羅文君 劉先江

習(xí)近平總書記指出：促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。[1]因此，實現(xiàn)共同富裕最首要、最迫切的是城鄉(xiāng)共同富裕。馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)關(guān)系思想是運用辯證唯物主義和歷史唯物主義對城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行合理分析的科學(xué)思想，堅持以馬克思恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系思想為指導(dǎo)，結(jié)合我國城鄉(xiāng)實際對實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的邏輯、原則與路徑進(jìn)行探析具有十分重要的意義。

一、城鄉(xiāng)共同富裕的邏輯

扎實推進(jìn)共同富裕是當(dāng)前及今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)，城鄉(xiāng)共同富裕是共同富裕中最重要的部分，深刻把握城鄉(xiāng)共同富裕的理論邏輯、實踐邏輯、歷史邏輯是推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的堅實支撐。

（一）城鄉(xiāng)共同富裕的理論邏輯

城鄉(xiāng)共同富裕思想是基于馬克思恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系理論的思考，盡管馬克思恩格斯沒有具體的著作對城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行論述，但他們對于城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展問題一直十分關(guān)注，這可以從他們的一系列著作中看出，比如《德意志意識形態(tài)》《共產(chǎn)主義原理》《哲學(xué)的貧困》等。馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)關(guān)系理論是符合人類社會歷史發(fā)展的一般規(guī)律的，給社會發(fā)展提供正確的思想指導(dǎo)，在他們看來，隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系逐步呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)混沌——城鄉(xiāng)對立——城鄉(xiāng)融合三個階段。資本主義社會的城鄉(xiāng)對立帶來了各種各樣的社會問題，阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，因此城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為必然。對此，恩格斯在 《共產(chǎn)主義原理》中寫道，為了消除這種城鄉(xiāng)對立，應(yīng)“由社會全體成員組成的共同聯(lián)合體來共同地和有計劃地利用生產(chǎn)力；把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模，徹底消滅階級和階級對立；通過消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，社會全體成員才能得到全面發(fā)展”。[2]總而言之，根據(jù)馬克思恩格斯有關(guān)城鄉(xiāng)關(guān)系的論述，城鄉(xiāng)融合將會在社會生產(chǎn)力的高度發(fā)展中實現(xiàn)，屆時，城鄉(xiāng)共同富裕也必將實現(xiàn)。

（二）城鄉(xiāng)共同富裕的實踐邏輯

首先，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。進(jìn)入新時代，我國順利完成脫貧攻堅的主要任務(wù)，達(dá)到了我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部摘帽的目標(biāo)，消除了全國范圍內(nèi)的絕對貧困和區(qū)域間的整體貧困，但是我國當(dāng)前的主要矛盾：人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾反映了我國仍然面臨著發(fā)展不平衡不充分的問題，我國城鄉(xiāng)居民可支配收入仍存在著較大的差距，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題是推進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕必須要解決的突出問題。其次，是城鄉(xiāng)社會保障的不平衡。改革開放后，我國的社會保障得到了飛速發(fā)展，退休養(yǎng)老制度、農(nóng)村最低生活保障等方面皆有所推進(jìn)。我國社會保障制度已經(jīng)初具規(guī)模，但與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民對美好生活的追求愿望相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建立健全具有中國特色的社保體系仍是我國的重要任務(wù)之一。[3]當(dāng)前，農(nóng)村人口參保率較低，農(nóng)村的社會保障制度明顯存在滯后現(xiàn)象，同時，還存在城鄉(xiāng)地位失衡，城鄉(xiāng)土地市場的二元分割現(xiàn)象，城鄉(xiāng)建設(shè)用地制度體系不夠完善，“同地不同權(quán)，同地不同價”的現(xiàn)象仍然普遍，沒有形成城鄉(xiāng)人口雙向流通格局，城鄉(xiāng)居民就業(yè)限戶籍、落戶限學(xué)歷、同工不同酬等問題較為普遍。除上述之外，城鄉(xiāng)之間在就業(yè)、教育、產(chǎn)業(yè)、資源、精神生活等方面都存在較大差距，對于這些現(xiàn)實的挑戰(zhàn)與不足，更加證實了要推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的必要性。

