周忠偉，周煜川

（1.江西警察學(xué)院，江西 南昌 330103；2.江西司法警官職業(yè)學(xué)院，江西 南昌 330000）

一、學(xué)術(shù)溯源及問題的提出

被害人學(xué)是在刑法學(xué)、犯罪學(xué)和刑事政策學(xué)基礎(chǔ)上建立發(fā)展起來的一門獨(dú)立的學(xué)科，最早發(fā)端于20 世紀(jì)20 年代的歐洲。1948 年，德國犯罪學(xué)者漢斯·亨梯發(fā)表了《犯罪人及其被害者》，對被害人之諸問題進(jìn)行了多方面的詳盡分析。加拿大精神病學(xué)者艾連貝格在1954 年發(fā)表了《犯罪人與被害者之間之心理學(xué)的關(guān)系》一文，以心理學(xué)和精神醫(yī)學(xué)的觀點(diǎn)分析了犯罪被害人之心理精神方面的諸種特性。1956 年以色列律師貝尼阿明·孟德遜發(fā)表《被害者學(xué)——生物、心理、社會(huì)學(xué)的一門新學(xué)科》之文，首次提出“被害人學(xué)”這一學(xué)術(shù)用語，認(rèn)為應(yīng)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，這為被害人學(xué)的研究奠定了基礎(chǔ)。總言之，亨梯是第一個(gè)系統(tǒng)地、全面地論述犯罪者及其被害人問題的學(xué)者，孟德遜則是第一個(gè)提出“被害者學(xué)”概念的人。[1]

相對而言，我國對犯罪被害人和被害人學(xué)的研究起步較晚。改革開放后，從20 世紀(jì)80 年代開始，我國的一些學(xué)者在編譯、借鑒外國相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國犯罪學(xué)及刑事被害人的實(shí)際狀況，開始涉獵并嘗試創(chuàng)立具有中國特色的被害人學(xué)。雖然我國的被害人學(xué)研究較歐美晚起步40 余年，但在學(xué)界特別是法學(xué)、犯罪學(xué)、心理學(xué)和公安學(xué)學(xué)者們的共同努力下，我國的被害人學(xué)研究已取得了較豐碩的成果，初步形成了有中國底色的學(xué)科體系。至2021 年底，通過知網(wǎng)以“被害人、被害者、被害人學(xué)”為主題詞，檢索出相關(guān)電子文獻(xiàn)達(dá)40530 篇。通過CALIS 聯(lián)合目錄共檢索、系統(tǒng)查詢國內(nèi)“被害人”“被害者”和“被害人學(xué)”的相關(guān)圖書就達(dá)242 種。如張智輝、徐名涓編譯的《犯罪被害者學(xué)》、湯嘯天的《刑事被害人學(xué)》等。

警察是我國社會(huì)眾多職業(yè)中人數(shù)較多的職業(yè)群體，且在和平年代又是每年因公傷亡人數(shù)最大的職業(yè)群體，各種傷亡新聞報(bào)道常見于諸多媒體中，剛過去的2021 年我國又有261 名民警犧牲，4375 名民警受傷。[2]警察職業(yè)是有風(fēng)險(xiǎn)的，在很大程度上，我國警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的最大特質(zhì)就是被刑事犯罪分子所傷害。對此筆者于1994 年、1997 年分別在《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》和《政法學(xué)刊》上撰文《對警察被害問題的思考》和《試論警察被害研究中的若干理論問題》。但令人不解的是，以警察被害為主要研究對象的成果還是少之又少，在2011 年4 月公安學(xué)被國家列入一級(jí)學(xué)科之后的十年間，這種狀況依然沒有改變。截至2021 年底，通過知網(wǎng)以“警察被害”為主題詞檢索出的相關(guān)文獻(xiàn)僅有13 篇，與被害研究有交叉重疊的“警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”文獻(xiàn)也不到50 篇。有些學(xué)者在有關(guān)專著中對警察被害也略有涉及，如任玉芳的《刑事被害人學(xué)》、任克勤的《被害人學(xué)新論》，但總體來說深度有限。加強(qiáng)對警察被害問題的研究十分必要，這既是我國法學(xué)、犯罪學(xué)等學(xué)科工作者的責(zé)任，更是公安學(xué)研究者和公安實(shí)務(wù)工作者的責(zé)任。本文擬結(jié)合學(xué)科和現(xiàn)實(shí)中的變化，對此問題進(jìn)行一次再討論，并求教于大家。

