古厚苓

（四川工商學(xué)院評(píng)建辦，四川 眉山 620000）

前言

2003年，教育部正式確立了“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的本科合格評(píng)估工作方針。評(píng)估考察的重點(diǎn)內(nèi)容主要圍繞學(xué)校的辦學(xué)思路與領(lǐng)導(dǎo)作用、教師隊(duì)伍、教學(xué)條件與利用、專業(yè)與課程建設(shè)、質(zhì)量管理、學(xué)風(fēng)建設(shè)與學(xué)生指導(dǎo)以及教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行，并確定了相應(yīng)的合格評(píng)估指標(biāo)體系。在評(píng)估考察的過(guò)程中，評(píng)估專家對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，主要會(huì)比照評(píng)估指標(biāo)體系，通過(guò)查閱學(xué)校合格評(píng)估材料進(jìn)行定量和定性分析，合格評(píng)估材料的質(zhì)量對(duì)本科教學(xué)合格評(píng)估的結(jié)果起著重要的影響作用。

1 合格評(píng)估材料建設(shè)的重要意義

合格評(píng)估材料是高等院校本科教學(xué)工作合格評(píng)估的基本材料，指高校在教學(xué)管理、教學(xué)活動(dòng)等辦學(xué)過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文字材料、圖表、聲像等不同載體材料的總和，是本科教學(xué)過(guò)程與基本狀態(tài)的直接體現(xiàn)，也是本科教學(xué)工作合格評(píng)估評(píng)建工作的重要成果，更是專家系統(tǒng)、準(zhǔn)確了解學(xué)校各項(xiàng)工作，開展評(píng)估的重要依據(jù)。國(guó)教督辦函〔2021〕1 號(hào)文件要求參評(píng)高校要在教育部評(píng)估專家組現(xiàn)場(chǎng)考察前 30日將《自評(píng)報(bào)告》和支撐材料報(bào)省級(jí)教育行政部門審核，簽訂材料真實(shí)性承諾書，在專家現(xiàn)場(chǎng)考察和省級(jí)教育行政部門審核后，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室還將對(duì)材料進(jìn)行復(fù)核?？梢?，合格評(píng)估對(duì)參評(píng)院校材料的真實(shí)性和支撐性要求更加嚴(yán)格，這就要求參評(píng)學(xué)校要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照合格評(píng)估的要求和指標(biāo)體系做好各項(xiàng)材料的收集和整理。

2 合格評(píng)估材料的分類

合格評(píng)估材料可以根據(jù)不同的角度和方式進(jìn)行劃分，最常見的方式是根據(jù)材料的作用劃分，常分為自評(píng)材料、支撐材料、備查材料、檢索材料、展示材料五大類，其中前三類是教育部專家評(píng)估考察的必備材料。自評(píng)材料是指在科學(xué)總結(jié)學(xué)校辦學(xué)思想、辦學(xué)特色、教學(xué)條件、教學(xué)狀態(tài)、教學(xué)效果、評(píng)建成果的基礎(chǔ)上形成的綜合性材料，包括《本科教學(xué)工作自評(píng)報(bào)告》、《本科教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)分析報(bào)告》；支撐材料是支持自評(píng)結(jié)果中各個(gè)觀測(cè)點(diǎn)的依據(jù)材料，是支撐《本科教學(xué)工作自評(píng)報(bào)告》、《本科教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)分析報(bào)告》，并供專家查證與核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)的依據(jù)性材料；備查材料是指與評(píng)建工作相關(guān)且能反映學(xué)校辦學(xué)思想、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)狀態(tài)、教學(xué)效果與教學(xué)成效，保存在各職能部門和各學(xué)院的原始材料，主要包括：各類制度、各類規(guī)劃、工作計(jì)劃與實(shí)施方案、教研活動(dòng)與學(xué)生活動(dòng)記錄和總結(jié)、財(cái)務(wù)明細(xì)、各類成果原件、學(xué)生試卷、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）、實(shí)驗(yàn)（實(shí)踐）報(bào)告、學(xué)生作業(yè)（作品）等；檢索材料是指專門為專家組考察評(píng)估或部門評(píng)建人員提供的索引工具材料，主要包括支撐材料目錄、歸檔材料目錄、人才培養(yǎng)方案目錄、管理制度目錄、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）目錄、試卷目錄、學(xué)期課表目錄、各類人員名冊(cè)、校歷、評(píng)估專家工作指南等；展示材料是指學(xué)校為了便于專家更詳細(xì)地了解學(xué)校發(fā)展歷史、辦學(xué)特色、教學(xué)中心地位、教學(xué)科研成果、評(píng)建工作過(guò)程的材料，如學(xué)校宣傳畫冊(cè)、評(píng)建簡(jiǎn)報(bào)、評(píng)建材料匯編、新聞媒體報(bào)道匯編、學(xué)校突出教學(xué)中心地位材料匯編等。

