姚賤茍，潘家圓

(廣西師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541004)

2020年1月初，新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)并迅速影響全國。在這危急時刻，習(xí)近平總書記親自指揮部署疫情防控，并在2020年2月3日指出，要“強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，采取更加周密精準(zhǔn)、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延”[1]。由此，針對疫情防控的網(wǎng)格化管理拉開了序幕，并在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的努力下，疫情蔓延很快得到了有效控制，并取得了重大戰(zhàn)略成果?？梢哉f，網(wǎng)格化管理在這場新冠肺炎阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。當(dāng)中國疫情防控工作從應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)化防控之后，網(wǎng)格化管理仍將在“外防輸入、內(nèi)防反彈”的疫情防控工作中繼續(xù)發(fā)揮重要作用，尤其會成為以社區(qū)為依托、以流動人口的重點人群為主要對象的聯(lián)防聯(lián)控的關(guān)鍵抓手。

一、新冠疫情防控中流動人口網(wǎng)格化管理的三重邏輯

新冠疫情傳播是一個復(fù)雜多變的世界性危機事件，對其進行防控就是一個關(guān)乎全世界的系統(tǒng)工程。但從不少國家的防控實踐來看，共同面臨的挑戰(zhàn)是如何應(yīng)對流動人口的防控。從中國新冠疫情防控的成果來看，流動人口的社交隔離是關(guān)鍵，而與社交隔離結(jié)合最為緊密的是網(wǎng)格化管理的廣泛運用。網(wǎng)格化管理之所以在疫情防控等危機事件中發(fā)揮了更為優(yōu)越的價值，主要在于其科學(xué)的理論邏輯、深厚的歷史邏輯與直觀的現(xiàn)實邏輯。

(一)理論邏輯

網(wǎng)格化管理理論與實踐最先出現(xiàn)在治安、巡邏領(lǐng)域，后來逐漸移植到公共管理的其他領(lǐng)域。網(wǎng)格化管理理論具有中國本土化色彩，但也蘊含著無縫隙政府、服務(wù)型政府、善治及數(shù)字政府等相關(guān)政府理論的要素，是價值理性與工具理性的結(jié)合。網(wǎng)格化管理的大致涵義是根據(jù)各地實際情況以一定的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)來劃分城市的管理轄區(qū)，配備相應(yīng)數(shù)量的網(wǎng)格管理員，構(gòu)建相互關(guān)聯(lián)的責(zé)任單元網(wǎng)格，并憑借統(tǒng)一的管理平臺、各種數(shù)字化的信息技術(shù)來對網(wǎng)格內(nèi)的人口、日常事件、居住地址、相關(guān)物品、工廠公司等組織的五大要素進行全面的信息采集，整合優(yōu)化政府和社會資源，向公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。網(wǎng)格化管理理論強調(diào)對公民的重視，體現(xiàn)了無縫隙政府理論強調(diào)政府資源整合和流程再造，提高服務(wù)公眾的質(zhì)量的觀點；也體現(xiàn)了服務(wù)型政府對公民的重視，強調(diào)由顧客角色的定位變?yōu)閷駲?quán)利的關(guān)注。網(wǎng)格化管理理論著力于社會治理社會化，強調(diào)超越傳統(tǒng)政府管理模式，重構(gòu)政府、市場、社會等多元主體的關(guān)系并達成共同體治理模式，實現(xiàn)公共利益最大化，其綜合了西方善治與中國本土化善治理論的核心思想。同時，網(wǎng)格化管理是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果與需要，它包含的現(xiàn)代信息技術(shù)中的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等工具所提供的在線即時的、互動性的高效管理服務(wù)，推進了數(shù)字政府的發(fā)展。對新冠肺炎的防控須在人本價值的導(dǎo)向下竭力化危為零、化危為機；對疫情防控中重點人群——流動人口的管理，需要運用現(xiàn)有的數(shù)字化技術(shù)，解決歷來存在的碎片化、非均等化的管理服務(wù)問題。網(wǎng)格化管理以人本鋪墊基色、以數(shù)字新技術(shù)裝備武器、以網(wǎng)格交聯(lián)互通，最終迎難而上并主動出擊。所以，該模式是當(dāng)前疫情防控常態(tài)化下社會治理實踐的關(guān)鍵選擇，并隨著治理認(rèn)識的不斷拓展和深化而得以完善與發(fā)展。

