楊 柯，唐文玉

一、導(dǎo) 言

發(fā)揮群團(tuán)組織在社會(huì)治理中的作用，是打造共建共治共享的社會(huì)治理共同體的必然要求，也是推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。那么，在新時(shí)代的背景下，如何更好地發(fā)揮群團(tuán)組織在社會(huì)治理中的作用？對(duì)此，黨中央的戰(zhàn)略部署愈益重視推動(dòng)群團(tuán)組織和社會(huì)組織的協(xié)同互促，以提高整體社會(huì)治理的有效性。黨的十九屆四中全會(huì)從制度建設(shè)層面明確提出要“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用”。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步將“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用”納入“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”部分，來擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。這就凸顯出了發(fā)揮群團(tuán)組織在社會(huì)治理中作用的“群社協(xié)同”的重要路徑，以形塑具有中國(guó)特色的社會(huì)治理模式。近年來，隨著我國(guó)基層治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，不同品類的群團(tuán)組織通過探索多元化的方式協(xié)同本領(lǐng)域的社會(huì)組織來實(shí)現(xiàn)其功能重塑，地方實(shí)踐創(chuàng)新密集涌現(xiàn)，這為探究“群社協(xié)同”的問題提供了愈益豐富的經(jīng)驗(yàn)觀察對(duì)象。

既有研究關(guān)于群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的探討，大多聚焦于宏觀層面的角色定位、能力困境與戰(zhàn)略構(gòu)建，鮮有從新時(shí)代發(fā)揮群團(tuán)組織在社會(huì)治理中的作用、建構(gòu)共建共治共享社會(huì)治理共同體的層面來探究“群社協(xié)同”的問題，特別是對(duì)本土化行動(dòng)機(jī)制的探究不夠充分。本文基于對(duì)H市婦聯(lián)協(xié)同女性社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)研究，力圖深度探究“群社協(xié)同”的生成邏輯與運(yùn)行機(jī)制，并提出優(yōu)化“群社協(xié)同”的路徑建議，以為促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能做出一些有價(jià)值的思考。對(duì)“群社協(xié)同”進(jìn)行考察與分析，不僅有助于破解當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理面臨的整合難題和治理碎片化問題，還能呈現(xiàn)基層治理中具有中國(guó)特色的國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，并進(jìn)一步揭示在打造共建共治共享社會(huì)治理共同體背景下加強(qiáng)“群社”合作、實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織在參與社會(huì)治理中效能提升的內(nèi)在要求。

二、“找回社會(huì)”：“群社協(xié)同”何以生成？

群團(tuán)組織長(zhǎng)期以來作為黨的外圍組織而存在，與黨一樣來源于社會(huì)，有深刻的社會(huì)屬性。在黨締造了新的國(guó)家政權(quán)之后，黨的組織體系深刻嵌入國(guó)家機(jī)器之中，生成了一種獨(dú)特的政黨—國(guó)家體制。與此同時(shí)，群團(tuán)組織也跟隨黨的組織體系而嵌入國(guó)家機(jī)器之中，從而產(chǎn)生了群團(tuán)組織“國(guó)家化”的現(xiàn)象。改革開放以后，傳統(tǒng)的單位體制發(fā)生了解體，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益扁平化，群團(tuán)組織“國(guó)家化”的現(xiàn)象使得群團(tuán)組織在聯(lián)系和服務(wù)群眾上出現(xiàn)了效能的下降，甚至產(chǎn)生了懸浮于社會(huì)的現(xiàn)象。黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)群團(tuán)組織“國(guó)家化”的問題，黨以自我革命的精神推動(dòng)了群團(tuán)組織改革。新時(shí)代群團(tuán)組織改革要求群團(tuán)組織在植根社會(huì)中增強(qiáng)生機(jī)和活力，突出了群團(tuán)組織重新“找回社會(huì)”的邏輯，這使得“群社協(xié)同”成為了新時(shí)代群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的重要路徑。

(一)在“找回社會(huì)”中突出群團(tuán)組織的中間群體性質(zhì)

法國(guó)社會(huì)學(xué)家埃米爾·涂爾干(Emile Durkheim)提出社會(huì)團(tuán)結(jié)有兩種形式:一種是源于社會(huì)成員在意識(shí)上的相似性的“機(jī)械團(tuán)結(jié)”(mechanical solidarity)；另一種是共同體成員基于自愿、自由、主動(dòng)而與其他成員發(fā)生正面聯(lián)系的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”(organic solidarity)。涂爾干認(rèn)為法人團(tuán)體能夠切合個(gè)體利益的、心理的、職業(yè)的和情感的需求，(1)Crow,Graham,Social Solidarities:Theories,Identities and Social Change，Buckingham:Ouen University Press,2002.p.25.可視為現(xiàn)實(shí)中有機(jī)團(tuán)結(jié)的承載者。他提出法人團(tuán)體作為中間群體的作用在于能夠把原子化的個(gè)人納入社會(huì)生活主流之中，并把原先的“個(gè)人與社會(huì)”的結(jié)構(gòu)改成“個(gè)人、次級(jí)群體(法人團(tuán)體)與國(guó)家”的結(jié)構(gòu)。(2)[法]埃米爾·涂爾干：《社會(huì)分工論》，渠 東譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2005年，第25頁(yè)。追溯歷史可以發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展，由羅馬工匠組成的法人團(tuán)體逐漸成為政府管理機(jī)構(gòu)的一部分，扮演了各種行政角色。然而，由于對(duì)國(guó)家過于依賴，最終在帝國(guó)崩潰之后法人團(tuán)體也就消逝了。(3)王慶明：《社會(huì)團(tuán)結(jié)的轉(zhuǎn)型與基礎(chǔ)秩序的重建——基于對(duì)涂爾干“社會(huì)團(tuán)結(jié)”的解讀》，《福建論壇》(人文社會(huì)科學(xué)版)2010年第3期。因此，法人團(tuán)體只有回歸社會(huì)性才能發(fā)揮維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定的本質(zhì)作用。

