鐘金燕

(中國社科院當(dāng)代中國研究所，北京 100102)

群防群治是指在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機關(guān)為主導(dǎo)，組織、調(diào)動社會力量預(yù)防和治理違法犯罪，維護社會治安的一種制度。群防群治是中國共產(chǎn)黨在建設(shè)國家的過程中就解決國家正式的治安治理資源與現(xiàn)實需要相比較為匱乏的現(xiàn)實問題進行探索的一項重要制度成果，并以其獨特而鮮明的制度優(yōu)勢在當(dāng)代中國治安治理體系中發(fā)揮了預(yù)防犯罪、維護治安的重要作用。黨的十九屆四中全會提出了“把中國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能”的戰(zhàn)略任務(wù)，為此，要在充分認識和把握群防群治制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)上探索群防群治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治安治理效能的路徑舉措，進一步提升群防群治制度對于平安中國建設(shè)和國家治安治理能力現(xiàn)代化的推進作用。

一、群防群治制度的優(yōu)勢

當(dāng)代中國國家治安治理體系是由國家正式治安力量(以政府治安職能機關(guān)公安部門為代表)、市場治安力量(以保安公司為代表)和社會治安力量所構(gòu)成的。其中，社會治安力量分布范圍廣，形式多樣，有政府出資、由公安機關(guān)管理使用的半專業(yè)化隊伍，有企事業(yè)單位自建的保安組織以及基層社區(qū)組織的業(yè)余治安自治力量，例如治安志愿者及治安積極分子。這些社會治安力量在公安機關(guān)的指導(dǎo)下開展多種形式的自防、互防和守望相助活動，通常被稱為群防群治。在多年的治安實踐中，群防群治逐漸成為當(dāng)代中國治安領(lǐng)域里社會協(xié)同、公眾參與的重要實現(xiàn)形式，涌現(xiàn)了“朝陽群眾”“西城大媽”“廣州街坊”“西湖群眾”等為代表的群防群治品牌，并在當(dāng)代中國國家治安治理體系中彰顯出了支持、輔助、橋梁的獨特優(yōu)勢。

(一)支持：為黨和政府治安工作方針政策的實施提供民心和力量支持

群防群治體系龐雜，公安、居委會、村委會、單位等部門都擁有自己牽頭的群防隊伍，實踐中，群防群治并非群龍無首、各自為政的狀態(tài)，而是有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的行動。各級黨組織和政府作為總攬治安工作全局、協(xié)調(diào)各部門的核心，組織協(xié)調(diào)群防群治，對“群防群治組織與有關(guān)部門之間、各群防群治組織之間有關(guān)工作的職權(quán)范圍、力量配置、信息傳遞、交通通訊設(shè)施以及相互之間發(fā)生的矛盾等問題，進行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)商解決需要各方共同研究的問題……在以塊塊協(xié)調(diào)為主的同時，各條條(即各專門機關(guān)和有關(guān)部門)根據(jù)工作需要也可以對分工指導(dǎo)的群防群治工作及其與之相關(guān)的方面進行協(xié)調(diào)?！盵1]21通過 “以塊為主、條塊結(jié)合”的制度安排，各類社會治安力量聯(lián)系本地區(qū)、本單位的實際，確定治安防控的任務(wù)目標(biāo)和發(fā)展方向，把黨和政府關(guān)于治安工作的方針政策貫徹到各項工作中去。以公安力量及群防群治為基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨逐步建立并完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治安治理體制，形成了國家治安治理的最大合力。由此可見，群防群治制度有效動員、凝聚及協(xié)調(diào)全社會各方面、各領(lǐng)域的力量和資源，形成了以執(zhí)政黨為領(lǐng)導(dǎo)的治安共同體結(jié)構(gòu)，保證了執(zhí)政黨對國家治安治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，彰顯出鞏固和維護社會穩(wěn)定發(fā)展的顯著優(yōu)勢。

