張全勇

（四川工商學(xué)院評(píng)建辦，四川 眉山 620000）

前言

2011年，針對(duì)對(duì)象為未參加過(guò)教學(xué)工作評(píng)估的新建普通本科院校而設(shè)立的普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱合格評(píng)估）正式啟動(dòng)。合格評(píng)估走過(guò)這十幾年當(dāng)中，“院校評(píng)估、數(shù)據(jù)先行”的理念被廣泛運(yùn)用到合格評(píng)估工作當(dāng)中。這里所說(shuō)的數(shù)據(jù)，就是指“教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)”。2012年起，教育部開(kāi)始在部分新建本科院校開(kāi)展教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)采集，并逐步在全國(guó)所有本科高校中覆蓋。通過(guò)數(shù)據(jù)的采集，一方面可以支撐學(xué)校進(jìn)行自評(píng)自建，特別是撰寫合格評(píng)估自評(píng)報(bào)告，另外一方面，向評(píng)估專家和學(xué)校提供狀態(tài)數(shù)據(jù)分析報(bào)告。由此可見(jiàn)，狀態(tài)數(shù)據(jù)在合格評(píng)估中的重要程度是不言而喻的。因此，加強(qiáng)教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與應(yīng)用對(duì)于參評(píng)院校來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)必須高度重視的工作，是順利通過(guò)合格評(píng)估的鑰匙。

1 教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)立與發(fā)展

教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)又稱高等教育質(zhì)量檢測(cè)國(guó)家數(shù)據(jù)平臺(tái)，是利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段，按照教學(xué)工作規(guī)律，以服務(wù)高校、政府和社會(huì)大眾為出發(fā)點(diǎn)，將高校日常教學(xué)工作的有關(guān)數(shù)據(jù)按照一定的邏輯關(guān)系組合起來(lái)，形成的全面反映高等學(xué)校教學(xué)運(yùn)行狀態(tài)的數(shù)據(jù)集。中國(guó)高等教育質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測(cè)體系是由數(shù)據(jù)庫(kù)與由此產(chǎn)生的系列質(zhì)量報(bào)告、分析報(bào)告等一起形成的，逐步趨向“以數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話”。2007年，教育部啟動(dòng)全國(guó)高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)。系統(tǒng)的建設(shè)為加強(qiáng)國(guó)家對(duì)高等學(xué)校教育教學(xué)的宏觀指導(dǎo)，讓社會(huì)及時(shí)了解高等學(xué)校的教育教學(xué)的基本情況，為高等學(xué)校評(píng)估和高等教育研究工作提供翔實(shí)、多維度的信息。華中科技大學(xué)、中山大學(xué)、北京師范大學(xué)三所高校承擔(dān)了該項(xiàng)研究。數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

1.0 階段：從2007年末到2010年末，課題組通過(guò)對(duì)高校教學(xué)狀態(tài)的核心指標(biāo)的研究，在23 所新建本科高校和成熟大學(xué)先后進(jìn)行六批試采集，初步建成數(shù)據(jù)庫(kù)1.0 版本。從2011年起，在全國(guó)新建本科院校建立年度采集制度，并在合格評(píng)估中為專家提供《評(píng)估數(shù)據(jù)分析報(bào)告》。

2.0 階段：從2013年開(kāi)始，為更好地實(shí)施常態(tài)監(jiān)測(cè)，在原有數(shù)據(jù)庫(kù)和工作成果的基礎(chǔ)上，建成了2.0版本。

3.0 階段：從2016年起，教育部評(píng)估中心將其升級(jí)為高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)，修訂了數(shù)據(jù)指標(biāo)，優(yōu)化了采集流程，強(qiáng)化了分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有本科高校的全覆蓋。同時(shí)，為了使數(shù)據(jù)更加科學(xué)化和精細(xì)化，教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)每年都會(huì)有小范圍的更新，全面服務(wù)于高等教育的各個(gè)方面，為國(guó)家的教育質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測(cè)提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。

目前，最新版本共有一級(jí)指標(biāo)7 大類，表格88 張，數(shù)據(jù)指標(biāo)700 多個(gè)，針對(duì)師范類院校、工科類院校還新增了相關(guān)表格。

