郭 莉

（華中師范大學(xué)，湖北 武漢 430079）

2013 年習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦提出“一帶一路”倡議構(gòu)想，2015 年國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”（The Belt and Road）是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，是我國的重要戰(zhàn)略。[1]截至2019年“一帶一路”國際合作第二屆高峰論壇，已有126個國家、29 個國際組織加入，簽訂了174 份合作文件，對我國及沿線國家的政治、經(jīng)濟、文化、外交等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。[2]

柬埔寨是“一帶一路”倡議最早的參與者和踐行者，中柬合作既是“一帶一路”務(wù)實合作樣板，也是構(gòu)建新型國際關(guān)系的典范。隨著中柬深入推進(jìn)“一帶一路”務(wù)實合作建設(shè)，中國的投資不斷加大，據(jù)柬埔寨發(fā)展委員會（CDC）發(fā)出的一份報告顯示，2021 年柬埔寨吸引投資共計43.5 億美元，中國占53.4%，達(dá)23.2 億美元，與2020 年的13.9 億美元相比，增長了67%，位居第一。西港經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)十多年來，已成為中柬共建“一帶一路”的重要成果，累計引入包括工業(yè)、服務(wù)行業(yè)在內(nèi)的企業(yè)（機構(gòu)）161 家，135家已生產(chǎn)經(jīng)營，創(chuàng)造就業(yè)崗位29000個，今后預(yù)計將有300 多家企業(yè)入駐，用工數(shù)量將達(dá)到10 余萬人。中柬合作既拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，又惠及了當(dāng)?shù)孛裆?/p>

但目前在柬埔寨，針對中資企業(yè)和中國人的案件頻發(fā)，在柬中資面臨的安全風(fēng)險形勢不容樂觀，如何加強治理合作，防范風(fēng)險，是當(dāng)前中柬合作建設(shè)面臨的迫切課題。

一、在柬中資企業(yè)面臨的主要安全風(fēng)險

（一）政局不穩(wěn)的風(fēng)險

這類風(fēng)險是當(dāng)前中資企業(yè)海外利益的最大風(fēng)險，直接影響中資企業(yè)投資安全，容易對在柬中資企業(yè)的投資回收造成難以估量的損失。政黨之爭依然是影響柬埔寨政局穩(wěn)定的重要因素，柬埔寨實行多黨競爭制，政黨林立，1993 年大選時柬埔寨共有40 多個政黨參選，1998 年大選時有39 個政黨參選，2003 年大選時有23 個政黨參選，2008 年大選有11 個政黨參選。當(dāng)前主要政黨有柬埔寨人民黨、奉辛比克黨、救國黨等三大政黨，加上柬埔寨在保持親華的同時，也注重發(fā)展同美國等西方國家的關(guān)系，而美國一方面空前重視柬埔寨的重要戰(zhàn)略地位，想方設(shè)法遏制中國影響力南下；另一方面，美國又大力扶持救國黨這一柬埔寨親美的反對黨，對柬埔寨政局造成較大負(fù)面影響，不利于柬埔寨經(jīng)濟社會的發(fā)展和政局的穩(wěn)定。

（二）法規(guī)政策的風(fēng)險

主要是柬埔寨相關(guān)法規(guī)不健全和政策易變帶來的風(fēng)險，這類風(fēng)險是在柬中資企業(yè)遭受經(jīng)濟損失的主要風(fēng)險。一方面柬埔寨至今未有完善的外國投資方面的法律，給外國投資帶來了很大的制約與限制，僅有的《柬埔寨王國投資法》規(guī)定：柬埔寨籍的自然人和法人才能擁有土地的所有權(quán)，非柬籍投資者只有租賃土地獲得使用權(quán)。另一方面土地政策多變，土地糾紛不斷，2019 年5 月10 日柏威夏省解決土地糾紛委員會決定所有由村長和鄉(xiāng)長簽字的土地產(chǎn)權(quán)證將全部作廢，把特賓棉芷縣335 公頃的土地列為國家所有，涉及2 家中資的土地產(chǎn)權(quán)證；2019 年3 月柬埔寨發(fā)展理事會與旅游部決定取消4 個省7 個島嶼的開發(fā)項目，其中涉及3 個中資開發(fā)項目；2019 年第一季度，柬埔寨國土規(guī)劃建設(shè)部在土地注冊過程中，共受理超過1 萬起土地糾紛案，涉及多家中資企業(yè)。