(二)歷史邏輯

網(wǎng)格化管理在我國經(jīng)歷了行業(yè)網(wǎng)格化、城市網(wǎng)格化和社會網(wǎng)格化三個階段。盡管我國大多數(shù)城市仍處于第二階段向第三階段演進的過程中，但是網(wǎng)格化管理正愈發(fā)成熟。網(wǎng)格化管理最早應(yīng)用在我國的公安巡邏領(lǐng)域，是一種創(chuàng)新的警務(wù)管理形式。其強調(diào)以全覆蓋的便民警務(wù)站、動態(tài)的流動巡邏、不同警種間的聯(lián)合、信息數(shù)據(jù)的共享平臺來積極預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處理突發(fā)的公共安全事件，實現(xiàn)公共安全風(fēng)險的最低化。例如浙江省金華市“紅色網(wǎng)格”便是一種黨組織與網(wǎng)格化管理相結(jié)合的典型，其注重加強整合與協(xié)同，充分利用數(shù)字化技術(shù)的優(yōu)勢以應(yīng)對條塊分割且封閉的單位制黨建工作，有效回應(yīng)人員流動與多元利益局面愈發(fā)復(fù)雜化所形成的新型的風(fēng)險型社會的需求。再如，山西長治“三位一體”、遼陽白塔區(qū)“一會一本一單”等網(wǎng)格化管理模式都是較為成功的實踐。盡管不同領(lǐng)域網(wǎng)格化管理的側(cè)重點各有不同，但都是運用數(shù)字手段、建立聯(lián)動協(xié)同機制以服務(wù)于民、創(chuàng)利于民，竭力實現(xiàn)主動性的管理服務(wù)。主動性的管理服務(wù)是人本理念的具體體現(xiàn)。2019年12月底，武漢市出現(xiàn)不明原因的肺炎病例，在短期內(nèi)呈現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢。在緊急關(guān)頭，黨和政府秉承“以人民為中心”的國家治理理念和“不惜一切代價挽救生命”的原則，協(xié)同聯(lián)動并高效運用大數(shù)據(jù)智能化為基礎(chǔ)的網(wǎng)格化管理方式，精準(zhǔn)摸排、精準(zhǔn)防控、精準(zhǔn)救治，以主動應(yīng)對突發(fā)，有效遏制住了疫情的全面蔓延。

(三)現(xiàn)實邏輯

在中央層面上，“網(wǎng)格化管理”是在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會上首次提出的，會議強調(diào)“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺”[2]。中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會進一步指出，要“健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”[3]。新冠疫情的突發(fā)與流動人口的特殊角色是加強以社區(qū)為依托的網(wǎng)格化管理應(yīng)用的現(xiàn)實推動力。2020年2月，中央政法委的疫情防控通知提出了“要充分運用綜治中心+網(wǎng)格化+信息化體系”[4]的要求。 2020年5月7日，《國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關(guān)于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導(dǎo)意見》指出，要“加強基層社區(qū)網(wǎng)格化管理，發(fā)揮社區(qū)志愿者作用”[5]。2021年1月20日，《國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關(guān)于進一步做好當(dāng)前新冠肺炎疫情防控工作的通知》進一步提出，要“做好重點人員摸排和網(wǎng)格化管理，組織開展居家健康監(jiān)測”[6]。

流動人口是居住地和戶口所在地不一致的一種人口類型。當(dāng)前中國的流動人口呈現(xiàn)出規(guī)模性季節(jié)性的流動特性。這種流動性與新冠疫情傳染性環(huán)節(jié)和特點的結(jié)合，使得流動人口自身易感性增高，并使得以空氣、飛沫為傳播途徑的疫情擴散系數(shù)升高。新冠疫情防控主要關(guān)涉以下環(huán)節(jié)：一是傳染源要阻遏，二是傳播途徑要切斷，三是易感人群要保護。這三個環(huán)節(jié)是疫情防控的主要著力點，也充分體現(xiàn)在中國“全政府、全社會”的疫情防控模式之中。比如，2020年2月25日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)布緊急通知，提出要“實施網(wǎng)格化、地毯式管理，做好返城人員登記和排查工作”[7]。又如，2021年1月19日，國務(wù)院相關(guān)文件中提出，“加強返鄉(xiāng)人員管理……對返鄉(xiāng)人員實行網(wǎng)格化管理，做好登記造冊、健康監(jiān)測和異常狀況處置等工作”[8]。