二、警察被害研究的學(xué)科屬性

（一）警察被害研究與被害人學(xué)的關(guān)系

被害人學(xué)是鑒于犯罪學(xué)的不足并基于刑事上的對立而誕生的。被害人研究從犯罪學(xué)分離出來伊始，學(xué)術(shù)界對被害人的范圍劃分就有廣義和狹義之分。廣義的被害人，指包括犯罪被害人在內(nèi)的其他各種被害者，如因自然災(zāi)害導(dǎo)致的被害人、戰(zhàn)爭中的平民受被害者等；狹義的被害人，僅指因犯罪行為導(dǎo)致的被害人。雖然有爭議，但以狹義的刑事犯罪行為的受害人為研究對象，已是學(xué)術(shù)界的基本共識(shí)。隨著對被害人研究的發(fā)展，它又逐步形成了被害人生理學(xué)、被害人心理學(xué)、被害人社會(huì)學(xué)等若干分支學(xué)科。從不同角度、不同層面對被害人研究，對于豐富和發(fā)展被害人學(xué)是有積極意義的。

警察被害是特指警察因執(zhí)行警察公務(wù)而遭到犯罪分子的不法傷害。研究警察被害同樣也要透過被害現(xiàn)象，在被害成因、預(yù)防對策、被害人與加害人之關(guān)系、被害撫恤補(bǔ)償、特殊立法保護(hù)等方面進(jìn)行，與其他被害人分支學(xué)科有相互借鑒之處。但是，警察被害研究僅限于以警察這一特殊被害主體為對象，而且還是將這一主體置于執(zhí)行警察公務(wù)的動(dòng)態(tài)之中進(jìn)行觀察，這是與其他被害人分支學(xué)科的顯著區(qū)別。隨著對學(xué)科研究的深度思考，之前筆者關(guān)于警察被害學(xué)是被害者學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科的觀點(diǎn)應(yīng)予校正。[3]3

（二）警察被害研究與公安學(xué)之關(guān)系

我國的公安學(xué)研究是20 世紀(jì)80 年代新時(shí)期公安改革和公安教育發(fā)展的時(shí)代產(chǎn)物。1984 年，隨著中國人民公安大學(xué)的成立，公安部主持編寫了《公安學(xué)概論》教材，這是我國歷史上第一次以“公安學(xué)”命名的著作。[4]1991 年得到國家社會(huì)科學(xué)基金資助的《公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究》成果的完成并出版，則基本奠定了公安學(xué)研究的理論基礎(chǔ)。蔡誠、戴文殿、高憲昌、康大民、王彬、吳賢奇等前輩是我國第一批公安學(xué)研究的重要鋪路人。

公安學(xué)，是關(guān)于我國公安工作規(guī)律和對策的知識(shí)體系，是我國人民民主專政下公安工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括。[5]15公安學(xué)是研究調(diào)整有關(guān)國家安全與社會(huì)治安秩序的社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)律的一門社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)相交叉的綜合學(xué)科。它主要研究我國公安機(jī)關(guān)在中國共產(chǎn)黨及人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序的工作。公安學(xué)也會(huì)對警察個(gè)體進(jìn)行研究，如警察的隊(duì)伍管理，法紀(jì)教育、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)提升等。警察被害也要研究警察的素質(zhì)，但其更注重心理、力量、技能等對比分析，從中發(fā)現(xiàn)潛在的被害因素，尋求防范對策，減少和防止被害發(fā)生。因此，從研究重點(diǎn)、研究內(nèi)容、研究方法等方面進(jìn)行比較，將警察被害問題納入公安學(xué)中更為合適，它對于強(qiáng)化對警察個(gè)體的認(rèn)識(shí)會(huì)有更大的研究價(jià)值。而且公安學(xué)研究的逐步成熟，對深化、推動(dòng)我國警察被害問題的研究，豐富有中國特色的被害人學(xué)會(huì)有著非常積極的意義。

