徐士虎

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

一、問題的提出

在新時代共享經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的背景下，許多人出行追求更加個性化住宿體驗。以帳篷酒店、樹屋、膠囊公寓和房車等為代表的可移動式民宿既滿足了房客的多樣住宿需求，又能為經(jīng)營者帶來更多的經(jīng)營便利與市場利潤。但可移動式民宿作為新興行業(yè)，其發(fā)展過程中的治安風(fēng)險也愈加凸顯，對人民群眾的安全感與幸福感造成了較大影響。如何在尊重可移動式民宿市場發(fā)展規(guī)律的前提下，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，實現(xiàn)對其治安風(fēng)險的治理成為當(dāng)前亟須回應(yīng)但尚未解決的理論困惑和實踐難題。

“可移動式民宿”是指個體經(jīng)營者或者住宿租賃機(jī)構(gòu)提供以住宿為主要功能的流動型獨(dú)立空間，依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺展示房源信息，與消費(fèi)者進(jìn)行住宿交易，滿足消費(fèi)者個性化住宿需求的新型共享住宿模式。主要包括“帳篷酒店”“樹屋”“膠囊公寓”和“房車”等表現(xiàn)形式。

“可移動式民宿”和旅館、傳統(tǒng)民宿具有相似性，但其本身也獨(dú)具特色。其一，房源風(fēng)格多樣。根據(jù)客戶的不同風(fēng)格需求，可移動式民宿可從規(guī)格、顏色、材料質(zhì)地和造型等多方面提供個性化體驗。以帳篷酒店為例，它既可以在房屋上搭建，也能夠在自然空地、花園庭院中搭建，選址靈活。同時根據(jù)不同選址地點，進(jìn)而設(shè)計出地中海風(fēng)情、非洲風(fēng)情、清新型和星空型等不同房源風(fēng)格。其二，住宿功能豐富?？梢苿邮矫袼拊谔峁┳∷藁A(chǔ)服務(wù)的同時，還具有餐飲、休閑等用途，如景區(qū)游覽、靜香書吧、牧羊人球場、額廊酒吧、戶外定制野餐等。這些豐富的住宿附加服務(wù)能給旅客帶來多元體驗。其三，經(jīng)營地點流動性強(qiáng)?？梢苿邮矫袼拮陨肀阌谝苿?，在組裝、拆卸等方面具有極強(qiáng)的靈活性。經(jīng)營者在一個地區(qū)經(jīng)營一段時間后，出于盈利或者其他目的，可以較為輕易地將建設(shè)起來的住宿資源移動至下一個經(jīng)營地點，具有較強(qiáng)的區(qū)域流動性。其四，經(jīng)營環(huán)境較為隱蔽?？梢苿邮矫袼薜慕?jīng)營環(huán)境具有隱蔽性，選址多為偏離市區(qū)的荒野地區(qū)或者是開放式景區(qū)等地。這種較為隱蔽的選址可以為可移動式民宿打造出貼近自然、自由、便利的獨(dú)特優(yōu)勢，能夠很好地滿足房客個性化、短時性的住宿需求。

二、可移動式民宿治安風(fēng)險類型

傳統(tǒng)住宿行業(yè)在治安管理方面主要對應(yīng)傳統(tǒng)安全，而以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的共享住宿業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出多種線上以及線下風(fēng)險類型。[1]可移動式民宿作為共享住宿行業(yè)類型之一，其交易業(yè)務(wù)流程主要涉及線上平臺端、經(jīng)營者、消費(fèi)者，這三方的交互安全和風(fēng)險治理占有重要地位。[2]在分析可移動式民宿發(fā)展帶來的新型治安風(fēng)險過程中，可從經(jīng)營者、消費(fèi)者與線上平臺端等三個視角分別進(jìn)行治安風(fēng)險分析。

