張?zhí)?/p>

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的決議總結(jié)了黨百年來(lái)積累的十條“寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)”。其中第一位的就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)呢？百年來(lái)一個(gè)成功的做法就是既確立領(lǐng)導(dǎo)核心，又健全領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十九屆六中全會(huì)也集中體現(xiàn)了這一點(diǎn)，“黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位”，同時(shí)又明確指出，要“健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，“堅(jiān)持民主集中制”。領(lǐng)導(dǎo)核心是在歷史中形成的，反過(guò)來(lái)又極大地推動(dòng)歷史的創(chuàng)造。領(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)歷史的實(shí)質(zhì)性影響往往體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)制度的完善和創(chuàng)建上，而領(lǐng)導(dǎo)制度對(duì)歷史的影響更為深遠(yuǎn)。對(duì)一個(gè)政黨或組織來(lái)說(shuō)，領(lǐng)袖人物有力，領(lǐng)導(dǎo)制度給力，才能有力量，才能興旺發(fā)達(dá)。既要有正確的領(lǐng)導(dǎo)核心，又要有健全的領(lǐng)導(dǎo)制度，是百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的兩個(gè)關(guān)鍵舉措。

一、確立“領(lǐng)導(dǎo)核心”

百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)論是“小”的時(shí)候，還是“大”的時(shí)候，都表現(xiàn)得非常有力量，一個(gè)重要原因就在于“領(lǐng)導(dǎo)核心”的確立。有沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和成熟的黨中央事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗。遵義會(huì)議之前，無(wú)論是不是名實(shí)相副，中共領(lǐng)導(dǎo)核心的產(chǎn)生有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，即都是由共產(chǎn)國(guó)際來(lái)確立的。正是從這個(gè)意義上，鄧小平說(shuō)過(guò)，“遵義會(huì)議以前，我們的黨沒(méi)有形成過(guò)一個(gè)成熟的黨中央”，[1]“以前的領(lǐng)導(dǎo)集體都是很不穩(wěn)定，也很不成熟的”；“真正形成成熟的領(lǐng)導(dǎo)，是從毛劉周朱這一代開(kāi)始?！?/p>

中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史表明，領(lǐng)導(dǎo)核心確立之后，不予以“維護(hù)”，黨的路線、方針和政策就不能得到很好地貫徹執(zhí)行。為改變這種情況，中共中央主要采取了兩個(gè)方面的重大舉措：一是加強(qiáng)組織制度建設(shè)，特別是通過(guò)自下而上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)調(diào)整鞏固和強(qiáng)化了毛澤東在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是在思想理論上，富有創(chuàng)造性地開(kāi)展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)?！罢L(fēng)”在很大程度上就是用馬克思主義中國(guó)化的理論成果即毛澤東思想武裝全黨，而這個(gè)目的最終確實(shí)達(dá)到了。張聞天講過(guò)，經(jīng)過(guò)整風(fēng)，認(rèn)識(shí)到“毛澤東不但是個(gè)政治家、軍事家，而且是個(gè)理論家”；“一種對(duì)毛澤東心悅誠(chéng)服的感覺(jué)也從此時(shí)發(fā)展起來(lái)”。周恩來(lái)也談到，“我在學(xué)習(xí)中得到的結(jié)論是，毛澤東同志的路線是正確的”。正像黨的六屆七中全會(huì)指出的那樣，經(jīng)過(guò)延安整風(fēng)，從中央領(lǐng)導(dǎo)層到全黨，都“空前一致地認(rèn)識(shí)了毛澤東同志的路線的正確性”，“以毛澤東同志為代表的馬克思列寧主義的思想”普遍地深入地掌握了干部、黨員和人民群眾。[2]這兩個(gè)重大舉措，最終在黨的七大上得到了徹底鞏固，毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想寫(xiě)進(jìn)了黨章，更加確立了毛澤東在黨中央和全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。全黨不但在思想上、政治上、組織上增加了對(duì)毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)同，而且還在情感上逐漸形成了一種無(wú)與倫比的忠誠(chéng)和追隨，甚至對(duì)毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)核心地位形成了一種信仰、一種精神寄托。當(dāng)然，這也為毛澤東晚年不自覺(jué)地走向錯(cuò)誤留下了制度性缺陷。后來(lái)的歷史表明，堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心形成以后，仍然要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧，仍然要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，仍然要有相得益彰的領(lǐng)導(dǎo)制度，否則就會(huì)犯顛覆性錯(cuò)誤。

