李后東

(陜西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710119)

中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程表明，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不僅具備馬克思主義政黨自身建設(shè)的理論和邏輯支撐，更是經(jīng)濟(jì)文化相對落后的中國持續(xù)推進(jìn)革命、建設(shè)、改革以實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的實踐和邏輯必然。百年來，中國共產(chǎn)黨緊緊圍繞革命、建設(shè)、改革、新時代各個時期的中心工作，始終堅持維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并在此過程中逐步形成了一系列基本經(jīng)驗。

一、堅持和發(fā)展馬克思主義關(guān)于維護(hù)黨中央權(quán)威的重要思想，筑牢維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的理論根基

科學(xué)社會主義和國際共產(chǎn)主義運動的發(fā)展歷程一再表明，無產(chǎn)階級黨建學(xué)說是無產(chǎn)階級政黨進(jìn)行自身建設(shè)的科學(xué)指南。而維護(hù)黨中央權(quán)威是馬克思主義經(jīng)典作家一貫強(qiáng)調(diào)的重要思想，是無產(chǎn)階級黨建學(xué)說不可或缺的重要內(nèi)容。作為第一國際的導(dǎo)師和靈魂，馬克思恩格斯在同工人階級內(nèi)部和敵對分子的各種錯誤思想作斗爭的過程中，逐步闡述了在社會生產(chǎn)和社會活動中、在無產(chǎn)階級革命中確立和維護(hù)權(quán)威的必要性。1850年3月，馬克思恩格斯一針見血地指出了共產(chǎn)主義者同盟組織渙散的現(xiàn)象：工人階級政黨如果不與中央委員會加強(qiáng)聯(lián)系，就會喪失“自己唯一鞏固的支柱”[1]188-189。恩格斯在《反杜林論》中闡述了權(quán)威的產(chǎn)生是和群體利益的調(diào)和、社會秩序的維護(hù)以及階級意志的統(tǒng)一密不可分的，是與人類社會發(fā)展相伴隨的一種客觀必然現(xiàn)象。此外，恩格斯還多次強(qiáng)調(diào)黨中央權(quán)威是無產(chǎn)階級革命取得勝利的根本保證。1872年1月，在給泰奧多爾·庫諾的信中，他揭露了巴枯寧分子將權(quán)威與自治對立起來的錯誤言論和做法，指出在巴枯寧分子的未來社會理想里“首先是不存在任何權(quán)威，因為權(quán)威=國家=絕對的禍害”[2]377-378。后來的近半年時間里，恩格斯為《共和國年鑒》撰寫了《論權(quán)威》一文，該文在通過列舉棉紡廠、鐵路等生產(chǎn)生活中的客觀事實有力論證了“不論在哪一種場合，都要碰到一個顯而易見的權(quán)威”[3]337的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步批判了無政府主義者不顧客觀的社會條件而主張個人無限自由和否定一切權(quán)威的謬論。由此，馬克思恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級革命的過程中特別強(qiáng)調(diào)黨中央權(quán)威對無產(chǎn)階級革命的極端重要性。此外，他們還對實現(xiàn)中央權(quán)威的具體實踐路徑進(jìn)行了分析，特別強(qiáng)調(diào)核心和領(lǐng)袖之于樹立和維護(hù)中央權(quán)威的關(guān)鍵意義和作用。在他們看來，“核心”主要是指一種政治組織在諸多政治力量中處于核心地位和發(fā)揮核心力量的廣義內(nèi)涵。而對于個體而言的，則是狹義概念的“核心”，主要是指某一領(lǐng)導(dǎo)人物在其政治組織體系中處于核心地位、發(fā)揮核心作用。這種意義上的內(nèi)涵就和馬克思恩格斯經(jīng)常使用的“領(lǐng)袖”概念的內(nèi)涵很相似。這樣，“核心”和“領(lǐng)袖”不僅概念內(nèi)涵上有很大的相似性，而且二者具有非常緊密的關(guān)系。實際上，領(lǐng)袖是一種核心權(quán)威。