此外，根據(jù)評(píng)估的實(shí)際推進(jìn)流程，結(jié)合專家進(jìn)?？疾烨爸泻蟮慕M織管理及合格評(píng)估指標(biāo)體系研究，還可以分為報(bào)送材料、案頭材料指標(biāo)體系支撐材料和佐證材料等。

3 民辦高校評(píng)建材料建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題

3.1 缺乏材料的收集和整理意識(shí)

民辦高校普遍存在建校時(shí)間短，人員流動(dòng)率大的情況。各單位管理人員的工作重心基本側(cè)重于教學(xué)管理的日常事務(wù)，如人才培養(yǎng)方案的修訂、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)等工作，對(duì)于工作開展的過(guò)程性材料收集、整理，相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析不夠重視?；谝陨锨闆r，直接導(dǎo)致辦公室人員、教學(xué)秘書或者具體經(jīng)辦人員材料收集整理意識(shí)薄弱，常有“能拖則拖，能延則延”的思想，面對(duì)材料的歸納、總結(jié)、歸檔通常處于無(wú)從下手的狀態(tài)。

3.2 缺少專人負(fù)責(zé)材料整理工作

民辦高校沒有教育事業(yè)費(fèi)撥款，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于學(xué)費(fèi)收入。出于對(duì)管理經(jīng)費(fèi)的控制和合理利用考慮，學(xué)校在配置各單位辦公室、秘書人員時(shí)會(huì)適當(dāng)控制人數(shù)。致使相關(guān)人員的工作飽和度高，工作任務(wù)重，事務(wù)性工作繁雜重疊，各項(xiàng)材料的收集整理工作基本是兼職完成，缺乏專人匯總整理和歸檔，當(dāng)評(píng)建任務(wù)下達(dá)后，工作任務(wù)堆積，相關(guān)人員更加難以靜下心來(lái)整理材料。

3.3 缺乏對(duì)材料整理的統(tǒng)一要求

由于評(píng)估材料的涉及點(diǎn)多，覆蓋面廣，各單位對(duì)日常材料的格式要求、歸檔分類等缺乏統(tǒng)一的格式要求和標(biāo)準(zhǔn)，如材料的留存范圍和方式，紙張的尺寸，內(nèi)容的字號(hào)、字體、行間距、表格要求以及文件裝訂等，沒有統(tǒng)一的規(guī)范性要求。通常情況下，材料收集整理人員都是靠自己的主觀判斷和理解進(jìn)行收集整理存檔，導(dǎo)致匯總的各種材料五花八門且不具有代表性，更難以滿足評(píng)估的要求。

4 評(píng)建材料建設(shè)管理的實(shí)踐

4.1 提高認(rèn)識(shí)，全員重視

合格評(píng)估材料的建設(shè)，歸根結(jié)底是高校辦學(xué)過(guò)程、經(jīng)驗(yàn)、成果的結(jié)合，過(guò)程性材料的積累，整理和歸檔至關(guān)重要，尤其對(duì)于民辦高校人員流動(dòng)率較大的情況，學(xué)校各級(jí)單位一定要提高認(rèn)識(shí)，高度重視、做在平時(shí)。首先，要強(qiáng)化過(guò)程性材料整理在教學(xué)工作中的地位，提高學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)日常工作中的材料歸檔意識(shí)，引導(dǎo)廣大教師和檔案管理人員在日常工作中重視材料的收集和歸檔。其見，要提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)管理職能部門對(duì)教學(xué)工作檔案的重要性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)教學(xué)檔案管理工作，使教學(xué)檔案更加完整、規(guī)范，能全面的記錄、反映教學(xué)活動(dòng)過(guò)程。最后，學(xué)校材料管理人員要認(rèn)識(shí)到材料的重要性，在具體工作中形成相關(guān)規(guī)范并加強(qiáng)與各單位的材料建設(shè)管理交流，切實(shí)落實(shí)好材料的收集、整理和歸檔工作。

