麥中堅(jiān)，廖寶光

（1.江西師范大學(xué)，江西 南昌 330000；2.江西警察學(xué)院，江西 南昌 330103）

“少一些統(tǒng)治，多一些治理”，是當(dāng)前世界主要國(guó)家政治變革的重要特征。[1]新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)城市社區(qū)治理在歷經(jīng)探索、轉(zhuǎn)型、建設(shè)到治理的發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了一些共通性困境并集中體現(xiàn)在兩大矛盾上：一是社區(qū)生態(tài)的復(fù)雜化與管理主體的單一化之間的矛盾；二是社區(qū)工作的行政化與管理理念的自治化之間的矛盾。[2]黨的十九屆四中全會(huì)提出，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，這是中央首次在社會(huì)治理領(lǐng)域，從頂層設(shè)計(jì)層面提出“共同體”概念，為破解社會(huì)治理難題提供了理論指引。

追根溯源，“共同體”的英文是“community”，來(lái)源于拉丁文“Communis”，用來(lái)表示“共同承擔(dān)”等意思。自斐迪南·滕尼斯最早在《共同體與社會(huì)》一書中正式描述“共同體”以來(lái)，共同體概念不斷被援引到新的社會(huì)領(lǐng)域。雖然現(xiàn)代性社會(huì)中共同體的原初意義被不斷消解，但人們對(duì)共同體的關(guān)注卻有增無(wú)減。[3]目前從虛擬性共同體到全球性共同體，形形色色的“共同體”已經(jīng)大量涌現(xiàn)。[4]

在中國(guó)，“治理共同體”同樣被提了出來(lái)。就現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)來(lái)看，學(xué)界主要從社會(huì)組織與基層政權(quán)的關(guān)系、媒體融合發(fā)展、網(wǎng)格化治理體制轉(zhuǎn)型、功能整合、城市街道改革等方面開展研究，具體如社會(huì)組織激活基層黨政權(quán)力與社區(qū)公眾的互動(dòng)、[5]社區(qū)媒體融合促進(jìn)價(jià)值共同體的形成、[6]整體優(yōu)化社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化治理體制的法治化轉(zhuǎn)型、[7]矯正社區(qū)功能失調(diào)，需要以制度創(chuàng)新改善以往框架結(jié)構(gòu)的抑制作用、[8]以政治嵌入和社會(huì)嵌入的雙重嵌入方式提升城市街道管理能力等。[9]這些多角度、多方面的研究已然取得了一定成果。然而歷史在不斷前進(jìn)，新的矛盾、新的狀況不斷涌現(xiàn)，城市社區(qū)治理共同體理論需要不斷給予現(xiàn)實(shí)關(guān)照。

江西省南昌市西湖區(qū)在實(shí)踐中形成的“西湖經(jīng)驗(yàn)”，回應(yīng)了當(dāng)下社區(qū)治理與創(chuàng)新中出現(xiàn)的一些新趨勢(shì)，為構(gòu)建城市社區(qū)治理共同體提供了成功案例。在理論視域內(nèi)對(duì)治理共同體的理論基礎(chǔ)進(jìn)行梳理，依托南昌市西湖經(jīng)驗(yàn)審視新時(shí)代中央全面深化社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理背景下城市社區(qū)治理共同體建構(gòu)的新動(dòng)向，從而更新城市社區(qū)治理共同體構(gòu)建思維，能夠?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)治理思想發(fā)展提供重要生長(zhǎng)點(diǎn)，具有學(xué)術(shù)與實(shí)踐層面的雙重價(jià)值。

一、構(gòu)建城市社區(qū)治理共同體的理論基礎(chǔ)

“中國(guó)之治”視域下的城市社區(qū)治理共同體理論是在繼承中國(guó)傳統(tǒng)共同體思想的基礎(chǔ)上，對(duì)馬克思主義共同體思想創(chuàng)新、發(fā)展，以及對(duì)西方社會(huì)共同體理論批判性借鑒中建立起來(lái)的。