這種權(quán)威主要體現(xiàn)在政黨、群體或者社會運動中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的人，表明的是一種服從關(guān)系和責(zé)任角色。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國無產(chǎn)階級革命和社會主義建設(shè)的具體實踐中豐富和發(fā)展了馬克思恩格斯的上述思想。首先，深刻闡述了維護(hù)黨中央權(quán)威對于無產(chǎn)階級政黨奪取和鞏固政權(quán)的重要性。1898年3月，俄國社會民主工黨的成立，掀開了俄國革命的新篇章，但幼年的工黨黨組織渙散、黨員凝聚力和戰(zhàn)斗力欠缺的問題比較嚴(yán)重。為此，列寧先后在《怎么辦》《進(jìn)一步退兩步》等著作中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，革命的勝利“必須以集中化為前提，并且絕對需要有集中化”[4]409，須臾也離不開黨中央權(quán)威。更為重要的是，列寧在俄國社會民主工黨代表會議及其決議案中，多次強(qiáng)調(diào)民主集中制之于維護(hù)黨中央權(quán)威的重大意義。也正是在他的不懈堅持和努力下，1906年4月，俄國社會民主工黨第四次(統(tǒng)一)代表大會首次把民主集中制的基本原則寫進(jìn)了黨章。后來，他又把這個組織原則運用到1919年成立的共產(chǎn)國際中，將“民主集中制”明確規(guī)定為加入共產(chǎn)國際的各個無產(chǎn)階級政黨的根本組織原則。在列寧那里，“高度集中”實質(zhì)上就是要維護(hù)黨中央權(quán)威，堅決實現(xiàn)中央對地方的領(lǐng)導(dǎo)，堅決實現(xiàn)地方黨組織對黨的代表大會和中央委員會的絕對服從。其次，科學(xué)闡明維護(hù)領(lǐng)袖權(quán)威是維護(hù)黨中央權(quán)威的關(guān)鍵。對此，列寧主要從三個層面進(jìn)行了闡述：一是“為什么需要領(lǐng)袖”。1900年11月，列寧在《我們運動的迫切任務(wù)》中強(qiáng)調(diào)，有權(quán)威的領(lǐng)袖是把工人階級組織成為一個意志統(tǒng)一、能夠肩負(fù)偉大歷史任務(wù)政黨的重要前提。后來，他在《怎么辦？(我們運動中的迫切問題)》中又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)這個問題的重要性。二是“需要什么樣的領(lǐng)袖”。列寧從無產(chǎn)階級政黨的建立、構(gòu)成、宗旨等方面，層層探討了領(lǐng)袖的必備素質(zhì)和職責(zé)。他不僅指出穩(wěn)定和能夠保持繼承性的領(lǐng)導(dǎo)者組織主要應(yīng)當(dāng)以革命活動為職業(yè)的人構(gòu)成[4]404，還強(qiáng)調(diào)成為無產(chǎn)階級政黨組織的領(lǐng)袖的必備條件，即“力求做到既了解工人群眾，又具備新鮮的社會主義信念，同時也具有無產(chǎn)階級在同訓(xùn)練有素的大批敵人作頑強(qiáng)斗爭時不能沒有的專業(yè)技能”[4]412。只有這樣，才能保證領(lǐng)袖在人民群眾中具有很高的威望，能夠更好地教育和引導(dǎo)群眾。三是“怎么對待領(lǐng)袖”。十月革命之所以能夠勝利，新生的社會主義政權(quán)之所以能夠鞏固和得以初步建設(shè)，正是因為俄共(布)在列寧這個權(quán)威領(lǐng)袖的帶領(lǐng)下有效實現(xiàn)了全黨思想統(tǒng)一、意志統(tǒng)一和行動統(tǒng)一。同時，列寧還強(qiáng)調(diào)在尊重和維護(hù)領(lǐng)袖權(quán)威的同時，也要高度警惕盲目迷信權(quán)威，防止出現(xiàn)神化領(lǐng)袖人物、個人專權(quán)以及權(quán)力過分集中而導(dǎo)致的權(quán)力濫用等不良現(xiàn)象。最后，明確提出堅決反對派別活動是維護(hù)黨中央權(quán)威的應(yīng)有之義。1914年5月，列寧在《論高喊統(tǒng)一而實則破壞統(tǒng)一的行為》中深刻揭露了“派別活動”的實質(zhì)及其嚴(yán)重危害，強(qiáng)調(diào)派別活動不僅會使黨中央正確的路線、方針和政策由于利益沖突，乃至政治對抗而得不到及時、有效的貫徹執(zhí)行，使黨無法集中精力應(yīng)對危機(jī)、統(tǒng)籌建設(shè)，派別間的分歧和矛盾還容易被敵對勢力人為夸大、隨意傳播、造謠生事，以達(dá)到其分裂黨、破壞國家政權(quán)等反革命的目的。