（一）源自經(jīng)營者的治安風(fēng)險

一是房源建筑安全風(fēng)險?？梢苿邮矫袼抟宰杂伞㈧`活與成本低為主要特色。部分經(jīng)營者在建設(shè)可移動式民宿時，為了追求房源個性化，利用倉庫、船、車等個性住宿空間，對其房屋的建筑結(jié)構(gòu)、水電管道等進(jìn)行私自改造，導(dǎo)致治安風(fēng)險滋生，[3]且可移動式民宿鮮有傳統(tǒng)的以鋼筋混凝土和鋼結(jié)構(gòu)為主的現(xiàn)代建筑樓宇，采用的建筑改造材料多為低成本的建材，這些建筑一般長時間無人修繕、設(shè)施功能性差、空間狹小。在安全防范設(shè)施等級低的情況下，安全隱患多、治安風(fēng)險高，消費(fèi)者的生命和財產(chǎn)安全難以得到有效保護(hù)，一旦違法犯罪發(fā)生，極易帶來嚴(yán)重的危害后果。

二是違規(guī)經(jīng)營風(fēng)險。對于可移動式民宿這種共享經(jīng)濟(jì)背景下的新興住宿模式，國家持包容審慎、支持引導(dǎo)的態(tài)度，可移動式民宿在國家政策的鼓勵下數(shù)量不斷增多。在此過程中，可移動式民宿發(fā)展的蓬勃景象及其所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)利益，使得部分經(jīng)營者不遵守可移動式民宿的設(shè)立條件，怠于發(fā)揮治安主體責(zé)任，過分追求盈利，違規(guī)私下經(jīng)營。在消費(fèi)者入住可移動式民宿時，部分經(jīng)營者易出現(xiàn)不按要求登記旅客身份信息的情況。更有甚者，利用可移動式民宿多設(shè)置于開放式景區(qū)、遠(yuǎn)離城市的荒僻地區(qū)的特點，戴著經(jīng)營可移動式民宿的“虛假帽子”，實際在背后進(jìn)行黃賭毒等違法犯罪行為。

（二）消費(fèi)者可能面臨的治安風(fēng)險

一是人身安全風(fēng)險。一方面是動物侵襲風(fēng)險?？梢苿邮矫袼薜慕?jīng)營地點多設(shè)置于荒野地區(qū)以及山林景區(qū)等地區(qū)，這些地區(qū)同時也是野生動物較為常見的棲息地。游客住宿于安防設(shè)施不夠完備的可移動式民宿中，具有遭受到動物侵襲的安全風(fēng)險。另一方面是女性遭到猥褻性侵風(fēng)險。近年來，女性在可移動式民宿中遭到猥褻性侵的警情時有出現(xiàn)?？梢苿邮矫袼尴鄬ζУ闹茉猸h(huán)境，以及民宿本身較低的安防設(shè)備等級，導(dǎo)致一些潛在的違法行為人的違法意圖增強(qiáng)，單獨(dú)出行的女性極易成為受害群體。

二是財產(chǎn)安全風(fēng)險。可移動式民宿這種共享住宿模式將陌生的旅客置于環(huán)境相對私密的公共空間當(dāng)中，這雖然有利于旅客之間的交流，自由氛圍更加濃厚，但也具有一定的財產(chǎn)安全風(fēng)險?？梢苿邮矫袼薜淖∷蘼每途哂休^強(qiáng)的流動性，且因可移動式民宿一般都設(shè)置在荒僻地區(qū)、開放式景區(qū)等地，部分地區(qū)未設(shè)專人對其進(jìn)行管理與值守，再加之民宿的門鎖、窗戶和監(jiān)控等安防措施不夠完備，導(dǎo)致可移動式民宿房客個人財產(chǎn)、公共設(shè)施資源被“順手牽羊”等盜竊現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是隱私安全風(fēng)險。公安機(jī)關(guān)在對住宿行業(yè)進(jìn)行治安治理的過程中，房屋隱私問題一直是難點、重點，相關(guān)治安案事件屢見報端?？梢苿邮矫袼拮鳛橐环N共享住宿模式，近年來同樣面臨著房客隱私安全問題，房客隱私泄露案件常有發(fā)生，且受害人多為情侶、夫妻?？梢苿邮矫袼薜姆靠退刭|(zhì)良莠不齊，移動性強(qiáng)，經(jīng)營者缺乏對入住者的資質(zhì)審核，日常的治安主體責(zé)任履行不到位，導(dǎo)致房屋隱蔽處被安裝針口攝像頭、前臺信息登記泄露公民隱私等案件時有發(fā)生，存在隱私侵害風(fēng)險。

