王 超

(中共廣州市委黨校 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心，廣東 廣州 510070)

從語(yǔ)境上講，“流動(dòng)黨員”這一概念的提出并不是為了對(duì)某一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行理論闡述，而更多的是基于對(duì)“黨員流動(dòng)”這一現(xiàn)象的描述。所以，在20世紀(jì)90年代出臺(tái)的黨內(nèi)文件中更多出現(xiàn)的表述是“黨員流動(dòng)”“流動(dòng)中的黨員”等。中組部1994年1月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨員流動(dòng)中的組織關(guān)系管理的暫行規(guī)定》使用的表述是“黨員流動(dòng)”和“流動(dòng)的黨員”。十四屆四中全會(huì)審議通過(guò)并實(shí)施的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》也沒(méi)有直接使用“流動(dòng)黨員”這一概念，而是表述為“流動(dòng)中的黨員”，強(qiáng)調(diào)指出：“大批勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)，需要采取有效措施管理好流動(dòng)中的黨員”。雖然在1994年底中組部印發(fā)的關(guān)于試行《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度的通知中出現(xiàn)了“流動(dòng)黨員”概念，但也沒(méi)有明確進(jìn)行界定，更多的是對(duì)“黨員流動(dòng)”的一種描述。2003年4月，胡錦濤在視察深圳龍崗南嶺村時(shí)提出：“流動(dòng)黨員也是一支重要的力量，要加強(qiáng)管理，發(fā)揮好他們的作用?！盵1]黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步要求：“探索黨員教育管理工作的新機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理，促進(jìn)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！盵2]2006年6月，中央辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》，第一次在黨內(nèi)文件中明確了“流動(dòng)黨員”的基本概念，即，“流動(dòng)黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)的黨員?！本瓦@一概念的表述來(lái)看，前半句著重闡述流動(dòng)黨員產(chǎn)生的原因，是基于“流動(dòng)性”；后半句主要闡述流動(dòng)黨員的組織生活狀態(tài)，是基于“組織性”，不能按照《黨章》規(guī)定的要求接轉(zhuǎn)組織關(guān)系參加組織生活，這應(yīng)該屬于“非組織性”，至少是“非正常狀態(tài)的組織性”。更進(jìn)一步講，“流動(dòng)性”和“非正常狀態(tài)的組織性”作為“流動(dòng)黨員”的前提條件，這樣的結(jié)果導(dǎo)致概念本身在無(wú)形中承認(rèn)了一種潛在破壞組織性的“正當(dāng)性”。造成這一結(jié)果的原因就是對(duì)概念本身的界定存在理論前提的認(rèn)知誤區(qū)。圍繞這一概念，不禁產(chǎn)生一個(gè)理論追問(wèn)：流動(dòng)黨員的產(chǎn)生到底是緣于“組織性下的流動(dòng)性”，還是“流動(dòng)性下的非組織性”？也就是說(shuō)，“流動(dòng)黨員”概念的理論前提是突出“流動(dòng)性”還是應(yīng)強(qiáng)調(diào)“組織性”？“流動(dòng)黨員”的判斷標(biāo)準(zhǔn)是“能否正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)”還是“組織關(guān)系是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)的接轉(zhuǎn)”？對(duì)這些問(wèn)題的回答，必須要回歸馬克思主義政黨關(guān)于黨員的基本理論，要結(jié)合歷史的邏輯來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。