（一）傳承：中國(guó)傳統(tǒng)共同體思想的基因

在外在形態(tài)上，中國(guó)傳統(tǒng)的共同體思想體現(xiàn)在儒、釋、道以來(lái)對(duì)“大同世界”的社會(huì)追求之中。儒家提出的“和而不同”“萬(wàn)物并育而不相害，道并行而不相?！背搅恕拔镆灶惥郏艘匀悍帧钡膫€(gè)人與個(gè)人之間、小群體與小群體之間的共處原則，將共同體理念上升至國(guó)家、社會(huì)層面，強(qiáng)調(diào)“民為貴，社稷次之，君為輕”的價(jià)值導(dǎo)向，必須通過(guò)行“王道”、施“仁政”，以實(shí)現(xiàn)“不患寡而患不均，不患貧而患不安”的處處體現(xiàn)公平正義的社會(huì)目標(biāo)。墨家主張的“大同類型”最為受到農(nóng)民小生產(chǎn)者的推崇，提出的“兼相愛、交相利”互愛互利和“尚同”的平等主義等社會(huì)生活基本原則，倡導(dǎo)每個(gè)人發(fā)揮所長(zhǎng)，從事自己最擅長(zhǎng)的工作，而最有能力者應(yīng)該立為天子，在他的統(tǒng)治下堅(jiān)決反對(duì)不勞而獲。道家追求的“大同世界”具有原始共產(chǎn)主義社會(huì)性質(zhì)，提倡“甘其食，美其服，安其居，樂(lè)其俗”，但主張的“小國(guó)寡民”，“鄰國(guó)相望，雞犬之聲相聞，民至老死不相往來(lái)”不可能受到統(tǒng)治階級(jí)的青睞，因此只在王朝更替、深受戰(zhàn)亂禍害、企圖以“避世”尋求解脫的人群中才擁有受眾。

儒、墨、道等同根同源卻略有區(qū)別的大同理想，均有著自己誕生演變和發(fā)展的清晰脈絡(luò)，傳統(tǒng)的共同體思想也隨著它們的發(fā)展而延續(xù)下來(lái)。因此，即使在救國(guó)道路的探索中，仿效西方政治的資產(chǎn)階級(jí)改革派也深烙傳統(tǒng)基因，如孫中山提出“國(guó)家是人民所共有，政治是人民所共管，利益是人民所共享”。毛澤東則強(qiáng)調(diào)“經(jīng)過(guò)人民共和國(guó)到達(dá)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義，到達(dá)階級(jí)的消滅和世界的大同”。傳統(tǒng)共同體思想中民為邦本、德法共治、和而不同等內(nèi)容，對(duì)于中國(guó)國(guó)民性和社會(huì)治理體系的形成發(fā)揮過(guò)重要的作用，直到今天仍有很多值得借鑒的地方。當(dāng)然，傳統(tǒng)共同體思想在當(dāng)下境遇中也暴露出諸多弊端，例如，以倫理綱常束縛個(gè)性自由，以禮治方略阻礙法治建構(gòu)，等等。因此，我們必須從正反兩個(gè)維度，對(duì)傳統(tǒng)共同體思想進(jìn)行合理化“揚(yáng)棄”，為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)共同體思想“辯證的連續(xù)”打下基礎(chǔ)。

（二）指導(dǎo)：馬克思國(guó)家理論的共同體思想

馬克思國(guó)家理論認(rèn)為，共同體本身就是社會(huì)的起源，個(gè)人在這個(gè)共同體中創(chuàng)造著人類歷史，這個(gè)共同體是“真正的共同體”；分工使“真正的共同體”逐漸向“虛幻的共同體”演變，最終以“國(guó)家”的外在形態(tài)對(duì)“真正的共同體”進(jìn)行否定；而“自由人聯(lián)合體”是對(duì)“虛幻的共同體”的再次否定，是對(duì)人的本質(zhì)的回歸與肯定。這個(gè)否定之否定的過(guò)程，即是國(guó)家的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的過(guò)程，共同體思想始終貫穿馬克思國(guó)家理論，馬克思共同體理論的建構(gòu)過(guò)程就是重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)二者關(guān)系的過(guò)程。