(二)輔助：為政府(公安部門)預(yù)防、快捷地打擊犯罪提供有力幫助

治安治理資源(如人力資源、經(jīng)濟資源、治安信息資源)是進行治安防控的重要基礎(chǔ)和保障，在當(dāng)代中國，后發(fā)國家政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯與歷史基礎(chǔ)決定了警力不足、經(jīng)費短缺、治安信息資源不足等因素仍將長時間制約著公安行政執(zhí)法工作的開展，因此，通過群防群治制度安排吸納、整合社會資源是中國治安治理的合理選擇。從人力資源來看，群防群治擁有全天候、多方位覆蓋防范對象的力量，人員覆蓋城鄉(xiāng)、滲透各行各業(yè)，有專職治安巡防隊伍、流動人口管理員、社區(qū)治安巡邏志愿者、安全穩(wěn)定信息員和各單位專職保安員以及從事特種行業(yè)經(jīng)營的店主，保安、文明乘車引導(dǎo)員、環(huán)衛(wèi)工人等接觸人流較多的從業(yè)者，在工作上有將防范措施落實到社會各個角落的優(yōu)異條件。從經(jīng)濟資源來看，社會治安治理的開展離不開政府每年的財政投入，但完全依賴政府財力的全額投入是難以為繼的。群防群治以政府財政的投入作為保障的同時，運用市場規(guī)則調(diào)節(jié)所需的資金，將無償?shù)墓矆?zhí)法服務(wù)、義務(wù)性的群眾自我防范與有償?shù)闹伟渤邪?、物業(yè)管理等有機結(jié)合起來，使政府(公安部門)擺脫了高效治安需求與財政低投入的矛盾。從信息資源來看，群防各類組織在治安防范中建立了各自的信息系統(tǒng)，掌握著大量的社會信息。例如“銀行、小區(qū)、娛樂場所、商場等地方設(shè)置的監(jiān)控信息，旅館、車站、民航、金融、通訊等機構(gòu)的實名制信息，工商、車管、交運等部門的定期審核檢驗信息等都能為社會治安工作提供決策指導(dǎo)”[2]250。一些專門提供社會服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員接觸社會面廣，行業(yè)延伸至社會各個角落，最容易收集、拓展情報信息的來源。因此，盡管治安資源的多樣性和分散性可能對政府(公安部門)利用治安資源造成不同程度的阻礙，但群防群治依靠治安防控責(zé)任、情報信息收集與傳遞、治安預(yù)警通報、矛盾糾紛化解等機制能有效吸納各類社會治安資源，從而彌補治安防控體系中正式治安制度的不足與缺陷，降低政府(公安部門)治安治理的成本，提升國家治安治理的效率。

(三)橋梁：引導(dǎo)公民有序參與社會治安治理

通過構(gòu)建合理的制度平臺與協(xié)同治理機制，群防群治使公民以不同的形式、途徑參與國家治安治理，從而將人民主權(quán)落到實處。從參與的形式來看，既有以松散形態(tài)出現(xiàn)在各自崗位的個人，例如綜治信息員、協(xié)管員、保安員、巡防隊員；也有治保委員會、人民調(diào)解委員會、社會治安志愿組織等群眾性自治組織；從參與的特點來看，既有志愿精神驅(qū)動下的無償義務(wù)式的參與，也有經(jīng)濟杠桿引入下的有償式的參與；從參與的方式來看，既有鄰里守望、樓院守護和社區(qū)巡邏等線下參與方式，也有各類網(wǎng)警、志愿組織等線上參與方式。從參與的專業(yè)性來看，既有兼職、非專業(yè)化的參與(如治安志愿者)，也有較專業(yè)化、職業(yè)化的參與(如輔警)；從參與的機制來看，有座談會、聽證會、治安聯(lián)席會議等。其中較為常見的是聯(lián)席會議，其成員除了政府(公安部門)外，還有各類企事業(yè)單位、物業(yè)公司、業(yè)主委員會等。總之，公眾以個人的形式或者通過加入各類群防組織等途徑，以合法化、組織化的形式積極參與治安治理，及時反饋公眾的社會安全感和對政府治安政策的滿意度。公安機關(guān)通過這些社會治安組織或治安志愿者及時掌握社會治安動態(tài)，同時將政府和公安機關(guān)各個時期的治安保衛(wèi)任務(wù)和要求傳達至公眾，協(xié)助政府和公安機關(guān)完成治安防范工作。實踐證明，群防群治有助于推動公民以有序參與的姿態(tài)進入治安防控體系，不僅改善了治安治理的效果，更增強了公眾政治參與的過程性價值，公民在參與治安治理中實現(xiàn)了自己的民主權(quán)利和政治理念，從而根本上夯實了國家治安治理的基石。