作為中國(guó)特有的組織形態(tài)，群團(tuán)組織是在政黨—國(guó)家所賦予的政治合法性基礎(chǔ)上聯(lián)系和服務(wù)群眾的組織載體，同時(shí)亦是黨和政府聯(lián)系群眾的社會(huì)支柱。這種特殊的“官民二重屬性”的定位正好符合涂爾干的上述論述。群團(tuán)組織恰好處于國(guó)家與社會(huì)的中間位置，屬于當(dāng)代中國(guó)特殊的“第三領(lǐng)域”，(4)黃宗智：《中國(guó)的“公共領(lǐng)域”與“市民社會(huì)”——國(guó)家與社會(huì)間的第三領(lǐng)域》，鄧正來,[英]J.C.亞歷山大：《國(guó)家與市民社會(huì)》，北京：中央編譯出版社，2005年，第420～443頁(yè)。有利于連接國(guó)家意志與社會(huì)需求，因而“對(duì)于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來說，這些組織實(shí)際上是承擔(dān)聯(lián)系和整合其社會(huì)基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)的中介性的力量”。(5)林尚立：《軸心與外圍：共產(chǎn)黨的組織網(wǎng)絡(luò)與中國(guó)社會(huì)整合》，《復(fù)旦政治學(xué)評(píng)論》2008年第1期。然而，由于群團(tuán)組織的“國(guó)家化”現(xiàn)象，弱化了群團(tuán)組織作為中間群體的屬性，因而需要推動(dòng)“找回社會(huì)”的改革。在新時(shí)代的背景下，群團(tuán)組織改革的旨向之一即是激活群團(tuán)組織的社會(huì)功能，推動(dòng)群團(tuán)組織與社會(huì)組織之間的協(xié)同共生，型構(gòu)社會(huì)共同體的結(jié)構(gòu)形態(tài)，以構(gòu)建本土情境下的社會(huì)有機(jī)團(tuán)結(jié)模式。具體到婦聯(lián)，婦聯(lián)具有貫徹黨和國(guó)家政策與反映婦女群眾意愿的雙重功能。一方面，婦聯(lián)憑借黨和政府的認(rèn)證或授權(quán)獲得合法的權(quán)威地位，并通過資源供給或讓渡職能發(fā)揮其政治功能。另一方面，婦聯(lián)嵌入國(guó)家治理的社會(huì)領(lǐng)域，借助組織化的載體和社會(huì)化的服務(wù)模式，通過訴求支持或承接職能等一系列的社會(huì)性實(shí)踐凸顯其社會(huì)屬性，以實(shí)現(xiàn)中間群體將個(gè)體粘合起來的特殊作用。綜而觀之，群團(tuán)組織協(xié)同社會(huì)組織能夠有序暢通原子化個(gè)體與公共體制之間的利益表達(dá)機(jī)制，形成政治功能與社會(huì)功能的耦合，使其在國(guó)家權(quán)威與社會(huì)需求的交互中找到最優(yōu)契合點(diǎn)，以充分體現(xiàn)作為中間群體所具備的代表、協(xié)調(diào)、吸納、聚合等多重應(yīng)然功能，如圖1所示。

圖1：群團(tuán)組織協(xié)同社會(huì)組織的理論邏輯

(二)在“找回社會(huì)”中呈現(xiàn)群團(tuán)組織原本的社會(huì)屬性

群團(tuán)組織自成立之初就是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。隨著抗戰(zhàn)勝利，為有效聯(lián)系各領(lǐng)域群眾，作為黨革命時(shí)期動(dòng)員群眾、組織群眾、依靠群眾的有效組織載體，不同品類的群團(tuán)組織陸續(xù)成立。群團(tuán)組織從社會(huì)中來，具有天然的“親社會(huì)”的組織特征，與社會(huì)組織聯(lián)系密切。以婦聯(lián)為例，婦聯(lián)自成立之初就明確以團(tuán)體會(huì)員為基礎(chǔ)。1949年4月1日，中國(guó)婦女第一次全國(guó)代表大會(huì)通過的《中華全國(guó)民主婦女聯(lián)合會(huì)章程》就規(guī)定：“本會(huì)會(huì)員以團(tuán)體會(huì)員為限，各省(市)或地區(qū)的民主婦女聯(lián)合會(huì)，或其他民主婦女團(tuán)體，凡贊成本會(huì)決議與章程，申請(qǐng)加入本會(huì)，經(jīng)全國(guó)代表大會(huì)批準(zhǔn)，或執(zhí)行委員會(huì)先行批準(zhǔn)，經(jīng)代表大會(huì)追認(rèn)者，均得為本會(huì)會(huì)員?！?6)全國(guó)婦聯(lián)辦公廳：《中華婦女聯(lián)合會(huì)四十年》(1949～1989)，北京：中國(guó)婦女出版社，1991年，第494頁(yè)。直至中華人民共和國(guó)成立初期，婦聯(lián)還通過制度建設(shè)增進(jìn)對(duì)民主婦女團(tuán)體的進(jìn)一步統(tǒng)合。根據(jù)1950年9月29日政務(wù)會(huì)議通過的《社會(huì)團(tuán)體登記暫行條例》，中國(guó)婦女聯(lián)誼會(huì)、中華婦女節(jié)制會(huì)、中華基督教女青年會(huì)等民主婦女團(tuán)體及其各地分會(huì)作為婦聯(lián)的團(tuán)體會(huì)員。隨后，婦聯(lián)根據(jù)一些民主婦女團(tuán)體發(fā)展需要不僅不再“酌收會(huì)費(fèi)”，而且開始為其提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。如從1952年起，北京市民主婦聯(lián)撥給北京市婦女聯(lián)誼會(huì)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)200萬元(舊幣)，1953年增加到380萬元。(7)北京市地方志編纂委員會(huì)編：《北京志·人民團(tuán)體卷·婦女組織志》，北京：北京出版社，2007年，第100頁(yè)。這實(shí)際上強(qiáng)化了婦聯(lián)對(duì)民主婦女團(tuán)體會(huì)員的組織統(tǒng)合。

革命后的中國(guó)共產(chǎn)黨采用了一種類軍事化的組織方法來組織社會(huì)，把個(gè)人編進(jìn)特定的單位組織之中，形成了一種個(gè)人歸屬于單位、單位服從于上級(jí)的垂直管理系統(tǒng)。同時(shí)，黨的組織系統(tǒng)沿著科層化的行政等級(jí)序列鑲嵌于一切單位組織中，并與行政組織系統(tǒng)密切結(jié)合在一起，依賴于自上而下的行政手段來開展黨的工作和組織動(dòng)員群眾。正是在這樣一個(gè)過程中，婦聯(lián)的組織系統(tǒng)跟隨黨的組織系統(tǒng)這樣一種建構(gòu)和運(yùn)作的模式，高度嵌入了自上而下的官僚體制之中，形成了一種自上而下的縱向組織體系，并且長(zhǎng)期以來在“單位社會(huì)”的結(jié)構(gòu)形態(tài)中，婦聯(lián)也習(xí)慣于依賴黨和政府的權(quán)威，通過自上而下的行政化方式開展工作，成為了一種高度官僚化的官僚制組織。這種沿著自上而下的官僚體制建構(gòu)起來并且習(xí)慣于官僚化運(yùn)作的婦聯(lián)，逐漸產(chǎn)生了懸浮于社會(huì)的現(xiàn)象。