第一，“真正的共同體”體現(xiàn)了共同體建設(shè)的必要性。馬克思指出，人類社會(huì)的宏大敘事是在共同體的發(fā)展中展開和推進(jìn)的，“只有在共同體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說(shuō)，只有在共同體中才可能有個(gè)人自由?！盵10]571而“受到迄今為止一切歷史階段的生產(chǎn)力制約同時(shí)又反過(guò)來(lái)制約生產(chǎn)力的交往形式，就是市民社會(huì)?！薄斑@個(gè)市民社會(huì)是全部歷史的真正發(fā)源地和舞臺(tái)”。[10]540雖然這里所說(shuō)的“真正的共同體”是生產(chǎn)力低下、社會(huì)交往較少的原始共同體，但在這里沒(méi)有私有制，沒(méi)有剝削，人的本質(zhì)得到真正體現(xiàn)，是個(gè)人實(shí)現(xiàn)自由、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的平臺(tái)。

第二，“虛幻的共同體”是歷史的必然。隨著生產(chǎn)力發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)分工，以及必然產(chǎn)生的特殊利益與共同利益相矛盾的客觀事實(shí)，構(gòu)成了人異化的基礎(chǔ)，“正是由于特殊利益和共同利益之間的這種矛盾，共同利益才采取國(guó)家這種與實(shí)際的單個(gè)利益和全體利益相脫離的獨(dú)立形式，同時(shí)采取虛幻的共同體的形式”，[10]536但這個(gè)“虛幻的共同體”必須要消滅，因?yàn)椤霸谶^(guò)去的種種冒充的共同體中，如在國(guó)家等等中，個(gè)人自由只是對(duì)那些在統(tǒng)治階級(jí)范圍內(nèi)發(fā)展的個(gè)人來(lái)說(shuō)是存在的”。

第三，“自由人聯(lián)合體”是馬克思共同體理論的制高點(diǎn)?！霸谡嬲墓餐w的條件下，各個(gè)人在自己的聯(lián)合中并通過(guò)這種聯(lián)合獲得自己的自由”，這里所說(shuō)的“真正的共同體”不是原始的“真正的共同體”，而是經(jīng)過(guò)了對(duì)國(guó)家這個(gè)“虛幻的共同體”的否定后的“自由人的聯(lián)合體”，而否定的途徑“只能靠個(gè)人重新駕馭這些物的力量，靠消滅分工的辦法”，[10]571從而使人“成為自己的社會(huì)結(jié)合的主人，從而也就成為自然界的主人，成為自身的主人——自由的人”。

馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)清晰地表明：國(guó)家產(chǎn)生于社會(huì)而又凌駕于社會(huì)，最終通過(guò)消滅國(guó)家來(lái)達(dá)到“真正的共同體”。但是，在未滿足國(guó)家消亡的條件之前，必須明晰國(guó)家的職能范圍和行為邊界，正確處理好“國(guó)家—政府—社會(huì)”的關(guān)系，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，才能防止國(guó)家以“虛幻的共同體”利益為名包辦一切，漫無(wú)邊際地干預(yù)公民和社會(huì)的生活。

（三）借鑒：現(xiàn)代西方共同體思想的發(fā)展

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的實(shí)踐，以及社區(qū)治理共同體的研究，都早于中國(guó)。歷經(jīng)新自由主義與社群主義的沖突、調(diào)和，在第三條道路的理論指導(dǎo)下，社區(qū)被重新發(fā)現(xiàn)。雖然社會(huì)背景不一，面臨的困難和挑戰(zhàn)各異，但西方經(jīng)驗(yàn)仍然能夠?yàn)槲覈?guó)構(gòu)建城市社區(qū)治理共同體的研究與實(shí)踐提供重要參照。

