盧紫冰

摘 要：為提升河南省農(nóng)業(yè)人口的人力資本，該研究聚焦河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)行培育政策中存在的主要問題。結(jié)果表明：新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中存在政策環(huán)境缺失、農(nóng)村人力資本結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才吸引力不足以及職業(yè)農(nóng)民培育模式模糊等問題，一定程度上阻礙了河南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，在對2021年中央一號文件政策解讀的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)政策支持力度，科學(xué)設(shè)置培育課程，開拓創(chuàng)新培育路徑，引進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才等對策建議，以提高新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的效率。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;培育政策;人力資本

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2022）01-0155-04

1 引言

自2012年中央在一號文件中首次提出大力培育具有經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民以來，隨后8年每年出臺的中央一號文件均強(qiáng)調(diào)了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重要作用，并對全國新型職業(yè)農(nóng)民培育政策作出戰(zhàn)略指導(dǎo)。同時(shí)，各地方政府積極開展相應(yīng)工作，致力于培養(yǎng)出一支具有中國“人地關(guān)系”特色的“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍[1]。

新型職業(yè)農(nóng)民培育作為提升農(nóng)業(yè)人力資本的重要手段，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，如院校數(shù)量、課程設(shè)置、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、政策執(zhí)行等問題都不同程度地影響新型職業(yè)農(nóng)民的培育效果。胡焱[2]研究了改革開放后農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量的急劇減少現(xiàn)象，得出現(xiàn)有農(nóng)業(yè)培育資源的嚴(yán)重短缺阻礙了新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展;陳新忠[3]在鄉(xiāng)村振興背景下，通過對農(nóng)民職業(yè)能力的需求分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、培育資源未能有效統(tǒng)籌等問題;閆志利[4]運(yùn)用KSAIBs模型分析了全國20個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型3種類型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一;沈瓊[5]通過對河南省主要新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)農(nóng)民展開的問卷調(diào)查，提出農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、營商環(huán)境弱均負(fù)向影響新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)務(wù)農(nóng)意愿。梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，其研究多是從鄉(xiāng)村振興角度、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化角度分析職業(yè)農(nóng)民培育模式、體系建設(shè)方面的研究[6-8]，而對當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民高質(zhì)量發(fā)展所需的基礎(chǔ)建設(shè)和文化培育等問題認(rèn)識并不全面，這正是本文所關(guān)注的問題。本文基于對河南師范大學(xué)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的實(shí)地考察，從培育各方角度深刻分析了河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀，探究其背后的本質(zhì)原因，以期探尋提升新型職業(yè)農(nóng)民培育政策效率的工作路徑。

2 河南新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

河南省是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，也是新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)示范省。2019年，河南省播種面積1.468×107hm2，居全國第1位，糧食產(chǎn)量6.695×107t，居全國第2位，而第一產(chǎn)業(yè)占比由1982年的41.1%降至2019年的8.5%，農(nóng)業(yè)作為保障性產(chǎn)業(yè)其生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)水平在逐年降低，產(chǎn)業(yè)間存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，從根本上提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育是關(guān)鍵。據(jù)此，本部分主要從培育對象、培育師資和培育基地3個(gè)角度分析河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀。

2.1 培育對象 新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的直接受眾是農(nóng)民，農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量均對培育政策效果產(chǎn)生了直接影響。據(jù)第7次全國人口普查后河南省統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2011—2020年間，城鎮(zhèn)人口數(shù)不斷增多，而鄉(xiāng)村人口數(shù)不斷減少，城鄉(xiāng)人口的二元結(jié)構(gòu)于2017年出現(xiàn)拐點(diǎn)。截至2020年11月1日，居住在城鎮(zhèn)的人口為5508萬人，占河南省總?cè)丝跀?shù)的55.43%，居住在鄉(xiāng)村的人口為4429萬人，占河南省總?cè)丝跀?shù)的44.57%（見圖1）。

正如著名的“劉易斯拐點(diǎn)”——?jiǎng)趧?dòng)力過剩向短缺中間經(jīng)歷的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，一方面，在工業(yè)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)過程中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力由富余到不足，不利于農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展;另一方面，農(nóng)村富余的人口資源無法接受培育而轉(zhuǎn)換為優(yōu)質(zhì)的人力資本，農(nóng)民對高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營理念不關(guān)心，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路不清楚、不堅(jiān)定，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化發(fā)展。

