度重疊，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的美景宜居和農(nóng)民的生活富裕。對于在交集重疊的同域呈現(xiàn)出的兩個承前啟后的問題，一個國家的政治地理空間需要通過有效的治理模式才能鞏固并發(fā)揮作用。(14)周 平：《國家治理的政治地理空間維度》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》2020年第1期?？梢哉f，從貧困治理與鄉(xiāng)村振興承襲發(fā)展的地域特征來看，空間載體是高度重疊的，在場域交集的同圓中，貧困治理需要著力解決更加精細(xì)化、多元化、復(fù)雜化和個性化的相對貧困問題，鄉(xiāng)村振興則需要解決集“三農(nóng)”問題中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村社會治理、培育現(xiàn)代農(nóng)民等同樣多元復(fù)雜的問題，二者在場域上具有協(xié)同推進(jìn)的理路與邏輯。因此，貧困治理與鄉(xiāng)村振興，植根于中國鄉(xiāng)村場域，以土地為基本的生產(chǎn)資料，以勞動根本的生產(chǎn)方式，以市場為發(fā)展導(dǎo)向，都是為了解決中國農(nóng)村發(fā)展落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民生活貧困等問題。進(jìn)入新時代，在從絕對貧困治理向相對貧困治理轉(zhuǎn)型、鞏固精準(zhǔn)扶貧成果向鄉(xiāng)村振興承接轉(zhuǎn)化的過程中，在鄉(xiāng)土中國的場域中將二者進(jìn)行彌合與順承，以絕對貧困治理的成果作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)化和菜單式的相對貧困治理。

(二)貧困治理與鄉(xiāng)村振興的“多區(qū)域協(xié)同”

在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，黨和國家探索和實(shí)施了一系列卓有成效的政策，即應(yīng)對中國區(qū)域性發(fā)展不平衡的問題，充分發(fā)揮不同地域單位的優(yōu)勢來推進(jìn)貧困治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，例如，由發(fā)達(dá)省市對口援助貧困山區(qū)、貧困鄉(xiāng)村，從資金、技術(shù)、人才等領(lǐng)域全方位幫扶貧困鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。從這個角度看，在貧困治理和鄉(xiāng)村振興中，不同區(qū)域的治理主體，都被視作“協(xié)同”的參與者，更強(qiáng)調(diào)多元協(xié)同合作所產(chǎn)生的“共贏”效應(yīng)，充分運(yùn)用了場域的特點(diǎn)和優(yōu)勢來促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。在由絕對貧困治理轉(zhuǎn)型相對貧困治理之后，貧困治理的任務(wù)變得更加復(fù)雜多元，特別是在我國的邊疆多民族地區(qū)，無論是地理位置、自然稟賦、歷史文化還是思想意識，均與內(nèi)地和沿海發(fā)達(dá)省市的農(nóng)村地區(qū)存在巨大的差距，例如，云南省、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)等省區(qū)的許多邊境鄉(xiāng)村，生活居住著多個直過民族，這給當(dāng)?shù)攸h委和政府的貧困治理、鄉(xiāng)村振興都帶來了巨大的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，面對復(fù)雜而多元的貧困治理和鄉(xiāng)村振興問題，黨和國家已經(jīng)探索出多區(qū)域的協(xié)同治理模式，不同地域中不同主體共同參與鄉(xiāng)村問題治理，特別是發(fā)達(dá)省市的對口支援，將先進(jìn)的社會治理模式輸入到貧困鄉(xiāng)村中，驅(qū)動著鄉(xiāng)村貧困治理的轉(zhuǎn)型，并同時促進(jìn)鄉(xiāng)村的振興發(fā)展。