（三）城鄉(xiāng)共同富裕的歷史邏輯

城鄉(xiāng)共同富裕是符合社會歷史發(fā)展規(guī)律的，城鄉(xiāng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要關(guān)系，改革開放以來，我國對城鄉(xiāng)關(guān)系的政策實踐主要從城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。從1978年黨的十一屆三中全會實行改革開放以來，城鄉(xiāng)二元體制有所緩和，城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)重大調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)方面，實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的變革，極大地釋放了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了農(nóng)民的收入；在社會管理方面，城鄉(xiāng)人口流動的限制逐漸放寬，部分小城鎮(zhèn)開始放松對農(nóng)村人口落戶的限制，提高了城鎮(zhèn)化的效率。其后，黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)方面，不斷加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持力度；在社會管理方面，逐步開展戶籍制度改革工作，加快推進(jìn)土地制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平均等化等。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會的一項重要任務(wù)。”[4]以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉(xiāng)關(guān)系，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。[5]通過黨中央一系列政策措施和積極的實踐行動，城鄉(xiāng)關(guān)系在戶籍制度、公共資源、土地制度、生態(tài)環(huán)境等方面取得了歷史性的突破，城鄉(xiāng)關(guān)系得到了極大的改善，加快了城鄉(xiāng)融合，也加快了實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的步伐。

二、城鄉(xiāng)共同富裕的原則

實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，從縱向的時間長線上看，是一個長期的、艱巨的、復(fù)雜的過程，要堅持循序漸進(jìn)、量力而行的原則；從橫向比較上看，是有差別的共同富裕，不等于平均主義；從具體內(nèi)容上看，城鄉(xiāng)共同富裕是物質(zhì)生活和精神生活的雙重富裕，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，可以從以上三個維度對城鄉(xiāng)共同富裕的原則進(jìn)行更深層次的把握。

（一）堅持循序漸進(jìn)、量力而行的原則

實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕是一個循序漸進(jìn)的過程，它是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，其具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，需要量力而行。城鄉(xiāng)共同富裕遵循循序漸進(jìn)的原則，一是由于我國的國情。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我國社會主義實踐的曲折性證明了要實現(xiàn)真正意義上的社會主義需要一個長期的過程。正確認(rèn)識社會主義初級階段理論能讓我們更好地把握社會主義建設(shè)道路上的得失成敗，社會主義初級階段理論也從側(cè)面反映出我國人民一直以來都未能擺脫經(jīng)濟(jì)落后的狀態(tài)。新時代我國社會主要矛盾中所提及的不平衡、不充分的發(fā)展就包括城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡、不充分。社會主義的共同富裕其本質(zhì)就是城鄉(xiāng)共同富裕，沒有城鄉(xiāng)的共同富裕就不會有社會主義的共同富裕。因此我們要大力發(fā)展生產(chǎn)力，最大程度滿足人民對美好生活的追求，擺脫經(jīng)濟(jì)文化落后的狀態(tài)，也就是要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，這個目標(biāo)的實現(xiàn)需要一個相當(dāng)長的歷史時期，對此，我們要有清醒的認(rèn)識。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的道路上堅持循序漸進(jìn)、量力而行的原則，這有助于防止社會主義建設(shè)中可能出現(xiàn)的好高騖遠(yuǎn)的急性思想和保守不敢向前的保守思想，進(jìn)而更好地做到實事求是，把握事物發(fā)展的客觀規(guī)律，在對城市和農(nóng)村的實際狀況進(jìn)行調(diào)研的情況下抓住時機(jī)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，更好地建設(shè)社會主義，更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。二是由于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的不平衡。這是人類社會發(fā)展中的一條普遍規(guī)律，尤其是在我國這樣人口眾多、地域廣泛的國家中。現(xiàn)代工業(yè)和落后工業(yè)同時存在，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)同時存在，高科技水平和普通科技水平同時存在。我國經(jīng)濟(jì)、政治制度不完善，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，這些差異一直存在，解決這些問題是一個長期且艱巨的過程。三是當(dāng)前城鄉(xiāng)差別依然存在。從經(jīng)濟(jì)層面來看，城市和農(nóng)村的工資收入水平差異較大，也側(cè)面反映了我國收入分配制度中的初次分配、再分配、三次分配的協(xié)調(diào)程度還不夠；從社會層面來看，城鄉(xiāng)和農(nóng)村在基本公共服務(wù)主要包括教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面存在的差距較大，應(yīng)不斷推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸和推廣；從生活層面來看，城鄉(xiāng)居民的居住方式、消費方式、行為方式、思維方式等方面仍然存在著一定的差距，對此，我們要推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，努力實現(xiàn)共同富裕。