網(wǎng)格化管理在疫情防控中具有以下幾個方面的優(yōu)勢：一是從精細(xì)化出發(fā)，以相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)劃分的網(wǎng)格化單位縮小了管理人員的管轄區(qū)域，有利于對流動人口進行走訪摸排、完備居住信息與健康檔案，以及完成后續(xù)的疫情防控工作；二是從協(xié)同治理出發(fā)，公安、社保、計生等各職能部門綜合服務(wù)，有助于解決好流動人群的就業(yè)居住教育等權(quán)益問題。在流動終端的社區(qū)內(nèi)，各社區(qū)居委會加強對流動人口的排查登記隔離，社會組織、志愿者等共享流動人口相關(guān)信息，整合相應(yīng)資源，做好疫情防控工作；三是從數(shù)字化出發(fā)，利用大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)及時上報重點人群體溫、行程，重點區(qū)域人流、疫情情況等動態(tài)信息，整合流動人口數(shù)據(jù)信息，通過智能計算分析疫情防控下的流動特點、趨勢，及時在官方的傳媒平臺發(fā)布防控信息與相關(guān)知識。社區(qū)是防控的主場所，以社區(qū)為基本載體的網(wǎng)格化管理在這場戰(zhàn)“疫”中以其精細(xì)化、協(xié)同化、數(shù)字化取得了抗擊疫情的顯著成效。

二、AGIL功能模式與新冠疫情防控中流動人口網(wǎng)格化管理的再審視

(一)AGIL功能模式與新冠疫情防控的邏輯

AGIL功能模式是美國著名學(xué)者塔爾科特·帕森斯提出的關(guān)于行動系統(tǒng)的一種高度抽象的分析模式。他從結(jié)構(gòu)功能主義的視角闡釋，任何行動系統(tǒng)穩(wěn)定運行必須滿足四個功能性條件，簡稱 AGIL功能模式，功能模式中的A(adaptation), G(goal attainment), I(integration), L(latency pattern maintenance)分別對應(yīng)著適應(yīng)功能(行為有機系統(tǒng)的功能)、目標(biāo)達成(人格系統(tǒng)的功能)、整合(社會系統(tǒng)的功能)、潛在模式維持(文化系統(tǒng)的功能)。具體來說，A關(guān)注資源問題，確保社會系統(tǒng)從環(huán)境中獲得自身所需要的資源進而加以分配；G關(guān)注整體目標(biāo)的實現(xiàn)問題，基于社會系統(tǒng)中各目標(biāo)的制定與主次關(guān)系的確定，調(diào)動從滿足A所得的相應(yīng)資源，并引導(dǎo)社會系統(tǒng)中的各成員去實現(xiàn)最終的目標(biāo)；I關(guān)注整合的問題，強調(diào)一種使動能力，使社會系統(tǒng)內(nèi)部各要素結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)成一個發(fā)揮應(yīng)有作用的整體；L關(guān)注價值觀的問題，行動系統(tǒng)要維持價值觀的基本模式，并以制度化的形式保持在社會系統(tǒng)內(nèi)，進而處理社會系統(tǒng)內(nèi)行動人員的關(guān)系緊張問題。AGIL功能模型的價值在于，這是一種漸進的社會改革的方法論，當(dāng)前我國疫情防控網(wǎng)格化管理可以借鑒結(jié)構(gòu)功能主義的視角，并以一種基層社會治理的創(chuàng)新模式實現(xiàn)疫情防控中的五大核心要素(人、地、事、物、組織)結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系及運行。因此，AGIL功能模式對于當(dāng)下疫情防控中的網(wǎng)格化管理具有方法論方面的指導(dǎo)意義。