（三）可移動式民宿交易平臺治安風(fēng)險

從可移動式民宿交易平臺來看，共享住宿與傳統(tǒng)旅館業(yè)相比，其最大的特點在于共享住宿的線上化經(jīng)營模式。[4]可移動式民宿作為共享住宿模式的一種，公安機(jī)關(guān)要充分重視來自可移動式民宿線上交易平臺方面的治安風(fēng)險。

一是資質(zhì)審核風(fēng)險。途家、美團(tuán)、愛彼迎等大量可移動式民宿線上平臺涌入市場。在線上交易過程中，經(jīng)營者、消費(fèi)者的身份認(rèn)證信息與房源認(rèn)證信息都需要網(wǎng)絡(luò)交易平臺進(jìn)行核實。目前，部分平臺存在對經(jīng)營者和房客的資質(zhì)審核落實不到位的現(xiàn)象，對于可移動式民宿的審核尚未形成一套成熟的標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)不能切實掌握入住人員的真實信息。缺乏行之有效的審查機(jī)制，這極易導(dǎo)致不良經(jīng)營者和消費(fèi)者在交易過程中鉆平臺的制度漏洞，在背后進(jìn)行違法犯罪交易，滋生治安風(fēng)險。

二是信息安全風(fēng)險。可移動式民宿經(jīng)營者與消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺交易過程中，必然涉及提交雙方的姓名、身份證號、手機(jī)號和銀行卡號等個人重要信息。交易平臺因此也儲存著巨量的個人重要信息，這些重要信息一旦泄露，被違法倒賣，將導(dǎo)致極大的治安風(fēng)險，嚴(yán)重時將會誘發(fā)電信詐騙等其他違法犯罪。

三、可移動式民宿治安風(fēng)險治理困境

作為新興共享住宿模式，公安機(jī)關(guān)在對可移動式民宿治安風(fēng)險治理過程中遇到了很多困惑與阻力。傳統(tǒng)治安管理模式已不適應(yīng)新型共享住宿行業(yè)的發(fā)展，給該行業(yè)的市場健康發(fā)展和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定帶來了一定挑戰(zhàn)。

（一）風(fēng)險治理依據(jù)缺失

規(guī)范性文件的制定是開展可移動式民宿治安風(fēng)險治理工作的依據(jù)和前提。我國共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)近些年發(fā)展迅猛，可移動式民宿作為新型共享住宿經(jīng)營模式，但相關(guān)規(guī)范仍停留在傳統(tǒng)業(yè)態(tài)管理模式。目前旅店業(yè)治安管理條例及多地出臺的地方性法規(guī)中，有關(guān)旅店和民宿的管理規(guī)定尚未能有效涵蓋可移動式民宿。旅店業(yè)治安管理條例對旅店管理設(shè)置了嚴(yán)格的經(jīng)營許可標(biāo)準(zhǔn)和安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，若將傳統(tǒng)治安管理規(guī)范遷移于可移動式民宿，導(dǎo)致可移動民宿的經(jīng)營成本增大，并不利于可移動式民宿行業(yè)的健康發(fā)展。此外，多地出臺的地方性法規(guī)中有關(guān)旅店和民宿的管理規(guī)定，并不完全適用可移動式民宿本身的發(fā)展特點，直接僵硬、機(jī)械地加以套用將會阻礙行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提升。沒有專門、統(tǒng)一的規(guī)范性文件作為可移動式民宿治安風(fēng)險治理的依據(jù)，治理主體稍不注意分寸，就會使其風(fēng)險治理行為超過權(quán)限范圍，處于不利境地。