(三)貧困治理與鄉(xiāng)村振興問題發(fā)生與治理的場域疊加

在貧困治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略承前啟后的推進(jìn)過程中，基于資源稟賦、市場條件、發(fā)展舉措等不同因素所導(dǎo)致的相對貧困問題，和鄉(xiāng)村振興中各主體之間利益分化、利益交疊、利益整合的問題在同一個鄉(xiāng)村中很大程度上都是重疊的，解決了相對貧困問題，很大程度上也推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。反之，同一地域中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不同主體之間千差萬別的相對貧困問題也能夠在很大程度上迎刃而解。從同一個場域中推進(jìn)二者協(xié)同發(fā)展的視角來看，“協(xié)同治理”還涉及對同一個地域中黨委、政府、社會組織之間的跨機(jī)構(gòu)跨領(lǐng)域合作，通過共同努力，能夠獲得比各個不同機(jī)構(gòu)和部門各自為政更有效的成果。從這個意義上講，貧困治理和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)，就是基于同質(zhì)性的鄉(xiāng)村地域而進(jìn)行的全方位鄉(xiāng)村治理，既包括有組織的扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)、解放和發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)人才向鄉(xiāng)村流動、著力保障和改善民生等顯著的貧困治理問題，也包括在同一個鄉(xiāng)村場域中要進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興五個方面的重要問題。

三、制度同構(gòu)：從邏輯關(guān)聯(lián)到協(xié)同機(jī)制的設(shè)計

在貧困治理過程中，出臺了一系列超常規(guī)的政策和機(jī)制，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，這些制度機(jī)制對接到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中仍然高度適用并需長期堅持和完善。貧困治理和鄉(xiāng)村振興，在制度設(shè)計、制度安排、制度有效性和目標(biāo)、制度優(yōu)勢等方面具有高度的同構(gòu)性。

(一)制度設(shè)計的同構(gòu)性

協(xié)同治理的“九機(jī)制”包括“政府主導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、合作動力機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制、平等協(xié)商機(jī)制、集體行動機(jī)制、利益平衡機(jī)制、信息共享機(jī)制、監(jiān)督評估機(jī)制等”，(15)張仲濤，周 蓉：《我國協(xié)同治理理論研究現(xiàn)狀與展望》，《社會治理》2016年第3期。在貧困治理過程中這些機(jī)制中不同程度地實(shí)施過，在鄉(xiāng)村振興中同樣可以過渡利用，繼續(xù)發(fā)揮良好的作用。而在貧困治理中卓有成效的制度，例如，特色產(chǎn)業(yè)脫貧、多口徑就業(yè)扶貧、教育脫貧攻堅、衛(wèi)生健康扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、綜合保障扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善等制度，仍然可過渡到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中繼續(xù)發(fā)揮效能。從制度體系的角度看，貧困治理體系的現(xiàn)代化是通過政府、市場和社會三方力量，整合各方面資源，在相應(yīng)的制度規(guī)范下發(fā)揮貧困群眾的自主潛能,推動貧困群眾全面發(fā)展的能力的過程。(16)莫光輝，皮劭軒：《國家治理能力現(xiàn)代化視域下貧困治理體系優(yōu)化策略——2020年后中國減貧與發(fā)展前瞻探索系列研究之二》，《學(xué)習(xí)論壇》2019年第4期。作為一項(xiàng)國家的頂層設(shè)計，貧困治理與鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)制度設(shè)計都是為了解決我國農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分這一根本矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，二者承前啟后、協(xié)同發(fā)展。

(二)制度安排的同構(gòu)性

在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略取得全面勝利之后，鄉(xiāng)村將噴涌出更蓬勃的力量，農(nóng)民參與全國乃至全球市場競爭的意識將被啟醒和激發(fā)，新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)將進(jìn)一步升級和轉(zhuǎn)型。更多的“三農(nóng)”問題也將凸顯出來，原本相對單一的絕對貧困治理問題將轉(zhuǎn)型為更加精細(xì)化、多元化、復(fù)雜化的相對貧困治理問題。此時，原本在精準(zhǔn)扶貧中出臺的、主要應(yīng)對絕對貧困問題的各項(xiàng)制度也面臨著轉(zhuǎn)型，要有效地應(yīng)對多元復(fù)雜的相對貧困治理問題、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要進(jìn)行新的制度迭代和安排。在這種情況下，貧困治理和鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)制度安排具有高度的契合性，具體而言，提供堅強(qiáng)的政治保證、堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、實(shí)現(xiàn)組織和領(lǐng)導(dǎo)有效，彌合鄉(xiāng)村居民相對貧困的差距、推進(jìn)共同富裕的制度，探索和建立包括產(chǎn)業(yè)、科技、教育、文化、生態(tài)、健康、消費(fèi)扶貧與發(fā)展的全體系貧困治理和鄉(xiāng)村振興制度等，既是貧困治理的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，都需要統(tǒng)籌安排，協(xié)同推進(jìn)。