(二)AGIL功能模式視角下新冠疫情防控中流動人口網(wǎng)格化管理的不足

1.適應(yīng)(A)——基本公共衛(wèi)生服務(wù)的欠缺

以社區(qū)為依托的網(wǎng)格化治理的基礎(chǔ)作用是向流動人口提供公平可持續(xù)的基本公共服務(wù)，以保障流動人口各項生存和發(fā)展的基本權(quán)利得以實現(xiàn)。這正與AGIL功能模式中適應(yīng)功能的社會系統(tǒng)所需要滿足的功能相契合。在疫情防控常態(tài)化下，基本公共衛(wèi)生服務(wù)的體系完善與資源優(yōu)化分配的重要性尤為凸顯，但這種凸顯的理想?yún)s與現(xiàn)實存在著較大的反差：一是流動人口的衛(wèi)生基礎(chǔ)檔案系統(tǒng)有待完善。

確保流動人口健康信息的完整真實和及時收集是常態(tài)化疫情防控的首要任務(wù)，其為后期分析疫情的分布提供溯源依據(jù)——時間、空間、流動人口。但是由于流動人口的統(tǒng)計指標(biāo)體系并未完善、流動人口健康檔案管理機制運行不暢、政府相關(guān)部門及流動人口自身對其檔案的重視程度不夠等原因，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的完整與真實，加上智能平臺使用率低，導(dǎo)致相關(guān)部門的辦事時效性不高、可信度有待進一步提升。二是流動人口衛(wèi)生服務(wù)的需求與供給失衡。流動人口就業(yè)總體偏向體力耗損大的工作、人員流動性大，導(dǎo)致其對基本公共衛(wèi)生服務(wù)的需求也較大且多樣化，這也是流動人口成為易感人群的客觀因素之一。但在實踐中，不少社區(qū)對于流動人口的衛(wèi)生服務(wù)項目供給不足，這是因為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心自身的技術(shù)設(shè)備、醫(yī)務(wù)人員資源相對不足。三是流動人口居住地條件的現(xiàn)實與防控需要不對稱，流動人口往往集中居住在出租屋、工地簡易棚和集體宿舍，居住條件較差，尤其是空氣流通性與衛(wèi)生狀況較差，對以空氣飛沫為傳播途徑的新冠病毒來說，阻斷傳播途徑是疫情防控的重點，但流動人口的居住環(huán)境多屬于“污染區(qū)”或“半污染區(qū)”，加之流動人口居住區(qū)的防控監(jiān)測人員往往較為缺乏，這也給流動人口疫情防控增加了更大的挑戰(zhàn)。

以上問題造成政府難以及時了解流動人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)的供需情況，難以滿足緊急狀態(tài)下甚至日常的公共衛(wèi)生物資供應(yīng)，這增加了以平戰(zhàn)結(jié)合為指導(dǎo)原則的后疫情時代防控工作得以有效落實的難度。

2.目標(biāo)達成(G)——治理共同體建設(shè)欠缺

網(wǎng)格化管理是一種創(chuàng)新的基層社會治理模式，也是一種既受國情影響又適合于國情的善治模式，多元主體各自滿足自身系統(tǒng)的需求同時又相互影響，通過進行資源交換和互動來實現(xiàn)終極的共同目標(biāo)。網(wǎng)格化管理的這種屬性與AGIL功能模式中的目標(biāo)達成功能相契合。盡管中國各地網(wǎng)格化管理的主體構(gòu)成不盡相同，但是其核心主體主要是社區(qū)“兩委”+社區(qū)服務(wù)中心，政府起著主導(dǎo)作用。2020年初期突發(fā)疫情的防控安排體現(xiàn)的是自上而下的縱向到底、橫向到邊的全社會網(wǎng)格化管理體制，但隨著疫情防控進入常態(tài)化，政府層級的防控壓力日益增加，不少地方的社會力量也存在一定的不足，主要表現(xiàn)在一是社區(qū)自治組織的自治性不足；二是社會組織參與社區(qū)治理的途徑單一，阻礙了社會組織多方協(xié)調(diào)與溝通能力的提升，影響了網(wǎng)格化社會防控體系的建設(shè)；三是流動人口的歸宿感較低。與此同時，由于一些流動人口文化層次較低、網(wǎng)格化管理理念欠缺、疫情常態(tài)化防控知識宣傳不到位，給疫情防控治理共同體的構(gòu)建形成了基礎(chǔ)性的制約。