（三）社會安全的風(fēng)險

1.針對中資企業(yè)和中國人的治安和刑事案件頻發(fā)。全柬2018 年主要案件情況為：暴力案件29起，涉及中資企業(yè)和中國人的有10 起；使用網(wǎng)絡(luò)協(xié)議通話技術(shù)進(jìn)行勒索詐騙和非法網(wǎng)絡(luò)賭博案件14 起，涉及中資企業(yè)和中國人的有8 起；工傷事故34808 起，涉及中資企業(yè)的有8051 起；因毒品犯罪被捕的16139 人，涉及中國人的有541 人。2021 年柬埔寨報告的外國國民死亡人數(shù)為156 人，其中超過三分之一是中國公民；全柬共發(fā)生火災(zāi)事故670 起，涉及中資企業(yè)的有124 起。

2.重大疾?。ǖ歉餆帷⒀x、新冠肺炎疫情等）的威脅依然存在。柬單網(wǎng)綜合報道，自從2019年3 月份拉達(dá)那基里省烏亞道縣爆發(fā)非洲豬瘟后，約1000 多只生豬病死或被銷毀，涉及3 家中資企業(yè)。截至2022 年3 月23 日，柬埔寨新冠疫情最新數(shù)據(jù)：柬埔寨累計確診病例135158 例，柬埔寨累計死亡病例3052 例，柬埔寨死亡人數(shù)在全球的排名99 名。社會安全風(fēng)險給中資企業(yè)的生產(chǎn)帶來了重大影響，因疫情倒閉（關(guān)停）的中資企業(yè)有265 家。

（四）政府腐敗的風(fēng)險

政府腐敗加劇了社會矛盾對立，也給中資企業(yè)的生產(chǎn)運營帶來了許多不確定因素影響。據(jù)透明國際組織發(fā)布的2021 年全球清廉指數(shù)顯示，柬埔寨排名倒數(shù)第三，政府部門在行政事務(wù)中層層索取克扣，加上司法腐敗，給中資企業(yè)增加許多不可預(yù)見的開支。如2022 年3 月23 日《今日柬聞》報道一家執(zhí)行中國政府援助柬埔寨農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的公司10 多年前已購買了694 公頃土地，有超過200 公頃土地被人侵占，侵占者中有將軍、官員，該公司花費了大量的財力物力和心血，目前已收回100 多公頃被侵占的土地。

二、風(fēng)險產(chǎn)生的主要原因分析

（一）政黨利益矛盾尖銳，政局不穩(wěn)定因素增加，政策不可持續(xù)的風(fēng)險加劇

柬埔寨實行多黨競爭制，政黨林立，加上社會制度的局限性，政黨之間利益分歧嚴(yán)重，當(dāng)前主要政黨有柬埔寨人民黨、奉辛比克黨、救國黨等三大政黨，人民黨、奉辛比克黨、救國黨等政黨在權(quán)利分配上分歧嚴(yán)重，政黨之爭激烈，貧富分化的不同階層之間矛盾尖銳，加上西方國家的強力干預(yù)，政局不穩(wěn)定性風(fēng)險加劇。

（二）法制不夠健全，政府治理能力有待進(jìn)一步提高

隨著柬埔寨各項改革的推進(jìn)，其經(jīng)濟增長較快，人均收入已從低收入國家躍升至中低收入國家，人民的物質(zhì)生活水平得到了較大改善，但是政府官員腐敗，國家基尼系數(shù)達(dá)到了4.23，社會分配極不公平，貧富差距拉大，社會治理能力不足，社會矛盾隨著改革的推進(jìn)更加突顯，不同階層之間的利益矛盾尖銳，社會治安、勞資、土地、生態(tài)環(huán)保等方面的社會問題突出。柬埔寨社會治安案件頻發(fā)，且涉華人侵財型治安刑事案件呈快速增長，社會面不穩(wěn)定問題突顯，利益糾紛和社會治安風(fēng)險激增。

（三）新聞輿論管控不力，西方國家推波助瀾

“中國威脅論”等負(fù)面的、虛假的新聞時有見諸報端，誤導(dǎo)柬埔寨人民對中國、中國人、中國投資、中柬合作開發(fā)等方面的認(rèn)知，煽動民族主義和排華情緒，分離中柬友誼，破壞中柬合作和“一帶一路”倡議推進(jìn)。

（四）我國的海外利益保護(hù)機制還需進(jìn)一步完善

1.雖有中國領(lǐng)事保護(hù)中心，但工作人員缺口大，資金有限；據(jù)夏莉萍《中國領(lǐng)事保護(hù)需求與外交投入的矛盾及解決方案》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，中國領(lǐng)事保護(hù)中心僅僅有15 人在編人員，經(jīng)費僅為3000 萬。[3]