(三)制度有效性檢驗(yàn)和目標(biāo)的同構(gòu)性

進(jìn)入新時代，面對貧困治理的新任務(wù)、開啟鄉(xiāng)村振興的新篇章，許多原有的制度和機(jī)制尚處于探索和改進(jìn)的過程中，進(jìn)行“協(xié)同治理”正是為了彌補(bǔ)由于制度不完善、政府功能不完整而導(dǎo)致的制度效能低下的問題。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村治理問題上，在實(shí)行更多的協(xié)同治理模式方面的差異，部分可歸因于不同的政治動態(tài)、經(jīng)濟(jì)和人口狀況以及存在著不同的地方發(fā)展觀念，因此有必要從國家層面出臺各項(xiàng)制度，探尋黨委領(lǐng)導(dǎo)下更多的合作治理模式，以提高鄉(xiāng)村相對貧困問題的有效治理，并提升貧困治理和鄉(xiāng)村振興同向制度的有效性。貧困治理需要重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村社會中各主體之間的貧富差距、利益關(guān)系和矛盾問題，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，利益分化、利益交疊、利益整合的問題必然也會更加突出，也需要對鄉(xiāng)村社會關(guān)系進(jìn)行有策略和有效能的治理，因此，無論是貧困治理還是振興發(fā)展，均需要不斷完善各項(xiàng)制度的適配性、檢驗(yàn)制度的科學(xué)性、提升制度的有效性。同時，進(jìn)入新時代，面對新的發(fā)展要求，習(xí)近平總書記提出共享發(fā)展理念，“讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來”，防止“在極端貧困的情況下，必須重新開始爭取必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃”(17)《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第538頁。的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是相對貧困治理和鄉(xiāng)村振興的共同目標(biāo)。

(四)制度優(yōu)勢的同構(gòu)性

充分發(fā)揮制度的優(yōu)勢，是貧困治理和鄉(xiāng)村振興取得成效的重要保證。中國特色的反貧困理論中蘊(yùn)含著一整套制度的優(yōu)勢，這些制度優(yōu)勢會繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮和體現(xiàn)。首先，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從黨和國家的戰(zhàn)略和制度安排來進(jìn)行貧困治理，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的制度，“一支永遠(yuǎn)不走的工作隊(duì)”“第一書記和駐村干部”同樣適用于鄉(xiāng)村振興，并且能夠繼續(xù)在相對貧困治理中發(fā)揮制度優(yōu)勢；其次，發(fā)揮促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度優(yōu)勢，堅持以人民為中心的制度立場，整合各類資源，探索鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、民生、生態(tài)文明發(fā)展之路，在鄉(xiāng)村中消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，既是貧困治理也是鄉(xiāng)村振興的制度保證。再次，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，是貧困治理也是鄉(xiāng)村振興的制度保證。例如，強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作，推動省市縣各層面結(jié)對幫扶，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動的制度，也能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展；中央和國家機(jī)關(guān)各部門、民主黨派、人民團(tuán)體、國有企業(yè)和人民軍隊(duì)的定點(diǎn)扶貧制度，也是鄉(xiāng)村振興的幫扶制度；開展產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧、健康扶貧、消費(fèi)扶貧的行業(yè)優(yōu)勢扶貧制度，同樣可以在鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)生積極作用；專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的社會扶貧體系和制度，也都會繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮優(yōu)勢。

