柯紹清，周家彬

強(qiáng)化基層黨組織的組織力，是新時(shí)代黨的建設(shè)的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育方案時(shí)，針對(duì)“一些基層黨組織軟弱渙散甚至癱瘓”“一些基層黨組織形同虛設(shè)”的情況，指出“必須激活基層黨組織，增強(qiáng)組織力”。[注]《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第36頁。在黨的十九大和隨后召開的全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，基層黨組織建設(shè)必須以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。何謂基層組織力？就其內(nèi)部而言，是基層黨組織擔(dān)負(fù)好直接教育、管理、監(jiān)督黨員的職責(zé)，把黨員緊緊團(tuán)結(jié)統(tǒng)一起來的能力；就外部來說，是基層黨組織直接動(dòng)員群眾，或者領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)組織動(dòng)員群眾，引領(lǐng)群眾聽黨話、跟黨走的能力。[注]參見全國黨的建設(shè)研究會(huì)《中國化的馬克思主義黨建理論體系概論》，北京：黨建讀物出版社，2021年，第325頁?？傊瑥?qiáng)化黨的基層組織力，就是強(qiáng)化基層黨組織的組織化程度，即把黨員、群眾“組織起來”，形成落實(shí)重大任務(wù)的集中合力，打通落實(shí)黨中央重大決策部署的“最后一公里”。目前，多數(shù)論者已就基層組織力的內(nèi)涵、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、針對(duì)問題，以及提升路徑等方面做了有益的闡釋，[注]參見劉紅凜《黨的組織力的內(nèi)外向度與政治意蘊(yùn)》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2019年第4期；齊衛(wèi)平，金江峰《基層黨組織的組織密度與功能密度——兼論基層黨組織組織力評(píng)估體系》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2019年第6期；趙大朋，簡皎潔《論新時(shí)代基層黨組織組織力的內(nèi)涵與建設(shè)路徑》，《社會(huì)主義研究》2019年第5期等。在此基礎(chǔ)上，本文擬從理論、歷史、現(xiàn)實(shí)三個(gè)維度，分析中國共產(chǎn)黨強(qiáng)化基層組織力的邏輯。