二、“一元化”的領(lǐng)導(dǎo)體制

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。[3]其中，特別重要的是，要健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系。[4]實(shí)際上這方面的工作，建黨以后一直在做。

從“二大”開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨正式加入共產(chǎn)國(guó)際，其后在組織上一直受到共產(chǎn)國(guó)際的嚴(yán)重干預(yù)。特別是在黨的六屆四中全會(huì)上，共產(chǎn)國(guó)際米夫把資歷尚淺的王明推向了中央主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。王明赴莫斯科以后，由博古主持中共中央的工作，其積極推行王明的“左”傾錯(cuò)誤路線，從而給黨的事業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p失，最終迫使紅軍不得不進(jìn)行長(zhǎng)征。全民族抗戰(zhàn)開(kāi)始后，王明又回到國(guó)內(nèi)，在其主持中央長(zhǎng)江局工作期間，依仗著共產(chǎn)國(guó)際的支持，無(wú)視組織紀(jì)律，對(duì)延安的中共中央經(jīng)常發(fā)號(hào)施令，并試圖推行一條與毛澤東不同的抗戰(zhàn)路線。好在共產(chǎn)國(guó)際得知這些情況后，最終決定中國(guó)共產(chǎn)黨以毛澤東為首解決問(wèn)題。在這樣的情況下，1938年9月，中共中央召開(kāi)了黨的六屆六中全會(huì)。會(huì)上，共產(chǎn)國(guó)際的決定受到了與會(huì)人員的一致贊成，紛紛表示擁護(hù)毛澤東成為黨的領(lǐng)袖，從而使王明的“錯(cuò)誤路線”在組織上得以終止，毛澤東的“正確路線”在組織上得以確立。

毛澤東在會(huì)上作了《論新階段》的報(bào)告，第一次明確提出了馬克思主義中國(guó)化的重要命題。正是在這樣一種組織變動(dòng)和理論創(chuàng)新的語(yǔ)境下，張聞天在會(huì)上作了《關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的與黨的組織問(wèn)題》的報(bào)告。其中指出：“組織任務(wù)要服從政治任務(wù)，政治任務(wù)要靠組織工作來(lái)保證?！苯M織工作，包含組織形式、工作方法等。“馬克思主義的原則、方法是國(guó)際性的，但我們是在中國(guó)做組織工作，一定要嚴(yán)格估計(jì)到中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、民族習(xí)慣、道德的特點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)這些特點(diǎn)，再來(lái)決定我們的斗爭(zhēng)形式、組織形式、工作方法。我們要的是國(guó)際主義的內(nèi)容，民族的形式，我們要使組織工作中國(guó)化，否則我們就不是中國(guó)的共產(chǎn)黨員。”

實(shí)現(xiàn)“組織工作中國(guó)化”，意味著中國(guó)共產(chǎn)黨的組織工作可以不再受共產(chǎn)國(guó)際的干預(yù)，意味著真正了解中國(guó)革命實(shí)際情況的同志可以走上中央領(lǐng)導(dǎo)崗位，所以這也就真正意味著黨走上了獨(dú)立自主的發(fā)展道路。為加強(qiáng)以毛澤東為核心的黨中央的集中領(lǐng)導(dǎo)，全會(huì)第一次確立了“四個(gè)服從”的組織原則：個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央。[5]自此，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織觀念、核心意識(shí)和工作流程發(fā)生了前所未有的變化。但是，在領(lǐng)導(dǎo)制度設(shè)置上仍存在上下不統(tǒng)一、左右不協(xié)調(diào)的情況。