20 世紀(jì)七八十年代，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)和福利國(guó)家的失效，發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)治理共同體理論先后受到新自由主義與社群主義的影響。以美國(guó)為代表的新自由主義認(rèn)為，個(gè)人權(quán)利擁有絕對(duì)的優(yōu)先性，義務(wù)是在自愿的前提下產(chǎn)生的。共同體自然被置于個(gè)人之后，也正是由于新自由主義的主張，作為公共空間的共同體不斷被壓縮，私人領(lǐng)域逐漸侵蝕公共領(lǐng)域。[11]隨著社會(huì)沖突和矛盾的凸顯，以及國(guó)家和市場(chǎng)都失靈的情況下，社群主義應(yīng)運(yùn)而生，社群主義認(rèn)為聯(lián)系不僅是一種行為，更重要的是人的天性使然，人的本質(zhì)在于社會(huì)性。邁克爾·桑德爾指出，社群主義是在批判新自由主義的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的，強(qiáng)調(diào)為了增進(jìn)共同體團(tuán)結(jié)人們應(yīng)修復(fù)責(zé)任的觀念。[12]社群主義對(duì)新自由主義的全面批判，使得人們不得不重新審視個(gè)人與共同體的關(guān)系。隨著第三條道路的興起，社區(qū)作為共同體得以被重新發(fā)現(xiàn)，其理論基礎(chǔ)就是新自由主義與社群主義的調(diào)和，以英美為例，結(jié)果是形成了國(guó)家主導(dǎo)型和社會(huì)化模型的社會(huì)服務(wù)?，F(xiàn)代西方共同體理論的核心要旨是協(xié)調(diào)不同主體的行動(dòng)邏輯并將其納入至統(tǒng)合的行動(dòng)目標(biāo)，由此而構(gòu)建的治理理論是多元治理體系，但在這個(gè)體系中，“國(guó)家—社會(huì)”的主客二元思維仍占主導(dǎo)。

總體上看，一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)旅游需求對(duì)區(qū)域氣候因素變化具有一定的敏感性，特別是短期內(nèi)的特殊天氣事件更是對(duì)旅游需求具有極強(qiáng)的作用效果。

二、西湖區(qū)社區(qū)共同體構(gòu)建的實(shí)踐探索

2019 年，南昌市西湖區(qū)入選民政部確認(rèn)的第四批全國(guó)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。在實(shí)踐探索過(guò)程中形成的“西湖經(jīng)驗(yàn)”，回應(yīng)了十九屆四中全會(huì)提出的“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，值得我們倍加重視。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全方位布局治理共同體建設(shè)

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理。其運(yùn)作邏輯是：黨組織通過(guò)自身的執(zhí)政行為，將政策目標(biāo)、治理需求、組織結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)職能等要素統(tǒng)一納入整體性框架中，以協(xié)調(diào)、整合、信任和責(zé)任為著力點(diǎn)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的“善治”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的政治目標(biāo)和政治主張。

2.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)體系。西湖區(qū)總體上發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，針對(duì)不同轄區(qū)探索出多樣組織結(jié)構(gòu)模式。以幸福之苑為例，社區(qū)居委會(huì)牽頭，將非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、駐區(qū)單位黨組織納入同一組織架構(gòu)：由物業(yè)公司、樓棟長(zhǎng)、居民代表組成議事協(xié)商理事會(huì)，并成立基層協(xié)商民主領(lǐng)導(dǎo)小組；由社區(qū)居民自愿參與成立“自管會(huì)”，并通過(guò)居民自薦，社區(qū)推薦，民主推選產(chǎn)生10 名“自管小組”成員。兩個(gè)組織在社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)領(lǐng)下，借由線上線下兩個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)：一是民生圓桌會(huì)，居民在民情登記簿中表達(dá)的民情民意，由圓桌會(huì)進(jìn)行討論商討，針對(duì)居民反映的有關(guān)社區(qū)建設(shè)、發(fā)展等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題形成解決方案；二是線上議事互動(dòng)平臺(tái)，主要是組建微信群和QQ 群，社區(qū)可在群里發(fā)布通知、宣講政策，居民可在群里咨詢投訴、反映問(wèn)題，工作人員在第一時(shí)間解答疑問(wèn)。這樣的組織架構(gòu)簡(jiǎn)單而有效，對(duì)不同地區(qū)治理共同體的構(gòu)建具有普遍參照意義（如下圖）。

3.加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。全區(qū)130 個(gè)社區(qū)細(xì)分為629 個(gè)治理單元格，成立業(yè)委會(huì)（樓管會(huì)、自治委員會(huì)）624 個(gè)，占社區(qū)治理單元的99%。如此細(xì)化治理單位，既需要增加社區(qū)工作者數(shù)量，也需要加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。2020 年南昌市印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)的實(shí)施意見》要求，現(xiàn)有的社區(qū)工作者中40 周歲及以下的，3 年內(nèi)取得《社會(huì)工作者職業(yè)資格證書》；40 周歲以上，在5 年內(nèi)取得 《社會(huì)工作者職業(yè)資格證書》。并建立“基本工資+績(jī)效工資+年度獎(jiǎng)勵(lì)”薪酬體系，最大限度地保障社區(qū)工作者的工作成效。