一、強(qiáng)化黨的基層組織力符合馬克思主義政黨學(xué)說的基本原理

馬克思和恩格斯雖然沒有關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨基層組織力增強(qiáng)的直接表述，但也指明了黨組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和組織發(fā)動(dòng)群眾的重要性。馬克思和恩格斯創(chuàng)建了世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨，即共產(chǎn)主義者同盟，并為其設(shè)計(jì)了一套完整的組織體系，即代表大會(huì)和中央委員會(huì)、總區(qū)部、區(qū)部、支部。該同盟成立后不久，就迎來了1848年歐洲革命。鑒于該同盟在革命中的力量過于分散軟弱的教訓(xùn)，馬克思和恩格斯特別強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)在革命中必須建立自己獨(dú)立的政黨，這個(gè)政黨“必須盡量有組織地、盡量一致地和盡量獨(dú)立地行動(dòng)起來”，不但要使“自己的每一個(gè)支部都變成工人協(xié)會(huì)的中心和核心”，而且“應(yīng)當(dāng)把那些對(duì)革命有用又可靠的，但還不了解當(dāng)前運(yùn)動(dòng)的共產(chǎn)主義結(jié)果的人組成盟員的第二部分”。[注]《馬克思恩格斯全集》第10卷，北京：人民出版社，1998年，第386頁、第390頁、第429頁。在共產(chǎn)主義同盟被迫解散后，馬克思和恩格斯又建立和領(lǐng)導(dǎo)了第一個(gè)政黨性的國際工人組織，即第一國際。在第一國際時(shí)期，為了克服蒲魯東和巴枯寧無政府主義的影響，他們特別指出“為了進(jìn)行斗爭，我們必須把我們的一切力量捏在一起，并使這些力量集中在同一個(gè)攻擊點(diǎn)上”，[注]《馬克思恩格斯選集》第4卷，北京：人民出版社，2012年，第500頁。“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成”。[注]《馬克思恩格斯全集》第29卷，北京：人民出版社，1972年，第413頁。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國布爾什維克黨奪取政權(quán)的過程中，不斷強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)政黨基層組織在團(tuán)結(jié)統(tǒng)一黨員、組織發(fā)動(dòng)群眾方面的重要性。在俄國社會(huì)民主工黨[注]俄國社會(huì)民主工黨成立于1889年，于1903年全國第二次代表大會(huì)后，分裂為以列寧為首的布爾什維克和以馬爾托夫?yàn)槭椎拿鲜簿S克。1918年，布爾什維克黨改稱俄國共產(chǎn)黨(布爾什維克)，簡稱俄共(布)。成立之初，列寧就堅(jiān)定地認(rèn)為“無產(chǎn)階級(jí)在爭取政權(quán)的斗爭中，除了組織，沒有別的武器”，[注]《列寧全集》第8卷，北京：人民出版社，2017年，第415頁。在《進(jìn)一步，退兩步》中系統(tǒng)闡述了布爾什維克關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)政黨的組織原理，主張要建立起一個(gè)高度集中、組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、與群眾保持密切聯(lián)系的無產(chǎn)階級(jí)政黨。為了建成這樣的政黨，列寧十分重視基層黨組織的作用。俄國社會(huì)民主工黨的基層組織，最初是“執(zhí)行局部工作和專門工作的小組(技術(shù)性小組、鼓動(dòng)員小組等等)”，[注]《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》，北京：求實(shí)出版社，1982年，第8頁。后來隨著黨員人數(shù)的增加，列寧主張成立“組織形式”更為“廣泛”的支部來代替原來的“小組”。[注]《列寧全集》第12卷，北京：人民出版社，2017年，第82頁。此后，他不斷指出：黨正是“由各秘密支部組成的”，“這些秘密支部的外圍是有盡可能多的分支機(jī)構(gòu)的合法團(tuán)體網(wǎng)”。[注]《列寧全集》第22卷，北京：人民出版社，2017年，第197頁。一方面，列寧認(rèn)為黨員必須“參加黨的一個(gè)組織”，[注]《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》，北京：求實(shí)出版社，1982年，第1頁。那么作為基層黨組織的支部，自然要承擔(dān)起對(duì)黨員教育與監(jiān)督的職責(zé)。另一方面列寧也指出，每個(gè)支部都是“在群眾中進(jìn)行鼓動(dòng)工作、宣傳工作和實(shí)際組織工作的據(jù)點(diǎn)”，“要靠自己的毅力、自己的思想影響來爭取在一切無產(chǎn)階級(jí)的合法組織中起領(lǐng)導(dǎo)作用”。[注]《列寧全集》第17卷，北京：人民出版社，2017年，第338頁。正是因?yàn)橹Р吭诠と?、農(nóng)民、士兵中做了大量工作，布爾什維克黨才能動(dòng)員起巨大的力量，并領(lǐng)導(dǎo)二月革命、十月革命先后取得勝利，建立起第一個(gè)社會(huì)主義國家。1919年12月，俄共(布)召開第八次代表會(huì)議，通過了執(zhí)政后的第一個(gè)黨章，黨章首次把“黨支部”單列為一章，并明確規(guī)定“黨支部是黨組織的基礎(chǔ)”。[注]《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編》，北京：求實(shí)出版社，1982年，第25頁。