已有研究表明，農(nóng)民的受教育程度對新型職業(yè)農(nóng)民的培育效果有顯著影響[1，9]。在河南省常住人口中（見表1），擁有小學(xué)、初中、高中、大學(xué)文化程度的人口比重依次為27.57%、42.13%、17.11%、13.19%，擁有初中文化程度的人口最多，兩側(cè)擁有小學(xué)文化程度、大學(xué)和高中文化程度人口比重較小。取得的成果得益于我國全力推行的九年義務(wù)教育，而對于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，農(nóng)民文化程度較低和專業(yè)知識匱乏的現(xiàn)象會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)民在對培育內(nèi)容的接受和理解上存在困難，從而影響職業(yè)農(nóng)民的培育效果。河南省勞動(dòng)力還表現(xiàn)出不同年齡段人口比例失調(diào)現(xiàn)象，年齡大的成員擁有較長時(shí)間的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，短時(shí)間難以轉(zhuǎn)變固有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，表現(xiàn)為即使參加了職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)也未必將新技術(shù)和新方法應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，所帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有限，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展未來面臨人才的困境。

2.2 培育師資 師資是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式過渡的橋梁，在調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展與農(nóng)民的可接受程度之間起到關(guān)鍵性作用。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然部分職業(yè)學(xué)校在師資隊(duì)伍建設(shè)中聘請了高校院所專家和專業(yè)技術(shù)人員，但對滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求仍存在較大差距。胡國良[12]對于全國各地農(nóng)民開展的調(diào)查中，超80%比例受訪者期待理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方式;智利紅[13]對河南省830名培育對象問卷調(diào)查的結(jié)果中，有46.5%的農(nóng)民反映培訓(xùn)內(nèi)容與所需技能不符，29%的農(nóng)民反映缺少培訓(xùn)后服務(wù)，表現(xiàn)為新型職業(yè)農(nóng)民培育師資隊(duì)伍種類設(shè)置缺乏針對性、師資質(zhì)量參差不齊。

培育過程中農(nóng)民作為弱勢群體，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過程中的實(shí)際需求難以被發(fā)現(xiàn)。種植結(jié)構(gòu)不同的農(nóng)民或是種植結(jié)構(gòu)相同而處于不同時(shí)期的農(nóng)民，對于培育的需求不同，有農(nóng)戶局限于自家小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，有農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)而進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，也有農(nóng)戶從事于農(nóng)產(chǎn)品的加工制造，等等。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，他們現(xiàn)階段所面臨的問題已不局限于生產(chǎn)技能類問題，更加深于對產(chǎn)品經(jīng)營管理理念與品牌營銷技能的需求，如農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理、農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)作和農(nóng)產(chǎn)品品牌策劃等多方面涉及自我能力提升的知識。

2.3 培育基地 培育基地作為新職業(yè)和新技術(shù)創(chuàng)新能力的實(shí)踐教學(xué)單位，可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[14]，其建設(shè)水平是影響職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)質(zhì)量的重要因素。由于培育基地建設(shè)涉及經(jīng)費(fèi)、師資、場地、仿真生產(chǎn)環(huán)境和管理等一系列問題，其社會(huì)服務(wù)功能也受到阻礙。一方面，培育基地與職業(yè)農(nóng)民培育院校在實(shí)訓(xùn)目標(biāo)、實(shí)訓(xùn)體系和師資隊(duì)伍上的差異，且政府存在公共財(cái)政投入不足現(xiàn)象，導(dǎo)致培育效果不佳;另一方面，受限于農(nóng)作物的生長周期，培育基地的生產(chǎn)成效難以及時(shí)顯現(xiàn)，見效周期長特點(diǎn)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的熱情。此外，政府還鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)通過校企合作充當(dāng)培育基地。在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感并不強(qiáng)。企業(yè)固有思維認(rèn)為人才培養(yǎng)是政府的事情，總以利潤為目標(biāo)，致使實(shí)際培育過程中相當(dāng)一部分的校企合作僅限于掛牌或簽約的形式，沒有在培育新型職業(yè)農(nóng)民過程中發(fā)揮積極作用。在涉農(nóng)企業(yè)缺位情況下，職業(yè)學(xué)校僅滿足了教學(xué)需要，達(dá)不到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)培育標(biāo)準(zhǔn)，未能真實(shí)還原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理的真實(shí)場景。缺乏涉農(nóng)企業(yè)深度參與的培育基地建設(shè)不利于新型職業(yè)農(nóng)民的培育，造成農(nóng)民理論與實(shí)踐脫離，技能應(yīng)用能力低，而導(dǎo)致培育效果不佳。

3 現(xiàn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育的問題分析

以河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，厘清現(xiàn)行培育政策下存在的主要問題，能夠有效提升培育政策的效率。