邁入新時(shí)代以來，黨和國(guó)家進(jìn)行了創(chuàng)新社會(huì)治理體制、完善共建共治共享的社會(huì)治理制度、構(gòu)建社會(huì)治理共同體等一系列戰(zhàn)略部署，這在一定程度上凸顯了國(guó)家治理與體制結(jié)構(gòu)的社會(huì)性轉(zhuǎn)向。針對(duì)群團(tuán)組織懸浮于社會(huì)之上的內(nèi)循環(huán)、封閉性和無作為等現(xiàn)象，2015年7月,中共中央召開了黨的歷史上第一次群團(tuán)工作會(huì)議，群團(tuán)組織改革開始全面推進(jìn)。改革的核心主旨即立足群團(tuán)組織的社會(huì)屬性，為其政治屬性功能的發(fā)揮提供基礎(chǔ)支撐。在具體改革內(nèi)容中，如何實(shí)現(xiàn)“群社協(xié)同”成為深化改革的重要議題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“聯(lián)系和引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織，是群團(tuán)組織發(fā)揮橋梁和紐帶作用的一項(xiàng)重要任務(wù)?！?8)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第199頁(yè)。這進(jìn)一步引導(dǎo)著群團(tuán)組織在行使政治功能的同時(shí)，有效協(xié)同社會(huì)組織，積極型構(gòu)“群社協(xié)同”的互動(dòng)格局，借助社會(huì)化組織網(wǎng)絡(luò)形成社會(huì)治理合力，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)屬性的有序回歸。

(三)在“找回社會(huì)”中彰顯“群社協(xié)同”的治理價(jià)值

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，群團(tuán)組織需要進(jìn)行功能重塑，以發(fā)揮有機(jī)聯(lián)結(jié)國(guó)家與社會(huì)的應(yīng)然作用。換言之，群團(tuán)組織需要重建社會(huì)中間層網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)其回歸社會(huì)這一功能重塑的根本任務(wù)。當(dāng)前群團(tuán)組織改革的重要取向之一即是力圖通過群團(tuán)組織參與社會(huì)治理,使群團(tuán)組織更好地把工作重心放在基層，進(jìn)而做好政治吸納和政治整合，服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。其中，“群社協(xié)同”是群團(tuán)組織參與社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)可行的行動(dòng)選擇。

協(xié)同的本質(zhì)是通過多元治理主體有序參與治理，職能分工協(xié)作，以形成共同行動(dòng)、耦合結(jié)構(gòu)和資源共享，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。而“群社協(xié)同”為群團(tuán)組織參與社會(huì)治理提供了重要的實(shí)踐路徑。從社會(huì)角度看，群團(tuán)組織與社會(huì)組織在優(yōu)勢(shì)資源與功能的互補(bǔ)中，通過協(xié)同共治的方式能夠有效破解各自發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境。以婦聯(lián)與女性社會(huì)組織為例，婦聯(lián)與女性社會(huì)組織都具有不同的功能優(yōu)勢(shì)，二者的協(xié)同互促能夠避免資源的重復(fù)性浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)與鏈接。一方面，與廣大婦女群眾復(fù)雜多元的服務(wù)需求相比，目前婦聯(lián)仍然存在著人力財(cái)力物力不足的現(xiàn)實(shí)短板，特別是基層?jì)D聯(lián)普遍存在組織資源匱乏和資源獲取能力不足的發(fā)展困境。因而，向體制外尋找資源以延長(zhǎng)服務(wù)手臂，增強(qiáng)自身服務(wù)能力，是婦聯(lián)尋求協(xié)同共治的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)也是婦聯(lián)發(fā)揮“聯(lián)群”“聯(lián)婦”功能的內(nèi)在要求。毫無疑問，作為天然的同盟軍，女性社會(huì)組織是婦聯(lián)最為合適的組織載體和重要抓手，婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)將其積極吸納到整體的國(guó)家治理體系中發(fā)揮作用。另一方面，女性社會(huì)組織“民間”的身份可能帶來“先天不足與后天不良”的現(xiàn)實(shí)困境，因而也迫切需要通過與婦聯(lián)的聯(lián)動(dòng)來獲取群團(tuán)組織的政治與社會(huì)資源，以提升自身的服務(wù)能力并擴(kuò)展發(fā)展空間。從政治角度看，“國(guó)家政權(quán)之所以建立、能力之所以增長(zhǎng)，原因在于多個(gè)精英及非精英階層，出于不同目的，被成功集合到了國(guó)家制度之內(nèi)”。(9)[美]理查德·拉赫曼：《歷史社會(huì)學(xué)概論》，趙莉妍譯，北京：商務(wù)印書館，2017年，第77頁(yè)。在實(shí)踐中，依托政黨—國(guó)家賦予的政治合法性，婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)積極嵌入國(guó)家治理的社會(huì)領(lǐng)域，在與女性社會(huì)組織的協(xié)作中強(qiáng)化政治引領(lǐng)作用，提升社會(huì)的政治整合度，進(jìn)而有效發(fā)揮國(guó)家對(duì)社會(huì)的統(tǒng)合功能。

總而言之，通過資源整合與功能整合，“群社協(xié)同”能夠有效激發(fā)群團(tuán)組織內(nèi)生的社會(huì)功能，同時(shí)也有利于促進(jìn)群團(tuán)組織有效地發(fā)揮政治功能，最終形成社會(huì)治理中協(xié)同共治的新的聯(lián)合體。