2 教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與整合

2.1 數(shù)據(jù)采集的難度

合格評(píng)估指標(biāo)體系中的觀測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)均來(lái)自于教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)中各項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)一定的邏輯計(jì)算得出。數(shù)據(jù)采集任務(wù)需要學(xué)校的所有部門共同參與，尤其是部分表格需要由不同職能部門和教學(xué)單位共同完成，整合十分困難。如生師比這一核心指標(biāo)的生成，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)涉及人事處、教務(wù)處、二級(jí)學(xué)院等10 多個(gè)職能部門和教學(xué)單位，實(shí)際參與工作人員往往不下百人，而報(bào)表填制人員對(duì)數(shù)據(jù)內(nèi)涵理解參差不齊，往往會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)格式不能通過(guò)系統(tǒng)審核，導(dǎo)致數(shù)據(jù)需要多次退回和修改，不僅數(shù)據(jù)采集耗時(shí)較長(zhǎng)，數(shù)據(jù)的質(zhì)量狀況堪憂，正常的教學(xué)秩序也會(huì)受到影響。因此，高效率、高質(zhì)量完成狀態(tài)數(shù)據(jù)采集的難度較大，這就需要學(xué)校統(tǒng)籌安排，認(rèn)真做好前置準(zhǔn)備工作，細(xì)化填制和審批流程，做到專人負(fù)責(zé)，行動(dòng)一致。

2.2 數(shù)據(jù)采集的開(kāi)展

（1）定人定責(zé)

數(shù)據(jù)采集遵循“誰(shuí)采集、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的采集原則，“責(zé)任部門一把手負(fù)第一責(zé)任”的審核原則，學(xué)?！白罱K審核、申請(qǐng)上報(bào)”的校驗(yàn)原則，學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)“審議討論、通過(guò)上報(bào)”的審定原則，實(shí)行逐級(jí)填報(bào)、逐級(jí)審核、全員參與，做到人人熟悉數(shù)據(jù)、層層把關(guān)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確。因此，數(shù)據(jù)采集人和審核人尤為關(guān)鍵。在采集前，將數(shù)據(jù)采集任務(wù)按照工作職能劃分到相關(guān)部門，確定采集人和審核人并保持相對(duì)穩(wěn)定，是數(shù)據(jù)采集工作的基礎(chǔ)，也是最為關(guān)鍵的的一步。通過(guò)將責(zé)任細(xì)化到個(gè)人，可以保證整個(gè)采集過(guò)程的一致性和可控性，為整個(gè)采集過(guò)程打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）統(tǒng)一內(nèi)涵

每年在填報(bào)狀態(tài)數(shù)據(jù)之前，教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心都會(huì)印發(fā)當(dāng)年的《高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)家數(shù)據(jù)平臺(tái)填報(bào)指南》用于指導(dǎo)數(shù)據(jù)填報(bào)工作。填報(bào)指南中在每一張報(bào)表下面均會(huì)附帶指標(biāo)解釋和校驗(yàn)關(guān)系，這是高效率、高質(zhì)量完成填報(bào)工作的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。但是由于填報(bào)人員來(lái)自于不同的工作崗位，工作經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)知識(shí)不足，對(duì)指標(biāo)內(nèi)涵并不能做到完全理解，導(dǎo)致數(shù)據(jù)填報(bào)隨意性增大，不注意表內(nèi)和表間數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系，從而造成數(shù)據(jù)填報(bào)失敗。這就需要填報(bào)管理部門提前做好數(shù)據(jù)內(nèi)涵的解釋工作，針對(duì)一些較難理解或者容易混淆的指標(biāo)作出明確的、統(tǒng)一的解釋，并通過(guò)集中培訓(xùn)等方式使填報(bào)人員能夠更加清楚如何填報(bào)，從而降低填報(bào)的隨意程度，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（3）制度保障

制度是一切工作的最有力的“保護(hù)神”，數(shù)據(jù)采集工作作為合格評(píng)估工作中最為重要的內(nèi)容之一，理應(yīng)出臺(tái)專門的數(shù)據(jù)采集工作制度，明確規(guī)定從事數(shù)據(jù)采集的工作機(jī)構(gòu)、職能和職責(zé)、工作流程，在制度框架內(nèi)，用制度統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，強(qiáng)化填制人員的責(zé)任意識(shí)，真正做到獎(jiǎng)懲分明，為數(shù)據(jù)采集工作保駕護(hù)航。