3.整合(I)——頂層設(shè)計的欠缺

我國目前處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期與改革開放的攻堅期，各種社會、經(jīng)濟、政治等問題交織在一起。對此，網(wǎng)格化管理以其頂層設(shè)計的優(yōu)勢發(fā)揮著重要的作用。這種整合角度下的頂層設(shè)計與社會系統(tǒng)所需要滿足的功能相契合。但從目前疫情防控實際暴露的漏洞來看，網(wǎng)格化管理在有些地方仍然存在著頂層設(shè)計的缺位。一是疫情防控政策的頂層設(shè)計的精準(zhǔn)性缺位。政策制定環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)程度直接提升執(zhí)行環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)程度。反之亦然，當(dāng)精準(zhǔn)性在政策制定環(huán)節(jié)難以得到體現(xiàn)時，后期政策執(zhí)行過程中的精準(zhǔn)性就會大大降低。二是疫情防控政策頂層設(shè)計的動態(tài)管理與調(diào)適的缺位。表現(xiàn)在：第一，網(wǎng)格化管理的權(quán)力與責(zé)任沒有動態(tài)匹配。由于緊急狀態(tài)下缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的授權(quán)，當(dāng)責(zé)任下沉到基層網(wǎng)格的同時卻沒有相應(yīng)的權(quán)力與資源下沉，基層網(wǎng)格管理員不具備相應(yīng)的資源調(diào)度和事務(wù)管理的決策權(quán)，但又要承擔(dān)一定的職責(zé)，必然會出現(xiàn)臺賬式疫情防控的現(xiàn)象。第二，網(wǎng)格化管理使用的指標(biāo)多樣化，未得到統(tǒng)一。流動人口管理涉及政府眾多部門。要克服多部門管理碎片化，首先需要一套納入制度化、法律化軌道的共同使用的指標(biāo)。但當(dāng)前疫情防控中基礎(chǔ)性管理指標(biāo)的不明晰直接影響了后續(xù)傳染源的信息追蹤與流動人口易感類型的分級分類，也影響了流動人口分工管理的運行、監(jiān)督及反饋。第三，網(wǎng)格化管理未適時轉(zhuǎn)換模式。由于疫情防控政策制定的復(fù)雜性和不可抗力等因素的影響，在實踐中很難體現(xiàn)較強的前瞻性，導(dǎo)致疫情防控的應(yīng)急預(yù)案體系和與疫情防治相關(guān)的制度均不健全，進而導(dǎo)致應(yīng)急防控狀態(tài)與常態(tài)化防控的模式轉(zhuǎn)換機制不夠健全。隨著疫情防控進入常態(tài)化，一些地方存在居民和組織的疫情防控意識下降、部分地區(qū)的網(wǎng)格化管理力度松懈、應(yīng)急知識培訓(xùn)及應(yīng)急演練流于形式等問題。

4.潛在模式維持(L)——服務(wù)理念的欠缺

AGIL功能模式非常重視制度化的價值觀，即社會的核心價值體系。網(wǎng)格化管理的三大主題是“網(wǎng)格化管理、技術(shù)化手段、服務(wù)性理念”，其中服務(wù)性理念便是在我國社會主義核心價值觀指導(dǎo)下的普遍民意上的管理和集中管理下的民意的結(jié)合。先進的理念在社會治理中是一種化被動為主動的力量，有效的疫情防控離不開先進的服務(wù)理念。然而，在當(dāng)前的疫情防控中仍然存在著由于服務(wù)理念的缺失而導(dǎo)致的一些問題，如基本衛(wèi)生服務(wù)保障政策引領(lǐng)不足，疫情防控政策的簡單化執(zhí)行，及人文關(guān)懷意識不足等。