（二）堅(jiān)持協(xié)商民主，以民意機(jī)制推動(dòng)居民自治

1.堅(jiān)持協(xié)商民主。西湖區(qū)南站街道鐵路二村是典型的老舊社區(qū)，具有任何一個(gè)有著悠久歷史傳統(tǒng)的老城區(qū)必然會(huì)遇到的困境，存在建筑密度大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、安全隱患較大等老舊社區(qū)的普遍問(wèn)題。同時(shí)，南站街道鐵路二村人口老齡化程度高，60 歲以上老人就有1300 余名，占總?cè)丝诘?2%，很多是空巢、獨(dú)居、失能老人。另外，小區(qū)整體移交地方管理后，鐵路的業(yè)緣關(guān)系變淡了，社區(qū)鐵路文化特色逐漸失色，許多老鐵路人失去了原有的歸屬感，造成了社區(qū)居民自治在“治理共同體”中的“缺位”。為破除老舊社區(qū)治理難題，南站街道鐵路二村以民意機(jī)制為突破口，通過(guò)協(xié)商民主推動(dòng)居民自治，完成治理共同體“補(bǔ)位”的同時(shí)，也成功向“適老化”社區(qū)轉(zhuǎn)型。

2.加強(qiáng)文化建設(shè)。自2019 年8 月以來(lái)，鐵路生活區(qū)改造項(xiàng)目共拆除違建1283 戶2.07 萬(wàn)平方米，但隨著老舊設(shè)施消失的還有常駐居民的“鐵路記憶”。一方面，為了喚回居民的歸屬感，街道在鄰里中心建設(shè)之初規(guī)劃設(shè)立了鐵路文化記憶館，用老照片展示近幾十年來(lái)南昌火車站的變遷，并通過(guò)張貼倡議書、借助公眾微信平臺(tái)發(fā)布消息等方式，面向鐵路居民征集了一批鐵路老物件，用玻璃展柜對(duì)外展示；另一方面，街道借助于鐵路職工素質(zhì)高、興趣愛好廣泛、對(duì)精神文化生活需求大且社區(qū)登記的文藝團(tuán)隊(duì)就有9 支隊(duì)伍、300 余人的優(yōu)勢(shì)，積極回應(yīng)民意，組建了具有鐵路基因的公益文藝團(tuán)隊(duì)——江西海之韻藝術(shù)團(tuán)，全員經(jīng)過(guò)組織公開面試選拔，專業(yè)性較高且大部分來(lái)自鐵路居民。

3.培育民主意識(shí)。一是培育民眾的民主習(xí)慣。在中國(guó)式治理場(chǎng)域下，傳統(tǒng)的治理模式是政府包辦，造成社區(qū)居民民主意識(shí)不強(qiáng)，因而還需要加強(qiáng)民主意識(shí)的培育。如目前運(yùn)營(yíng)的“老鐵食堂”，其名字就是街道通過(guò)組織“網(wǎng)絡(luò)投票”確定的，這里面既蘊(yùn)含了社區(qū)居民對(duì)鄰里和諧、關(guān)系融洽的期望表達(dá)，也體現(xiàn)了社區(qū)治理共同體的民主理念。二是建立民主秩序。面對(duì)社區(qū)較大的服務(wù)管理項(xiàng)目，由試點(diǎn)開始探索針對(duì)老舊社區(qū)的治理模式。街道層面成立的社區(qū)公共服務(wù)中心，聘用群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的社區(qū)老支書任中心主任，由于具有公益性質(zhì)，所以建立了“兩委（居委和業(yè)委）一社（社會(huì)組織）”的準(zhǔn)物業(yè)管理模式，首先在鐵路二村進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)三方協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)物業(yè)從無(wú)到有，從“不收費(fèi)無(wú)管理”到“低收費(fèi)有人管”的轉(zhuǎn)變。