中國共產(chǎn)黨成立后，在持續(xù)推進(jìn)馬克思主義政黨建設(shè)的百年歷程中，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人，始終堅持將馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于維護(hù)黨中央權(quán)威的重要思想與中國革命、建設(shè)、改革和新時代的具體實踐相結(jié)合，從理論和實踐上深刻回答了維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的邏輯統(tǒng)一和實現(xiàn)路徑，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨學(xué)說。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要原則和根本要求。貫徹這一原則和要求，需要各級黨組織把黨的政治建設(shè)擺在首位，推動廣大黨員干部緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅決同一切損害黨中央權(quán)威的錯誤思想作斗爭，真正把增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”內(nèi)化為強(qiáng)化黨中央權(quán)威意志、優(yōu)化黨中央權(quán)威決策、凸顯黨中央權(quán)威優(yōu)勢、展現(xiàn)黨中央權(quán)威力量的政治自覺和心理認(rèn)同。

二、制定和執(zhí)行正確的政治路線，奠定維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治基礎(chǔ)

實踐證明，中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命的每一次運動中都需要正確的政治路線去吸引和吸收新的力量，并保證能夠在后續(xù)更加艱難復(fù)雜的運動中運用“組織起來的權(quán)力”進(jìn)行革命斗爭。正如毛澤東所說，革命取得勝利最終要“依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固”[5]142。從第一次國共合作掀起的國內(nèi)大革命洪流到八七會議提出的實行土地革命和武裝起義，從瓦窯堡會議討論并確定的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線到七大提出的“解放全國人民，建立一個新民主主義的中國”[6]303，中國共產(chǎn)黨逐漸實現(xiàn)了局部執(zhí)政條件下黨、政府、軍隊、民眾團(tuán)體的高效配合以及有限人力、物力、財力的高度聚合，切實保證了自身的生存發(fā)展和革命戰(zhàn)爭的不斷勝利。在此過程中，黨中央歷經(jīng)更迭和錘煉，在形成成熟穩(wěn)定的以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的同時，黨中央權(quán)威也得以建構(gòu)。

新中國成立后，無論是集中力量有計劃地恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，還是“一化三改”的過渡時期總路線，抑或是集中力量解決“先進(jìn)的社會主義制度同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾”，“把我國盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國”[7]293的“八大路線”，都集中體現(xiàn)了維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治語境與現(xiàn)實指向發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是在社會主義改造完成，剝削者不復(fù)存在，“打碎舊世界”的革命語境和現(xiàn)實任務(wù)都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變的情勢下，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)要求和現(xiàn)實內(nèi)涵也進(jìn)一步豐富：一是主動革新黨的中央組織架構(gòu)。1956年9月，毛澤東針對中央委員會“沒有多少科學(xué)家，沒有多少專家”[8]102的不足，主動提出讓更多高級知識分子進(jìn)入中央委員會以使黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在引領(lǐng)社會主義建設(shè)的問題上更具權(quán)威性。二是必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)。1955年3月，毛澤東在中國共產(chǎn)黨全國代表會議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“鑒于種種歷史教訓(xùn)，鑒于個人的智慧必須和集體的智慧相結(jié)合才能發(fā)揮較好的作用和使我們在工作中少犯錯誤，中央和各級黨委必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，繼續(xù)反對個人獨裁和分散主義兩種偏向?！盵9]391-392遺憾的是，八大提出的路線和許多正確意見沒有能夠在實踐中堅持下去，黨中央權(quán)威在極“左”思想影響下受到了嚴(yán)重扭曲。

黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人進(jìn)一步深化對我國基本國情和社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，不僅明確作出我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的科學(xué)論斷，更創(chuàng)造性提出了建設(shè)有中國特色社會主義的目標(biāo)指向，黨中央在思想、政治、組織等方面的權(quán)威得以恢復(fù)和發(fā)展。特別是隨著黨的基本路線的確立，在改革開放的社會大變革中，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的理論邏輯、實踐要求和未來指向愈加明晰。世紀(jì)之交的國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人頂住“中國的社會主義還能不能搞下去”“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)還要不要堅持”“改革開放該往何處去”的國內(nèi)外壓力，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖，很好實現(xiàn)了中國特色社會主義事業(yè)的順利交接以及在此基礎(chǔ)上黨中央權(quán)威的世紀(jì)傳承，使國內(nèi)民眾、全體黨員同黨中央保持高度一致的思想自覺、政治自覺和行動自覺。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線，在積極構(gòu)建社會主義和諧社會、堅定不移地推進(jìn)改革開放、切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的過程中進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了黨中央權(quán)威。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從講政治的高度系統(tǒng)謀劃黨和國家各項事業(yè)的跨越式發(fā)展，統(tǒng)領(lǐng)中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在國內(nèi)外的期盼值、支持率和美譽(yù)度持續(xù)攀升，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威達(dá)到新高度。