整風(fēng)開(kāi)始以后，思想改造的同時(shí)，也伴隨著組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，整風(fēng)結(jié)束時(shí)，這一任務(wù)也完成了。所謂“組織工作中國(guó)化”，從實(shí)際做的來(lái)看，主要就是建立中國(guó)共產(chǎn)黨自己的組織形式、系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)核心。其實(shí)，這也是當(dāng)時(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的需要。全民族抗戰(zhàn)時(shí)期，就地域來(lái)說(shuō)，各根據(jù)地比較分散，往往又很難聯(lián)系；就工作領(lǐng)域說(shuō)，黨政軍民各有范圍，互不統(tǒng)屬，因而常常造成各自為政的局面，這也就是毛澤東所說(shuō)的山頭主義、宗派主義。那么，改變這種情況是整風(fēng)的應(yīng)有之義。

1942年8月29日，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，規(guī)定：“根據(jù)地的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)，因此，確定中央代表機(jī)關(guān)及各級(jí)黨委為各地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一各地區(qū)的黨政軍民工作的領(lǐng)導(dǎo)?！边@就是說(shuō)，黨的委員會(huì)是各根據(jù)地的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為強(qiáng)化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中共中央于1942年12月1日又發(fā)出了《中央關(guān)于建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核心的指示》，規(guī)定在軍區(qū)、分區(qū)兩級(jí)建立領(lǐng)導(dǎo)核心，只留三個(gè)主要負(fù)責(zé)人，分負(fù)黨委、政府、軍隊(duì)責(zé)任，其中一人為書(shū)記，是領(lǐng)導(dǎo)核心。要求“每一軍區(qū)每一分區(qū)必須承認(rèn)一個(gè)比較優(yōu)秀一點(diǎn)的同志為領(lǐng)導(dǎo)中心，不應(yīng)誰(shuí)不服誰(shuí)，鬧到群龍無(wú)首”。這在一元化領(lǐng)導(dǎo)體制上又邁進(jìn)了一步：率先實(shí)現(xiàn)了地方上的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，為貫徹落實(shí)中共中央的決策部署提供了組織人事和領(lǐng)導(dǎo)制度上的保證。

在各地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，中共中央機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整和改革。1943年3月16—20日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于中央機(jī)構(gòu)調(diào)整及精簡(jiǎn)的決定》，最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改為主席制，其中有兩個(gè)方面的重要內(nèi)容：一是關(guān)于政治局的權(quán)責(zé)，規(guī)定“在兩次中央全會(huì)之間，中央政治局擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)黨工作的責(zé)任，有權(quán)決定一切重大問(wèn)題。政治局推定毛澤東同志為主席”，[6]兼任中央黨校校長(zhǎng)。二是關(guān)于書(shū)記處的改組和權(quán)責(zé)。規(guī)定“書(shū)記處是根據(jù)政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機(jī)關(guān)，它在組織上服從政治局，但在政治局方針下有權(quán)處理和決定一切日常性質(zhì)的問(wèn)題”。書(shū)記處由毛澤東、劉少奇、任弼時(shí)三人組成（七大以后增加朱德、周恩來(lái)），毛澤東為主席。書(shū)記處會(huì)議由主席召集，所討論的問(wèn)題，“主席有最后決定之權(quán)”。[7]毛澤東說(shuō)，整風(fēng)的目的之一就是“改造中央”，至此，可以說(shuō)改造中央的工作徹底完成。[8]毛澤東在組織上成為實(shí)至名歸或名副其實(shí)的全黨的領(lǐng)袖。1943年5月，共產(chǎn)國(guó)際宣告解散，從而使中國(guó)共產(chǎn)黨在組織上實(shí)現(xiàn)了完全獨(dú)立。

不難發(fā)現(xiàn)，緣于國(guó)內(nèi)國(guó)際種種因素，中國(guó)共產(chǎn)黨在整風(fēng)期間進(jìn)行了自下而上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，建立了一種自上而下的一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制，從而形成了具有中國(guó)特色的組織形式、組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)了“組織工作中國(guó)化”。這樣一種領(lǐng)導(dǎo)體制最大的優(yōu)點(diǎn)就是戰(zhàn)斗力強(qiáng)和效率高，可以高度集中全黨的力量，特別是在戰(zhàn)爭(zhēng)或非常時(shí)期，它的優(yōu)點(diǎn)是無(wú)與倫比的。