一、流動(dòng)黨員概念界定的理論邏輯前提

馬克思主義政黨是按照科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，在馬克思主義理論指導(dǎo)下建立起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，有一整套與自身性質(zhì)和肩負(fù)使命相適應(yīng)的組織原則與組織要求。組織建設(shè)的好壞直接關(guān)系到革命事業(yè)成敗，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)黨的組織建設(shè)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的重要職責(zé)。馬克思和恩格斯在指明馬克思主義政黨的階級(jí)性和先進(jìn)性的同時(shí)，還著重闡述了馬克思主義政黨的組織性。馬克思恩格斯在1848年發(fā)表的《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)是真正革命的階級(jí)，也只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)才能擔(dān)負(fù)起解放全人類(lèi)的使命?！盵3]41馬克思恩格斯認(rèn)為，共產(chǎn)黨是在反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)、解放全人類(lèi)的革命斗爭(zhēng)中逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的先進(jìn)的政黨，是“由無(wú)產(chǎn)階級(jí)中的先進(jìn)分子組成，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)中具有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的最不知疲倦的、無(wú)所畏懼的和可靠的先進(jìn)戰(zhàn)士”，是“最堅(jiān)定的共產(chǎn)主義者也是最勇敢的士兵?！盵4]219高度的組織性和紀(jì)律性就是這些“先進(jìn)戰(zhàn)士”“最勇敢的士兵”所具有的特殊品質(zhì)和高尚情操。為此，馬克思恩格斯從培養(yǎng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)自身的團(tuán)結(jié)精神、紀(jì)律性等方面，即“每日每時(shí)鍛煉著工人階級(jí)的社會(huì)整體觀念和組織性，也加強(qiáng)了工人之間的聯(lián)系，使得無(wú)產(chǎn)階級(jí)日益成為有機(jī)的整體”，揭示了馬克思主義政黨的成長(zhǎng)邏輯，“無(wú)產(chǎn)者組織成為階級(jí)，從而組織成為政黨”。隨著工人斗爭(zhēng)的群體性與群體斗爭(zhēng)的組織性漸漸增強(qiáng)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)合日益擴(kuò)大而作為一個(gè)階級(jí)來(lái)行動(dòng)，“這種組織總是重新產(chǎn)生，并且一次比一次更強(qiáng)大、更堅(jiān)固、更有力”[5]37。可見(jiàn)，組織性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，維護(hù)政黨的組織性是對(duì)黨員的本質(zhì)要求。列寧對(duì)此非常生動(dòng)形象、一針見(jiàn)血地指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，除了組織，沒(méi)有別的武器?！盵6]415維護(hù)“政黨的組織性，不僅要看是不是由工人組成的，而且要看行動(dòng)和政治策略的內(nèi)容如何”[7]246?？梢赃M(jìn)一步得出結(jié)論，馬克思主義政黨的黨員是要在維護(hù)政黨組織性的前提下進(jìn)行“行動(dòng)”，也就是說(shuō)“行動(dòng)”必須能夠維護(hù)甚至可以更加有利于維護(hù)政黨的組織性。所以，流動(dòng)黨員作為黨的建設(shè)面臨的一種新情況，雖然是以個(gè)體流動(dòng)為主要形成原因和基本特點(diǎn)，但是必須符合黨的組織原則和組織要求。在理論邏輯上，流動(dòng)黨員概念界定的理論前提應(yīng)該是“組織性下的流動(dòng)性”，流動(dòng)黨員的界定首先應(yīng)該是一種“組織行為”，要經(jīng)過(guò)“組織認(rèn)定”后，允許其可以在較長(zhǎng)時(shí)間不能正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)，但需要自己主動(dòng)向所在地的黨組織進(jìn)行報(bào)到并說(shuō)明情況，積極接受組織安排，而不是黨員由于自己的就業(yè)或居住地變化等原因?qū)е铝鲃?dòng)的“個(gè)人行為”，既不經(jīng)居住地的黨組織允許，也不向所在地黨組織報(bào)到，甚至成為“口袋黨員”“僵尸黨員”，這種“非組織性的流動(dòng)”實(shí)際上破壞了政黨的組織性，是組織紀(jì)律所不能允許的。

二、流動(dòng)黨員概念界定的組織原則規(guī)定

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立開(kāi)始就是一個(gè)組織性非常強(qiáng)的政黨?！饵h章》規(guī)定，“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體?！盵8]31黨員是黨組織的細(xì)胞，黨的組織網(wǎng)絡(luò)將所有黨員聯(lián)系在一起，“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活?！盵8]29-30要組織和集中這樣的力量必須先把自己組織起來(lái)，成為組織核心。我們黨很早就認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，提出“組織問(wèn)題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問(wèn)題”[9]379。黨的二大通過(guò)的《黨章》規(guī)定“各級(jí)組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動(dòng)之基本單位，凡黨員皆必須加入”[9]94。由此，以黨內(nèi)最高法規(guī)的形式明確了黨員和組織的密切關(guān)系。即使在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨員聯(lián)系黨組織的外部條件非常艱難，甚至充滿(mǎn)著危險(xiǎn)，都會(huì)想方設(shè)法地找到組織，向組織報(bào)到，接受組織的最新指示。