（二）堅持有差別的而非平均主義的原則

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，出現(xiàn)了多元化的發(fā)展主體，由于身份不同、角色不同，導(dǎo)致對城鄉(xiāng)共同富裕產(chǎn)生了模糊的認(rèn)識，比如：認(rèn)為城鄉(xiāng)共同富裕就是“大鍋飯”似的平均主義；是劫富濟(jì)貧，需要城市無節(jié)制地接濟(jì)鄉(xiāng)村；會導(dǎo)致公平壓倒效率，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量等等。這些都是對城鄉(xiāng)共同富裕不正確的認(rèn)識，沒有正確掌握城鄉(xiāng)共同富裕的原則。城鄉(xiāng)共同富裕不是“城鄉(xiāng)均貧富”，不是整齊劃一的平均主義。社會主義建設(shè)中的實踐證明存在合理的差距會有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于促進(jìn)人們的創(chuàng)造熱情，平均主義只會“養(yǎng)懶漢”，消退人們的創(chuàng)造力和積極性，給社會帶來更多的負(fù)面影響，我們追求的城鄉(xiāng)共同富裕不是平均主義的城鄉(xiāng)同等富裕，正如鄧小平所說的：“在社會主義制度下，可以讓一部分地區(qū)先富裕起來，然后帶動其他地區(qū)共同富裕。”[6]城鄉(xiāng)共同富裕不是同時、同步富裕，也不可能做到同時、同步富裕，它是一個漸進(jìn)的過程，需要久久為功。城市和鄉(xiāng)村之間的地理環(huán)境、資源稟賦、發(fā)展階段、發(fā)展起點各不相同，而且每個人的發(fā)展能力也存在著很大的差異，況且，城鄉(xiāng)共同富裕并不僅僅是城鄉(xiāng)之間的收入分配問題，它具有豐富的內(nèi)涵，既包括城鄉(xiāng)之間物質(zhì)方面的共同富裕，也包括精神方面的共同富裕，它涵蓋著人民對美好生活向往的方方面面。實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕是要把城市和鄉(xiāng)村看作一個整體，破解城鄉(xiāng)二元對立格局、盡力做到城鄉(xiāng)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)補城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的情況充分估計，因地制宜探索有效路徑。

（三）堅持物質(zhì)生活和精神生活協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

2021年8月18日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議中強(qiáng)調(diào)：共同富裕是物質(zhì)與精神層面上的雙重富裕。因此城鄉(xiāng)共同富裕既要注重物質(zhì)生活的豐富滿足，也需關(guān)注精神生活的健康充實。進(jìn)入新時代，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)共同富裕發(fā)展逐步進(jìn)入新階段，但是在新型城鄉(xiāng)關(guān)系中仍然存在著一些問題，對鄉(xiāng)村精神生活的關(guān)注度較低，城鄉(xiāng)精神生活上還存在著較大的差距，主要是由于我國文化基礎(chǔ)設(shè)施不平衡，我國農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足，導(dǎo)致文化設(shè)施老舊且數(shù)量不多，質(zhì)量上也不能滿足人民的精神生活需求。基于此，在當(dāng)前城鄉(xiāng)共同富裕的道路上要不斷加大對鄉(xiāng)村地區(qū)精神文化產(chǎn)品的支持，要更加注重城鄉(xiāng)之間物質(zhì)生活和精神生活的共同富裕。習(xí)近平總書記說：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵7]可以看出當(dāng)前人民對共同富裕美好生活的追求，一方面包括“日益增長的物質(zhì)文化需求”，且呈現(xiàn)出十分具體的追求：更好的教育條件、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入等；另一方面包括在物質(zhì)文化需求基礎(chǔ)上形成的精神層面的需求，如：獲得感、幸福感、安全感以及自由平等等。這些是所有人民內(nèi)心的期盼，因此，在城鄉(xiāng)共同富裕的道路上不能只局限于關(guān)注物質(zhì)層面上的平等公正，更要重視城鄉(xiāng)精神生活上的一致和平等，把握實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的雙重要求和雙重意義。