按照馬克思列寧主義建黨原則建立的中國共產(chǎn)黨，從創(chuàng)建以來就一直十分重視黨組織的嚴(yán)密性與群眾性，并且也一直強(qiáng)調(diào)基層黨組織在黨的組織體系中的重要性。黨的二大明確指出，黨既不是“知識(shí)者所組織的馬克思學(xué)會(huì)”，而是“為無產(chǎn)階級(jí)做革命運(yùn)動(dòng)的急先鋒”，為此“黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練”；也不是“離開群眾之空想的革命團(tuán)體”，而是一個(gè)大的“群眾黨”，為此“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》(1921—1949)第1冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第162頁。黨的二大通過的黨章還首次規(guī)定了基層黨組織的設(shè)置，即“各農(nóng)村、工廠、鐵路、礦山、兵營、學(xué)校等機(jī)關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組”。[注]《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編》(1921—2017)，北京：方正出版社，2019年，第65頁。組是中國共產(chǎn)黨基層黨組織的最初形態(tài)，在黨的四大后演變?yōu)橹Р?，并在黨執(zhí)政后召開的八大后進(jìn)一步變?yōu)橹Р?、總支部、基層委員會(huì)。黨的五大閉幕后，中央政治局通過的黨章開創(chuàng)了將基層黨組織單列為一章的體例?？v觀黨的五大以來之歷次黨章，一方面，基層黨組織在黨的組織體系中始終具有重要的地位，其表述由最初的“黨的基本組織”，到黨的七大后的“黨的基礎(chǔ)組織”，再到改革開放后的“黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”“黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。[注]《中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編》(1921—2017)，北京：方正出版社，2019年，第91頁、第125頁、第391頁。另一方面，基層黨組織的任務(wù)圍繞不同時(shí)期全黨的中心工作雖有多次變化，由最初的6項(xiàng)演變到現(xiàn)今的8項(xiàng)，但不變的是對(duì)教育、管理、監(jiān)督黨員，把黨員團(tuán)結(jié)統(tǒng)一起來，以及與群眾保持密切聯(lián)系、把群眾團(tuán)結(jié)凝聚起來兩方面工作的強(qiáng)調(diào)。此外，值得一提的是，在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就已創(chuàng)造性地提出了“組織力”的概念。1929年2月，中共中央在給毛澤東、朱德的信中就使用了“黨的戰(zhàn)斗力組織力”的表述；[注]中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》(1921—1949)第6冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第34頁。之后，毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中又把政治組織力作為抗日戰(zhàn)爭取得勝利的重要因素予以深刻論述。

在繼承前人思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合十八大以來全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐，習(xí)近平明確提出基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)”，必須“更加注重黨的組織體系建設(shè)”“把黨員組織起來、把人才凝聚起來，把群眾動(dòng)員起來”。[注]習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第259頁。在黨的組織體系中，基層黨組織是“黨的肌體的‘神經(jīng)末梢’”，是“黨執(zhí)政大廈的地基”，[注]習(xí)近平：《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第260頁。因而其組織力的強(qiáng)大與否，對(duì)全黨的組織能力、對(duì)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)具有至關(guān)重要的影響。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平指出，黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造了新民主主義革命的偉大成就、社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大成就、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就、新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的偉大成就，使中華民族從過去的“一盤散沙”，到如今“迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程”。[注]習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月2日。黨的成就正是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，而強(qiáng)化黨的基層組織力又是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的有力保證。也就是說，只有黨具備強(qiáng)大的基層組織力，才能創(chuàng)造出更偉大的成就，從勝利走向更大的勝利。

二、強(qiáng)化黨的基層組織力是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)

正如前文所論，增強(qiáng)黨的基層組織力雖是習(xí)近平在2016年2月召開的中央政治局常委會(huì)會(huì)議上才明確提出來的，但從創(chuàng)建以來，中國共產(chǎn)黨就一直強(qiáng)調(diào)基層黨組織在團(tuán)結(jié)黨員、發(fā)動(dòng)群眾上的重要性。黨是這么說的，也是這么做的。百年來，黨總是通過強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，緊密聯(lián)系廣大人民群眾，把革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期的重大任務(wù)落到實(shí)處。