三、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治約束

嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩以維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新民主主義革命最終取得勝利的重要政治和組織保證。1922年7月，黨的二大通過的第一部黨章就專設(shè)“紀(jì)律”一章，并具體列出了九條規(guī)定。1927年是黨的紀(jì)律建設(shè)史上的重要一年。黨的五大通過的《組織問題決議案》首提“政治紀(jì)律”的概念；6月1日通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》從全體黨員、全體黨部“義務(wù)”和“權(quán)利”的高度探討“嚴(yán)格黨的紀(jì)律”的問題；11月，黨的歷史上第一個關(guān)于政治紀(jì)律的專門決議案——《政治紀(jì)律決議案》正式頒布。鑒于張國燾在長征途中“另立中央”、王明在抗日戰(zhàn)爭初期嚴(yán)重破壞中央權(quán)威的宗派主義行為以及黨內(nèi)的自由主義、分散主義傾向，六屆六中全會把加強(qiáng)民主集中制和黨的紀(jì)律建設(shè)提到前所未有的高度，不僅明確“四個服從”為黨內(nèi)最重要的紀(jì)律，還出臺《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，明確黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)遵守的政治紀(jì)律。1941年7月，中央政治局討論通過的《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，列出政治紀(jì)律“負(fù)面清單”，旗幟鮮明地反對和肅清個人主義、獨立主義、本位主義、山頭主義以及小組織活動、陽奉陰違的兩面派等各種錯誤思想行為。在思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合中，延安時期的政治紀(jì)律建設(shè)取得了重大理論和實踐成果。

新中國成立后，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實基礎(chǔ)、具體內(nèi)涵和目標(biāo)指向都發(fā)生了重要變化。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的實踐要求也隨之具化為兩大緊迫任務(wù)：一是著力抓好權(quán)力統(tǒng)分。隨著新中國各項建設(shè)取得重要突破，特別是社會主義制度的確立后，黨中央通過科學(xué)評估央地關(guān)系、準(zhǔn)確把握統(tǒng)分規(guī)律、合理規(guī)范權(quán)責(zé)邊界等系列操作，進(jìn)一步“加粗”各地方、各軍隊、各組織和黨員個人不容逾越的政治紅線，切實維護(hù)了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是著力維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。沒有黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就無從談起。在嚴(yán)肅處理“高饒事件”的過程中，黨中央充分運用“決議”“黨章”的權(quán)威，多次強(qiáng)調(diào)、系統(tǒng)闡述維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的極端重要性。

黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人撥亂反正，深刻批判“左”傾錯誤以及鼓吹西方民主自由、弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的自由化思潮，堅持四項基本原則，制定和發(fā)布了關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)格遵守黨章、堅決反對資產(chǎn)階級自由化的一系列“通知”，使黨的政治紀(jì)律權(quán)威得以重塑。20世紀(jì)末，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步確立，在一些黨員干部中間出現(xiàn)了腐化墮落、理想信念缺失、無視黨的政治紀(jì)律的嚴(yán)重問題。對此，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人一方面通過“三講”主題教育活動，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的政治紀(jì)律意識；另一方面，通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、建立巡視制度的實踐探索，狠抓政治紀(jì)律的執(zhí)行。進(jìn)入新世紀(jì)，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人及時把握世情、黨情、國情的新變化，不僅系統(tǒng)總結(jié)了中國共產(chǎn)黨自身面臨的“四大風(fēng)險”和“四大考驗”，更是以黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為重點，強(qiáng)調(diào)堅持“四個服從”，明確提出“六個決不允許”，通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以及以《黨章》為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，進(jìn)一步拓展和深化了黨的政治紀(jì)律建設(shè)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持在全面從嚴(yán)治黨的偉大實踐中強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律建設(shè)，將“兩個維護(hù)”作為首要政治紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)牢固樹立“四個意識”，確保全黨在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。為此，黨中央既從宏觀上著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政思維、發(fā)展理念的改革創(chuàng)新，又從微觀上進(jìn)一步明晰和推進(jìn)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的典型做法：一是緊緊圍繞“新時代的新矛盾”“新發(fā)展階段的新任務(wù)”，提高政治站位、加強(qiáng)頂層設(shè)計。二是在“正”與“反”、“對”與“錯”的強(qiáng)烈對比中列清單、對臺賬，直擊病灶、狠抓落實。三是接續(xù)開展集中教育活動，培本固元、久久為功。四是完善以《黨章》為根本遵循的黨內(nèi)法規(guī)體系，織密制度籠子、樹立制度權(quán)威。五是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，抓關(guān)鍵少數(shù)、重實際成效。由此，中國共產(chǎn)黨嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的理論創(chuàng)新和實踐探索走向成熟。