二、群防群治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實動因

治安防控凸顯國家治安治理能力，群防群治是當(dāng)代中國治安防控體系的關(guān)鍵組成部分，以創(chuàng)新群防群治制度為著力點建設(shè)立體化的社會治安防控體系是推進國家治安治理體系和治安治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和實現(xiàn)途徑。新時代，在推進國家治安治理現(xiàn)代化的進程中，參與主體的多元化、方式的法治化、技術(shù)的信息化、運行的合作化等路徑目標(biāo)為完善群防群治制度指明了具體方向。因此，要對標(biāo)國家治安治理現(xiàn)代化的要求，著力于彌補制度短板，發(fā)揮群防群治制度在國家治安治理中的效能。

(一)國家治安治理的參與主體由一元轉(zhuǎn)向多元對群防群治制度提出了新要求

經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型、單位制的瓦解推動了社會結(jié)構(gòu)的重大變化，社會結(jié)構(gòu)差異化、社會階層分層客觀上要求實現(xiàn)國家治安治理結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)國家的“一元之治”向國家與社會的“多元共治”的轉(zhuǎn)變。這從根本上要求匯聚社會共治的能量，將更廣泛的社會主體有序地納入到國家治安治理體系中。

20世紀(jì)50—60年代，城鄉(xiāng)治保會、治安聯(lián)防隊是基層公安部門組織群眾參與社會治安治理的主要形式。改革開放以后，除了傳統(tǒng)的治保會，物業(yè)管理公司、行業(yè)自律組織以及業(yè)主委員會等新型社會組織也被納入群防群治中，并在整個治安治理組織網(wǎng)絡(luò)體系的地位與作用明顯上升；與此同時，越來越多的公民自愿并積極參與社會治安治理，近年來，社會治安志愿者人數(shù)基本呈增長趨勢。這些社會治安力量是警察預(yù)防和控制功能的有效延伸，有助于在國家治安治理大格局下增加治安公共服務(wù)的總量供給，緩解公安部門在社會公共安全供給的過程中所面臨的社會重壓，在制度屬性層面契合了現(xiàn)代國家治安治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對群防群治的根本要求。但仍然要注意到，群防群治力量的結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，從年齡、人員組成來看，發(fā)放薪酬的有償型社會治安力量——比如政府或社區(qū)根據(jù)自身管理需要出資聘請的保安、協(xié)警等人員——因為引入了市場機制而多為青壯年，但純自愿無償性質(zhì)的社會治安組織主要依靠政府治安職能部門的動員和組織，自主性不足，而且受制于社會中志愿精神及資金不足，成員往往多為離退休且熱衷公益的老年人，例如，北京西城區(qū)“7萬余群防群治力量中，超過七成的成員都是大媽”[3]。專業(yè)人才的缺乏和人員的業(yè)余性進一步影響了治安志愿組織功效的發(fā)揮。另外，“一些治安志愿者在遇到警情險情時處置不合理的情況也時有發(fā)生”[4]304，而目前對這些人員缺少對其開展行動動員的有效途徑和相關(guān)素質(zhì)能力的培養(yǎng)。因此，在壯大群防群治力量的同時，如何提升他們服務(wù)于社會治安防控體系建設(shè)的水平尤其重要。