（三）堅(jiān)持以人民為中心，以“精準(zhǔn)、精細(xì)”關(guān)懷居民生活

1.堅(jiān)持以人民為中心。西湖區(qū)130 個(gè)社區(qū)與309 個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位簽訂了共建協(xié)議，開展共建活動(dòng)820 余次，推進(jìn)黨建志愿服務(wù)項(xiàng)目341 個(gè)，實(shí)現(xiàn)“圓夢(mèng)微心愿”600 余個(gè)，服務(wù)駐區(qū)單位和居民群眾2.2 萬(wàn)余人次。正是因?yàn)閳?jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向，這些單位才能齊心協(xié)力地致力于精細(xì)化治理與精準(zhǔn)化服務(wù)，破解社區(qū)存在的共性和差異化問(wèn)題。

2.致力精細(xì)化治理。精細(xì)化治理體現(xiàn)在“因區(qū)施策”“分類治理”。西湖區(qū)的小區(qū)主要分為單位型小區(qū)、老街坊小區(qū)、保障型小區(qū)、安置型小區(qū)、商品房小區(qū)“五種類型”，各個(gè)類型的小區(qū)居民結(jié)構(gòu)不同，矛盾也不同，需要分類治理，方能切中要點(diǎn)。比如，在單位型小區(qū)興柴北苑社區(qū)，西湖區(qū)組織在原單位有威望的居民組建業(yè)委會(huì)，打造“沒(méi)有圍墻的老人院”。同時(shí)實(shí)施準(zhǔn)物業(yè)管理，引入智能安防系統(tǒng)，將該小區(qū)打造成全市首個(gè)政府購(gòu)買公共安全服務(wù)的典范。

3.加強(qiáng)精準(zhǔn)化服務(wù)。精準(zhǔn)化服務(wù)體現(xiàn)在搭建“個(gè)性化”的鄰里中心。據(jù)了解，鄰里中心的概念最早見于新加坡1965 年推行的組屋計(jì)劃，是政府圍繞市民日常生活打造的一種基于社區(qū)的空間和功能組織形式。而西湖區(qū)的社區(qū)鄰里中心結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，為社區(qū)居民提供了多樣化、個(gè)性化的服務(wù)，讓社區(qū)鄰里中心成為有特色、有亮點(diǎn)、接地氣、聚人氣的“居民之家”。目前，西湖區(qū)已建成社區(qū)鄰里中心37 個(gè)。

三、構(gòu)建“中國(guó)式”治理共同體的思維轉(zhuǎn)向

當(dāng)以主客二元思維來(lái)治理社區(qū)時(shí)，政府成了唯一的主體，而政府外的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及個(gè)人都成了客體，也就失去了多元主體“共建共治共享”的初心。因此，“中國(guó)式”治理共同體構(gòu)建的核心問(wèn)題是如何處理好治理主體之間的關(guān)系，即政黨、政府、社會(huì)、個(gè)人的關(guān)系。黨建引領(lǐng)型治理模式符合我國(guó)“基層群眾自治制度”的制度安排，黨建引領(lǐng)下的治理共同體構(gòu)建要注重精神維系，遵循協(xié)商民主原則，堅(jiān)持精細(xì)化治理思想。

（一）注重精神交流和文化活動(dòng)，以情感維系主體間聯(lián)系

中國(guó)是擁有悠久傳統(tǒng)的“人情”國(guó)家，歸屬感、責(zé)任感、道德感貫穿著“大同”思想以至現(xiàn)今的“共同體”思想。正如費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中所指出的那樣：“親密社群的團(tuán)結(jié)性就依賴于各分子間都相互地拖欠著未了的人情……親密社群中既無(wú)法不互欠人情，也最怕‘算賬’。‘算賬’‘清賬’等于絕交之謂，因?yàn)槿绻嗷ゲ磺啡饲?，也就無(wú)需往來(lái)了?！盵13]這體現(xiàn)了情感維系在中國(guó)交往中的重要作用，它是維持雙方交往的橋梁與潤(rùn)滑劑。相比于利益、權(quán)力，人情這一傳統(tǒng)基因在構(gòu)建“中國(guó)式”治理共同體中更具作用。