（二）風(fēng)險治理責(zé)任模糊

公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)復(fù)雜繁重，這使得民警容易產(chǎn)生疲憊消極的應(yīng)付心理。又由于可移動式民宿治安風(fēng)險治理責(zé)任劃分并不明確，部分地區(qū)民警產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為轄區(qū)內(nèi)的可移動式民宿出現(xiàn)治安問題，應(yīng)當(dāng)由可移動式經(jīng)營者及其他有關(guān)聯(lián)行政部門承擔(dān)責(zé)任，公安機(jī)關(guān)可免于追責(zé)，長此以往公安機(jī)關(guān)本身的安全監(jiān)督管理職責(zé)逐漸被忽視。此外，在可移動式民宿治安風(fēng)險治理過程中，公安機(jī)關(guān)在風(fēng)險治理責(zé)任分配上也存在差異性，部分地方劃歸給分管特種行業(yè)的民警，部分地方將治安風(fēng)險治理責(zé)任歸屬于社區(qū)民警。風(fēng)險治理責(zé)任模糊使得可移動式民宿的安全易出現(xiàn)漏洞，治安風(fēng)險發(fā)生的可能性由此提升。

（三）風(fēng)險治理主體單一

目前針對可移動式民宿的治安風(fēng)險治理主要依靠公安機(jī)關(guān)進(jìn)行。在公安機(jī)關(guān)的實際工作中，部分地區(qū)認(rèn)為可移動式民宿以其租賃期限短的特點，將可移動式民宿交易關(guān)系區(qū)別于房屋民事租賃關(guān)系，并將其納入旅館業(yè)治安管理中來，對未嚴(yán)格按照旅館業(yè)治安管理法律法規(guī)進(jìn)行經(jīng)營的可移動式民宿，公安機(jī)關(guān)主要依靠自身公權(quán)力的執(zhí)法地位，對相關(guān)責(zé)任人采取嚴(yán)厲的剛性處罰措施。缺乏吸納企業(yè)、公眾等社會性力量，依照非正式治安規(guī)范，對可移動式民宿進(jìn)行治安風(fēng)險柔性治理?！皢未颡?dú)斗”的風(fēng)險治理現(xiàn)狀一方面給公安機(jī)關(guān)帶來了過重的工作負(fù)擔(dān)，另一方面也在某種程度上使得公安機(jī)關(guān)面臨著較大的社會輿論壓力。

（四）風(fēng)險治理智能化水平低

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)未能有效利用科技對于可移動式民宿治安風(fēng)險治理的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合匯聚，各治理部門之間溝通不暢，難以實現(xiàn)以動制動，導(dǎo)致可移動式民宿治安風(fēng)險事前預(yù)警不夠及時。針對可移動式民宿存在的治安風(fēng)險，公安機(jī)關(guān)未依靠先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行深入的警情研判，也沒有深入地結(jié)合可移動式民宿的特點分析其易產(chǎn)生治安風(fēng)險的時間、區(qū)域、對象是否有一定的規(guī)律，缺乏對可移動式民宿行業(yè)進(jìn)行整體的信息化系統(tǒng)分析。智能化水平落后的掣肘導(dǎo)致可移動式民宿行業(yè)的治安風(fēng)險治理能力未能有效提升。

四、可移動式民宿治安風(fēng)險治理路徑

鑒于可移動式民宿這一新型住宿模式的復(fù)雜性，公安機(jī)關(guān)在可移動式民宿治安風(fēng)險治理過程中，應(yīng)充分考慮行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，與市場保持友好互動，以求達(dá)到良好的治安風(fēng)險治理效果。依靠黨委政府宏觀調(diào)控，公安機(jī)關(guān)具體牽頭實施，可移動式民宿經(jīng)營者、消費(fèi)者、線上平臺與其他社會力量多方聯(lián)動，關(guān)聯(lián)起可移動式民宿的定性、經(jīng)營資質(zhì)審查、住宿空間標(biāo)準(zhǔn)、信息登記與日常監(jiān)督等可移動式民宿治安風(fēng)險治理要素，建立可移動式民宿治安風(fēng)險治理模型，實現(xiàn)可移動式民宿的閉環(huán)治安治理與發(fā)展動態(tài)平衡。