三、個(gè)案分析：H市婦聯(lián)與女性社會(huì)組織的協(xié)同實(shí)踐

(一)案例介紹與研究方法

近年來，黨中央不斷強(qiáng)調(diào)婦聯(lián)要把工作重心向基層傾斜下沉，加強(qiáng)新時(shí)代背景下婦聯(lián)與社會(huì)組織的協(xié)同互促。2016年9月頒布的《全國(guó)婦聯(lián)改革方案》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)女性社會(huì)組織的聯(lián)系引導(dǎo)。(10)周 文：《2017年度婦聯(lián)改革任務(wù)全部完成》，《中國(guó)婦女報(bào)》2018年1月16日。對(duì)此，H市婦聯(lián)從治理結(jié)構(gòu)到行動(dòng)重心開始快速回應(yīng)。一方面，打造女性代表履職新平臺(tái)。2019年，H市婦聯(lián)將女性社會(huì)組織建設(shè)納入婦聯(lián)改革方案，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市女性社會(huì)組織建設(shè)工作的實(shí)施意見(試行)》。H市婦聯(lián)圍繞婦女群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題，積極聯(lián)系各領(lǐng)域優(yōu)秀女性代表，組建了6個(gè)女性社會(huì)組織并將其納入為團(tuán)體會(huì)員。同時(shí)，H市婦聯(lián)指導(dǎo)各區(qū)縣依托三八紅旗手、巾幗建功標(biāo)兵等先進(jìn)女性人才，打造了涉及婦女群眾生活領(lǐng)域的24個(gè)三八紅旗手(執(zhí)委)工作室，為全市各行業(yè)各領(lǐng)域優(yōu)秀女性積極發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用提供新平臺(tái)。另一方面，多維并舉，提升女性社會(huì)組織服務(wù)能力。H市婦聯(lián)鼓勵(lì)女性社會(huì)組織、三八紅旗手(執(zhí)委)工作室立足工作職能，積極申報(bào)省、市婦女兒童民生項(xiàng)目資金，通過項(xiàng)目化運(yùn)作，既延伸婦聯(lián)工作手臂又加強(qiáng)女性社會(huì)組織自身建設(shè)。H市婦聯(lián)注重整合市縣婦聯(lián)新媒體平臺(tái)，幫助各類女性社會(huì)組織提供信息發(fā)布、產(chǎn)品推介等服務(wù)，開展以交流觀摩、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、活動(dòng)展示等形式的實(shí)踐學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷提高女性社會(huì)組織的影響力。近幾年來，由H市婦聯(lián)培育的希望公益志愿者協(xié)會(huì)、蒲公英志愿者協(xié)會(huì)、巾幗志愿者協(xié)會(huì)等30多個(gè)女性社會(huì)組織榮獲省市榮譽(yù)，三八紅旗手(執(zhí)委)工作室負(fù)責(zé)人等一批“領(lǐng)頭雁”獲得省級(jí)及以上“最美巾幗志愿者”、三八紅旗手等榮譽(yù)稱號(hào)，每年開展的最美巾幗志愿服務(wù)組織(個(gè)人)評(píng)選成為全市文明城市創(chuàng)建的亮麗品牌?？傮w上看，H市婦聯(lián)初步構(gòu)建出一條策略性的協(xié)同女性社會(huì)組織的實(shí)踐路線，逐漸形成了以“強(qiáng)化引領(lǐng)、有效服務(wù)、廣泛聯(lián)系”為基本特征的協(xié)同治理場(chǎng)域，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)示范引領(lǐng)、基層遍地開花、服務(wù)逐步覆蓋的階段性成效，體現(xiàn)出了較為顯著的治理效能。

本文采用個(gè)案研究方法，即通過對(duì)個(gè)案所獲取的實(shí)證資料和數(shù)據(jù)建構(gòu)理論、命題或中程理論的一種研究策略。(11)[美]凱瑟琳·M.埃森哈特，梅麗莎·E.格瑞布納：《由案例構(gòu)建理論的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)》，張麗華，何 威，程衛(wèi)凱譯，《管理世界》2010年第4期。作為一類成熟的社會(huì)科學(xué)研究方法，案例研究就是針對(duì)具有代表性的人、社會(huì)組織、社會(huì)事件，通過系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集研究其發(fā)生機(jī)制與發(fā)展過程，最終得出普遍性研究結(jié)論的一類研究方式。為此，2019年5月至2021年5月間，課題組對(duì)H市婦聯(lián)協(xié)同女性社會(huì)組織進(jìn)行了為期兩年的跟蹤調(diào)研，并采用多種方式收集數(shù)據(jù)、資料，以提高數(shù)據(jù)資料的信度和效度。所采集的數(shù)據(jù)資料具體包括三種類型。一是深度訪談資料。對(duì)H市婦聯(lián)主席、副主席、宣傳部部長(zhǎng)、下轄區(qū)婦聯(lián)主席、村婦聯(lián)主任、女性社會(huì)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等20余人進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談，整理了12萬余字的錄音稿。二是參與式觀察資料。在田野調(diào)查過程中，參與調(diào)研對(duì)象組織的專題研討會(huì)，并參觀女性社會(huì)組織工作現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行拍照留證，記錄觀察日志。三是其他實(shí)證資料。含內(nèi)部資料和外部資料，包括H市相關(guān)政策文件、針對(duì)女性社會(huì)組織的調(diào)研報(bào)告、媒體報(bào)道，部分女性社會(huì)組織業(yè)務(wù)交流與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料的文本材料等。

(二)H市婦聯(lián)協(xié)同女性社會(huì)組織的行動(dòng)機(jī)制

隨著“單位制”的逐步解體，黨對(duì)行政資源依賴性較強(qiáng)的群團(tuán)組織從社會(huì)領(lǐng)域中逐步“帶出”。(12)李威利：《轉(zhuǎn)型期國(guó)家治理視域下黨的群團(tuán)工作發(fā)展研究》，《中國(guó)青年社會(huì)科學(xué)》2016年第1期。在這種“帶出”格局中，群團(tuán)組織政治屬性愈漸強(qiáng)化，社會(huì)屬性愈漸弱化。“群社協(xié)同”是群團(tuán)組織“找回社會(huì)”，激發(fā)自身社會(huì)功能的重要路徑。經(jīng)過近幾年的摸索，H市婦聯(lián)協(xié)同女性社會(huì)組織初步形成了“共識(shí)構(gòu)建、互動(dòng)增能、共同體塑造”的策略性聯(lián)合機(jī)制，彰顯了在構(gòu)建共建共治共享格局下“群社”協(xié)力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的整體效能。

1.共識(shí)構(gòu)建：提升婦聯(lián)在協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中的影響力與認(rèn)同度

涂爾干指出，社會(huì)團(tuán)結(jié)是一種建立在共同的情感、道德、信仰或價(jià)值觀基礎(chǔ)上的個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與群體、群體與群體之間的協(xié)調(diào)、一致、結(jié)合的聯(lián)系狀態(tài)。(13)[法]埃米爾·涂爾干：《社會(huì)分工論》，渠 東譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2005年，第42頁(yè)。因此，他認(rèn)為集體意識(shí)或共同意識(shí)是“社會(huì)團(tuán)結(jié)”的最基本的因素之一。構(gòu)建共識(shí)能夠有力保證合作網(wǎng)絡(luò)中不同的參與主體朝著相同的目標(biāo)努力。作為國(guó)家與社會(huì)之間的“連接器”，婦聯(lián)只有通過構(gòu)建共識(shí)，才能努力形成國(guó)家意志與社會(huì)需求的貫通對(duì)接。因此，婦聯(lián)在協(xié)同女性社會(huì)組織的過程中，只有推動(dòng)黨政部門、婦聯(lián)與女性社會(huì)組織等多方主體達(dá)成廣泛共識(shí)，才能切實(shí)引導(dǎo)女性社會(huì)組織認(rèn)同婦聯(lián)的政治使命與價(jià)值理念。對(duì)此，H市婦聯(lián)充分發(fā)揮“國(guó)家—民眾”的中間群體作用，廣泛凝聚多方共識(shí)，有效提升了婦聯(lián)在協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中的影響力與認(rèn)同度。