(二)國家治安治理的方式由權(quán)威式轉(zhuǎn)向法治化管理對群防群治制度提出了新要求

法治化是國家治安治理現(xiàn)代化的基本要求，其要求以法治為基礎(chǔ)，運用法律將政府(公安部門)的行政權(quán)限以及公安部門與企業(yè)、公民之間的權(quán)利和義務(wù)用法律手段固定下來，為多元主體參與治安治理提供基本保障。國家治安治理方式向法治化的轉(zhuǎn)向要求群防工作不僅僅要通過黨和政府的權(quán)威來協(xié)調(diào)與運作，更要以法治作為組織運行的保證。

圍繞加強社會治安防控體系建設(shè)的總體需要，我國社會主體參與治安領(lǐng)域的法律體系不斷完善。中共中央、國務(wù)院推動相關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢、釋及完善工作，以治保會為例，1982年憲法明確了居民委員會、村民委員會當(dāng)中的治安保衛(wèi)委員會的法律地位，后來頒布的《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》(1988年)等法律法規(guī)成為治保會進一步發(fā)展的根本保證。公安部也就完善治保會組織下發(fā)了一系列文件。1980 年 1 月，公安部發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)貫徹執(zhí)行<治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例>的通知》，對治安保衛(wèi)委員會的職責(zé)與任務(wù)提出了新的要求。1988 年 9 月16 日，綜合各地改革和加強城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村治保會工作的經(jīng)驗，公安部轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于新形勢下加強城鄉(xiāng)治保會工作的意見》，進一步明確了城鄉(xiāng)治保會的性質(zhì)、地位、職責(zé)、組織形式、經(jīng)費保障等，為組織動員群眾自治力量提供了指導(dǎo)思路。各地也因地制宜地出臺了關(guān)于群防群治的相關(guān)條例，推動了相關(guān)政策的制定。如及時針對見義勇為、物業(yè)管理以及扶持和鼓勵治安志愿者等方面制定了規(guī)章，這些規(guī)章充分發(fā)揮了法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，使群防工作有章可循，從而實現(xiàn)群防隊伍效能的最大化。但也要看到，群防工作真正走上法治道路的時間還不長，法律仍不夠完善，相關(guān)法律空白仍然存在；而且，隨著治安工作的發(fā)展，立法需求與立法供給之間的矛盾依然存在，比如治安志愿組織的規(guī)范、對小區(qū)物業(yè)安防責(zé)任的落實、規(guī)范警務(wù)輔助人員管理工作等等，因此，從法治層面總體規(guī)劃群防群治，填補法律空白點，補強薄弱點，實現(xiàn)公眾治安參與的制度化、規(guī)范化、程序化，是推進國家治安治理體系及治理能力現(xiàn)代化進程中需要關(guān)注的一項重要的現(xiàn)實課題。

(三)國家治安治理的技術(shù)由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向信息化對群防群治制度提出了新要求

信息是公安部門進行科學(xué)預(yù)測和決策的重要保障，是實現(xiàn)公安治安管理職能的必要手段?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)有利于破除各級公安部門及其與社會之間的數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)互通和共享以及治安信息資源重復(fù)采集的弊端，進而提高公安部門決策的科學(xué)化水平、服務(wù)效率和社會治安治理能力。這意味著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)成為直接關(guān)系到現(xiàn)代國家治安治理水平和治理績效的關(guān)鍵因素。因此，現(xiàn)代國家治安治理手段的轉(zhuǎn)變對群防群治提出了更高要求，要積極運用大數(shù)據(jù)、警務(wù)云等技術(shù)，實現(xiàn)群防力量從“經(jīng)驗主義”的管理邁向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的精準(zhǔn)投放與使用。