三、我國城鄉(xiāng)共同富裕的實現(xiàn)路徑

城鄉(xiāng)共同富裕是共同富裕中最本質(zhì)的內(nèi)容，要扎實推進(jìn)共同富裕就必須要實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，當(dāng)前，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的道路上還面臨著許多不足與挑戰(zhàn)，因此，需要積極探索我國城鄉(xiāng)關(guān)系的本質(zhì)，找到切實可行的實現(xiàn)路徑。

（一）大力促進(jìn)城鄉(xiāng)權(quán)利平等

城鄉(xiāng)共同富裕強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)平等發(fā)展、共建共享，這并不是要求城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的結(jié)果一樣，而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)會和權(quán)利平等。[8]要實現(xiàn)這個目標(biāo)就必須要加強(qiáng)一系列制度保障。

第一，推進(jìn)戶籍制度改革。戶籍制度就像我國浩浩蕩蕩人口遷移的一道閘門，深刻影響著我國城鄉(xiāng)共同富裕的進(jìn)程，在整個經(jīng)濟(jì)社會中起著至關(guān)重要的作用。長期以來，城鄉(xiāng)戶籍利益分配的失衡逐漸塑造了戶籍利益二元分化的格局，戶籍制度的二元化使得城鎮(zhèn)人口因為戶籍身份而享有特殊利益，比如在購買住宅、享受教育、尋找工作、參與政治等方面，這種二元格局導(dǎo)致社會分割，市場發(fā)育不健全，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，因此必須深入推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割的差異化二元格局，建立全國人口統(tǒng)一的可以自由遷移，沒有利益差別的一元戶籍制度，實現(xiàn)真正的人口自由遷移?？梢酝ㄟ^以下幾方面來實現(xiàn)：一是加強(qiáng)完善居住證制度，鼓勵各地區(qū)擴(kuò)大居住證的服務(wù)范圍，提高居住證含金量，使常住人口與戶籍人口享有同等的教育、醫(yī)療、社會保險、住房保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等權(quán)利，努力實現(xiàn)居住證制度與戶籍登記制度有效銜接。[9]二是保障公民的自由遷徙權(quán)利，二元化的戶籍制度與公民的自由遷徙權(quán)利存在著矛盾與沖突，戶籍制度改革主要是改革對人口遷徙的控制方式，改革的重點是要還人民以城鄉(xiāng)之間的自由居住權(quán)和就業(yè)權(quán)，讓每個公民根據(jù)自己的情況自主選擇居住和就業(yè)的地方，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的公平與效率。[10]三是逐步完善居民身份證登記制度，利用大數(shù)據(jù)平臺，建立網(wǎng)上人口管理系統(tǒng)，實現(xiàn)跨區(qū)域、部門等多方面的信息共享。四是監(jiān)督地方政府繼續(xù)拓寬進(jìn)程落戶渠道，督促地方政府嚴(yán)格落實黨中央對戶籍制度改革采取的一系列政策措施，對于不同地區(qū)、不同區(qū)域可以采取差異化的落戶政策。同時，可以開通線上審核通道，簡化落戶手續(xù)，提升落戶程序的便利度。