一是“搭天線”，爭(zhēng)取黨政部門支持。H市婦聯(lián)通過專題匯報(bào)、送閱件、列席黨委常委會(huì)等方式，向市委、市政府及時(shí)傳達(dá)全國(guó)婦聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)女性社會(huì)組織聯(lián)系引導(dǎo)的政策文件，積極匯報(bào)女性社會(huì)組織發(fā)展的成效經(jīng)驗(yàn)，不斷對(duì)其進(jìn)行意識(shí)提升，使得市黨委、市政府對(duì)婦聯(lián)的改革精神以及實(shí)踐探索逐漸達(dá)成共識(shí)，并陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，為促進(jìn)女性社會(huì)組織發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。2017年H市市委在全省首家出臺(tái)政策，將“加強(qiáng)對(duì)女性社會(huì)組織的聯(lián)系引導(dǎo)”列入市委辦公室印發(fā)的《H市婦聯(lián)改革方案》。2018年，H市婦聯(lián)、市非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工作委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持黨建帶婦建進(jìn)一步加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織婦女組織建設(shè)的通知》，提出要“努力實(shí)現(xiàn)婦女組織和婦女工作在非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中的全覆蓋”。2019年，H市婦聯(lián)制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市女性社會(huì)組織建設(shè)工作的實(shí)施意見(試行)》，并與市民政局、市文明辦、團(tuán)市委等聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)全市志愿服務(wù)工作的通知》。2020年，H市婦聯(lián)又聯(lián)合市委組織部等六部門在全省首家出臺(tái)《關(guān)于深化婦聯(lián)組織建設(shè)改革 實(shí)施“破難行動(dòng)”的實(shí)施方案》，就社會(huì)組織建立婦聯(lián)提出明確要求。上述政策文件的出臺(tái)不僅體現(xiàn)出婦聯(lián)與黨政系統(tǒng)達(dá)成廣泛共識(shí)，還使這種共識(shí)上升為制度化，以政策作為保障協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的根基，使協(xié)同行為落到實(shí)處，因而具有重要意義。對(duì)此，H市婦聯(lián)副主席L深有感觸地說：

2017年市委辦出臺(tái)的改革方案，就是給我們后面聯(lián)合其他部門發(fā)文件奠定了基礎(chǔ)。我們可以給他們說，這是我們市黨的群團(tuán)工作會(huì)議召開以后一以貫之的，要不斷推進(jìn)的一項(xiàng)工作，所以我們需要你的幫助?？傮w上來看，政策的作用在婦聯(lián)聯(lián)系女性社會(huì)組織中是不可或缺的，而且我覺得是具有主導(dǎo)、至關(guān)重要的作用。(訪談資料：20200807)

二是“打楔子”，發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。H市婦聯(lián)充分發(fā)揮婦聯(lián)引領(lǐng)、聯(lián)系、凝聚行業(yè)女性帶頭人的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、動(dòng)員先進(jìn)女性代表牽頭組建女性社會(huì)組織。婦聯(lián)依托三八紅旗手、巾幗建功標(biāo)兵等先進(jìn)女性人才，大膽創(chuàng)新工作思路，建立市級(jí)三八紅旗手(執(zhí)委)工作室，以充分發(fā)揮她們?cè)趰徫唤üΑ⑹痉兑I(lǐng)、輻射帶動(dòng)等方面的作用。三八紅旗手(執(zhí)委)工作室的領(lǐng)域涉及家庭教育、婦兒健康、婦女維權(quán)、文藝惠民、養(yǎng)老服務(wù)等方面，針對(duì)婦女群眾需求力爭(zhēng)做到全面覆蓋。在此過程中，H市婦聯(lián)與行業(yè)帶頭人達(dá)成廣泛共識(shí)，充分發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)對(duì)女性社會(huì)組織在政治使命、價(jià)值理念與專業(yè)領(lǐng)域等方面的多重引領(lǐng)，最終實(shí)現(xiàn)“一個(gè)人帶領(lǐng)一幫人、一幫人服務(wù)一群人、一群人溫暖一座城”的示范帶動(dòng)效應(yīng)。正如H市婦聯(lián)宣傳部部長(zhǎng)L所言：

婦聯(lián)與這些領(lǐng)頭雁，你跟這些高層次的女性達(dá)成了一個(gè)共識(shí)的話，然后她用她的力量再去覆蓋一些人。我覺得不管是任何工作，一定要先抓點(diǎn)樹標(biāo)桿，然后讓她們?cè)偃?dòng)好，這是政治引領(lǐng)的一種措施。(訪談資料：20200806)

可以看出，H市婦聯(lián)在與女性社會(huì)組織的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中，憑借自身政治合法性與社會(huì)合法性的雙重身份，一方面向上嵌入，利用內(nèi)生的、豐富的政治資源積極爭(zhēng)取黨政支持，將利益訴求上升為公共政策，促進(jìn)共識(shí)制度化；另一方面向下嵌入，利用資源優(yōu)勢(shì)與層級(jí)勢(shì)能對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行充分吸納與有效聚合。H市婦聯(lián)通過雙向嵌入激活多元參與，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同共識(shí)構(gòu)建中“政府—群團(tuán)組織—社會(huì)組織”的雙向?qū)优c有機(jī)統(tǒng)合。