3 教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)應(yīng)用

3.1 服務(wù)于學(xué)校發(fā)展決策

數(shù)據(jù)是反映高校辦學(xué)最客觀的載體，是記錄高校發(fā)展最直接的圖標(biāo)，也是高校向社會(huì)展示辦學(xué)水平和宣傳辦學(xué)特色最直觀的展示。定期總結(jié)分析學(xué)校發(fā)展數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)分析報(bào)告，反哺學(xué)校發(fā)展決策，是高?？焖偬岣咿k學(xué)質(zhì)量的重要途徑。要充分挖掘系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)功能，尤其在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件改善、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面持續(xù)跟蹤、對(duì)比分析，從而知曉辦學(xué)短板、管理薄弱環(huán)節(jié)，為“以評(píng)促管”提供支持，為學(xué)校順利通過(guò)合格評(píng)估提供參考。

3.2 服務(wù)于教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)

高校質(zhì)量保障體系建設(shè)的核心內(nèi)容是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。教學(xué)數(shù)據(jù)則是用來(lái)監(jiān)測(cè)教學(xué)質(zhì)量，監(jiān)控教學(xué)運(yùn)行，反思教學(xué)管理，是高校提高教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控水平的重要手段。校領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、教學(xué)單位等可結(jié)合各類分析報(bào)告，多維度了解教學(xué)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正管理問(wèn)題，調(diào)整管理行為，促進(jìn)管理成效，真正做到“以評(píng)促改”。

3.3 服務(wù)于辦學(xué)特色建設(shè)

教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)能全面反映高校的辦學(xué)情況，各高?？梢越Y(jié)合自身的辦學(xué)定位，對(duì)重點(diǎn)培育的辦學(xué)特色進(jìn)行關(guān)鍵性數(shù)據(jù)的跟蹤和分析。特別是對(duì)于應(yīng)用型新建本科院校，應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的突破口常常被作為辦學(xué)特色而提出。學(xué)校可以利用數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)關(guān)注“雙師雙能型”師資隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)教融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、行業(yè)學(xué)院、共建專業(yè)等數(shù)據(jù)的變化，適時(shí)調(diào)整培養(yǎng)措施，促進(jìn)辦學(xué)特色健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促建”。

3.4 服務(wù)于各級(jí)各類評(píng)估

高校需要定期接受上級(jí)部門、學(xué)校的各類教學(xué)工作評(píng)估，包括本科教學(xué)工作合格評(píng)估、審核評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證等的國(guó)家級(jí)評(píng)估，辦學(xué)質(zhì)量年檢、學(xué)位專業(yè)評(píng)估等地方教育行政主管部門評(píng)估，學(xué)院評(píng)估、專業(yè)評(píng)估、課程評(píng)估等學(xué)校評(píng)估，在這些評(píng)估中，教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)都是重要的評(píng)估參考。特別是在接受合格評(píng)估以前，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)采集狀態(tài)數(shù)據(jù)，對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)提前監(jiān)測(cè)，有針對(duì)性地開(kāi)展評(píng)建工作。在正式評(píng)估以前，通過(guò)全面校驗(yàn)教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)確保無(wú)誤后再提交國(guó)家數(shù)據(jù)平臺(tái)，同時(shí)也可為專家進(jìn)校期間提供各種數(shù)據(jù)調(diào)閱，高效高質(zhì)服務(wù)于學(xué)校合格評(píng)估工作。

4 結(jié)語(yǔ)

教育部已經(jīng)將教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)的填報(bào)工作列為常態(tài)性工作，每年都將在全國(guó)的普通本科高校中開(kāi)展此項(xiàng)工作。在大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨的今天，高度重視教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)的填報(bào)和建設(shè)工作，不但有利于完善學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系，更能依據(jù)數(shù)據(jù)分析報(bào)告查找問(wèn)題，提出整改方案，是取得決勝的關(guān)鍵。因此，重視教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)本身以及建設(shè)和應(yīng)用好教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，是順利通過(guò)合格評(píng)估關(guān)鍵因素，也是未來(lái)保證本科教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高的必然要求。