隨著互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國社會治安防控體系的技術(shù)支撐不斷穩(wěn)固，大數(shù)據(jù)、警務(wù)云等為群防群治的機制創(chuàng)新提供了技術(shù)支持，突出體現(xiàn)在建立了公安機關(guān)與相關(guān)部門之間的信息共享機制，拓寬了治安信息社會化的采集渠道，使民警從信息的采集者轉(zhuǎn)變?yōu)楦髌笫聵I(yè)單位采集治安信息的督促者、監(jiān)督者，改變了過去治安信息情報來源少、工作滯后的情況。但需要看到的是，互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與群防群治的融合深度仍不夠，以互聯(lián)網(wǎng)為依托的群防管控網(wǎng)和治安要素信息采集網(wǎng)還需要進一步加強，為此，要推動群防群治工作與信息化有機融合，將群防群治組織的內(nèi)部管理、指揮調(diào)度、通訊裝備、實時監(jiān)控、信息采集與共享等納入信息化建設(shè)的整體框架之中；積極推動“地網(wǎng)”(街面、社區(qū)、單位巡邏員、治安信息員等群防群治力量)與“天網(wǎng)(視頻監(jiān)控系統(tǒng))相結(jié)合，著力構(gòu)建完善全方位、全天候、立體化的社會治安防控體系，形成一個由技防、物防、人防和管理四大系統(tǒng)相互配合和相互合作而形成的完整、先進的安全技術(shù)防范系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮信息主導(dǎo)警民合作的實戰(zhàn)作用，從而驅(qū)動國家治安治理能力的提升。

(四)國家治安治理的運行由行政單向轉(zhuǎn)向合作對群防群治制度提出了新要求

公安部門與社會多元力量之間的關(guān)系樣態(tài)和互動形式是影響國家治安治理水平和治理績效的重要因素之一。這意味著現(xiàn)代國家治安治理要改變傳統(tǒng)上以公安部門等權(quán)威主體為單一主體，以自上而下的行政命令發(fā)布與推行為特點的管理模式，要更加注重警察部門與社會協(xié)同治理，通過相互合作來實現(xiàn)國家治安治理績效的最大化。國家治安治理方式的轉(zhuǎn)變對群防群治工作提出了更高要求。除必要的行政指令外，政府治安職能部門需要更多地運用民主平等、自愿參與的方式與社會力量增進互動，以促進治安治理合力的形成。

經(jīng)過長期的治安實踐，群防群治發(fā)展形成了各種合作機制，包括聯(lián)席會議制度、外來人口代表會議、基層治安調(diào)研會議等，推動國家治安職能部門與社會力量形成了良性互動的關(guān)系。聯(lián)席會議廣泛運用協(xié)商、溝通等合作機制，公安部門通過這一系列合作機制的運作，在社會中發(fā)揮國家權(quán)力的影響力，從而達到對社會秩序的控制。然而需要看到的是，政府治安職能部門與社會力量之間的互動仍存在行政干預(yù)的色彩，例如，“社區(qū)居委會成了政府的延伸，綜管員隊伍由行政部門以文件形式制定考核辦法并實施監(jiān)督，與政府部門形成一種聘用合同關(guān)系，主體參與意識弱化；治安聯(lián)席會議，重在匯報與部署工作，各成員間互動交流不多”[2]206，影響了社會力量參與社會治安的積極性?？傮w來看，群防群治制度還不完全適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化過程中國家治安治理運行模式的轉(zhuǎn)變。為此，要通過改革和完善政府治安職能部門與群防力量間的互動機制建設(shè)來推動兩者形成良性互動發(fā)展的關(guān)系，為國家治安治理提供源源不竭的動力。

三、群防群治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實路徑

作為平安中國建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，群防群治受到了中央的高度重視，黨的十九屆四中全會明確要求，“堅持專群結(jié)合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平”[5]30-31。為此，要積極探索新時代背景下群防工作的新機制、新模式，進一步提升群防群治自身的治安防范能力和社會治安治理水平，提升群防群治制度與國家治安治理體系的契合程度,推動群防群治制度更加成熟，并將群防群治的制度優(yōu)勢不斷地轉(zhuǎn)化為國家治安治理效能。