四、要素同質(zhì)：從治理主客體到方式的協(xié)同

從主體來看，貧困治理主要的承擔(dān)者是從中央到地方的各級黨委、政府、駐村工作隊(duì)和駐村干部，這些治理主體將嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，繼續(xù)壓實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)掛縣、部門包村、干部幫戶”工作責(zé)任，堅持“黨建引領(lǐng)”，形成核心領(lǐng)導(dǎo)力量帶領(lǐng)當(dāng)?shù)匾衙撠毜孕鑾头龅娜罕妼で筻l(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展之路，因此貧困治理與鄉(xiāng)村振興的主體同質(zhì)。從客體來看，盡管在任務(wù)上有所區(qū)別，但貧困治理和鄉(xiāng)村振興都要應(yīng)對鄉(xiāng)村治理與發(fā)展問題，當(dāng)下貧困治理的客體由絕對貧困轉(zhuǎn)為相對貧困問題，鄉(xiāng)村振興的客體是如何打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行有效鄉(xiāng)村治理、找到可持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展之路等綜合性問題，同時從推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的方式、手段看，都與貧困治理達(dá)到了高度的同質(zhì)性。有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)同治理是邁向鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的多元復(fù)合機(jī)制，意味著豐富的治理主體，治理手段和方式也要廣納各種要素。(18)陶珊珊，肖 凡：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：治理機(jī)制、關(guān)鍵領(lǐng)域與經(jīng)驗(yàn)供給——第四屆中國縣域治理高層論壇會議綜述》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2020年第3期。

(一)貧困治理與鄉(xiāng)村振興的“一體主導(dǎo)”與部門協(xié)同

對貧困治理和鄉(xiāng)村振興而言，“一元多體多區(qū)域”的特點(diǎn)高度契合，治理主體的“一體主導(dǎo)”是高度協(xié)同。所謂一體主導(dǎo)，指構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多元治理主體體系，匯聚更多的治理能量，吸納更多元的治理主體，形成一個功能集中但是結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的治理系統(tǒng)。對貧困治理與鄉(xiāng)村振興而言，首先治理主體內(nèi)部不同部門之間不同程度地存在協(xié)同不足、配合不夠和效能低下的問題，不同層級的政府、不同政府部門之間有不同的職權(quán)配置和職責(zé)劃分，在應(yīng)對復(fù)雜多元的貧困治理和鄉(xiāng)村振興問題時，需要整合政府內(nèi)部多個不同部門之間的職權(quán)，減少因?yàn)闄?quán)力運(yùn)行體系和方式不一致所導(dǎo)致的“不作為”和“亂作為”問題。匯聚“一體”的核心力量，形成高效有力的制度、機(jī)制和政策推進(jìn)體系成為貧困治理和鄉(xiāng)村振興共同的需要。從貧困治理和鄉(xiāng)村振興的主體組織性來看，貧困治理場域宏大、任務(wù)艱巨，將貧困治理與鄉(xiāng)村振興的主體組織協(xié)同起來，共同面對新時代的“三農(nóng)”問題，形成黨建引領(lǐng)下各治理主體之間的合作與配合，凝聚一體化治理主體的力量，才能有效提升貧困治理和鄉(xiāng)村振興的效能。

(二)貧困治理與鄉(xiāng)村振興的“多體協(xié)同”

面對復(fù)雜而艱巨的貧困治理和鄉(xiāng)村振興問題，“一元”和“多體”，事實(shí)上是多個治理主體相互協(xié)同配合的系統(tǒng)，其中黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)民為主體、農(nóng)村為場域、農(nóng)業(yè)為根基，這一方式的“協(xié)同”重點(diǎn)在于多個主體之間能夠形成相互配合，形成盡可能高位的政策效能。伴隨著中國改革開放40多年的歷程，在市場的作用下，中國的社會能量被極大地激發(fā)，國家、政府、社會三者之間存在著有機(jī)而強(qiáng)烈的互動關(guān)系。一個社會的活力主要體現(xiàn)在它的創(chuàng)造能力、發(fā)展能力、協(xié)同能力等方面。面對鄉(xiāng)村貧困治理和振興發(fā)展問題，“協(xié)同治理”以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、以各級政府的組織實(shí)施為手段，通過對社會力量的充分吸納來達(dá)到“多體協(xié)同”的目的，增進(jìn)鄉(xiāng)村活力、提升發(fā)展效能。無論是對于貧困治理還是鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)方式，都有“多體協(xié)同”的特點(diǎn)，都是在黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，由各級政府推進(jìn)，駐村干部具體實(shí)施，不斷吸納各類協(xié)同治理主體，包括企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會各界力量、村民等，組織有力、協(xié)同推進(jìn)貧困治理和鄉(xiāng)村振興，以達(dá)到鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的最大化效用。