在新民主主義革命時(shí)期，黨在根據(jù)地、敵占區(qū)廣泛建立起了支部，爭取、團(tuán)結(jié)、發(fā)動(dòng)群眾，極大地推動(dòng)了革命戰(zhàn)爭的勝利。在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，三灣改編將支部建在團(tuán)上改為支部建在連上，使黨的組織深入軍隊(duì)的基層。古田會(huì)議將其確認(rèn)為了紅軍中黨的組織的重要原則之一。毛澤東高度評(píng)價(jià)這是“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散”[注]《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第65頁。的重要原因。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中共糾正了發(fā)展黨員中“唯成分論”的關(guān)門主義傾向，采取“大膽發(fā)展而又不讓一個(gè)壞分子侵入”的方針，讓基層黨組織得到了空前的發(fā)展，遍及全國大部分地區(qū)，黨員人數(shù)由七七事變前夕的4萬名發(fā)展到了抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí)的120多萬名，[注]參見中共中央組織部，中共中央黨史研究室，中央檔案館《中央組織史資料》第3卷，北京：中共黨史出版社，2000年，第1頁。從組織上為奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利提供了保證。在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨在大力發(fā)展黨組織的同時(shí)，結(jié)合土改運(yùn)動(dòng)進(jìn)行整黨，克服黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純問題，鞏固了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。這一時(shí)期，大批青壯年農(nóng)民參加人民軍隊(duì)，廣大群眾將糧食、彈藥等軍需物資源源不斷運(yùn)往前線，這些都和基層黨組織發(fā)揮組織力、有效開展宣傳動(dòng)員分不開。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨在全國各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)廣泛地建立起基層組織，并明確了相應(yīng)的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，凝聚起萬眾一心的力量進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年底全國黨員人數(shù)已達(dá)450萬，支部數(shù)量約20萬，其中農(nóng)村黨員、支部占絕大多數(shù)；同時(shí)由于部分地區(qū)在發(fā)展黨員的工作上存在盲目性，一些不夠黨員條件的人被吸收進(jìn)黨內(nèi)，削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。[注]參見中國人民解放軍國防大學(xué)黨史黨建政工教研室《中共黨史教學(xué)參考資料》第19冊(cè)，北京：國防大學(xué)出版社，1986年，第143頁、第144頁。為此，中共中央于1951年下半年開始，用三年的時(shí)間進(jìn)行整黨，即“經(jīng)過我們黨的所有基層組織對(duì)于我們的黨員進(jìn)行一次認(rèn)真的審查”“對(duì)我們所有的黨員進(jìn)行一次認(rèn)真的共產(chǎn)主義與共產(chǎn)黨的教育”，從而“經(jīng)過教育與組織上的整理，保持我們黨的純潔性，繼續(xù)提高我們黨的質(zhì)量和戰(zhàn)斗力”。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第153頁。并且，整黨建黨同時(shí)進(jìn)行，截至1952年下半年，在土改后的新區(qū)和一般的省，已有1/3的鄉(xiāng)建立了支部；全國五百人以上的公、私營工礦企業(yè)中和專科以上的學(xué)校中，已都有了黨的基層組織。[注]參見中共中央文獻(xiàn)研究室《建國以來毛澤東文稿》第4冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第49頁。為此，中共八大通過的黨章明確規(guī)定企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校和部隊(duì)中的黨的基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，機(jī)關(guān)中的黨的基層組織則發(fā)揮思想政治監(jiān)督作用。全面建設(shè)開始之后，中共中央還制定了農(nóng)村、國營工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)基層黨組織工作條例試行草案，對(duì)于基層黨建工作的規(guī)范化起到了重要的作用。

在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨突出了制度建設(shè)的特點(diǎn)，出臺(tái)了許多政策文件，為各領(lǐng)域的基層黨組織在新環(huán)境下開展工作提供了規(guī)范性指引，有力地保障了改革的推進(jìn)。這一時(shí)期，國家逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉向全方位開放轉(zhuǎn)變，這讓黨的基層組織建設(shè)遇到了許多新情況和新問題。一是由于多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展、利益關(guān)系的調(diào)整和經(jīng)營形式的多樣性，需要改進(jìn)基層黨組織的工作方式；二是各種新建立的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織日益增多，需要優(yōu)化黨的基層組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋面；三是大批勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)，需要采取有效措施管理好流動(dòng)黨員；四是消極腐敗現(xiàn)象侵蝕黨的肌體，需要加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，與人民群眾保持密切的聯(lián)系。針對(duì)這些情況和問題，黨的十三大提出，在新的歷史條件下，黨的建設(shè)要走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。因此，在應(yīng)對(duì)這些新情況新問題上，新時(shí)期基層黨組織的建設(shè)尤其重視制度設(shè)計(jì)。一方面在傳統(tǒng)領(lǐng)域上，制定了工業(yè)企業(yè)、高校、機(jī)關(guān)、農(nóng)村等基層黨組織工作條例，出臺(tái)了加強(qiáng)國有企業(yè)、街道、社區(qū)等領(lǐng)域黨的建設(shè)工作的意見。另一方面在新領(lǐng)域上，制定了加強(qiáng)外商投資企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、非公有制企業(yè)等領(lǐng)域的黨的建設(shè)工作意見。