（一）完善法律規(guī)范，明確風(fēng)險治理地位

1.明確界定可移動式民宿屬性。為了確保行業(yè)的安全、有序發(fā)展，及時化解潛在治安風(fēng)險，行業(yè)合法化是首要任務(wù)。[5]政府相關(guān)部門可從頂層設(shè)計層面頒布《可移動式民宿業(yè)治理暫行辦法》，準(zhǔn)確界定可移動式民宿的屬性，同時規(guī)定公安機(jī)關(guān)主體合法地位以及清晰的權(quán)責(zé)范圍。對可移動式民宿進(jìn)行明確的界定，可從可移動式民宿的主體經(jīng)營資質(zhì)、營業(yè)許可、住宿空間硬件標(biāo)準(zhǔn)、安全防范設(shè)施等方面進(jìn)行考量，符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)就將其界定為可移動式民宿，明確歸口于公安機(jī)關(guān)牽頭治理，使可移動式民宿不再處于“灰色地帶”。切實讓公安機(jī)關(guān)在化解可移動式民宿治安風(fēng)險、查處可移動式民宿治安案件過程中有法可依，走出執(zhí)法困境。

2.制定可移動式民宿治安治理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。社會系統(tǒng)具有一定自我調(diào)適功能，其“自由”與“秩序”的關(guān)系中軸具有動態(tài)性特質(zhì)。[6]各地結(jié)合本地區(qū)具體實際情況，因地制宜制定具有地方特色的《可移動式民宿治理規(guī)定》。在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時要充分尊重市場規(guī)律，借鑒住宿業(yè)的特種行業(yè)管理模式，建立一套完善的治安風(fēng)險治理制度，[7]從而既可保障可移動式民宿的正常經(jīng)營，也能滿足治安秩序維護(hù)需求。其一，在可移動式民宿的申請開辦條件方面，規(guī)定可移動式民宿經(jīng)營者依法申請相關(guān)證照，并且符合消防、衛(wèi)生、監(jiān)控等一系列設(shè)施要求。對于容易滋生建筑物安全風(fēng)險、從事如黃賭毒等違規(guī)經(jīng)營風(fēng)險的關(guān)鍵位置，要制定可移動式民宿治安硬性指標(biāo)。其二，在可移動式民宿的常態(tài)化經(jīng)營上，要求落實入住個人信息核實、訪客登記、隱患排查、突發(fā)情況處置等一系列治理制度。其三，應(yīng)針對可移動式民宿經(jīng)營人員定期開展常規(guī)與專項相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)，監(jiān)督各可移動式民宿經(jīng)營者在經(jīng)營過程中要安排具備較為專業(yè)的安全防范知識的人參與到可移動式民宿治安風(fēng)險治理當(dāng)中。針對可移動式民宿網(wǎng)絡(luò)交易平臺，公安機(jī)關(guān)應(yīng)督促網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮主體職責(zé)，切實查驗可移動式民宿經(jīng)營者提交的房源信息和房客的個人信息，完善信息保護(hù)機(jī)制，降低可移動式民宿住宿者個人信息泄露治安風(fēng)險。