新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的問(wèn)題日益增多，工作領(lǐng)域更加廣泛，為更好地實(shí)現(xiàn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，毛澤東和中共中央又進(jìn)行了一系列的組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)調(diào)整。1953年，中共中央通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定，中央人民政府黨組干事會(huì)予以撤銷(xiāo)，政務(wù)院各部委分成六個(gè)黨組小組，分別是：政法工作、財(cái)經(jīng)工作、文教工作、外交工作、其他工作等，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，直接受中央領(lǐng)導(dǎo)。[9]1958年，中共中央又發(fā)出《關(guān)于成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教各小組的通知》，規(guī)定：大政方針在政治局，具體部署在書(shū)記處，只有一個(gè)政治設(shè)計(jì)院，沒(méi)有兩個(gè)政治設(shè)計(jì)院。大政方針和具體部署，都是一元化。1973年，毛澤東在主持召開(kāi)的政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“政治局是管全部的，黨政軍民學(xué)、東西南北中?！北M管“文革”時(shí)期，地方上出現(xiàn)過(guò)“踢開(kāi)黨委鬧革命”的混亂和失序，但是中共中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)始終沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)。

改革開(kāi)放以后，為發(fā)揚(yáng)民主，避免一元化領(lǐng)導(dǎo)體制帶來(lái)的弊端，曾探索和試行黨政分開(kāi)，并修改、規(guī)范和制定了一系列的黨內(nèi)法規(guī)。比如，黨的十三大修訂的《黨章》中，原第46條：“在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織或其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中成立黨組。”改為：“在中央和地方各級(jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議、人民團(tuán)體和其他非黨組織的經(jīng)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，可以成立黨組?！边@等于撤銷(xiāo)了在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織中設(shè)立黨組的規(guī)定。之后，表現(xiàn)在實(shí)際工作層面，在企業(yè)推行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在學(xué)校推行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。不過(guò)，這很快又產(chǎn)生了新的弊端，那就是造成了黨的建設(shè)的弱化、黨的領(lǐng)導(dǎo)的弱化。發(fā)現(xiàn)這樣一些情況以后，中共中央又相繼采取一系列措施試圖糾正這種新的偏向。比如，黨的十四大修訂的黨章即恢復(fù)了上述設(shè)立黨組的規(guī)定。但是，黨的建設(shè)弱化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化在各領(lǐng)域仍不同程度地存在著，一直未得到根本性扭轉(zhuǎn)。

黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央相繼推出一系列強(qiáng)有力的做法來(lái)強(qiáng)化黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。比如，強(qiáng)調(diào)樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩、堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度、強(qiáng)化巡視制度等。黨的十九大報(bào)告和新修改的黨章重申：“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！比轿坏厮⑿铝它h的存在和領(lǐng)導(dǎo)。2017年10月，十九屆中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)的《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》指出，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，從根本上關(guān)乎黨和國(guó)家前途命運(yùn)、關(guān)乎人民根本利益。加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全黨共同的政治責(zé)任。中央政治局要帶頭樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格遵守黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，自覺(jué)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開(kāi)展工作，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平作為黨中央的核心、全黨的核心的地位。“兩個(gè)維護(hù)”成為加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的一個(gè)“顯著優(yōu)勢(shì)”。這個(gè)優(yōu)勢(shì)顯然是在黨的歷史中形成的。黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)變革的歷史表明：只有在黨中央的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)之下，黨才能抓住歷史機(jī)遇和時(shí)代主題，明確方向，大干、快干和實(shí)干，從而使黨的事業(yè)快速穩(wěn)妥地向前推進(jìn)，從勝利走向勝利。