當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央高度重視基層黨建工作，牢牢扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，緊抓基層黨建工作的述職評(píng)議考核，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生福祉提供強(qiáng)大動(dòng)力。一是修訂高校、機(jī)關(guān)、農(nóng)村等基層黨組織工作條例，制定國有企業(yè)黨組織工作條例，出臺(tái)加強(qiáng)城市、社會(huì)組織等領(lǐng)域的黨的建設(shè)工作意見，推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建質(zhì)量的整體提升。二是召開全國發(fā)展黨員和黨員管理工作座談會(huì)，提出“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的黨員發(fā)展總要求，制定《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到黨員隊(duì)伍建設(shè)中。三是持續(xù)排查整頓軟弱渙散的基層黨組織，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”專項(xiàng)行動(dòng)，[注]“兩個(gè)覆蓋”即組織覆蓋和工作覆蓋。集中整治“村霸”等惡勢力，制定《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，著力突破基層黨建薄弱環(huán)節(jié)。四是通過選優(yōu)配強(qiáng)、集中輪訓(xùn)等方式，提高基層黨組織書記素質(zhì)，通過提高基層干部報(bào)酬待遇、加強(qiáng)選拔進(jìn)入公務(wù)員和事業(yè)單位編制人員力度等方式，解決他們的后顧之憂，同時(shí)健全基層黨建經(jīng)費(fèi)保障制度，切實(shí)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障。為了保證這些舉措得到貫徹落實(shí)，中共中央部署從2014年開始，開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，并逐步向機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和高校、公立醫(yī)院等事業(yè)單位延伸。在總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中組部印發(fā)了《黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核辦法(試行)》。這樣一來，在基層黨建工作上，就形成了黨委抓、書記抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。

當(dāng)前正在全黨深入開展的黨史學(xué)習(xí)教育，很重要的目標(biāo)就在于“教育引導(dǎo)全黨同志學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局”。[注]習(xí)近平：《在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的講話》，《求是》2021年第7期。一方面，通過對(duì)中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)百年歷史的學(xué)習(xí)，正好可以感悟增強(qiáng)黨的基層組織力的極端重要性，并從中提煉出一定的方式方法。另一方面，將從黨的全部歷史中獲得的啟迪落實(shí)到具體實(shí)踐中，還是要靠黨嚴(yán)密的組織體系和強(qiáng)大的組織能力，尤其要靠強(qiáng)大的基層組織力打通“最后一公里”。

三、強(qiáng)化黨的基層組織力是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！盵注]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月12日。在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”。[注]中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第148頁。隨后，中央明確指出“以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑”。[注]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年6月13日。