三、AGIL功能模式與新冠疫情防控中流動人口網(wǎng)格化管理的改進

(一)加大衛(wèi)生服務(wù)資源，加強流動人口疫情防控

加大衛(wèi)生資源的保障主要在于提供及時與充足性、公平與可持續(xù)性的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。首先，需要完善流動人口衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)檔案管理機制。將流動人口健康檔案管理項目納入政府目標(biāo)之中，實現(xiàn)檔案管理的目標(biāo)與指標(biāo)的具體化與規(guī)范化；尤其要加強流入地與流出地的管理主體之間的溝通合作，以相關(guān)部門搭建統(tǒng)一的信息共享平臺為依托，以接觸史疫區(qū)史為重點，以電子化檔案信息為載體，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為手段，以相關(guān)的規(guī)章制度為準(zhǔn)則，以提高對管理主體與客體的重視程度為關(guān)鍵，妥善處理流動人口衛(wèi)生基礎(chǔ)檔案的問題，并將疫情防控的關(guān)口前移。其次，全面增強社區(qū)滿足流動人口衛(wèi)生服務(wù)需求的能力。第一，社區(qū)的各衛(wèi)生機構(gòu)是衛(wèi)生服務(wù)的提供主體、異常健康信息的警報器、緊急處理的隔離區(qū)，并在疫情防控中具有中樞作用。應(yīng)加大衛(wèi)生財政支持力度，根據(jù)各地實際情況增加編制聘用、提升醫(yī)護人員待遇，以廣泛吸引高素質(zhì)醫(yī)務(wù)人才。第二，提高公共衛(wèi)生服務(wù)項目均等化程度，推動流動人口新冠疫苗接種工作的開展。第三，在日常與應(yīng)急衛(wèi)生物資的供應(yīng)方面，充分利用人工智能技術(shù)，盡量采用無接觸式遞送，鑒于我國目前零星而起的疫情反彈，保障供大于需是控制疫情R0值小于1的有力措施。最后，全面改善流動人口的衛(wèi)生環(huán)境。疫情防控需要空氣流通、定期進行地面消殺的良好環(huán)境，并降低流動人口密集接觸的概率，將其居住環(huán)境從“污染區(qū)”或“半污染區(qū)”拉回到“清潔區(qū)”。要想根本改善流動人口社區(qū)環(huán)境，還需要城鄉(xiāng)建設(shè)部、城市規(guī)劃部等相關(guān)部門的合作協(xié)商，按照流動人口居住地分布標(biāo)準(zhǔn)，配合城市化的相關(guān)要求，對其日常居住環(huán)境進行分級分類的改造，并建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急服務(wù)中心、三區(qū)兩道等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。

(二)共建治理共同體，筑牢流動人口疫情防控網(wǎng)

治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)、互動機制的完善是實現(xiàn)社會治理社會化的根本方向，也是疫情防控治理共同體構(gòu)建的關(guān)鍵。第一，需要強化社區(qū)自治組織的綜合能力。應(yīng)適當(dāng)下放權(quán)力，使基層自治組織的事權(quán)與財權(quán)相匹配，并將其納入制度化、法制化的軌道；通過吸納年輕的專業(yè)人員、提高工作酬勞、開展崗前培訓(xùn)、定期進行應(yīng)急演練等措施來提高社區(qū)自治組織的整體素質(zhì)，以更好更快地把粗放的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的高效方式。第二，需要社會組織的跨越發(fā)展。政府和社會要加大對社會組織的支持，了解社區(qū)流動人口差異化的服務(wù)需求，發(fā)展相應(yīng)的教育、衛(wèi)生、社會福利等社會組織；以政府購買服務(wù)的方式建立起社會組織參與疫情防控的重要渠道，在為政府部門與社區(qū)自治組織減負(fù)的同時發(fā)揮好社會力量的作用；引入市場機制這個觸發(fā)器，激活各社會組織間的競爭力，以此打開社會組織專業(yè)服務(wù)質(zhì)量提高的閥門、效率提高的閥門。第三，激發(fā)流動人口的自治能力。基本權(quán)益的均等化是流動人口融入城市并實現(xiàn)較好的自治的前提。應(yīng)在流動人口就業(yè)與技能培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生宣傳與援助、子女教育等方面增加投入，引領(lǐng)相關(guān)的社會資源轉(zhuǎn)化為流動人口的人力資本與社會資本。在此前提條件下，政府和社區(qū)應(yīng)進一步鼓勵支持流動人口參加社區(qū)的自治選舉與管理，完善利益表達機制，促進流動人口與常住居民在相互認(rèn)同中實現(xiàn)疫情防控責(zé)任共擔(dān)意識。另外，還需著眼“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，通過協(xié)調(diào)橫向主體關(guān)系、理順縱向?qū)蛹夑P(guān)系，實現(xiàn)社會組織參與疫情防控治理共同體的建設(shè)，最終織好全面有效的疫情防控網(wǎng)。