對(duì)于黨員的“流動(dòng)”，黨從一開(kāi)始就作了組織規(guī)定和要求。黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》第八條規(guī)定，“委員會(huì)的黨員經(jīng)以前所在地的委員會(huì)書(shū)記介紹，可以轉(zhuǎn)到另一個(gè)地方的委員會(huì)?！盵9]4黨的三大通過(guò)的第一次《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》修正案明確指出：“凡經(jīng)中央執(zhí)行委員會(huì)直接承認(rèn)之黨員，當(dāng)通告該黨員所在地之地方委員會(huì)，亦須經(jīng)過(guò)候補(bǔ)期；凡已加入第三國(guó)際所承認(rèn)之各國(guó)共產(chǎn)黨者，經(jīng)中央審查后，得為本黨正式黨員?！盵9]158黨的四大通過(guò)的第二次《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》修正案第二十六條規(guī)定，“凡黨員離開(kāi)其所在地時(shí)必須經(jīng)該地方黨部許可。其所前往之地如有黨部時(shí)必須向該黨部報(bào)到?！盵9]388黨的五大通過(guò)的第三次《中國(guó)共產(chǎn)黨》修正案第九條規(guī)定，“黨員由一地黨部轉(zhuǎn)到另一地黨部，須在該地黨部登記成為該地黨員。凡黨員在省內(nèi)移轉(zhuǎn)須得省委員會(huì)同意；省外的移轉(zhuǎn)須得中央的同意；但遇有特別情形(如在秘密工作情形之下)得酌量通融?！蓖瑫r(shí)明確，“凡黨員移轉(zhuǎn)國(guó)外，須得中央之同意及第三國(guó)際之介紹，始得為所在國(guó)共產(chǎn)黨黨員。”[10]143到了黨的六大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》直接將黨員的“流動(dòng)”定義為“黨員遷移”，并且規(guī)定，“黨員由這一個(gè)組織遷至別一個(gè)組織的工作范圍內(nèi)(區(qū)域內(nèi))時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)入其所在地之組織中，去作為這一個(gè)組織之一員。黨員由這一組織轉(zhuǎn)別一組織及一國(guó)移至他國(guó)的一切手續(xù)，須按照中央頒布的規(guī)例。”[11]469新中國(guó)成立后召開(kāi)的黨的八大通過(guò)的《黨章》也明確：“黨員由一個(gè)組織轉(zhuǎn)移到另一個(gè)組織，就成為后一個(gè)組織的黨員?！睆膶?duì)《黨章》相關(guān)規(guī)定的歷史考察可以發(fā)現(xiàn)，黨員和組織的密切關(guān)系是“法定關(guān)系”，黨員向組織積極靠攏是黨章這部黨內(nèi)根本大法賦予黨員的基本義務(wù)；黨員的“流動(dòng)”“移轉(zhuǎn)”“遷移”，也就是從一地到另一地，是一種組織行為，嚴(yán)格來(lái)講，并非是基于個(gè)人意愿的單純的個(gè)人行為，是需要組織批準(zhǔn)允許，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的組織程序的。

對(duì)組織行為和個(gè)人行為的界定及其給組織帶來(lái)的危害，我們黨從一開(kāi)始就認(rèn)識(shí)很深刻，態(tài)度很鮮明。黨的二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》就規(guī)定：“無(wú)論何時(shí)何地，個(gè)個(gè)黨員的言論，必須是黨的言論，個(gè)個(gè)黨員的活動(dòng)，必須是黨的活動(dòng)；不可有離黨的個(gè)人的或地方的意味。離開(kāi)黨的支配而做共產(chǎn)主義的活動(dòng)，這完全是個(gè)人的活動(dòng)，不是黨的活動(dòng)，這完全是安那其的共產(chǎn)主義。”[9]91針對(duì)出現(xiàn)的這種“個(gè)人的活動(dòng)”，1928年11月11日，黨中央發(fā)出的《告全體同志書(shū)》將其定義為“極端民主化傾向”，指出：“同志不得黨的許可，可以自由行動(dòng)。這種小資產(chǎn)階級(jí)極端自由的思想，可以把黨的組織打得粉碎，以至于消滅”[11]705。這種對(duì)黨員組織性的規(guī)定和要求伴隨著黨的發(fā)展歷史。