4.2 掌握規(guī)則，保證質(zhì)量

合格評(píng)估材料是學(xué)校迎接評(píng)估，接受教育主管部門和專家考察的重要依據(jù)，同時(shí)也是學(xué)校辦學(xué)思路、成效的梳理和總結(jié)。因此，在合格評(píng)估材料的收集整理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分掌握其建設(shè)規(guī)則，以保證材料的高質(zhì)量。

（1）體現(xiàn)評(píng)估方針，突顯材料指向

合格評(píng)估材料要體現(xiàn)“以評(píng)促建，以評(píng)促改，以評(píng)促管，評(píng)建結(jié)合，重在建設(shè)”的二十字方針，重點(diǎn)突出學(xué)校建設(shè)、整改、提高的措施與成效。檔案材料建設(shè)要依據(jù)本科教學(xué)工作合格評(píng)估指標(biāo)體系，緊扣指標(biāo)內(nèi)容及觀測(cè)點(diǎn)內(nèi)涵，切實(shí)體現(xiàn)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，自評(píng)報(bào)告及綜述性材料要做到觀點(diǎn)明確、依據(jù)充足、結(jié)論可靠。每個(gè)觀測(cè)點(diǎn)的支撐材料要項(xiàng)目完整、內(nèi)容精要、材料充分、重點(diǎn)突出、說(shuō)服力強(qiáng)。

（2）歸檔常態(tài)化，符合規(guī)范性

本科教學(xué)工作合格評(píng)估檔案材料建設(shè)要與日常工作相結(jié)合，與規(guī)范管理相結(jié)合，以規(guī)范的日常工作帶動(dòng)規(guī)范的材料建設(shè)。合格評(píng)估材料要準(zhǔn)確、客觀地反映學(xué)校本科教學(xué)條件、教學(xué)與教學(xué)管理真實(shí)水平以及教學(xué)質(zhì)量的真實(shí)狀態(tài)，努力做到各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表客觀、準(zhǔn)確、完整，堅(jiān)決杜絕各種弄虛作假現(xiàn)象。檔案材料建設(shè)要按照支撐材料目錄、歸檔材料目錄，嚴(yán)格掌握評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，明確各類評(píng)估材料間的聯(lián)系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑。材料的分類和形式（包括材料的檔案盒標(biāo)簽、目錄設(shè)置、盒內(nèi)目錄格式、各類文檔格式、立卷歸檔及材料的保管提交）要符合相應(yīng)的規(guī)范要求。各類檔案材料要做到與自評(píng)報(bào)告、綜述材料、原始檔案材料、檔案盒內(nèi)的材料相一致。

（3）彰顯主動(dòng)性，發(fā)揮實(shí)用性

各單位在整理原始檔案材料中，應(yīng)根據(jù)本單位工作的實(shí)際情況充分發(fā)揮主動(dòng)性，以創(chuàng)新精神和特色意識(shí)開展各項(xiàng)評(píng)建工作和評(píng)建材料整理。原始材料應(yīng)完整體現(xiàn)本單位的工作職責(zé)與工作狀態(tài)及評(píng)建過(guò)程，在此基礎(chǔ)上凸顯本單位的工作重點(diǎn)、亮點(diǎn)與工作特色。所收集的材料不僅是服務(wù)于本科教學(xué)合格評(píng)估，還要對(duì)教學(xué)、科研和管理發(fā)揮切實(shí)的積極作用，充分體現(xiàn)材料實(shí)用性。