(一)增強群防群治參與主體的能力，實現(xiàn)社會治安主體由量到質(zhì)的飛躍

群防群治制度是由社會組織、公眾等若干要素相互作用組成的系統(tǒng)。每個要素既是系統(tǒng)內(nèi)相對獨立的實體，又是該系統(tǒng)中的一個“細胞”和組成要素；各個要素的質(zhì)量直接影響了系統(tǒng)的效能發(fā)揮。因此，群防群治制度優(yōu)勢能否在國家治安治理中充分彰顯，不僅取決于組成群防群治制度的主體數(shù)量，而且取決于各個主體自身的能力狀況。這就要求進一步強化利益激勵機制，弘揚志愿精神，驅(qū)動更多的社會組織與公民參與治安治理，提升社會大眾對治安的關(guān)注度和安全防范意識。除此之外，為提高群防群治力量的專業(yè)水平，應(yīng)不定期對治安志愿者開展專題教育培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)該圍繞當(dāng)前的社會治安重點工作、志愿者職責(zé)、涉恐涉暴等方面進行。如通過社區(qū)民警定期或不定期召集治安志愿者就日常生活中常見的違法犯罪行為進行分析講解，提升他們發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索的能力；傳授在工作中如何加強自身防范以確保自身安全，增強治安志愿者的防范意識和防范技能?？傊?，增強群防群治參與主體的能力不僅有助于充分發(fā)揮群防群治在社會治安防控體系建設(shè)中的作用，而且有利于提升國家治安治理大格局下社會力量參與的廣度與深度。

(二)加強群防群治法治化建設(shè)，提升社會治安治理的法治化水平

法治被公認為是現(xiàn)代化的基本特質(zhì)，是國家治安治理現(xiàn)代化的必由之路。社會治安防控是重要的公共管理事務(wù)，需要國家和社會多方力量的參與，在鼓勵社會參與社會治安治理的過程中，引導(dǎo)、約束及規(guī)范必不可少。讓法治真正成為群防群治工作的基本遵循，改革不適應(yīng)群防工作實踐發(fā)展要求的法律法規(guī)和體制機制對于改進國家治安治理方式具有重要的推進作用。

在我國國家治安治理場域下，公安機關(guān)是國家治安治理的中心力量，在群防群治中居于指導(dǎo)地位，因此，公安機關(guān)在日常工作中應(yīng)注重發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有關(guān)于規(guī)范群防主體行為的法律法規(guī)的盲區(qū)和現(xiàn)行法律法規(guī)不完善、不適應(yīng)的地方，通過人大代表議案等途徑向有關(guān)部門提出相應(yīng)的立改廢建議。例如完善輔警的相關(guān)法律，從管理體制、崗位職責(zé)、人員招聘、管理監(jiān)督、職業(yè)保障等方面規(guī)范警務(wù)輔助人員的管理工作；建立健全平安志愿者的招募、管理、使用、保障等制度，使平安志愿者的合法權(quán)益得到保障。加強和完善見義勇為人員的表彰獎勵、補償救濟機制，使見義勇為人員的權(quán)益得到保障。完善群防群治力量的分類、分級、分片管理機制，根據(jù)不同級別的防控部署相應(yīng)數(shù)量的群防群治力量并落實相應(yīng)的管理機制；完善各類群防組織的外部監(jiān)督機制，減少因內(nèi)部管理體制不健全而產(chǎn)生的權(quán)力異化、越權(quán)執(zhí)法的問題，使其在社會治安綜合治理方面更好地輔助公安機關(guān)?？傊酝晟迫悍廊褐蔚南嚓P(guān)法律與制度作為建設(shè)現(xiàn)代國家治安治理體系的關(guān)鍵和重點，完善各類群防組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范其治安行為，為社會力量與公安部門協(xié)同治理創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