所以，從黨的歷史發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，流動(dòng)黨員的概念界定首先應(yīng)該凸顯出黨員的組織性要求，以黨的組織原則為邏輯起點(diǎn)來(lái)界定“流動(dòng)黨員”，從組織體系上整體考慮概念的科學(xué)性，使“流動(dòng)黨員”的認(rèn)定真正納入組織程序，將按照《黨章》規(guī)定6個(gè)月之內(nèi)組織關(guān)系所在地和黨員本人所在地處于分離狀態(tài)的流動(dòng)黨員范圍明確清楚，且納入組織網(wǎng)絡(luò)，不能潛意識(shí)地籠統(tǒng)地以黨員本人和戶(hù)籍所在地的分離作為決定性條件來(lái)界定。

三、流動(dòng)黨員概念界定的新時(shí)代要求考量

黨的十八大以來(lái)，無(wú)論是新時(shí)代黨建的總要求和總體布局，還是基層黨建的理念機(jī)制和資源條件，都發(fā)生了重大變化。經(jīng)過(guò)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣大黨員對(duì)黨的意識(shí)、黨員義務(wù)的履行及黨章黨規(guī)黨紀(jì)的遵守都有了更加深入的認(rèn)識(shí)和理解。流動(dòng)黨員作為一支“特殊”的黨員群體隊(duì)伍也對(duì)自己的社會(huì)身份、社會(huì)地位和社會(huì)作用等有更加清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)黨的綱領(lǐng)和任務(wù)、組織和紀(jì)律、黨員的權(quán)利與義務(wù)有了更加深刻的認(rèn)同。2006年6月，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》中對(duì)流動(dòng)黨員概念的界定對(duì)于流動(dòng)黨員的分類(lèi)管理、探索創(chuàng)新管理模式等起到了指導(dǎo)作用。但是，從邏輯上來(lái)看，這個(gè)概念的界定是將其視為“問(wèn)題”，將流動(dòng)黨員等同于一般的流動(dòng)人口，把流動(dòng)黨員的教育管理納入流動(dòng)人口的治理模式中來(lái)考量，從解決問(wèn)題的角度強(qiáng)調(diào)了“流動(dòng)性”，而在一定程度上并沒(méi)有將“黨員”的政治本色和“第一身份”要求作為第一考量要素，當(dāng)然，這與當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境有著一定的關(guān)系。除了社會(huì)環(huán)境的客觀因素之外，這不能不說(shuō)是黨的組織對(duì)流動(dòng)黨員的“黨員意識(shí)”激發(fā)不夠和“黨員力量”組織的不足所造成的，缺少了對(duì)流動(dòng)黨員作為黨的一支獨(dú)特“力量”的作用發(fā)揮的引領(lǐng)，從根本上來(lái)說(shuō)，也反映了對(duì)流動(dòng)黨員的認(rèn)識(shí)邏輯和概念界定存在一定“片面性”。很顯然，這一概念的界定在邏輯上和實(shí)踐中都與新時(shí)代的要求存在不適應(yīng)之處，需要從新時(shí)代出發(fā)，對(duì)標(biāo)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)的要求進(jìn)一步重新審視。