2.互動(dòng)增能：提高“婦社協(xié)同”的有效性與精準(zhǔn)度

20世紀(jì)90年代中期以來，學(xué)界主張國(guó)家與社會(huì)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家與社會(huì)的相互增權(quán)、公私部門的伙伴關(guān)系，從而形成一個(gè)國(guó)家行政能力強(qiáng)大、社會(huì)組織富有活力的新局面”。(14)顧 昕：《公民社會(huì)發(fā)展的法團(tuán)主義之道——能促型國(guó)家與國(guó)家和社會(huì)的相互增權(quán)》，《浙江學(xué)刊》2004年第6期。社會(huì)團(tuán)結(jié)理論中針對(duì)“有機(jī)團(tuán)結(jié)”也強(qiáng)調(diào)了契約合作的重要作用。(15)王慶明：《社會(huì)團(tuán)結(jié)的轉(zhuǎn)型與基礎(chǔ)秩序的重建——基于對(duì)涂爾干“社會(huì)團(tuán)結(jié)”的解讀》，《福建論壇》(人文社會(huì)科學(xué)版)2010年第3期。婦聯(lián)通過對(duì)女性社會(huì)組織增能賦權(quán)，能夠有效激活其自治能力與服務(wù)能力，進(jìn)而增進(jìn)婦聯(lián)協(xié)同女性社會(huì)組織的有效性與精準(zhǔn)度。與此同時(shí)，婦聯(lián)也通過對(duì)女性社會(huì)組織的增能反過來實(shí)現(xiàn)對(duì)自身的提效增能。婦聯(lián)與女性社會(huì)組織互動(dòng)增能，在女性社會(huì)組織之間實(shí)現(xiàn)資源鏈接，以充分激活社會(huì)組織的個(gè)性化治理效能。在具體實(shí)踐中，H市婦聯(lián)積極轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，充分發(fā)揮婦聯(lián)在社會(huì)組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)、服務(wù)資源供給與鏈接等方面的樞紐作用。主要做法如下。

一是“建陣地”。H市婦聯(lián)充分利用貼近婦女群眾的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極撬動(dòng)資源下沉，努力把觸角延伸到最基層，靈活打造為新時(shí)代婦聯(lián)人才培養(yǎng)、精神引導(dǎo)、品牌創(chuàng)建的新載體，重點(diǎn)培育具有良好示范效應(yīng)與帶動(dòng)作用的骨干女性社會(huì)組織。建立三八紅旗手(執(zhí)委)工作室就是培育女性社會(huì)組織一個(gè)創(chuàng)新做法。工作室承擔(dān)了參觀學(xué)習(xí)、成果展示、服務(wù)群眾、交流討論等多重功能。H市婦聯(lián)積極指導(dǎo)工作室建章立制、規(guī)范運(yùn)作，統(tǒng)一制定工作室的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)范圍、激勵(lì)保障與實(shí)施步驟，提出了工作室思想引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、志愿服務(wù)、橋梁紐帶與培育孵化等5項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。對(duì)此，H市婦聯(lián)副主席L這樣評(píng)價(jià)：

首先我們婦聯(lián)要把陣地建好，你要打造好，有陣地，然后她們才能去做事。比如說我們現(xiàn)在的三八紅旗手工作室，這就是陣地。有這些陣地之后，這些社會(huì)組織才能更好去參與。就像我們說到了，在基層也能找到娘家，她才能更有一種參與感。(訪談資料：20200807)

二是“架平臺(tái)”。H市婦聯(lián)積極開展以活動(dòng)展示、技能比武等為形式的各類實(shí)踐活動(dòng)，有力提升女性社會(huì)組織的個(gè)性化治理效能。首先，培訓(xùn)交流提能力。H市婦聯(lián)每年組織女性社會(huì)組織成員以召開年會(huì)、理事會(huì)的方式，開展實(shí)地參觀交流，借鑒有益經(jīng)驗(yàn)、搭建合作平臺(tái)。2018年4月，H市婦聯(lián)與市女企業(yè)家赴南通舉辦能力提升培訓(xùn)班，與南通市婦聯(lián)、女企業(yè)家協(xié)會(huì)簽訂協(xié)作框架協(xié)議。其次，“技能比武”強(qiáng)動(dòng)力。2017年，H市婦聯(lián)聯(lián)系相關(guān)職能部門，聯(lián)合市家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、市巾幗家政服務(wù)中心舉辦全市家政職業(yè)技能大賽。通過實(shí)踐學(xué)習(xí)、技藝比拼，增強(qiáng)女性社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的能力。最后，主題活動(dòng)聚合力。H市婦聯(lián)積極發(fā)揮女性社會(huì)組織作用，先后廣泛開展“家教扶貧百村行”“天漢父母大講堂”“巾幗護(hù)江她力量 綠色家庭齊爭(zhēng)創(chuàng)”等志愿服務(wù)活動(dòng)。作為婦聯(lián)聯(lián)系服務(wù)女性社會(huì)組織的多元途徑和重要載體，上述活動(dòng)充分顯示出了婦聯(lián)深化“群社協(xié)同”，發(fā)揮社會(huì)治理的主體性作用。

總之，H市婦聯(lián)通過建立三八紅旗手(執(zhí)委)工作室、開展培訓(xùn)交流、品牌推廣等一系列增能賦權(quán)的多維舉措，有效提升了女性社會(huì)組織的自治能力與服務(wù)能力，同時(shí)自身也實(shí)現(xiàn)了提效增能，在互動(dòng)增能中充分發(fā)揮出婦聯(lián)凝聚社會(huì)力量協(xié)同參與社會(huì)治理的主體作用。同時(shí)，女性社會(huì)組織以建設(shè)姿態(tài)、平等身份多方有序有效參與，變消極被動(dòng)旁觀為積極主動(dòng)參與，也助推了供需對(duì)接、服務(wù)有效、群眾滿意的預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.共同體塑造：增強(qiáng)“婦社”及“社社”間的互通性與聯(lián)動(dòng)化

從理論源起看，“共同體”指一種社會(huì)關(guān)系，社會(huì)性是其本質(zhì)屬性。涂爾干提出構(gòu)建“中間群體”的作用即在于讓共同體的權(quán)威作用于個(gè)人，使其思維和心靈都納入共同的軌道。(16)肖 瑛：《法人團(tuán)體：一種“總體的社會(huì)組織”的想象——涂爾干的社會(huì)團(tuán)結(jié)思想研究》，《社會(huì)》2008年第2期。婦聯(lián)憑借自身介于國(guó)家與個(gè)人之間的中介平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)突出組織化和社會(huì)化的整合功能，使國(guó)家與個(gè)體之間產(chǎn)生更多的互動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化連接，以型構(gòu)婦聯(lián)與女性社會(huì)組織相互耦合、有機(jī)互動(dòng)的社會(huì)共同體結(jié)構(gòu)形態(tài)。近幾年，H市婦聯(lián)通過多元途徑不斷延長(zhǎng)服務(wù)手臂并形成鏈條，積極發(fā)揮廣泛聯(lián)系女性社會(huì)組織的組織化載體功能，努力打造區(qū)域性的婦女組織共同體。