對(duì)此學(xué)界普遍認(rèn)為，中央之所以強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)基層治理，很重要的一方面就在于通過增強(qiáng)黨的基層組織力，回應(yīng)基層社會(huì)“去組織化”的趨勢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“再組織化”。[注]參見祝靈君《再組織化：中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)基層治理的戰(zhàn)略選擇》，《長白學(xué)刊》2016年第6期；陳 亮，李 元《去“懸浮化”與有效治理：新時(shí)期黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新邏輯與類型學(xué)分析》，《探索》2018年第6期；邸曉星，黎 爽《基層黨建與基層治理的雙重變奏——黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新研究綜述》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2021年第1期等。改革開放以后，隨著多種非公有制經(jīng)濟(jì)形式的出現(xiàn)，原來單位承擔(dān)的社會(huì)職能的剝離，戶籍制度的逐漸放開，社會(huì)成員的自主性、流動(dòng)性大幅提升，出現(xiàn)了眾多由“單位人”轉(zhuǎn)變成的“社會(huì)人”，即從體制內(nèi)離職的人員，以及大量以農(nóng)民工為主體的“流動(dòng)人”。與此同時(shí)，具有較強(qiáng)獨(dú)立性和自主性的新社會(huì)組織也大量涌現(xiàn)。這些固然是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，是社會(huì)活力充分釋放的體現(xiàn)，但不可避免地導(dǎo)致了社會(huì)的“去組織化”狀態(tài)。在農(nóng)村，社會(huì)階層多元，“既有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，也有的成了產(chǎn)業(yè)工人和個(gè)體工商戶，還有的成了私營企業(yè)主”；人口流動(dòng)頻繁，“活躍在城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工已達(dá)2.7億”。[注]劉云山：《在全國農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)上的講話》，《黨建研究》2015年第8期。在城市，不少新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織，以及其中的新社會(huì)階層，是“無上級(jí)主管的組織、無固定單位的個(gè)人，有的社會(huì)影響力很大，黨組織不去引領(lǐng)，其他勢力就會(huì)乘虛而入”。[注]趙樂際：《在全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)上的講話》，《黨建研究》2017年第8期。如何將各種組織、每個(gè)成員組織起來形成有益于社會(huì)發(fā)展的力量，而不使其各行其是，導(dǎo)致社會(huì)的無序化，是基層治理所要解決的重要問題。對(duì)此，強(qiáng)化黨的基層組織力，使黨組織有形有效地覆蓋到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，做到有人就有黨員，有黨員就有黨組織，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，就顯得十分重要了。

近年來，一些省市逐步探索具有當(dāng)?shù)靥厣狞h建引領(lǐng)基層治理模式，而重視強(qiáng)化黨的基層組織力，是大部分模式的共性特征。一方面，做實(shí)網(wǎng)格化黨建，促進(jìn)精細(xì)化治理，即根據(jù)地域、居民、黨員等情況設(shè)置網(wǎng)格，在網(wǎng)格上建立黨支部或黨小組，并明確具體職責(zé)、配備相應(yīng)資源，直觀有效地通過網(wǎng)格把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動(dòng)員起來。比如，天津市的“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓門黨小組”模式，[注]師 林，孔德永：《制度—效能：基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的創(chuàng)新實(shí)踐——以天津市“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”模式為例》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2020年第1期。廣東佛山市的“行政村黨委—自然村黨支部—居住地黨小組”模式。[注]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司：《全國鄉(xiāng)村治理典型案例》，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2019年，第1～5頁。另一方面，實(shí)行區(qū)域化黨建，搭建多方協(xié)作治理平臺(tái)，即在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委為核心，以村社黨組織為基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)駐區(qū)單位、國有集體企業(yè)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、“兩新”組織等領(lǐng)域的黨建工作實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而帶動(dòng)多方治理資源的整合，最典型的就是北京市的“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”模式。[注]狄英娜：《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”——強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，促進(jìn)城市精細(xì)化管理的北京實(shí)踐》，《紅旗文稿》2018年第23期。前一方面?zhèn)戎赜诖迳琰h組織對(duì)黨員、群眾的動(dòng)員；后一方面則側(cè)重于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類組織的動(dòng)員。