三、對警察被害人的基本界定

（一）警察的概念

從學(xué)理解釋的完備性出發(fā)，警察之概念可從社會(huì)力量、社會(huì)功能和社會(huì)行為三大角度考量。[5]2從社會(huì)力量的角度來看，“警察”是指警察機(jī)關(guān)或警察人員，例如講“警察是國家機(jī)器的組成部分”，指的是警察機(jī)關(guān)；若講“去找警察”，則是指警察人員。從社會(huì)功能的角度去看，“警察”更多的是指向“警察作用”，例如在有些影視劇中當(dāng)好人遇到壞人圖謀侵害時(shí)，為自救而假喊“警察來了”，壞人信以為真聽后作鳥獸散的場景。從社會(huì)行為的角度觀察，“警察”系指“警察行為”，如在新冠病毒防控時(shí)警察對某些路段通行進(jìn)行堅(jiān)決有效的管控等。

從司法解釋看，我國于2013 年1 月1 日開始實(shí)施的 《中華人民共和國警察法》第2 條明確指出：人民警察是以憲法和法律為活動(dòng)準(zhǔn)則，旨在維護(hù)國家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全，人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)的國家公務(wù)人員，主要包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。本文中所指的警察主要是公安機(jī)關(guān)的人民警察。

學(xué)理解釋應(yīng)服從于司法解釋，但學(xué)理解釋對于幫助我們更直觀、簡潔又生動(dòng)地理解警察的概念和警察被害成因都是極為有益的。顯然，對“警察”身份的確認(rèn)與警察被害的研究范疇有著非常重要的內(nèi)在聯(lián)系，對“警察被害者”進(jìn)行準(zhǔn)確的界定應(yīng)是研究的基本起點(diǎn)。

（二）警察被害人的基本特征

沒有犯罪行為就沒有被害人。從狹義的角度看，被害人的基本特征是什么呢？學(xué)術(shù)界有爭議，其中有些觀點(diǎn)很有價(jià)值，如余文隆、劉正偉提出，構(gòu)成被害人必須同時(shí)具備如下特征：第一，被害人是包括直接受害人和間接受害人，即直接受害人的親屬、受撫養(yǎng)的人；第二，是我國刑法保護(hù)的人，也包括有關(guān)人權(quán)的國際公認(rèn)規(guī)范所保護(hù)的人；第三，是受犯罪行為加害的人。[6]筆者堅(jiān)持認(rèn)為，與其他刑事被害人不同，作為特殊被害者的警察被害人應(yīng)同時(shí)具備下面三個(gè)基本特征：

1.應(yīng)具有人民警察的身份?！吨腥A人民共和國警察法》第2 條第二款對人民警察的范圍作了明確的界定：“人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察”。根據(jù)此法定條款精神，在我國只有上述機(jī)關(guān)或部門的工作人員才具有警察的身份。必須指出的是，根據(jù)我國《人民警察警銜條例》的有關(guān)規(guī)定，在上述機(jī)關(guān)或部門中不擔(dān)任人民警察職務(wù)，不實(shí)行警銜制度的人員，不屬于人民警察的范圍。如在公安機(jī)關(guān)從事后勤保障等的工勤人員。

學(xué)術(shù)界對被害警察身份的嚴(yán)格界定認(rèn)識(shí)基本是一致的，但個(gè)別同志也持有不同的觀點(diǎn)，認(rèn)為“應(yīng)做擴(kuò)大解釋”，應(yīng)將“協(xié)助警察執(zhí)行公務(wù)的輔警”和“曾為警察職業(yè)者”，即因工作關(guān)系調(diào)動(dòng)、辭職、辭退、解聘、離退休等原因離開了原來的警察工作崗位的正式警察或者是輔警也列入研究之中。[7]持此觀點(diǎn)者認(rèn)為，輔警在日常工作中的工作性質(zhì)和職責(zé)任務(wù)與警察基本相同，也同樣存在職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，如果不把他們包含在內(nèi)并給予他們相同的保護(hù)力度及被害救濟(jì)，顯然與現(xiàn)如今提倡公平正義的法治精神相違背。