(三)貧困治理與鄉(xiāng)村振興的方式協(xié)同

按照黨和國家的部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，而貧困治理的目標(biāo)是消除絕對貧困，對相對貧困進(jìn)行有效治理，推進(jìn)共同富裕。貧困治理和鄉(xiāng)村振興的組織實(shí)施方式具有聯(lián)動性和交互性。

一是組織實(shí)施方式的聯(lián)動性。貧困治理和鄉(xiāng)村振興的組織實(shí)施方式，包括基層黨委引領(lǐng)方式、各級政府的實(shí)施方式、社會各界的幫扶援助方式、村民激發(fā)自身動力積極參與方式等，將貧困治理和鄉(xiāng)村振興聯(lián)動協(xié)同起來共同推進(jìn)，形成了相互促進(jìn)，聯(lián)動發(fā)展的特點(diǎn)。例如在進(jìn)行相對貧困治理時，土地和資源也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要因素，將二者協(xié)同起來加以考量，按照鄉(xiāng)村中不同村民個體的能力差距，協(xié)同推進(jìn)治貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡管相對貧困治理聚焦于解決村民的個體需求，鄉(xiāng)村振興則更關(guān)注基于土地資源與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，但是在治理與推進(jìn)方式上，二者雙向發(fā)力，發(fā)揮最大的治理效應(yīng)，既是貧困治理的重要方式，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要手段。

二是組織實(shí)施方式上的交互性。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，貧困治理和鄉(xiāng)村振興都面臨著數(shù)據(jù)和信息治理的難點(diǎn)問題，有別于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)治，鄉(xiāng)村也將卷入互聯(lián)網(wǎng)時代的數(shù)字洪流，互聯(lián)網(wǎng)帶來的鄉(xiāng)村社會治理范疇與問題的擴(kuò)大化可能會超過基層政府部門應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的能力，搭建信息交流平臺是實(shí)現(xiàn)合作治理的必要機(jī)制之一，政府利用外部信息通信技術(shù)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的轉(zhuǎn)型，這是一個必然的發(fā)展趨勢。在推進(jìn)貧困治理和鄉(xiāng)村振興的數(shù)字化的過程中，不難發(fā)現(xiàn)二者在數(shù)字交互方面具有高度聯(lián)動性，將貧困治理中積累的開放數(shù)據(jù)過渡到鄉(xiāng)村振興中去，在貧困治理的第一階段——精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中所取得的豐富治理經(jīng)驗(yàn)和鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)，為鄉(xiāng)村振興奠定了數(shù)字治理的基礎(chǔ)、提供了重要的治理信度和效度，為鄉(xiāng)村振興的政策提供了導(dǎo)向，在貧困治理和鄉(xiāng)村振興中積累的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能夠協(xié)同交互使用?？梢哉f，將技術(shù)嵌入，賦能數(shù)字農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、既是促進(jìn)貧困治理有效，也是以多元協(xié)同治理模式推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。(19)馮朝睿，徐宏宇：《當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐困境與突破路徑》，《云南師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2021年第9期。

五、余 論

綜上所述，貧困治理和鄉(xiāng)村振興，在時序相交、場域疊加、制度同構(gòu)、要素同質(zhì)的四個方面都具有協(xié)同推進(jìn)的邏輯關(guān)系，在未來的研究中，理論的建構(gòu)與發(fā)展、主體的“一核多元”、制度的對接、方式的協(xié)同等方面都有共同的發(fā)展空間。