強(qiáng)化黨的基層組織力，可以有效基層治理水平，這在新冠疫情防控中就得到很好的體現(xiàn)。“城鄉(xiāng)社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的關(guān)鍵防線。”[注]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動(dòng)》，北京：人民出版社，2020年，第45頁。一方面，村社黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，依法對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行有效管理，設(shè)點(diǎn)設(shè)卡、嚴(yán)格人員管控，同時(shí)通過多樣的宣傳手段，引導(dǎo)群眾了解疫情形勢、遵守疫情防控規(guī)定，組織群眾志愿者充實(shí)防疫力量，參與卡點(diǎn)值守、服務(wù)群眾生活，牢牢守住了這條防線。另一方面，在上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的各類組織、各項(xiàng)資源，推動(dòng)人力、物力、財(cái)力等實(shí)質(zhì)性的力量和支援向村社下沉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，疫情期間，“各地抽調(diào)701萬名機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)，組織846萬名在職黨員到社區(qū)報(bào)到參加志愿服務(wù)”。[注]中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)一百年》，北京：黨建讀物出版社，2021年，第473頁。而反觀美國的疫情防控，為了減少人口流動(dòng)，部分州政府自行頒布“居家令”，要求民眾無充足理由不得離家，此舉引發(fā)了不少民眾的抗議示威游行，很多抗議者既不戴口罩，也不保持一定的社交距離，又加劇了疫情發(fā)展。[注]徐劍梅，孫 丁等：《美國“居家令”松動(dòng)的是與非》，《新華每日電訊》2020年4月21日。究其原因，固然有美國民眾防控意識(shí)的淡薄、民主共和兩黨的斗爭，同時(shí)也不可否認(rèn)基層治理無序化的問題。這種對(duì)比，更能說明強(qiáng)化黨的基層組織力賦予了我國基層治理的獨(dú)特優(yōu)勢。

強(qiáng)化黨的基層組織力，可以有效提升基層治理水平，這也在脫貧攻堅(jiān)中得到了很好的體現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織通過運(yùn)用合作社的形式，由書記兼任負(fù)責(zé)人，發(fā)動(dòng)貧困群眾以資金入股、土地入股等方式參與，利用國家扶持政策、項(xiàng)目等資源，發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，使他們得到實(shí)惠，提高其脫貧致富的積極性。目前，農(nóng)民合作社已有71.9萬家，72.6%的貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了緊密型的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。[注]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《人類減貧的中國實(shí)踐》，北京：人民出版社，2021年，第38頁。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村基層黨組織一方面動(dòng)員貧困群眾參加農(nóng)民夜校、新時(shí)代講習(xí)所，加強(qiáng)對(duì)他們的教育培訓(xùn)，提升他們發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，做到扶貧與扶智的結(jié)合；另一方面大力宣傳自強(qiáng)不息、奮斗脫貧的先進(jìn)典型，廣泛開展生動(dòng)活潑、形式多樣的宣傳教育，引導(dǎo)貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，做到扶貧與扶志的結(jié)合。

四、結(jié) 語

上文從理論、歷史、現(xiàn)實(shí)三個(gè)角度，闡釋了為什么要強(qiáng)化黨的基層組織力這一重要問題。而要強(qiáng)化黨的基層組織力，至少要從以下五個(gè)方面著手。一是要本著應(yīng)建盡建的原則，采用單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式，擴(kuò)大“兩新組織”中黨的組織覆蓋和工作覆蓋。二是要在嚴(yán)把黨員入口關(guān)和穩(wěn)妥處置不合格黨員的同時(shí)，既做到黨員日常管理的從嚴(yán)，又加強(qiáng)黨內(nèi)的激勵(lì)關(guān)懷幫扶，從而激發(fā)黨員隊(duì)伍充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是從選拔使用、提升素質(zhì)、管理激勵(lì)等方面加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，尤其是基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，壯大黨在基層的骨干力量。四是改革基層黨組織活動(dòng)方式和方法，尤其是運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度結(jié)合。五是完善相關(guān)機(jī)制，比如，落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管的工作格局；再如，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，為基層黨組織做好工作創(chuàng)造良好條件；又如，建立基層黨建工作的督促檢查機(jī)制，及時(shí)整頓軟弱渙散的黨組織。在這五個(gè)方面中，落實(shí)第一項(xiàng)舉措以確?；鶎狱h組織覆蓋到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，是強(qiáng)化組織力的前提；落實(shí)后四項(xiàng)則是防止基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，是強(qiáng)化組織力的保障。