我們常言的輔警系“警務(wù)輔助人員”的簡稱。輔警的出現(xiàn)和存在有著較為復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，如基層警力不足等，他們在日常工作中也的確要面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年全國輔警共有165 人犧牲，3886 人受傷①數(shù)據(jù)來源于公安部公布信息，澎湃新聞，2021 年1 月18 日。；2021 年又犧牲131 人，受傷3420 人②數(shù)據(jù)來源予公安部公布信息，人民公安報(bào)，2022 年1 月10 日。。2021 年12 月11 日晚，貴州省銅仁市公安局碧江分局特巡警大隊(duì)特警一中隊(duì)輔警楊令接到指令后出勤，在現(xiàn)場調(diào)處糾紛中，楊令為保護(hù)店主和她的3 個(gè)孩子，被罪犯田某持刀殺害，年僅28 歲。[8]他們的付出和犧牲值得尊重。但他們并不是嚴(yán)格意義上的警察。

作為一支重要的維護(hù)社會(huì)治安秩序的輔助力量，黨和政府對輔警也給予了較好的關(guān)懷。黨的十八大以來，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢需要，廣東、山東、天津、江蘇、北京等許多?。ㄊ校┒家缘胤搅⒎ǖ男问?，加大了對輔警規(guī)范管理的力度。2020年11 月25 日，江西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過了 《江西省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員條例》（后簡稱 《條例》），從2021年1 月1 日起施行?！稐l例》在第一章總則第3 條明確規(guī)定：本條例所稱公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員（以下簡稱輔警），是指根據(jù)社會(huì)治安形勢發(fā)展和公安工作實(shí)際需要，按照程序面向社會(huì)招聘，為公安機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和警務(wù)活動(dòng)提供輔助支持的非人民警察身份的聘用人員。同時(shí)，《條例》也在總則的第6條及第六章“獎(jiǎng)勵(lì)與撫恤”中，對勞動(dòng)報(bào)酬、工傷保險(xiǎn)、烈士評(píng)定及遺屬撫恤、優(yōu)先錄警、傷殘優(yōu)撫待遇等都作出了可操作行的具體規(guī)定，彰顯了黨和政府對輔警應(yīng)有的肯定和支持，但輔警不是警察。

至于也應(yīng)將“曾為警察職業(yè)者”視同警察的觀點(diǎn)就更值得商榷了。雖然持此觀點(diǎn)者是從犯罪分子事后的打擊報(bào)復(fù)角度考量的，但即便如此，犯罪行為發(fā)生時(shí)他們已不再具有警察的身份，更何況他們是因?yàn)檫`紀(jì)已被組織辭退、解聘的“曾警察”。若照此類推，是否還要將因刑事犯罪已被刑法處罰的“曾警察”們也再視為警察呢？這并非雞蛋里挑骨頭，而是因?yàn)榫斓纳矸菥哂刑貏e的嚴(yán)肅性，只可剛性解釋，不可隨性擴(kuò)張。

2.應(yīng)在執(zhí)行警察公務(wù)之中及之后被害。作為社會(huì)大眾的普通一員，當(dāng)警察暫時(shí)離開職業(yè)角色，在日常生活中都有可能成為一般意義上的刑事被害人，如上街被盜、步行被撞、外出被搶、鄰里糾紛被傷等等。就是從廣義被害而言，這種狀況也經(jīng)常發(fā)生。2010 年4 月14 日7 時(shí)49 分，我國青海省玉樹發(fā)生里氏7.1 級(jí)地震，玉樹藏族自治州公安局有3名民警遇難，30%民警受傷，其中13 人重傷。[9]這些都是一般意義上的被害人學(xué)可以研究的。