四、推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，完善維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度保障

用“建章立制”的辦法正確處理黨和國家政權(quán)、領(lǐng)袖和黨、中央和地方、民主和集中等重大關(guān)系，為維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供有力制度保障，是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的突出優(yōu)勢和重要經(jīng)驗。

土地革命時期，中國共產(chǎn)黨鑒于革命斗爭的需要，以鞏固和發(fā)展農(nóng)村革命根據(jù)地為中心任務(wù)，明確提出請示報告制度，聚焦黨員的接收和管理、黨的各級組織及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)、黨內(nèi)監(jiān)督與選舉等問題，開始了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的初步探索。延安時期，中國共產(chǎn)黨在管黨治黨的生動實踐中初步確立了較為全面的新型黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不少黨內(nèi)法規(guī)對維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專門強(qiáng)調(diào)和規(guī)定。例如，《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》強(qiáng)調(diào)中央權(quán)威；《關(guān)于鞏固黨的決定》強(qiáng)調(diào)保證黨的行動一致；《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》強(qiáng)調(diào)服從中央與上級領(lǐng)導(dǎo)；《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》強(qiáng)調(diào)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨通過正式建立請示報告制度，健全黨委制，推動各解放區(qū)、各領(lǐng)域和各方面的工作集中統(tǒng)一等系列舉措，進(jìn)一步完善了局部執(zhí)政條件下的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政機(jī)制，為建立新中國，開啟全國執(zhí)政打下了堅實基礎(chǔ)。

新中國成立后，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度保障更加堅強(qiáng)有力。1956年4月，毛澤東進(jìn)一步明確“需要建立一定的制度”[8]19來保證集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實施。為此，八大黨章對維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作出了相應(yīng)規(guī)定。但由于制度體系不健全，極“左”思想嚴(yán)重干擾了黨內(nèi)政治生活的正常開展，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度遭到破壞，社會主義建設(shè)的實踐探索遭受重大挫折。十一屆三中全會后，中國共產(chǎn)黨充分吸取這一教訓(xùn)，明確提出“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[10]333，大力推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，在維護(hù)黨中央權(quán)威上逐步建立起以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，為維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了堅強(qiáng)有力的制度保障。

新時代，習(xí)近平總書記站在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略大局，從新時代黨的建設(shè)總要求出發(fā)，不斷完善維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度設(shè)計。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，從國家根本政治制度、政黨本質(zhì)屬性的高度強(qiáng)調(diào)要以憲法、黨章為根本遵循，一以貫之地堅持用最高法律權(quán)威為黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)保駕護(hù)航。無論是《中華人民共和國憲法》，還是《中國共產(chǎn)黨章程》，都以最高權(quán)威的形式賦予了堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的合法性。特別是中國共產(chǎn)黨歷次黨章的修改都尤其強(qiáng)調(diào)黨中央權(quán)威，與時俱進(jìn)地寫入維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最新要求。另一方面，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，堅持不懈地為維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供全方位制度保障。以習(xí)近平同志為核心的黨中央全方位推進(jìn)以黨章為根本，以民主集中制為核心，以“準(zhǔn)則”“條例”等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度為枝葉的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。其中，《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》等諸多黨內(nèi)規(guī)章都對維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了更加具體化、規(guī)范化和制度化的專門論述和多維規(guī)定，其力度、廣度和效能都達(dá)到了前所未有的新高度。這既是馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于維護(hù)黨中央權(quán)威思想的內(nèi)在規(guī)定，也是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的突出反映。