4.3 完善機(jī)制，及時(shí)歸檔

（1）解讀評(píng)估指標(biāo)，形成目錄

民辦高校支撐材料目錄是根據(jù)合格評(píng)估指標(biāo)體系40 個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校特色修訂而成，在評(píng)估前期的準(zhǔn)備工作中起著舉足輕重的導(dǎo)向與佐證作用，是收集、整理、歸檔評(píng)估材料的重要依據(jù)。在支撐材料目錄的制定過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格結(jié)合40 個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，按照相應(yīng)的合格標(biāo)準(zhǔn)，形成支撐材料目錄初稿，再逐項(xiàng)將材料的建設(shè)工作分解到相關(guān)部門，由各部門根據(jù)實(shí)際工作安排進(jìn)一步細(xì)化、調(diào)整和補(bǔ)充，最終形成符合學(xué)校發(fā)展實(shí)際，具有充分支撐性的支撐材料目錄。

（2）分解建檔任務(wù)，責(zé)任到人

學(xué)校應(yīng)設(shè)置材料收集管理的歸口單位，并設(shè)置專門的對(duì)接、收集、管理和審核人員，以統(tǒng)籌材料的建設(shè)管理工作。學(xué)校各相關(guān)單位在接到支撐材料的收集整理任務(wù)后，應(yīng)及時(shí)按照收集整理要求和標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)進(jìn)行任務(wù)分解，形成詳細(xì)的任務(wù)分解表，落實(shí)到專人負(fù)責(zé)。材料管理人員要充分了解材料的收集管理制度、方法和規(guī)范，熟悉材料的基本內(nèi)容，制定好材料收集計(jì)劃，定期跟蹤材料的整理情況，并及時(shí)匯總。針對(duì)不合格的材料要詳細(xì)提出整改意見，及時(shí)反饋至材料收集單位或個(gè)人，逐項(xiàng)進(jìn)行整改指導(dǎo)，以保證材料收集的規(guī)范性和及時(shí)性。

（3）做好自評(píng)自建，審核上報(bào)

學(xué)校應(yīng)成立相應(yīng)的材料自查自審工作組，對(duì)各項(xiàng)評(píng)估材料的系統(tǒng)性、規(guī)范性、完整性等方面進(jìn)行全面把關(guān)。工作組成員根據(jù)評(píng)建工作的推進(jìn)，以合格評(píng)估的具體要求為標(biāo)準(zhǔn)，有規(guī)律地對(duì)全?；蚋鲉挝坏脑u(píng)建材料進(jìn)行細(xì)致地檢查、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，可以采取聽取匯報(bào)、查閱資料、交流訪談、實(shí)地考察等多種形式對(duì)合格評(píng)估材料的支撐性、數(shù)據(jù)的合理性等要反復(fù)分析、論證、審查，經(jīng)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后再最終上報(bào)。

4.4 專家指導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量

評(píng)估專家對(duì)評(píng)估指標(biāo)、政策及要求熟悉，對(duì)評(píng)估重點(diǎn)把握準(zhǔn)確，在迎評(píng)過(guò)程中，邀請(qǐng)?jiān)u估專家進(jìn)行指導(dǎo)是非常必要和有用的。在評(píng)估材料的建設(shè)初期，可以邀請(qǐng)專家開展評(píng)估指標(biāo)解讀、材料建設(shè)重要性及策略方法等方面的專題講座，提高全員建檔的認(rèn)識(shí)和積極主動(dòng)性；在形成評(píng)估材料目錄后，可邀請(qǐng)專家對(duì)目錄的完整性和支撐性進(jìn)行指導(dǎo)，減少建檔曲折，提高效率；在檔案收集歸檔后，邀請(qǐng)專家對(duì)材料的歸檔規(guī)范性進(jìn)行把關(guān)，通過(guò)查閱支撐材料形式、內(nèi)容、數(shù)據(jù)，抽查畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）、試卷等，查找問(wèn)題，提出意見。針對(duì)專家提出的各項(xiàng)指導(dǎo)意見，學(xué)校應(yīng)充分解讀，結(jié)合自身情況，舉一反三地進(jìn)行反復(fù)整改和復(fù)查。

5 結(jié)語(yǔ)

規(guī)范、全面、有特色的評(píng)估材料對(duì)本科教學(xué)合格具有重要作用，民辦高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到合格評(píng)估的重要意義，化被動(dòng)為主動(dòng)，以本科合格評(píng)估為契機(jī)，注重合格評(píng)估材料的建設(shè)和管理，不斷提升辦學(xué)規(guī)范性，提升辦學(xué)質(zhì)量和水平，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，真正做到“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”，為順利通過(guò)本科合格評(píng)估打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。