研究警察被害是要將警察這一特殊主體置于依法執(zhí)行警察公務(wù)的動(dòng)態(tài)之中，這是研究警察被害問題的基本前提。需要特別指出的是，警察被害的情境不是靜止的孤立的，而是一種動(dòng)態(tài)的變遷的，因?yàn)樵S多警察是在執(zhí)行警察公務(wù)之后遭到罪犯或其同伙、家屬等報(bào)復(fù)而被害的。由于犯罪報(bào)復(fù)動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生往往直接源于此前人民警察正當(dāng)?shù)膱?zhí)行公務(wù)，因此，只要犯罪動(dòng)機(jī)是報(bào)復(fù)，就不論其“之后”時(shí)間的長短。2009 年8 月25 日凌晨，廣西南寧市武鳴縣公安局副局長梁某家大門被人縱火，第2天梁某又接到陌生男子的恐嚇電話。11 月1 日凌晨，在縣大街上梁遭到2 名男子持刀襲擊，身中九刀經(jīng)搶救脫離危險(xiǎn)。經(jīng)偵查，上述行為均系當(dāng)?shù)氐鸟骋蚱涞鼙恍叹卸蛢? 人報(bào)復(fù)主管的梁某所為。[10]2015 年11 月4 日，河南省洛陽市鄧某因?yàn)闊o照駕駛?cè)喣ν熊囘`章，被執(zhí)勤交警當(dāng)場依法查處。鄧某晚上回到家后大量飲酒，圖謀報(bào)復(fù)執(zhí)勤民警。次日，鄧某攜帶管制刀具來到交警執(zhí)勤現(xiàn)場，持刀連捅四名執(zhí)勤民警和輔警，造成一死三傷的惡性后果。[7]無疑，上述事例都應(yīng)列入警察被害研究的范疇之中。

另一需要討論的問題是，在非常規(guī)情形下應(yīng)如何劃出“警務(wù)活動(dòng)”的界線，如何看待警務(wù)工作的“延時(shí)性”問題。2006 年5 月5 日晚，已連續(xù)兩天兩夜加班執(zhí)勤的云南省麗江市公安局古城分局西安派出所民警楊麗勝，下班后換上便衣陪同已懷孕四個(gè)月的妻子在街上散步。突然前方傳來急切的呼救聲，有搶劫案件發(fā)生。楊麗勝聞聲箭一般朝前方奔去，將罪犯和某追至一商場樓梯下，黑暗中楊麗勝大聲喊道“我是警察，快出來投案”。和某見無處可逃便持刀拒捕，楊麗勝胸部被刺壯烈犧牲，年僅27 歲。[11]此案發(fā)生時(shí)楊麗勝雖處在休息時(shí)段，但職業(yè)的責(zé)任感使他做出了正確的選擇，這也是我國公安工作性質(zhì)與西方警察理念的重大原則區(qū)別之一，是中國人民警察人民性的具體體現(xiàn)。面對危難，我國的人民警察只有“現(xiàn)在時(shí)”和“進(jìn)行時(shí)”，不設(shè)“暫停鍵”。2006 年8 月，公安部追授楊麗勝為全國公安系統(tǒng)二級(jí)英雄模范稱號(hào)。

3.應(yīng)是犯罪行為所導(dǎo)致的被害。從一般意義上說，被害通常是指由于事物以外的力量所導(dǎo)致的損害。從廣義上看，造成人類被害的原因也是多方面的，如山洪爆發(fā)、戰(zhàn)爭及各種民事、經(jīng)濟(jì)糾紛等等。因此，被害者學(xué)一般都將狹義的被害人限定為：因犯罪行為而受到的損害者。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的人民警察聽從指揮，情系人民，兼具社會(huì)力量、社會(huì)功能和社會(huì)行為的三重角色，因此，警察在執(zhí)行公務(wù)過程中因非犯罪行為所導(dǎo)致的傷亡也時(shí)常發(fā)生，如抗洪搶險(xiǎn)、防火滅災(zāi)、遭遇車禍等等。在2020 年初新冠疫情發(fā)生后的前4 個(gè)月，全國就有60 名公安民警犧牲在抗疫第一線。[12]他們的行為同樣可歌可泣，同樣應(yīng)得到褒獎(jiǎng)，值得大家學(xué)習(xí)，但不宜納入警察被害的研究范疇之中。因?yàn)?，從刑事被害這一特定層面對警察被害現(xiàn)象進(jìn)行剖析，才會(huì)使這一問題的研究更符合職業(yè)特性，也更有價(jià)值。