(三)打造“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”新模式，推動國家治安治理技術(shù)的信息化

立體化的社會治安防控體系是推進平安中國建設(shè)的戰(zhàn)略工程，也是推進社會治安治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。信息化是立體化的基礎(chǔ)，因此，現(xiàn)代信息科技是推進立體化社會治安防控體系和能力現(xiàn)代化的首要力量。在大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下，打造“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”新模式是順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的必然要求。

“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”新模式要求將傳統(tǒng)的簡單的初步帶動、粗放式投入模式，轉(zhuǎn)向依靠網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)。一是利用新媒體，實現(xiàn)警情險情互通互知，讓群眾隨時隨地參與群防工作。例如，打造“案件下發(fā)、群眾上傳”的警民合作新平臺，開發(fā)各類群防APP，群眾通過文字、圖片、視頻等方式向警方提供線索，由基層公安對上報的數(shù)據(jù)信息進行分析，形成精確的工作指令，通過在線管理發(fā)放至群防群治隊伍，引導(dǎo)警力和資源向最需要的方位和時間流動，做到精確打擊、防范與管控。二是加強技防產(chǎn)品的研發(fā)和技防措施的推廣，不斷推進群防群治工作的安全防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。例如，將視頻監(jiān)控廣泛應(yīng)用于企業(yè)、商場、學(xué)校、社區(qū)、街道、胡同以及一些治安死角，提高社會治安防范的科技含量；完善城鎮(zhèn)建筑設(shè)施的安全防范和居民住宅區(qū)的防盜設(shè)施及轄區(qū)金融等單位的監(jiān)控防范設(shè)施，例如，組織主要機關(guān)、科研院所、大型企事業(yè)單位安裝聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)、建立技防報警服務(wù)中心，形成區(qū)域性技防報警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是結(jié)合“智慧城市”建設(shè)以提升城市公共安全預(yù)警防控的能力。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)格化、監(jiān)測預(yù)警等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建智慧城市公共安全管理平臺，為公共安全提供全方位的數(shù)據(jù)服務(wù)和應(yīng)用支撐?？傊?，新媒體、新技術(shù)既能解決傳統(tǒng)治安信息收集處理效率低、傳遞的質(zhì)量和速度受限等問題，提高緊急警情快速處置能力；又能突破治安組織之間的壁壘，實現(xiàn)跨主體的有效合作，解決警民對接難的問題；更重要的是可以提升黨和政府協(xié)調(diào)和整合社會多元治安主體力量的能力，推動社會治安防控的轉(zhuǎn)型升級。

(四)建立多維合作機制，提升國家治安治理運行的協(xié)同性

公安部門、社會治安力量在治安治理體系中都存在不足之處，唯有相互之間的合作、協(xié)商才能達到和實現(xiàn)治理目標(biāo)。在這個意義上而言，公安部門與社會治安力量的互動直接影響了群防群治制度優(yōu)勢的效能發(fā)揮。因此，必須在優(yōu)化群防各類主體要素本身質(zhì)量的基礎(chǔ)上創(chuàng)建公安部門與群防群治各個主體之間的多維合作機制。

群防群治制度是我國國家與社會力量在治安領(lǐng)域展開合作治理的載體，提升國家治安治理能力必須以群防群治制度為依托，建立國家與社會之間的協(xié)商、合作的新型關(guān)系。2015年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》提出，“堅持黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理，發(fā)揮市場、社會等多方主體在社會治安防控體系建設(shè)中的協(xié)同協(xié)作、互動互補、相輔相成作用。”總之，通過完善多維合作機制，不僅有助于拓展人民依法有序參與社會治安的途徑和形式，推動社會治安治理的民主化發(fā)展，而且能夠使群防群治制度與國家正式治安制度(公安機關(guān))之間的互動和銜接更加緊密，有利于建構(gòu)國家與社會良性互動的治安治理模式。