一方面，在邏輯上應(yīng)將流動(dòng)黨員“放在什么位置”進(jìn)行考量？很顯然，流動(dòng)黨員多數(shù)是屬于“體制外”黨員，由于“體制內(nèi)”“體制外”兩種黨組織建設(shè)模式、黨建資源保障等存在很大不同，黨員的教育管理及作用發(fā)揮在實(shí)踐中都著重于本單位或本轄區(qū)自身的角度，沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上突破黨建工作的體制內(nèi)循環(huán)格局，所以，長(zhǎng)期以來(lái)，流動(dòng)黨員即使流入到某地很長(zhǎng)時(shí)間，也很難納入到本轄區(qū)的黨建格局中，就難免存在“政治地位邊緣化、組織認(rèn)同淡漠化、先鋒作用隱性化”的現(xiàn)象。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上明確指出新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，“全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力聚集愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證?！盵12]新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)明確了新時(shí)代黨的建設(shè)和黨的組織工作的目標(biāo)導(dǎo)向、價(jià)值取向和實(shí)踐走向，抓住了黨的組織工作的核心要點(diǎn)，從全面部署和頂層設(shè)計(jì)的高度解答了新時(shí)代黨的組織工作“重點(diǎn)抓什么”“怎么樣抓重點(diǎn)”的根本性問(wèn)題，凸顯了黨的組織工作的政治性、系統(tǒng)性、整體性和全面性，有利于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代黨的組織工作新局面指明了方向。貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)要聚焦“增強(qiáng)黨的力量”的核心命題，圍繞“如何激發(fā)黨的組織力量、培養(yǎng)打造黨的干部隊(duì)伍和凝聚各方面優(yōu)秀人才”的基本點(diǎn)，提升黨的組織工作的政治站位和思想基點(diǎn)，創(chuàng)新黨的組織工作實(shí)現(xiàn)路徑，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供組織保障。流動(dòng)黨員作為黨員隊(duì)伍的一類(lèi)“群體”，也已經(jīng)成為一種現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)和常態(tài)化問(wèn)題，是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)必須要重視的問(wèn)題。新時(shí)代，做好流動(dòng)黨員的教育管理，需要切實(shí)打破“體制內(nèi)外”的思維定式，對(duì)標(biāo)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)的要求，將流動(dòng)黨員系統(tǒng)地融入黨的建設(shè)主線(xiàn)、總體布局與戰(zhàn)略布局當(dāng)中，構(gòu)成黨的整體性建設(shè)的重要一環(huán)，在黨的建設(shè)系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性中推進(jìn)流動(dòng)黨員的黨建工作及作用發(fā)揮。這要求，在流動(dòng)黨員的概念界定上就要將其放置在“組織內(nèi)”的位置中來(lái)，凸顯“組織”的視角。

另一方面，在實(shí)踐中將流動(dòng)黨員應(yīng)“按照什么標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行確定？黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每一個(gè)支部、每一名黨員，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。隨著不同領(lǐng)域黨建工作，特別是兩新組織黨建、社區(qū)黨建和區(qū)域黨建等新的黨建模式日益規(guī)范化，流動(dòng)黨員的教育管理體系也日益成熟完善，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向流動(dòng)黨員延伸積累了條件。2019年，中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》也規(guī)定：“黨員工作單位、經(jīng)常居住地發(fā)生變動(dòng)的，或者外出學(xué)習(xí)、工作、生活6個(gè)月以上并且地點(diǎn)相對(duì)固定的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。具有審批預(yù)備黨員權(quán)限的基層黨委，可以在全國(guó)范圍直接相互轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系。黨組織接收黨員組織關(guān)系時(shí)，如有必要，可以采取適當(dāng)方式查核黨員檔案。對(duì)組織關(guān)系轉(zhuǎn)出但尚未被接收的黨員，原所在黨組織仍然負(fù)有管理責(zé)任。黨組織不得無(wú)故拒轉(zhuǎn)拒接黨員組織關(guān)系?！盵13]從中可以看出，作為流動(dòng)黨員判定條件的“能否正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)”的影響因素除了組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)的時(shí)限要求之外，還受到黨員外出地點(diǎn)或工作單位是否固定和是否建立黨組織的影響，而時(shí)限的要求也會(huì)受到地點(diǎn)的影響。歸根結(jié)底，流動(dòng)黨員的判定條件很大程度上是受外出地點(diǎn)或工作單位是否固定和是否建立黨組織的影響。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的強(qiáng)有力推進(jìn)，兩新組織黨組織實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)全覆蓋”，為流動(dòng)黨員“安了家”，提供了參加組織生活的固定場(chǎng)所，搭建了發(fā)揮作用的平臺(tái)。中辦于2013年印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見(jiàn)》明確要求“按照明確責(zé)任主體、分類(lèi)管理服務(wù)、多方協(xié)同配合的要求，認(rèn)真做好流動(dòng)黨員組織生活、教育培訓(xùn)、關(guān)愛(ài)幫扶、權(quán)益保障等工作”，鼓勵(lì)“探索打破單位、行業(yè)、地域界限，試行黨員組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活模式，積極開(kāi)展開(kāi)放式、互動(dòng)式黨內(nèi)活動(dòng)，進(jìn)一步提高組織生活的效果?！薄兑庖?jiàn)》又進(jìn)一步明確了改進(jìn)流動(dòng)黨員管理的相關(guān)要求，分農(nóng)村流動(dòng)黨員、大中專(zhuān)畢業(yè)生流動(dòng)黨員、出國(guó)(境)人員中的黨員、勞務(wù)派遣工中的流動(dòng)黨員、流動(dòng)人才中的黨員、離退休干部和職工中的流動(dòng)黨員等六類(lèi)情況規(guī)定了組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)要求，這為進(jìn)一步探索實(shí)行適合流動(dòng)黨員特點(diǎn)的組織生活模式提供了理論支撐。