2.境外中國公民和機構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會議部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠順暢，海外利益保護(hù)專門機構(gòu)還不健全，難以滿足海外利益保護(hù)的現(xiàn)實需要。[4]

3.海外利益保護(hù)手段比較單一，主要依靠企業(yè)和公民自身及外交交涉，海外利益保險和海外安保公司等市場化手段十分不足。

4.領(lǐng)事保護(hù)和海外安全保障等方面的立法還需進(jìn)一步完善，相關(guān)的責(zé)權(quán)職需要進(jìn)一步理順和明晰，履職能力還需進(jìn)一步加強。

三、應(yīng)對策略分析

隨著“一帶一路”倡議和對外開放的深入推進(jìn)，我國政府、企業(yè)、公民個人等在柬埔寨的投資與貿(mào)易迅速增加，中國在柬埔寨的海外利益持續(xù)拓展，在當(dāng)前國際大變局形勢下，在柬中資利益保護(hù)就顯得尤為重要。

（一）加強中柬政黨交往和政策溝通協(xié)調(diào)，增強政治互信和合作政策的可持續(xù)性

1958 年7 月中柬建交以來，中國與柬埔寨政黨始終保持著良好的關(guān)系，政黨之間的交流互動不斷，雖然由于國情、社情、民情和文化的不同特點，中柬政黨之間的價值取向和政策選擇上有差異，但在國家政治穩(wěn)定、社會繁榮發(fā)展、維護(hù)世界和平等方面的追求是一致的，中柬雙方繼續(xù)保持密切高層交往，深化治國理政經(jīng)驗交流，堅定支持相互核心利益和關(guān)切，深化執(zhí)法安全合作，保障“一帶一路”建設(shè)順利開展，維護(hù)兩國安全、穩(wěn)定與發(fā)展利益，構(gòu)建中柬執(zhí)政黨之間的新型政黨關(guān)系，推動中柬執(zhí)政黨之間的合作交流和政策溝通協(xié)調(diào)，既有利于“一帶一路”倡議典范建設(shè)的順利推進(jìn)，也有利于保持中柬合作政策的可持續(xù)性和中資利益保護(hù)，更有利于強化中柬命運共同體構(gòu)建的政治基礎(chǔ)和政治互信。

（二）加強中柬執(zhí)法合作，建立健全風(fēng)險評估預(yù)警體系和風(fēng)險保障體系

1.要依據(jù)中柬執(zhí)法合作目標(biāo)，圍繞打擊非法網(wǎng)絡(luò)賭博、電信詐騙、毒品犯罪、涉黑涉惡等突出犯罪方面執(zhí)法合作重點，強化安保合作，共同提高維護(hù)國家安全和打擊犯罪的執(zhí)法能力。推動雙方執(zhí)法安全合作再上新臺階，更好地造福兩國和兩國人民，為兩國及本地區(qū)安全穩(wěn)定和發(fā)展繁榮作出新的更大貢獻(xiàn)。[5]

2.在外派警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的基礎(chǔ)上加快中柬情報信息共享體系建設(shè)，督促指導(dǎo)柬方加大警務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)天網(wǎng)工程建設(shè)，完善人口信息網(wǎng)建設(shè)，加強技術(shù)合作，提高互聯(lián)網(wǎng)安全管理能力，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、5G 技術(shù)、量子通訊等新技術(shù)的優(yōu)勢，拓寬情報信息采集渠道，加強情報信息隊伍建設(shè)，提高情報信息研判和應(yīng)用效率，加強情報合作共享和警務(wù)聯(lián)動，加大犯罪打擊力度；要建立健全適應(yīng)當(dāng)?shù)厝宋膫鹘y(tǒng)的社會參與機制，加快人文傳統(tǒng)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新成果的融合應(yīng)用，拓寬渠道，擴大社會參與，調(diào)動一切力量，形成治理合力。

3.要盡快出臺中國的海外投資法、海外保險法、國家涉外突發(fā)事件應(yīng)急法等相關(guān)法律法規(guī)，以更有效地保護(hù)中國的海外利益；要打通法律援助對接融合，讓法律咨詢服務(wù)盡快配套跟上，增強法律服務(wù)的針對性，有效規(guī)避各類法律風(fēng)險。