每個(gè)社區(qū)都有獨(dú)特的社情民情，同時(shí)也都有特有的文化內(nèi)涵，比如：文化標(biāo)識(shí)、人文事跡等。城市社區(qū)治理共同體的構(gòu)建首先就要關(guān)注將社區(qū)文化與社區(qū)發(fā)展、治理目標(biāo)相結(jié)合，因地制宜地開展精神交流和文化建設(shè)，以提升社區(qū)治理主體對(duì)共同體的歸屬感，建立主體間的情感維系，使彼此間聯(lián)系緊密，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)代化基礎(chǔ)上的“熟人社會(huì)”回歸。雖然與西方所倡導(dǎo)的契約精神不同，但在現(xiàn)代化的“熟人社會(huì)”中也不能忽視法治精神，社區(qū)居民享受合法權(quán)益的時(shí)候也要考慮到他人的權(quán)益，不損害他人的合法權(quán)益；提升主人意識(shí)的同時(shí)也要加強(qiáng)自身的管理，在參與社區(qū)治理的過(guò)程中承擔(dān)著一份責(zé)任感；人情交往也要以法治作保障，表達(dá)訴求也應(yīng)遵守法律規(guī)章。

（二）完善協(xié)商民主機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各方參與治理

在西方治理理論掀起的世界政治變革中,我國(guó)深化社會(huì)主義和諧社會(huì)的同時(shí)也吸納了新的治理理念，逐漸改變了自上而下的社會(huì)管理模式，明確了黨政主導(dǎo)下社會(huì)參與互動(dòng)的共建共治共享的社會(huì)治理制度。無(wú)論是構(gòu)建治理共同體還是進(jìn)行治理的過(guò)程中，都內(nèi)在地包含了民主、參與、協(xié)商、互動(dòng)、共享等理念與價(jià)值。依據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于社會(huì)治理共同體的文件表述，這些價(jià)值理念經(jīng)由實(shí)踐檢驗(yàn)而上升到了政策指引的層面，已高度制度化。

完善協(xié)商民主機(jī)制，重在“引導(dǎo)”。西方發(fā)達(dá)國(guó)家有自治的傳統(tǒng)，社區(qū)居民的民主意識(shí)強(qiáng)烈一些，中國(guó)則不然，所以目前城市社區(qū)治理所需的參與、互動(dòng)、平等、協(xié)商等意識(shí)仍然薄弱，這就需要社區(qū)居民學(xué)會(huì)民主。一是要進(jìn)一步弘揚(yáng)民主協(xié)商精神，營(yíng)造構(gòu)建社區(qū)治理共同體的濃郁氛圍。黨委、政府既是社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)者與責(zé)任者，也是民主協(xié)商的主要組織者，民主協(xié)商精神首先要在這里生根。二是要把中央和高層形成的規(guī)范化協(xié)商做法固化為相應(yīng)制度，下沉到基層。需要探索的則應(yīng)經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和試點(diǎn)，在聽取民意的基礎(chǔ)上，協(xié)商出合適的做法。值得一提的是，強(qiáng)化“科技支撐”對(duì)積極回應(yīng)社會(huì)治理中公眾關(guān)心、輿論聚焦的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題具有重要意義。

（三）堅(jiān)持精細(xì)化治理思想，破解個(gè)性化治理難題

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確要求要“推動(dòng)各地立足自身資源稟賦、基礎(chǔ)條件、人文特色等實(shí)際”，“加快形成既有共性又有特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式”?！霸捳Z(yǔ)不僅是表現(xiàn)世界的實(shí)踐，而且是在意義方面說(shuō)明世界、組成世界、建構(gòu)世界”。[14]新時(shí)代構(gòu)建城市社區(qū)治理共同體，也必須從其所置身的特定語(yǔ)境出發(fā)，嵌入到中國(guó)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐及治理環(huán)境中。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)不充分、不平衡造成了社會(huì)治理的復(fù)雜性。在構(gòu)建治理共同體的背景下，精細(xì)化治理是當(dāng)前我國(guó)化解社會(huì)矛盾的“一劑良藥”，不能使共性代替?zhèn)€性，不能用教條模式應(yīng)對(duì)不同社區(qū)的治理難題。在構(gòu)建治理共同體時(shí)尤其要尊重社區(qū)居民的地域差異、文化差異等，以滿足社區(qū)個(gè)性化要求為主要目標(biāo)，鼓勵(lì)地方根據(jù)自身資源稟賦創(chuàng)新城市社區(qū)治理。只有在充分審視差異化、關(guān)照個(gè)性化的基礎(chǔ)上構(gòu)建的共同體，個(gè)人才更有可能“獲得全面發(fā)展其才能的手段”。