然而，從歷史上看，一元化領(lǐng)導(dǎo)體制也出現(xiàn)過(guò)“家長(zhǎng)制”“個(gè)人包辦”的弊端。比如，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，就出現(xiàn)過(guò)這樣的情況：“重要問(wèn)題的解決，不是由黨委會(huì)議做決定，而是由個(gè)人做決定，黨委委員等于虛設(shè)。”為此，毛澤東專(zhuān)門(mén)為中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，強(qiáng)調(diào)“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度”，[10]集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》強(qiáng)調(diào)，要健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，就要完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。其中，尤其要健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督。[11]基于此，或許有必要建立自上而下的各級(jí)黨委和政府的決策和政策執(zhí)行評(píng)估委員會(huì)。

結(jié)合黨的歷史和古今中外的治理經(jīng)驗(yàn)，或許可以探索這樣幾種做法：（1）在各級(jí)黨委會(huì)之下或黨校、政協(xié)之內(nèi)，成立“智庫(kù)”或?qū)＜椅瘑T會(huì)，凡重大決策，先由各方面的專(zhuān)家先進(jìn)行論證，并以無(wú)記名投票方式表決，以供黨委參考，最大限度地保證科學(xué)決策。（2）各級(jí)黨委對(duì)于重大問(wèn)題的決策，可先在媒體上吹風(fēng)，以了解社會(huì)各方的反應(yīng)和意見(jiàn)，切實(shí)地做到輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。（3）各級(jí)政府根據(jù)本地特點(diǎn)，組織專(zhuān)門(mén)課題組研究可能出現(xiàn)的顛覆性錯(cuò)誤和重大風(fēng)險(xiǎn)，并列出清單。

目前，一些部門(mén)、地方上和社會(huì)上對(duì)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”有一些誤解和曲解，比如，把“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”解釋為“黨委書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)一切”，把“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”說(shuō)成是“黨包辦一切”。對(duì)此，有必要由中央部門(mén)牽頭進(jìn)一步研究，以從理論上予以澄清，并制定和強(qiáng)化相關(guān)制度以避免一些不良傾向的出現(xiàn)，從而像黨的十九屆四中全會(huì)指出的那樣，更加健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)地正確地落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。[12]

三、領(lǐng)導(dǎo)核心與領(lǐng)導(dǎo)制度

領(lǐng)導(dǎo)核心是在歷史中形成的，反過(guò)來(lái)又極大地推動(dòng)歷史的創(chuàng)造。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出，既要“維護(hù)”領(lǐng)導(dǎo)核心，又要完善領(lǐng)導(dǎo)制度，這是一個(gè)關(guān)涉中華民族復(fù)興的根本問(wèn)題，需要在對(duì)黨的歷史和未來(lái)發(fā)展方向充分研究的基礎(chǔ)上落到實(shí)處。[13]

“文革”以后，如何承舊開(kāi)新，是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的重大問(wèn)題。圍繞這一問(wèn)題，黨內(nèi)出現(xiàn)了不同的聲音和傾向，而社會(huì)上更是紛紛擾擾，不少人公開(kāi)否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提倡走資本主義道路，以致于國(guó)家又一度陷入混亂和動(dòng)蕩狀態(tài)。在這樣紛繁復(fù)雜的歷史情勢(shì)之中，黨內(nèi)外呼喚一位強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。

此時(shí)的歷史對(duì)成為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的要求是非常嚴(yán)苛的：一要有革命戰(zhàn)爭(zhēng)的磨練，二要有社會(huì)主義建設(shè)的成功實(shí)踐，三要不認(rèn)同“文革”的路線，四要有明確的前進(jìn)的方向，五要有足夠的智慧、膽識(shí)和人格魅力。這樣一種要求使歷史的慣性所賦予的各種名義和職務(wù)都起不了作用，而突破重圍最終把這一大任降在了兼具這5個(gè)條件的鄧小平身上。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，歷史創(chuàng)造了產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)核心的條件，而只有具備條件的人，才堪任。1980年2月，在黨的十一屆五中全會(huì)上，鄧小平作為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心進(jìn)一步明朗化。同年8月，他在中央政治局?jǐn)U大會(huì)上作了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話。伴隨著領(lǐng)導(dǎo)核心的確立，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始了一系列的領(lǐng)導(dǎo)制度的變革，從而給中國(guó)帶來(lái)了一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定、改革和發(fā)展的新局面。