過(guò)去在條件相對(duì)不完全具備的情況下，流動(dòng)黨員的概念界定采取類(lèi)似“較長(zhǎng)時(shí)間”等的模糊提法是必要的。但是，目前條件相對(duì)具備的情況下，流動(dòng)黨員的概念中應(yīng)該明確《黨章》等規(guī)定的相關(guān)要求，并在實(shí)踐中貫徹落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的精神。

四、流動(dòng)黨員的新時(shí)代概念表述

基于上述分析，流動(dòng)黨員的“流動(dòng)性”不能簡(jiǎn)單視為由于改革開(kāi)放所引發(fā)的現(xiàn)象和問(wèn)題，而應(yīng)置入大的歷史脈絡(luò)中來(lái)認(rèn)識(shí)。在一定意義上，黨員的“流動(dòng)性”也為其能夠更好地找到發(fā)揮作用的支點(diǎn)提供了可能，即使有些流動(dòng)黨員在現(xiàn)實(shí)中存在這樣或那樣的原因不能有效發(fā)揮，甚至還是“口袋黨員”“隱性黨員”，隨著流動(dòng)黨員黨組織、兩新組織黨組織的廣泛建立及村社黨組織、區(qū)域黨組織等多種組織設(shè)置方式的創(chuàng)新，流動(dòng)黨員的黨員意識(shí)一定能夠得到有效激發(fā)。這需要我們?cè)趯?duì)待流動(dòng)黨員的問(wèn)題上要改變以往的邏輯，強(qiáng)調(diào)“組織性”，著重引導(dǎo)流動(dòng)黨員對(duì)組織和紀(jì)律的認(rèn)同和遵守，進(jìn)而在不同空間、不同時(shí)間都能夠牢記黨員的第一身份，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。這需要先從概念上進(jìn)行科學(xué)界定。在2006年《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》明確的流動(dòng)黨員概念基礎(chǔ)上，尚需進(jìn)一步明確以下要素：一是在邏輯上，黨員的“流動(dòng)性”不能游離于組織之外，要突出全國(guó)黨建“一盤(pán)棋”思路，將流動(dòng)黨員始終置入組織的“掌控”之中；二是在程序上，流動(dòng)黨員作為一類(lèi)“特殊”黨員，需要以組織認(rèn)定為準(zhǔn)，要在概念表述中注明“經(jīng)組織認(rèn)定，并同意”字樣；三是在法理上，要在概念表述中注明“按照《黨章》等規(guī)定的相關(guān)要求”，無(wú)法正常參加組織關(guān)系所在地黨組織活動(dòng)的時(shí)限需要明確依據(jù)，以免造成時(shí)限模糊或放任的誤解，不能正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)，不等于可以不參加組織活動(dòng)，需明確要參加流入地黨組織活動(dòng)。因此，流動(dòng)黨員的概念可以表述為：由于就業(yè)或居住地變化等各種原因?qū)е虏荒芑虿槐惆凑铡饵h章》等相關(guān)規(guī)定要求接轉(zhuǎn)黨的組織關(guān)系，又無(wú)法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)，經(jīng)黨組織認(rèn)定并同意其在流入地黨組織參加組織活動(dòng)的黨員。

通過(guò)流動(dòng)黨員概念辨析，可以改變長(zhǎng)期在流動(dòng)黨員治理中的傳統(tǒng)思維邏輯。一是改“戶(hù)籍”治理邏輯為“組織”治理邏輯。流動(dòng)黨員雖然多是基于“戶(hù)籍”原因而被“流動(dòng)”，但不能因?yàn)閼?hù)籍原因人為設(shè)置流動(dòng)黨員參加組織生活的障礙，可以使流動(dòng)黨員更加融入黨組織；二是改“管”的治理邏輯為“用”的治理邏輯。流動(dòng)黨員雖然由于各種原因不具備轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的條件而彰顯出“流動(dòng)性”，但并不能因“流動(dòng)”而忽視其作為黨員的“先進(jìn)性”。事實(shí)上，流動(dòng)黨員參與基層治理、化解社會(huì)矛盾過(guò)程中能夠發(fā)揮其他社會(huì)主體不好起、起不好的作用。