四、警察被害研究的核心內(nèi)容

（一）對警察生命的直接威脅——警察被害的實(shí)質(zhì)

無論從總量還是就個(gè)案而言，警察被害通常是指犯罪分子對警察身體的非法傷害，而其他相連的受害表現(xiàn)也基本源于身體的傷害，如被害后的四肢、視力及內(nèi)臟功能受損，心理障礙、性功能喪失及家庭經(jīng)濟(jì)的困難等。許多警察傷后經(jīng)救治雖得以生還，但或因傷勢對其今后壽命的潛在危害，或在傷殘之后客觀上已經(jīng)殘缺的軀體對生理、心理、生活質(zhì)量等的隱性危害都是不能忽視的。

2010 年2 月22 日晚，江蘇省昆山市公安局刑偵大隊(duì)一組民警在昆山某酒店抓捕系列盜竊案罪犯時(shí)，遭到犯罪嫌疑人持刀反抗，民警張某左眼被刺致失明，年僅27 歲。[13]因此，與許多刑事被害人相比，無論是因公犧牲還是受傷或致殘，警察被害的核心就是對他們生命的直接威脅。生命權(quán)是人的最基本、最重要的權(quán)利。警察被害的特殊性、殘酷性就在于他們的被害時(shí)刻都與自己的自然生命息息相關(guān)，這是絕大多數(shù)一般的普通刑事被害人所完全不具有的最重要的特征，也是研究警察被害的核心所在。

（二）對警察群體的加害——一種特殊的警察被害型態(tài)

被害人既可單指公民個(gè)人，也可涵蓋法人和其他組織機(jī)構(gòu)。警察及警察職業(yè)本身就有社會(huì)力量的基本屬性，也即人們常說的威懾力，這種社會(huì)力量屬性是“警察及職業(yè)”的伴生物。群體，通常指三人以上。俗話說，人多力量大，理論上警察群體的威懾力應(yīng)更強(qiáng)，但從實(shí)例看，對警察群體的加害現(xiàn)象也同樣時(shí)常發(fā)生，如警察辦公場所被沖擊或爆炸，若干警察被集體劫持，數(shù)名警察在特定場合被同時(shí)傷害等等。2010 年8 月6 日16 時(shí)許，一群“和尚”在內(nèi)蒙古包頭市大德亨收費(fèi)站打人后乘坐大巴車出逃。包頭市公安局接警后迅速出動(dòng)警力，于當(dāng)日21 時(shí)在固陽縣境內(nèi)將車攔住，車上人員手持鐵棍、菜刀與民警對抗，并將多名民警打傷，民警現(xiàn)場抓獲31 人，其余人員逃離。次日6 時(shí)許，這伙人又糾集100 余人圍攻固陽縣公安局要求放人。在當(dāng)?shù)匚渚浜舷?，公安機(jī)關(guān)出動(dòng)強(qiáng)大警力抓獲178 個(gè)假和尚，并收繳大量刀具等物品。[14]

就對警察群體加害而言，2008 年7 月1 日，發(fā)生在上海的“閘北”事件是此類最典型的負(fù)面案例。因?qū)焯幚砥潋T自行車事件不滿，28 歲的楊某手持一柄十幾厘米長的單刃剔骨刀，進(jìn)入上海市公安局閘北區(qū)公安分局機(jī)關(guān)大樓，持刀對民警要害部位連續(xù)捅刺，瘋狂報(bào)復(fù)，致6 名警察死亡，2名警察輕傷，1 名警察和1 名保安人員輕微傷。因?qū)靾?zhí)法不滿，楊某用他兇狠之心和殘忍之手，在上海灘制造了一起在新中國公安史上都極為罕見的殺警血案，舉國震驚。