顯然，領(lǐng)導(dǎo)核心一旦形成、確立和公認(rèn)，就會(huì)帶來(lái)新的歷史創(chuàng)造。按照馬克思主義的觀點(diǎn)，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，但人民群眾一般都是通過(guò)英雄人物或領(lǐng)袖人物來(lái)創(chuàng)造歷史的，古今中外莫不如此。鄧小平也是這樣一位英雄人物或領(lǐng)袖人物。對(duì)他來(lái)說(shuō)，首先，是領(lǐng)導(dǎo)黨和人民完成了對(duì)歷史的清理和撥亂反正。既徹底否定“文革”，又客觀公正地評(píng)價(jià)毛澤東，可以說(shuō)這是對(duì)過(guò)往歷史一種天才的處理。其次，領(lǐng)導(dǎo)黨和人民在堅(jiān)持基本路線的前提下，開(kāi)啟了一系列的偉大變革，從而把社會(huì)主義推向了一個(gè)新境界。

黨的十八大以后，黨所處的歷史方位與30多年前有些許相似之處。如何繼往開(kāi)來(lái)，同樣成為一大難題。改革開(kāi)放取得了舉世矚目的成功，但也積累了不少問(wèn)題。比如，黨內(nèi)腐敗嚴(yán)重，且暗流涌動(dòng)；社會(huì)上彌漫著群眾的不滿情緒，不穩(wěn)定因素增加，尤其是宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力猖獗；經(jīng)濟(jì)上發(fā)展速度放緩，環(huán)境污染嚴(yán)重；周邊國(guó)家挑釁，西方國(guó)家圍攻，加之若隱若現(xiàn)的“修昔底德陷阱”、“塔西佗陷阱”和“中等收入陷阱”，稍有不慎，可能就會(huì)出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。這樣的歷史情勢(shì)再次呼喚一位強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。

此時(shí)的現(xiàn)實(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)核心的要求是，不但要具備領(lǐng)導(dǎo)核心應(yīng)有的社會(huì)期許的條件：紅色政治基因、一貫的清正廉潔、公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)和治理能力、打破人事慣例的勇氣、除舊布新的膽略、明確堅(jiān)定的政治方向等，而且要用鐵一般的事實(shí)證明能夠堪當(dāng)此任。就個(gè)人條件來(lái)說(shuō)，習(xí)近平同志經(jīng)歷過(guò)生活的磨難、基層工作的磨練、各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的歷練，且具有足夠的智慧、膽識(shí)和人格魅力，是最適合作為領(lǐng)導(dǎo)核心的。 在黨的十八以后，習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)黨和人民披荊斬棘，縱橫捭闔，通過(guò)“全面從嚴(yán)治黨”，很快清除了黨內(nèi)隱患，扭轉(zhuǎn)了社會(huì)風(fēng)氣。因此，在黨的十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記被明確為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，可謂水到渠成，實(shí)至名歸。歷史重任落在習(xí)近平總書(shū)記身上，而同時(shí)意味著他領(lǐng)導(dǎo)黨和人民開(kāi)始了新的歷史創(chuàng)造。首先，同樣從梳理歷史著手，習(xí)近平關(guān)于新中國(guó)兩個(gè)三十年的論述解決了“繼往”的問(wèn)題。其次，他提出和強(qiáng)調(diào)的“五大發(fā)展理念”、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、兩個(gè)一百年目標(biāo)、以中華民族復(fù)興為主要內(nèi)容的中國(guó)夢(mèng)等一系列治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，為黨和國(guó)家指出一個(gè)光明的前途，從而把社會(huì)主義推向了一個(gè)更加成熟的新境界。