（二）健全制度體系，厘清風(fēng)險治理責(zé)任

1.建立可移動式民宿經(jīng)營者主體資格申報制度?？梢苿邮矫袼藿?jīng)營者辦理營業(yè)資質(zhì)過程中，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過工商、稅務(wù)、衛(wèi)生以及公安機(jī)關(guān)等治理部門審批。根據(jù)各治理部門要求上報相應(yīng)的房源信息，如占地圖示、房源樣式圖示、隱患排查記錄等。建立該制度，一是為相關(guān)治理部門及時掌握轄區(qū)內(nèi)可移動式民宿信息提供保障?？梢苿邮矫袼蘧哂辛鲃訌?qiáng)的特點，各轄區(qū)的可移動式民宿經(jīng)營數(shù)量處于動態(tài)變化過程中，只有充分依靠可移動式民宿經(jīng)營者主動申報，才能保障相關(guān)治理部門及時摸清底數(shù)。二是提升轄區(qū)內(nèi)可移動式民宿規(guī)范化經(jīng)營程度。對于不滿足可移動式民宿經(jīng)營要求而私自設(shè)立的可移動式民宿，相關(guān)行政部門要對其予以關(guān)停，并處以罰款。三是清晰各相關(guān)行政部門的權(quán)責(zé)劃分。這樣既能避免行政資源浪費(fèi)與可移動式民宿的經(jīng)營負(fù)擔(dān)增加，又能有效防止治理漏洞的出現(xiàn)。

2.要求可移動式民宿經(jīng)營者承擔(dān)治安主體責(zé)任。加強(qiáng)對可移動式民宿的治安風(fēng)險治理，公安機(jī)關(guān)可借鑒旅館業(yè)和傳統(tǒng)民宿的治理方式，明確可移動式民宿經(jīng)營者應(yīng)履行的治安治理主體責(zé)任，依靠可移動式民宿經(jīng)營者實時摸清轄區(qū)可移動式民宿基本情況。公安機(jī)關(guān)及時與可移動式民宿經(jīng)營者對接，結(jié)合走訪、流動人口信息查詢、網(wǎng)上信息等線上、線下基礎(chǔ)性工作，與經(jīng)營者簽訂《治安責(zé)任書》，[8]規(guī)范化建立可移動式民宿安全治理檔案，嚴(yán)格落實旅客個人信息核查、發(fā)現(xiàn)不法行為及時舉報、日常治安隱患排查等具體規(guī)定。

3.分類審批可移動式民宿資質(zhì)，調(diào)整可移動式民宿準(zhǔn)入門檻。對于可移動式民宿準(zhǔn)入問題，可根據(jù)可移動式民宿營業(yè)面積、房源數(shù)、房源類型和床位等基本要素制定合理等級評價體系，對各地可移動式民宿實際經(jīng)營情況動態(tài)調(diào)整?？砂唇?jīng)營規(guī)模將可移動式民宿進(jìn)行明確清晰的劃分治理，達(dá)到簡化、規(guī)范審批程序的效果。例如，對X 間房屋以上的可移動式民宿適用相對較高的準(zhǔn)入條件，不具備準(zhǔn)入條件的由相關(guān)部門關(guān)停，收繳其用于非法經(jīng)營活動的設(shè)施設(shè)備，并處以相應(yīng)罰款；X 間以下的可移動式民宿適用相對寬松的準(zhǔn)入條件。將有關(guān)房源質(zhì)量要求、門窗安全、消防安全等一系列準(zhǔn)入條件作為關(guān)鍵指標(biāo)，提升對應(yīng)指標(biāo)權(quán)重。

（三）多元主體共治，凝聚風(fēng)險治理合力

1.行業(yè)協(xié)會自律。地方政府可鼓勵支持引導(dǎo)可移動式民宿行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，將相應(yīng)的治理職能委托行業(yè)協(xié)會執(zhí)行，最大限度地減少公權(quán)力的強(qiáng)行干預(yù)。政府行政機(jī)關(guān)在這個過程中應(yīng)當(dāng)扮演好指導(dǎo)者的角色，不斷推動行業(yè)協(xié)會自律自治，承擔(dān)治安風(fēng)險治理責(zé)任，并訂立相關(guān)安全經(jīng)營倡議書，促進(jìn)可移動式民宿行業(yè)自身治安風(fēng)險治理水平和規(guī)范化程度不斷提升，最終形成治安秩序共治的良性循環(huán)。