從發(fā)生的數(shù)量上看，警察群體被害數(shù)顯然要遠(yuǎn)低于個(gè)體被害數(shù)，但是在這里單純地進(jìn)行數(shù)據(jù)比較是沒有任何意義的。因?yàn)?，問題的實(shí)質(zhì)在于當(dāng)警察以威懾力理應(yīng)更強(qiáng)大的群體方式出現(xiàn)時(shí)，犯罪分子仍敢于實(shí)施加害行為，這一方面說明犯罪形勢的嚴(yán)峻及犯罪態(tài)勢的變化，另一方面也說明公安機(jī)關(guān)對犯罪分子控制力的減弱，警察威懾力量的下降及警力分布、調(diào)度的不合理。因此，在研究警察被害問題時(shí)，將其群體被害作為研究的重要內(nèi)容是非常必要的。[3]20-24

（三）潛在被害人——對警察被害人的早期發(fā)現(xiàn)

加拿大精神病學(xué)者艾連貝格是被害人學(xué)的早期創(chuàng)始人之一，1954 年他就提出要研究“潛在被害人”，即指那些由于其人格特性總要不自覺地傾向于充當(dāng)被害人的人。[15]警察被害研究亦應(yīng)關(guān)注潛在的被害人，要通過已發(fā)生的被害案例去努力發(fā)現(xiàn)相似情況的潛在的被害人。但這與艾連貝格提出的有傾向性的“潛在內(nèi)核”有原則的區(qū)別。

在對實(shí)有案事例分析及現(xiàn)實(shí)觀察后，我們不難發(fā)現(xiàn)潛在被害人的跡象或重大隱患，如思想麻痹、對警察身份權(quán)威盲目自信者；缺乏嚴(yán)格訓(xùn)練、將技能考核等于同作秀，抗暴制惡能力低下者；心理素質(zhì)不穩(wěn)定、臨場處置突發(fā)案事件時(shí)失控者；在極度危險(xiǎn)警情中不攜帶武器等警械或使用不當(dāng)及較差者；女性警察單獨(dú)外出執(zhí)行警務(wù)者；戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用及臨場指揮不當(dāng)者等等。早在2005 年公安部政治部編寫出版的《致命錯(cuò)誤：公安民警因公傷亡戰(zhàn)術(shù)失誤案例評(píng)析》一書，就從一個(gè)側(cè)面佐證了“潛在警察被害人”的客觀存在。

以楊某案后續(xù)事態(tài)為例。報(bào)復(fù)襲警血案發(fā)生后，社會(huì)各界在紛紛譴責(zé)喪心病狂的楊某個(gè)人極端暴力的反社會(huì)行為的同時(shí)，也對公安機(jī)關(guān)的警務(wù)場所防范，警用器材的配備，警察的防范意識(shí)，警察的制暴基本能力等諸多方面均提出了質(zhì)疑和批評(píng)，處在風(fēng)口浪尖上的各地公安機(jī)關(guān)在輿論壓力下一度加大了各種防范力度：在值班室、辦公室、樓道、辦證大廳等設(shè)置與門衛(wèi)、110 指揮中心聯(lián)動(dòng)的報(bào)警、監(jiān)控系統(tǒng)，形成整體聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處突機(jī)制；加強(qiáng)對民警的各種警務(wù)技能訓(xùn)練。有經(jīng)費(fèi)的紛紛購買警棍盾牌、防刺背心、催淚噴射器、多功能武裝腰帶、防割手套等警用裝備；經(jīng)費(fèi)緊張的農(nóng)村基層派出所甚至在辦公區(qū)域內(nèi)放置了農(nóng)村傳統(tǒng)的械斗護(hù)身工具——魚叉。

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我國個(gè)人獨(dú)狼式地反社會(huì)的攻擊性暴恐犯罪頻頻出現(xiàn)，如校園慘案、馬路血案等等，對此公安機(jī)關(guān)更應(yīng)高度警醒。面對兇殘的犯罪行為，任何風(fēng)景式、作秀般或“運(yùn)動(dòng)式”的所謂能力訓(xùn)練考核和防范工作都是不可取的，這里同樣也要大力落實(shí)中共中央提出的堅(jiān)決反對官僚主義和形式主義。我們需要的是真正警鐘長鳴和安保防控的常態(tài)化、規(guī)范化，否則，“閘北”血案之后，誰能保證“閘南”“閘西”血案不會(huì)再次發(fā)生。