領(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)歷史的實(shí)質(zhì)性影響往往體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)制度的完善和創(chuàng)建上，而領(lǐng)導(dǎo)制度對(duì)歷史的影響更為深遠(yuǎn)，比如中國(guó)古代的郡縣制、三省六部制、科舉制、行省制度等，再如西方的聯(lián)邦制、議會(huì)制、內(nèi)閣制、總統(tǒng)制等，不僅僅是一世之功。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要，同樣重要的還有領(lǐng)導(dǎo)制度。只有領(lǐng)導(dǎo)核心，沒(méi)有完善的領(lǐng)導(dǎo)制度，久而久之就會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。而僅僅著意于領(lǐng)導(dǎo)制度的構(gòu)建，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，后果會(huì)更嚴(yán)重，比如蘇聯(lián)戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期。一個(gè)國(guó)家，一個(gè)政黨，最理想的狀態(tài)是，既有正確的領(lǐng)導(dǎo)核心，又有健全的領(lǐng)導(dǎo)制度。

我國(guó)的改革開(kāi)放之所以能夠取得各種奇跡般的令世人震驚的成就也在于這一點(diǎn)。鄧小平成為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心之后，通過(guò)總結(jié)歷史教訓(xùn)，非常清醒地指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵14]正因?yàn)槿绱?，他領(lǐng)導(dǎo)黨和人民不但創(chuàng)造了鮮活的歷史，而且實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的重大變革，比如職務(wù)終身制的廢除與退休制度的建立、中央顧問(wèn)制度的創(chuàng)建及廢棄等，更重要的是人民代表大會(huì)制度、人民政協(xié)制度、黨代會(huì)制度、總書(shū)記制度、中國(guó)特色政黨制度等制度的恢復(fù)與完善。其中，大多數(shù)制度已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)。

黨的十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記以超凡的勇氣不但使黨、國(guó)家和社會(huì)的面貌為之一新，而且同樣重視制度建設(shè)，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。2012-2014年，中共中央對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)的全部黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)清理，根據(jù)具體情況采取了廢止、宣布失效、繼續(xù)有效等處理方法。同時(shí)，開(kāi)始了黨內(nèi)法規(guī)的完善和制定工作，2013年11月，中共中央頒布了《黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，提出切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；完善民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，加快構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系。[15]據(jù)此，修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等一系列黨內(nèi)規(guī)章制度；制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》等一系列新的工作制度。特別是在黨的十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平同志作為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心被明確的同時(shí)，又制定了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和全面修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，使黨內(nèi)制度體系更加完善。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部。其中，“黨章1部，準(zhǔn)則3部，條例43部，規(guī)定850部，辦法2034部，規(guī)則75部，細(xì)則609部”。[16]隨著2018年制定的第二個(gè)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)五年綱要的完成和實(shí)施，黨內(nèi)制度體系將走向成熟和定型。

黨的十八大以后與改革開(kāi)放之初鄧小平成為中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心以后，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，具有驚人的相似。基于歷史上的教訓(xùn)，習(xí)近平總書(shū)記緊緊抓住加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本問(wèn)題，使黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度更加趨于完善，從而排除了種種隱患。歷史發(fā)展到今天，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的一個(gè)極大問(wèn)題是：如何通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)核心的巨大作用來(lái)保持黨治國(guó)理政的長(zhǎng)期穩(wěn)定性和連續(xù)性，并在此基礎(chǔ)上建立一種既符合傳統(tǒng)、國(guó)情和現(xiàn)實(shí)民意，又著眼于世界和未來(lái)的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層有序更替的制度，正像習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話中曾指出的：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替?！盵17]中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政成熟的一個(gè)重要標(biāo)志，就是領(lǐng)導(dǎo)核心的歷史創(chuàng)造性通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)制度來(lái)發(fā)揮和延續(xù)。

有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，有一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制，再有建立在底線思維基礎(chǔ)上的預(yù)防顛覆性錯(cuò)誤的常規(guī)機(jī)制，中國(guó)共產(chǎn)黨一定會(huì)創(chuàng)造出社會(huì)發(fā)展和治理上的更大奇跡，不但領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興指日可待，而且可進(jìn)一步展現(xiàn)黨的十九屆六中全會(huì)決議總結(jié)的“人類(lèi)文明新形態(tài)”，從而逐漸為人類(lèi)和世界開(kāi)辟出一條前所未有的光明大道。