(三)完善頂層設(shè)計，推進流動人口疫情防控

筑牢疫情防控的生命線主要在于“黨建引領(lǐng)+體制機制完善”的頂層設(shè)計。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和強化基層黨組織建設(shè)。隨著疫情防控進入常態(tài)化，基層組織黨建尤其是基層黨員的先鋒模范作用機制也要常態(tài)化。還需要相關(guān)層級的管理配合頂層設(shè)計，例如，可按照6個月、6個月—5年、5年以上的時間跨度將流動人口分為短期、中期、長期等類型，除了根據(jù)時間、區(qū)域、人口特征等元素進行綜合分類之外，還應(yīng)根據(jù)疫苗接種情況等元素進行分類，實現(xiàn)靜態(tài)分類與動態(tài)分類相結(jié)合；在回溯疫情發(fā)生路徑時可依據(jù)疫苗接種情況分析流動人口中不同人群的抗體效能，并為抗病毒藥物的研發(fā)積累相應(yīng)的數(shù)據(jù)。針對網(wǎng)格區(qū)域建立健全政府、社區(qū)、居民等多維度獎懲并用的監(jiān)督機制與評估反饋機制。另外，還要積極響應(yīng)國家政策，依據(jù)各地公共衛(wèi)生事件發(fā)生的級別類別、流動人口社區(qū)居住網(wǎng)絡(luò)與人際網(wǎng)絡(luò)等來分析演變趨勢，制定應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)然，頂層設(shè)計也需要積極借鑒國內(nèi)各地電子政務(wù)方面的成功經(jīng)驗，利用好大數(shù)據(jù)時代的信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)，做好疫情防控期間的輿論引導(dǎo)，消除“網(wǎng)絡(luò)無序傳播與網(wǎng)絡(luò)謠言泛起”的負(fù)面影響，更好地推動各地“互聯(lián)網(wǎng)+疫情網(wǎng)格化管理”的正面發(fā)展。

(四)強化服務(wù)理念，引領(lǐng)流動人口疫情防控

網(wǎng)格化管理是一種伴隨服務(wù)型政府而產(chǎn)生的行政管理改革模式，其核心在于強化服務(wù)理念。第一，要堅持精細(xì)化服務(wù)導(dǎo)向。流動人口中老人兒童占較大比例，是疫情防控中的弱勢群體，應(yīng)特別重視加強對流動人口中兒童與老年人的防疫免疫等服務(wù)；同時，要立足流動人口的特點，全面收集與疫情防控有關(guān)的基礎(chǔ)信息，并在掌握流動人口基本訴求和多樣化需要的基礎(chǔ)上，對特定人群實施精準(zhǔn)服務(wù)。第二，提升社區(qū)自治組織的服務(wù)水平。社區(qū)自治組織需要注重人文關(guān)懷，降低流動人口的“心理敏感度”，多運用親自上門、真誠交談的方式做好流動人口的信息登記、摸排查訪，利用好下沉的權(quán)力與資源，做好政策宣傳、鄰里調(diào)解、權(quán)益維護、協(xié)助政府等工作，提高社會組織的治理效能。第三，充分利用數(shù)字化服務(wù)提升流動人口疫情防控的效果。利用網(wǎng)絡(luò)平臺做好宣傳工作，展示模范事例、解讀國家政策，積極引導(dǎo)廣大群眾對流動人口的正確認(rèn)識。

四、結(jié)語

作為一起世界性的公共危機事件，新冠肺炎疫情既給人民財產(chǎn)及生命安全帶來巨大的挑戰(zhàn)，也給社會治理能力、危機管理能力的反思與提升帶來機遇。網(wǎng)格化管理在新冠疫情防控戰(zhàn)中以其精準(zhǔn)化、協(xié)同化、數(shù)字化管理服務(wù)的優(yōu)勢發(fā)揮了決定性的作用。針對疫情防控常態(tài)化下的流動人口重點人群的網(wǎng)格化管理，結(jié)合社會治理的AGIL功能模型，再審視其在基本公共衛(wèi)生服務(wù)、治理共同體、頂層設(shè)計、服務(wù)理念四個主要方面的關(guān)鍵問題并提出相應(yīng)對策，不僅是為了更精準(zhǔn)、更全面、更智能地取得今后疫情防控工作的徹底勝利，更是希望在迎接黨的二十大勝利召開的當(dāng)今，成為有效推進對城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要理論思考和實踐探索。