五、警察被害與加害人之關(guān)系

被害人學(xué)創(chuàng)始人之一的門德爾松為了論證被害人與加害人的關(guān)系，曾提出過“刑事上的對立者”這一術(shù)語。他認(rèn)為，如果沒有犯罪被害人的參與作用，就不可能產(chǎn)生犯罪人與被害人這一刑事關(guān)系。而被害人學(xué)的另一創(chuàng)始人亨梯甚至進(jìn)而認(rèn)為，在很多場合下是被害人“造成著”犯罪人，也即被害人“影響并塑造了”他的犯罪人。鑒于此立論，后來者從被害人的“有罪性”角度出發(fā)，認(rèn)為被害人與加害人之間存在著某種特別的“二元互動(dòng)”關(guān)系。[16]也就是說從被害過程的引發(fā)、推進(jìn)及被害的發(fā)生，不過是雙方“二元互動(dòng)”這一原因所導(dǎo)致的結(jié)果，如果沒有被害人的“參與”，被害也就不會(huì)發(fā)生，即被害人作為這種互動(dòng)關(guān)系中的“一元”，對自己的被害也不同程度地負(fù)有原因方面的責(zé)任。

“二元互動(dòng)”被害論在當(dāng)下的我國社會(huì)現(xiàn)實(shí)中能否找到實(shí)例依據(jù)呢？不是全部，但有是肯定的。以時(shí)下我國多發(fā)高發(fā)的民間高息攬儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪為例，如果所有的被害人都言自己并沒有絲毫貪欲，沒有企圖盡快暴富或獵色等不良之心就上當(dāng)被騙，一不小心就成了無辜的受害人，恐怕連三歲的小孩都不會(huì)相信。

作為被害人學(xué)研究的基礎(chǔ)之一，研究被害人與加害人之間的相互關(guān)系顯然是非常重要的，它對于全面分析加害與被害的起因，更準(zhǔn)確、有效地預(yù)防被害具有非常重要的意義，對此，我國學(xué)者也都進(jìn)行過有益的嘗試。如有學(xué)者從刑法上將被害人過錯(cuò)劃分為完全過錯(cuò)、重大過錯(cuò)、一般過錯(cuò)、輕微過錯(cuò)；也有司法實(shí)踐者將其分為迫發(fā)型過錯(cuò)、激發(fā)型過錯(cuò)、引發(fā)型過錯(cuò)和同意型過錯(cuò)四種類型。[17]

在研究警察被害現(xiàn)象時(shí)，我們又該如何去看待加害與被害二者之間的關(guān)系？是否可以照搬“二元互動(dòng)”論去圖解警察被害現(xiàn)象呢？如果孤立、靜止及抽象地看待警察被害現(xiàn)象，上述“伙伴”或“互補(bǔ)”關(guān)系也似乎存在，因?yàn)闆]有警察及其行為也就不會(huì)有加害警察的人和行為。但如前文所述，警察被害是在執(zhí)行警察公務(wù)之中或之后而被害的，也就是說警察被害是緣于警察的執(zhí)法功能和執(zhí)法行為，是緣于國家及法律賦予警察的神圣使命，是廣大人民群眾對人民警察的美好期待而被害的。從預(yù)防與減少自身被害的角度去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是很有必要的，但與許多刑事犯罪被害人相比，從法定職責(zé)和主觀意識(shí)出發(fā)，警察的行為不存在有錯(cuò)與無錯(cuò)的大前提判定，或錯(cuò)大與錯(cuò)小的責(zé)任劃分。例如，若說警察在執(zhí)行抓捕罪犯或者制止糾紛械斗中被傷害也有罪或有錯(cuò)的話，那豈不是對人民警察及警察工作的嚴(yán)重褻瀆。

界定警察被害人與加害人之間的關(guān)系，只能是立足于警察完全無罪錯(cuò)的基礎(chǔ)上，從被害的“一元論”角度進(jìn)行思考，從而找出被害的真正原因及提出預(yù)防的有效對策。