2.社會力量共治。黨的十九大報告針對新時代社會治理做出了凝練、富有內(nèi)涵的表述，提出要打造共建、共治、共享的社會治理格局。近年來，也有學(xué)者積極呼吁警務(wù)工作開放化、社會化。公安機(jī)關(guān)在可移動式民宿治安風(fēng)險治理過程中可主動吸納市場元素和社會力量，多渠道提升治安風(fēng)險化解能力。針對可移動式民宿多聚集在偏遠(yuǎn)地區(qū)、開放式景區(qū)中的特點，公安機(jī)關(guān)可通過吸納景區(qū)工作人員、當(dāng)?shù)鼐用竦冉M成治安志愿服務(wù)者隊伍，形成警民共建共治共享的治安風(fēng)險治理新格局。

（四）創(chuàng)新技術(shù)手段，提升風(fēng)險治理效能

可移動式民宿是移動互聯(lián)背景下共享經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)物。要適應(yīng)其發(fā)展趨勢，依靠先進(jìn)技術(shù)手段，不斷提高風(fēng)險治理效率、提升風(fēng)險治理效能。[9]選擇以可移動式民宿為出行住宿方式的游客數(shù)量逐漸增多，傳統(tǒng)的信息管理方式與可移動式民宿流動性強(qiáng)的現(xiàn)實情況存在沖突。在“智慧警務(wù)”背景下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分運(yùn)用高新技術(shù)，通過科技化手段實現(xiàn)可移動式民宿行業(yè)靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的治安風(fēng)險治理目標(biāo)。一是對可移動式民宿治安狀況加強(qiáng)靜態(tài)監(jiān)督。積極開發(fā)、運(yùn)用管理軟件、硬件設(shè)施，完善可移動式民宿檔案臺賬。二是對可移動式民宿進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，落實旅客信息的實時、動態(tài)采集和上傳工作。一方面將可移動式民宿網(wǎng)絡(luò)交易平臺接入公安機(jī)關(guān)信息平臺，加強(qiáng)對“前科劣跡人員、高危異常人群、肇事肇禍精神病人、涉恐涉暴涉毒人員、非正常上訪人員”等的流動監(jiān)測。[10]通過互聯(lián)互通達(dá)到降低治安風(fēng)險治理成本，同時也給予房客便捷的入住體驗的雙贏目標(biāo)。另一方面，可搭建智慧警民信息交流平臺，及時解答群眾咨詢、發(fā)布治安實時信息，密切警民聯(lián)系，提升可移動式民宿消費(fèi)者的治安風(fēng)險意識，著重關(guān)注人身安全、財務(wù)安全和隱私保護(hù)。通過平臺發(fā)布和更新可移動式民宿最新相關(guān)法律規(guī)范，通報存在的治安風(fēng)險并及時更新處理過程及結(jié)果，設(shè)置監(jiān)管“紅線”，營造良好、穩(wěn)定、和諧的可移動式民宿經(jīng)營環(huán)境。

五、結(jié)論

面對可移動式民宿蓬勃發(fā)展帶來的諸多新型治安風(fēng)險，必須在尊重市場規(guī)律前提下運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險治理理念對其進(jìn)行全過程動態(tài)治理。[11]既不能一概而論、以“堵”為主，使行業(yè)失去發(fā)展活力；又不能“視而不見”，給社會治安帶來潛在隱患。要完善與市場相適應(yīng)、具有公安特色的法律法規(guī)、制度體系，為各主體參與到治安風(fēng)險治理中提供支撐。同時，協(xié)同、依靠第三方力量，發(fā)揮智慧警務(wù)重要作用，向技術(shù)手段要風(fēng)險治理效能，進(jìn)而實現(xiàn)對可移動式民宿治安風(fēng)險的動態(tài)閉環(huán)治理。