第二，深化土地制度改革。城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等，其中主要的表現(xiàn)之一就是城鄉(xiāng)土地制度不平等。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，必須深化土地制度改革。改革開放以來，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)二元土地制度幾經(jīng)調(diào)整和變遷，但仍在土地產(chǎn)權(quán)制度、使用制度、收益分配制度等方面存在明顯差異，主要面臨的問題有：土地增值收益難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享、土地資源配置難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等。面對這些問題，首先，土地增值收益城鄉(xiāng)不平等表現(xiàn)為城鄉(xiāng)同地不同權(quán)和同地不同價，當(dāng)農(nóng)村土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓后，農(nóng)民獲得的只是較低的征地補償費用，然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，被征用的土地價值會大幅度上升，但這部分增值的收益與農(nóng)村集體、農(nóng)村居民沒有關(guān)系，這部分價值只被土地征用者享有，面對這樣的情況，必須要公平分配土地增值收益，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。黨的十八大以來，政府進(jìn)行了新一輪土地制度改革，提出要縮小征地范圍，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，與國有土地同等入市、同地同權(quán)，讓農(nóng)民參與土地的增值收益分配，分享工業(yè)化和城市化的發(fā)展成果，在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的同時，通過增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。[11]其次，當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的土地資源配置主要表現(xiàn)為，隨著農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)化鄉(xiāng)城遷移，土地資源在城鄉(xiāng)間，以及城市與鄉(xiāng)村內(nèi)部的重新配置過程。優(yōu)化土地資源配置，對于促進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。除此之外，深化土地制度改革應(yīng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，治理“農(nóng)村病”和“城市病”；通過土地、勞動力、資本三大要素市場的相互作用，破除城鄉(xiāng)二元土地制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地制度上的平衡與協(xié)調(diào)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系均等化

2021年10月15日，習(xí)近平總書記在《求是》刊發(fā)的《扎實推進(jìn)共同富裕》一文中中明確指出：“實現(xiàn)共同富裕要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。”[12]因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系均等化對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕來說至關(guān)重要。

第一，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央十分重視城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的問題，制定了一系列政策措施促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平公正，黨的十九大報告明確提出要“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”。[13]大力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，教育資源優(yōu)化配置，以城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展，以期實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)。當(dāng)前，我國正處于一系列城鄉(xiāng)教育的現(xiàn)實困境中。首先，城鄉(xiāng)教育發(fā)展的兩極化，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校仍然存在著教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不到位、分配不均衡等情況，城市地區(qū)的學(xué)校在網(wǎng)絡(luò)硬件、文體活動設(shè)施等方面都明顯優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校。其次，是城鄉(xiāng)教育師資力量不均衡，我國農(nóng)村地區(qū)的教師和城市地區(qū)的教師無論是在數(shù)量上、質(zhì)量上還是結(jié)構(gòu)上的差距都比較大。最后，城鄉(xiāng)之間教育生源的不平衡，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工從農(nóng)村遷移到城市，農(nóng)民對子女教育的重視程度也不斷提高，使得農(nóng)村學(xué)校學(xué)生越來越少，甚至出現(xiàn)并?；蛘叱蜂N學(xué)校的情況，而城市地區(qū)的學(xué)校壓力越來越大，使得城鄉(xiāng)教育不均衡愈加嚴(yán)重。基于此，黨和政府要增加對教育的投入，大力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，地方各級政府在進(jìn)行教育規(guī)劃的過程中要與國家的大政方針政策保持一致，保證教育的優(yōu)先發(fā)展，破除城鄉(xiāng)教育二元分割的局面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資隊伍、合理調(diào)配城鄉(xiāng)師資資源是推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重要一步，采取一攬子鼓勵性政策吸引城市優(yōu)秀教師去農(nóng)村地區(qū)任教，適當(dāng)合理地增加農(nóng)村地區(qū)教師工資和福利待遇，城市和農(nóng)村學(xué)校采用“一對一”幫扶政策等等。