一是“聯(lián)網(wǎng)絡(luò)”。H市婦聯(lián)通過聯(lián)部門、聯(lián)骨干、聯(lián)機(jī)構(gòu)等多重聯(lián)系方式，積極打造婦女組織共同體，提升其互動(dòng)化與網(wǎng)絡(luò)化水平。首先，主動(dòng)聯(lián)合部門。H市婦聯(lián)主動(dòng)和其他相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合，充分溝通，有效整合了政治資源，為女性社會(huì)組織的發(fā)展保駕護(hù)航。其次，主動(dòng)聯(lián)系骨干。H市婦聯(lián)的每個(gè)科室都有具體的任務(wù)來聯(lián)系對(duì)接女性社會(huì)組織的骨干。這種聯(lián)系對(duì)接的工作明確落實(shí)到每個(gè)科室每個(gè)人，有效整合了人力資源。最后，主動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)。H市婦聯(lián)經(jīng)常牽頭組織各種活動(dòng)，交叉利用女性社會(huì)組織不同的優(yōu)勢(shì)資源為其搭臺(tái)唱戲，實(shí)現(xiàn)女性社會(huì)組織之間的機(jī)構(gòu)間聯(lián)動(dòng)，從而充分整合了組織資源。

二是“架橋梁”。H市婦聯(lián)充分發(fā)揮姓“婦”、姓“聯(lián)”、姓“群”的自身優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)本位為工作導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)承上啟下、綜合協(xié)調(diào)、中樞調(diào)度的功能價(jià)值。一方面，積極整合女性社會(huì)組織與黨政部門間資源。如當(dāng)一些影響力較大的女性社會(huì)組織開展活動(dòng)時(shí)，H市婦聯(lián)積極邀請(qǐng)相關(guān)職能部門參與其中，以增強(qiáng)女性社會(huì)組織與黨政部門的互動(dòng)性，方便日后的交流聯(lián)系和開展業(yè)務(wù)。另一方面，積極整合女性社會(huì)組織間資源。H市婦聯(lián)聯(lián)合眾多女性社會(huì)組織共同承擔(dān)項(xiàng)目，有效鏈接組織間優(yōu)勢(shì)資源，充分激活了女性社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的整體效能。負(fù)責(zé)過聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目的Q機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人Z主席就這種互動(dòng)體驗(yàn)詮釋得非常形象：

我覺得這也是你中有我、我中有你，把這些人和資源能夠整合起來，調(diào)動(dòng)起來，為我們這些協(xié)會(huì)共用，還把資源進(jìn)行了一個(gè)整合和共享。所以我們總有發(fā)自內(nèi)心的一句話，婦聯(lián)是我們的娘家，有事了都找娘家，都可以來共享這樣的一個(gè)資源。(訪談資料：20201206)

總體來看，H市婦聯(lián)通過跨部門協(xié)作共治的治理模式廣泛吸納女性社會(huì)組織，積極主動(dòng)借智、借力，構(gòu)建橫向組織網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了政府與女性社會(huì)組織資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作互助，構(gòu)建了一個(gè)“政府—婦聯(lián)—女性社會(huì)組織”多元主體互動(dòng)共存的治理場(chǎng)域，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)資源的有機(jī)整合。

通過案例分析發(fā)現(xiàn)，作為社會(huì)化改革的有力方式和手段，婦聯(lián)協(xié)同女性社會(huì)組織能夠有效地將婦聯(lián)的組織網(wǎng)絡(luò)嵌入社會(huì)和婦女之間，凸顯其社會(huì)功能，有利于去除行政化和機(jī)關(guān)化，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)下沉的社會(huì)治理新格局。在具體改革實(shí)踐中，婦聯(lián)通過加強(qiáng)與女性社會(huì)組織凝聚共識(shí)，充分發(fā)揮強(qiáng)化引領(lǐng)作用，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)的統(tǒng)合功能。同時(shí)，利用互動(dòng)增能、共同體塑造等聯(lián)動(dòng)策略延長(zhǎng)婦聯(lián)服務(wù)手臂并形成鏈條，建立“縱向聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、橫向聯(lián)組織、交叉聯(lián)資源”的樞紐中心，深度構(gòu)建區(qū)域性的婦女組織共同體，實(shí)現(xiàn)了對(duì)女性社會(huì)組織的吸納、凝聚與整合，構(gòu)建出了“群社協(xié)同”的“強(qiáng)社會(huì)”整合性格局。

進(jìn)一步來看，上述以“共識(shí)為本—增能為力—共同體塑造為核”的協(xié)同機(jī)制，能夠有力提升共建共治共享格局下“群社”協(xié)力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的整體效能。其中，共識(shí)構(gòu)建是協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的生成基礎(chǔ)，缺乏共識(shí)的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)根本無力生成。達(dá)成廣泛共識(shí)并將其制度化是總綱，它保證了協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中的多元主體朝著同一個(gè)方向努力?；?dòng)增能是協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的重要憑借，也是共識(shí)構(gòu)建的深化，有利于維系網(wǎng)絡(luò)并保證其高效運(yùn)行。共同體塑造是協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)保障，它以共識(shí)構(gòu)建為前提，以互動(dòng)增能為支撐，是對(duì)前兩者的成果固化和深度拓展。上述三種行動(dòng)策略漸次遞增，通過激活多元參與，形塑有效治理的“群社協(xié)同”，對(duì)于推進(jìn)群團(tuán)組織“找回社會(huì)”具有重要價(jià)值，如圖2所示。

圖2：群團(tuán)組織協(xié)同社會(huì)組織的運(yùn)行機(jī)制

四、新時(shí)代優(yōu)化“群社協(xié)同”的路徑思考

“群社協(xié)同”不僅因應(yīng)了國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下群團(tuán)組織參與社會(huì)治理的時(shí)代要求，還有助于破解當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理面臨的整合難題和治理碎片化問題，更有利于形塑具有中國(guó)特色的社會(huì)治理模式。因而，“群社協(xié)同”是新時(shí)代群團(tuán)組織參與社會(huì)治理深化轉(zhuǎn)型的必然要求與重要路徑。隨著社會(huì)治理共同體建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，黨政的治理整合程度、群團(tuán)組織的協(xié)同治理戰(zhàn)略、社會(huì)組織的服務(wù)能力都將影響“群社協(xié)同”的實(shí)踐效能?；趯?duì)上述案例的思考，新時(shí)代優(yōu)化“群社協(xié)同”需要注重以下基本路徑。