第一，促進(jìn)貧困治理與鄉(xiāng)村振興理論的協(xié)同發(fā)展。從治理內(nèi)容上講，貧困治理主要包含對易返貧人口的監(jiān)測，對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)長期培育和支持，對易地扶貧搬遷居民的就業(yè)、管理與融入幫扶等復(fù)雜多元的問題。鄉(xiāng)村振興則主要集中在鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理三個核心問題。目前尚缺乏二者協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)性理論，例如，受到不同地域、不同群體、不同資源稟賦、不同政策導(dǎo)向和不同市場條件的限制，對相對貧困很難做到統(tǒng)一明確的界定，這會影響到相對貧困治理各項(xiàng)工作的推進(jìn)，亟需貧困治理理論的推進(jìn)。而對鄉(xiāng)村振興這樣一個宏大而系統(tǒng)的戰(zhàn)略而言，卓有成效的理論供給也十分突出而重要，相對于貧困治理理論的推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興涉及的范疇更加廣泛，集產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活五個領(lǐng)域，如何統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，亟待建構(gòu)系統(tǒng)理論。促進(jìn)貧困治理和鄉(xiāng)村振興理論的協(xié)同發(fā)展，既能夠有效回應(yīng)貧困治理新問題也能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深入，進(jìn)而產(chǎn)生雙向推動作用。

第二，形成“一核多元”的協(xié)同推進(jìn)主體。協(xié)同推進(jìn)貧困治理和鄉(xiāng)村振興，各級黨委都是最根本的領(lǐng)導(dǎo)者、承擔(dān)者、執(zhí)行者，要繼續(xù)發(fā)揮“黨建引領(lǐng)+”的制度優(yōu)勢并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。作為協(xié)同推進(jìn)貧困治理和鄉(xiāng)村振興的“一核”，“第一書記”需不斷強(qiáng)化自身的政治意識、責(zé)任意識、問題意識，起到良好的引領(lǐng)和帶動作用，強(qiáng)化貧困治理和鄉(xiāng)村振興中的黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)地位。同時，在貧困治理和鄉(xiāng)村振興的中擴(kuò)展“多元”，無論是對于貧困治理還是鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)動多方力量參與協(xié)同治理，積極拓展協(xié)同治理的主體，“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！?20)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,北京:人民出版社,2014年，第49頁。暢通各類社會組織和公民參與的渠道，挖掘鄉(xiāng)村精英、意見領(lǐng)袖、新鄉(xiāng)賢群體、返鄉(xiāng)中青年力量參與，實(shí)現(xiàn)貧困治理和鄉(xiāng)村振興主體的擴(kuò)容提質(zhì)。

第三，促進(jìn)貧困治理與鄉(xiāng)村振興的制度協(xié)同發(fā)展。進(jìn)入新時期，鞏固脫貧成效、提升減貧質(zhì)量、提高貧困治理能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，制度的對接和完善尤為重要。要按照治理轉(zhuǎn)型的要求，根據(jù)鄉(xiāng)村的不同發(fā)展樣態(tài)制定更加精細(xì)化和特色化的貧困治理清單，創(chuàng)新貧困治理與鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會議制度，形成會商形勢、謀劃政策、推進(jìn)落實(shí)、形成協(xié)同配合、合力推進(jìn)的機(jī)制。

第四，積極拓展貧困治理與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同方式。促進(jìn)貧困治理與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮各類別社會組織的橋梁樞紐作用，探索城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展路徑，拓展大數(shù)據(jù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈等多種協(xié)同發(fā)展方式。做好貧困治理與鄉(xiāng)村振興的分類指導(dǎo)，確定資金輸入、人才輸入、產(chǎn)業(yè)輸入、技術(shù)輸入和政策輸入的不同類別，特殊地區(qū)制定特殊政策，實(shí)行差別化的貧困治理政策，實(shí)現(xiàn)各類別資源要素的優(yōu)化配置。協(xié)同推進(jìn)貧困治理和振興發(fā)展規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌起來，探索長短效結(jié)合、標(biāo)本兼治的協(xié)同治理方式。