第二，完善社會保障體系，縮小城鄉(xiāng)收入差距。當(dāng)前，我國的社會保障體系在縮小城鄉(xiāng)居民收入方面還存在著不足，主要包括社會保障體系缺乏連續(xù)性，覆蓋面不夠全面、不協(xié)調(diào)、不健全，立法不夠完善等。針對這些不足之處，完善社會保障制度體系一是要盡力完善社保覆蓋盲區(qū)，建立多元化社會保障體系；二是要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)保障功能，年輕人群的就業(yè)能力低是當(dāng)前城鎮(zhèn)家庭壓力的主要因素，就業(yè)保障問題是勞動者最源頭、最根本的保障；三是建立健全社會救助體系，一方面要積極調(diào)動非政府組織的救助積極性，另一方面要繼續(xù)改善當(dāng)前的社會救助風(fēng)氣；四是提高城鄉(xiāng)居民參保意識，通過村委會、居委會宣傳、家訪、網(wǎng)絡(luò)宣傳等各種形式加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社保教育與推廣，使他們充分認(rèn)識到社會保障的好處；五是不斷完善住房保障制度，加大政府對保障性住房建設(shè)的投入，通過提供更多的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等來滿足更多城鄉(xiāng)居民需求。

（三）推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的關(guān)鍵，鑒于此，提出以下兩方面促進(jìn)政策：

第一，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理。城市與鄉(xiāng)村的不平衡發(fā)展拉大了城鄉(xiāng)之間的差距，在廣大農(nóng)村地區(qū)，發(fā)展方式粗放，相應(yīng)的社會事業(yè)的發(fā)展也明顯滯后。在新時期，我國需重視城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理存在著一些問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中缺乏長期而長遠(yuǎn)的規(guī)劃，對于具體深入分析城鄉(xiāng)之間的差距不夠，對于城鄉(xiāng)發(fā)展中的突出問題未引起重視，比如農(nóng)村污染嚴(yán)重問題，農(nóng)村工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的破壞問題等。其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中缺乏有效的公眾參與方式和途徑，宣傳力度不夠，組織形式比較落后。面對這些問題，應(yīng)該采取有效的城鄉(xiāng)一體化管理策略，一是要科學(xué)合理定位城鄉(xiāng)發(fā)展的方向，實行產(chǎn)業(yè)定位，需求空間定位。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中要進(jìn)行行業(yè)關(guān)聯(lián)，以城市優(yōu)秀企業(yè)、事業(yè)單位為龍頭，帶動上下游經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。同時，始終堅持開放合作，積極學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀的城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)管理經(jīng)驗，推動形成競爭與合作并存的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。二是完善政策支持體系，健全監(jiān)督制度，要以政府為主導(dǎo)，落實幫扶政策、增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)新的動力，同時要發(fā)揮公眾的輿論監(jiān)督，加強(qiáng)與公眾的溝通，推進(jìn)整體性建設(shè)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的效率與水平。

第二，加速城鄉(xiāng)間資源要素對流，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源對流，破除城鄉(xiāng)要素流通的體制壁壘，一方面要以農(nóng)村內(nèi)部現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源存量為前提，堅持市場化導(dǎo)向，用好鄉(xiāng)村要素資源；另一方面，積極將城市地區(qū)人才、資本、技術(shù)、信息、經(jīng)驗等先進(jìn)的外部要素更大范圍地引入農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素之間的自由流動和平等交換。城鄉(xiāng)資源主要就是地、人、錢三種，就土地方面，對土地制度的改革要有所突破，推動農(nóng)村土地資源得到更高效率的利用，通過土地推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)；就人員流動方面，打開城鄉(xiāng)人口雙向流通通道，在推動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口的同時，大力改善鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激勵外出農(nóng)民工、大學(xué)生、企業(yè)家等各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；對于資金方面，城鄉(xiāng)資源對流離不開資本的助力，要積極創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合機(jī)制，大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和城市工商資本發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。最終形成城市和鄉(xiāng)村之間土地、人員、資金方面的資源對流格局。關(guān)系：從農(nóng)村包圍城市到城鄉(xiāng)融合發(fā)展——正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系是中國共產(chǎn)黨的重要制勝法寶[J]．區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論，2021，（3）．