4.采取積極預(yù)防和處置措施保障海外利益，在外交部、商務(wù)部等國家相關(guān)機構(gòu)提供對外投資的風(fēng)險預(yù)警和權(quán)益保障等方面信息公示的基礎(chǔ)上，加大有關(guān)國家政治、經(jīng)濟和社會重大風(fēng)險的調(diào)研和預(yù)警；企業(yè)自身也要認(rèn)清海外投資環(huán)境、自身能力和可能出現(xiàn)的風(fēng)險，進(jìn)行風(fēng)險評估，建立風(fēng)險防范、危機應(yīng)急預(yù)案和處置機制。

5.在已建立的多部門協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上加強海外利益安保工作聯(lián)動。2004 年我國建立了外交部牽頭的“境外中國公民和機構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會議”機制，各省也相應(yīng)建立省級跨部門協(xié)調(diào)機制，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強中央、地方、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)和個人安保工作聯(lián)動，強化協(xié)調(diào)效率，提升履職能力；加快海外投資保險制度建設(shè)，在中國出口信用保險公司多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強保險制度建設(shè)，為中資企業(yè)走出去保駕護(hù)航并給予有力支持。

（三）鼓勵中資企業(yè)守法經(jīng)營，履行好社會責(zé)任

要在學(xué)懂弄通投資國的法律法規(guī)和人文風(fēng)俗上下功夫，合法合規(guī)經(jīng)營，同時要履行好企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任，贏得所在國老百姓的支持和認(rèn)可。

1.加強所在國的法律法規(guī)和人文風(fēng)俗的學(xué)習(xí)，增進(jìn)了解，提升防范風(fēng)險意識，增強防范風(fēng)險和依法經(jīng)營的能力。

2.履行好企業(yè)的社會責(zé)任，提升社會的認(rèn)可度和支持度，在投資方向上應(yīng)適當(dāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路交通設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、教育建設(shè)等，一方面可以提升其管理效率，改善其營商環(huán)境，這將對柬埔寨未來經(jīng)濟發(fā)展起重要作用。另一方面也可以讓老百姓看到合作開發(fā)實實在在的變化，得到實實在在的實惠，增強老百姓的獲得感、幸福感、安全感，從而增強認(rèn)可度和支持度。

（四）加強新聞輿論管控，傳遞中柬合作正能量

要充分發(fā)揮好中柬媒體和社會民間力量，傳播好中柬合作好聲音、好故事。柬單網(wǎng)綜合報道2019 年5 月6 日晚，柬中記者協(xié)會揭牌儀式在金邊盛大舉行，柬中記者協(xié)會決心致力于通過努力傳播有關(guān)中國在柬埔寨投資的真實專業(yè)信息，實施和遵守兩國合作政策，為兩國關(guān)系發(fā)展，尤其是民間的相互了解和交流溝通出一份力，對于一些故意放大、挑撥仇恨的假消息進(jìn)行堅決抵制，采取相應(yīng)行動，公布真相，以正視聽，采取一系列重要行動來推進(jìn)兩國人文交流與執(zhí)法合作，為兩國關(guān)系不斷向好營造良好的輿論環(huán)境，為中柬兩國關(guān)系全面快速的發(fā)展增添強大動力。

（五）加強雙方需求的人才培訓(xùn)，為中柬合作提供智力支持和人才儲備

要打通政府間、企業(yè)間、高校間的合作壁壘，充分發(fā)揮各方力量，加強雙方需求的人才培訓(xùn)，節(jié)省中資企業(yè)成本，提高中資企業(yè)效益。據(jù)有關(guān)報道：“西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)十多年來，通過以工促學(xué)、校企合作，逐漸發(fā)展出多專業(yè)、多形式的職業(yè)教育體系，成為柬埔寨人才培養(yǎng)的新基地。隨著中柬經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展，園區(qū)發(fā)展速度不斷提升。目前園區(qū)企業(yè)以中資企業(yè)為主，涵蓋紡織服裝、箱包皮具、五金機械電子、木地板等多個領(lǐng)域，需要大量懂中柬雙語、懂管理、懂技術(shù)的人才。校企合作的模式解決了園區(qū)很多企業(yè)的燃眉之急，受到了柬埔寨政府的高度關(guān)注?！盵6]從語言培訓(xùn)到多專業(yè)學(xué)歷教育，從中方校企合作到中柬政府、學(xué)校、企業(yè)合辦，西港特區(qū)為中柬職業(yè)教育合作探索出一套有效方案，不僅為特區(qū)招商引資和升級發(fā)展提供了良好的人才支撐，未來還將為柬埔寨全國培養(yǎng)大量技能和管理人才，成為柬埔寨工業(yè)人才重要培養(yǎng)基地。