(一)黨政部門：形成以“有機(jī)統(tǒng)一”為目標(biāo)的治理整合體系

在國(guó)家建設(shè)的大方向下,政黨對(duì)社會(huì)整合的最終落腳點(diǎn)是把日益自主化、多樣化的社會(huì)整合為一個(gè)和諧統(tǒng)一的社會(huì)共同體。(17)林尚立：《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，天津：天津人民出版社，2017年，第203頁(yè)。群團(tuán)組織協(xié)同社會(huì)組織離不開黨政部門對(duì)其進(jìn)行資源供給與讓渡職能，因而，黨政部門對(duì)“群社協(xié)同”的態(tài)度取向及整體制度環(huán)境對(duì)于其協(xié)同效能的實(shí)現(xiàn)具有重要影響。具體而言，黨政部門整合社會(huì)的治理程度是影響其協(xié)同績(jī)效的重要維度，主要體現(xiàn)為黨政部門對(duì)“群社協(xié)同”的認(rèn)可度、支持度和融合度，以及對(duì)群團(tuán)組織與社會(huì)組織自主性與專業(yè)性的充分尊重與積極擴(kuò)展等。黨政部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)自身從“執(zhí)行者”向“規(guī)劃者”的角色轉(zhuǎn)變，在做好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略性規(guī)劃的前提下，憑借自身的中心地位對(duì)基層領(lǐng)域中多元主體及其所掌握的資源，對(duì)不同類型的社會(huì)力量進(jìn)行廣泛的吸納、協(xié)調(diào)、凝聚與開拓，并形成以“有機(jī)統(tǒng)一”為目標(biāo)的治理整合體系。這一治理整合體系主要包括跨領(lǐng)域治理力量整合、跨層級(jí)治理力量整合、跨地區(qū)治理力量整合等。治理整合的重心在于逐步釋放社會(huì)活力，提高“群社協(xié)同”的自主性，促進(jìn)群團(tuán)組織與社會(huì)組織各自需求與資源的整合，推進(jìn)基層領(lǐng)域中多元治理主體“化多為一、化差異為團(tuán)結(jié)、化分散為聯(lián)結(jié)”，(18)張躍然：《反映社會(huì)還是塑造社會(huì)？——國(guó)外社會(huì)學(xué)討論“政黨—社會(huì)關(guān)系”的兩條路徑》，《社會(huì)學(xué)研究》2018年第3期。以建立和諧統(tǒng)一的有機(jī)社會(huì)共同體。這是發(fā)揮“群社協(xié)同”治理效能的根本要求。

(二)群團(tuán)組織：構(gòu)建以“整合共享”為基礎(chǔ)的協(xié)同治理框架

任何多元主體的協(xié)同治理必然涉及跨部門合作體制機(jī)制的具體設(shè)計(jì)和實(shí)施，協(xié)同治理框架是跨部門協(xié)同治理的基礎(chǔ)。(19)孫迎春：《公共部門協(xié)作治理改革的新趨勢(shì)——以美國(guó)國(guó)家海洋政策協(xié)同框架為例》，《中國(guó)行政管理》2011年第11期。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，群團(tuán)組織協(xié)同社會(huì)組織構(gòu)建協(xié)同治理框架，主要包括政策聯(lián)動(dòng)框架、全域統(tǒng)籌框架與具體實(shí)施框架。就政策聯(lián)動(dòng)框架而言，憑借獨(dú)特的政治地位，群團(tuán)組織具備合法化的政策參與通道。因而不同品類的群團(tuán)組織可根據(jù)自身領(lǐng)域需求，與財(cái)政部、民政部等部門聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步完善社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度，積極擴(kuò)展社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新的途徑，為社會(huì)組織提升社會(huì)治理效能提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。就全域統(tǒng)籌框架而言，群團(tuán)組織服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容具有交叉性，因而可將不同品類群團(tuán)組織差異化和多樣化的資源進(jìn)行挖掘、激活、配置與耦合，探索建立跨領(lǐng)域的協(xié)同社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌發(fā)揮各自特色優(yōu)勢(shì)，提高資源開放程度，實(shí)現(xiàn)資源與信息共享，幫助社會(huì)組織通過多種渠道了解它們可以享受到哪些資源支持，或是將這些資源或機(jī)會(huì)提供給有能力的對(duì)口的社會(huì)組織，形成“大群團(tuán)、大協(xié)作、大服務(wù)、大作為”的“群社協(xié)同”新模式。就具體實(shí)施框架而言，不同品類的群團(tuán)組織可根據(jù)各自的協(xié)同需求，進(jìn)行信息溝通與功能整合，具體包括對(duì)社會(huì)組織的信息互聯(lián)、評(píng)估激勵(lì)、綜合監(jiān)管等工作機(jī)制。這是優(yōu)化“群社協(xié)同”實(shí)踐效能的重要基礎(chǔ)。

(三)社會(huì)組織：推進(jìn)以“專業(yè)化+精細(xì)化”為核心的服務(wù)能力建設(shè)

群團(tuán)組織有效協(xié)同社會(huì)組織，不僅需要群團(tuán)組織社會(huì)化的服務(wù)模式，也依賴社會(huì)組織以“專業(yè)化+精細(xì)化”為核心的服務(wù)能力建設(shè)。事實(shí)上，并非所有的社會(huì)組織都有能力與群團(tuán)組織進(jìn)行有效協(xié)同。社會(huì)組織的專業(yè)化能力是實(shí)現(xiàn)“群社協(xié)同”應(yīng)然效能的現(xiàn)實(shí)保障。對(duì)于社會(huì)組織而言，擁有雄厚的專業(yè)技術(shù)力量是其安身立命之本。這一點(diǎn)相關(guān)論文多有提及。需要強(qiáng)調(diào)的是，不同于群團(tuán)組織所具備的“學(xué)術(shù)型專業(yè)化能力”，社會(huì)組織在協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中應(yīng)當(dāng)具備“本土化的實(shí)踐型專業(yè)化能力”。這種專業(yè)化能力推崇是基于對(duì)基層治理具體領(lǐng)域的深入了解和持續(xù)追蹤、經(jīng)過一線經(jīng)驗(yàn)積累構(gòu)建而來的權(quán)變型專業(yè)化能力，能夠準(zhǔn)確把握群團(tuán)組織與社會(huì)公眾兩種不同客體的政治理性和客觀需求，從而達(dá)到與群團(tuán)組織的專業(yè)化能力優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同互促的治理目標(biāo)。除此之外，在協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中，社會(huì)組織還需要提升精細(xì)化服務(wù)質(zhì)量，即對(duì)群團(tuán)組織未能觸及或覆蓋到的基層需求與社會(huì)公眾的特殊需求能夠“找缺口”“補(bǔ)漏洞”，以有效彌合群團(tuán)組織供給服務(wù)的短板，提升協(xié)同治理的整體效能。因此，社會(huì)組織在協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中應(yīng)當(dāng)推進(jìn)專業(yè)化的能力建設(shè)，提升精細(xì)化的服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)治理的主體能力。這是“群社協(xié)同”能夠得以持續(xù)推進(jìn)和不斷深化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

致謝：感謝S省婦聯(lián)和H市婦聯(lián)對(duì)調(diào)研工作的大力支持！