3.1 職業(yè)農(nóng)民培育政策環(huán)境缺失 政策環(huán)境的缺失嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)教育的普及和推廣。在財(cái)政支持方面，截至2019年，僅有11%的新型職業(yè)農(nóng)民能夠拿到規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)補(bǔ)貼，政策支持力度還有較大提升空間。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)支持政策僅限國有企業(yè)和大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位能夠獲取大多數(shù)的補(bǔ)貼支持，而發(fā)展中的小規(guī)模新型職業(yè)農(nóng)民容易遭到忽視。在信貸業(yè)務(wù)和利率優(yōu)惠等方面，國家尚未形成完善的職業(yè)農(nóng)民扶持體系，新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展的資金問題亟待解決[15]。在農(nóng)村社會(huì)保障方面，我國當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)保障體系在醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域還有待完善，保障范圍有待擴(kuò)展。在不能保證廣大農(nóng)民能夠安心學(xué)農(nóng)、安心務(wù)農(nóng)的情況下，農(nóng)民會(huì)由于機(jī)會(huì)成本而不愿接受農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)[16]，繼續(xù)向城市二、三產(chǎn)業(yè)部門流動(dòng)，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 農(nóng)村人力資本結(jié)構(gòu)失衡 在工農(nóng)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是正?，F(xiàn)象，也是必然規(guī)律，但農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)應(yīng)當(dāng)是合理的適度的，大量流失會(huì)反而會(huì)引起一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。面對城鄉(xiāng)工資收入差異，優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力將源源不斷向城市流動(dòng)。根據(jù)培育對象數(shù)據(jù)顯示，2011—2020年間，河南省農(nóng)村人口數(shù)量占比由59.43%下降至46.80%，農(nóng)村人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力外出打工導(dǎo)致農(nóng)村缺乏有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型農(nóng)業(yè)人才，農(nóng)村出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“空心化”現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)活力匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村土地?cái)R荒撂荒、農(nóng)村環(huán)境無人治理等一系列問題[12]，從而限制了農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)能和勁頭。此外，養(yǎng)老問題和教育問題隨著農(nóng)村人口的大規(guī)模流出也會(huì)愈加嚴(yán)重，老無所依、幼無所靠問題亟待解決，缺乏合理的人力資本結(jié)構(gòu)，職業(yè)農(nóng)民培育培育落實(shí)的對象選擇受阻，從而不利于產(chǎn)生較好的培育效果。

3.3 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才的吸引力不足 據(jù)王歡[17]對中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生去向意愿的調(diào)查數(shù)據(jù)，76%的涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生更傾向于工作于城市，而非涉農(nóng)專業(yè)的這一比例竟高達(dá)91%。同時(shí)在農(nóng)業(yè)機(jī)械組織內(nèi)部，相關(guān)工作人員老齡化、低學(xué)歷化問題日趨嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，從而制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在我國的推進(jìn)和發(fā)展[18]。一方面，農(nóng)業(yè)是比較利益低的產(chǎn)業(yè)，一直以來國家犧牲農(nóng)業(yè)利益來扶持工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)部門從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的平均收益低于工業(yè)和服務(wù)業(yè);另一方面，在我國傳統(tǒng)思想中，很多人認(rèn)為農(nóng)村是社會(huì)的底層，農(nóng)民是社會(huì)底層的人，傳統(tǒng)的“跳農(nóng)門”觀念也促使農(nóng)村的人口大量流向城市，而城市的人們更不愿流入農(nóng)村。在教育觀念方面，大多家長學(xué)生在選擇專業(yè)時(shí)會(huì)刻意避開涉農(nóng)院校和涉農(nóng)專業(yè)，他們大多認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)工作是一種教育失敗和教育浪費(fèi)。以河南為例，根據(jù)河南省2017—2020年的本科一批投檔線，2017—2020年河南農(nóng)業(yè)大學(xué)的投檔線長期居同水平學(xué)校的末次，農(nóng)業(yè)在缺乏人才流入和優(yōu)質(zhì)生源的情況下，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)受限嚴(yán)重。

3.4 職業(yè)農(nóng)民培育模式模糊 現(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民教育，未立足于農(nóng)村的實(shí)際情況，只是將城市化的職業(yè)教育實(shí)施于農(nóng)村，機(jī)械的復(fù)制教科書上的內(nèi)容。多地區(qū)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育未進(jìn)行細(xì)化分類，不能根據(jù)農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模、耕作方式、作物品種等情況對農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行專業(yè)化指導(dǎo)，也未對農(nóng)業(yè)技術(shù)類、經(jīng)營類與管理類農(nóng)戶的需求分別展開研究，造成現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民培育效率低下。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不論報(bào)名參加培育的農(nóng)民從事哪種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，教學(xué)設(shè)置課程會(huì)統(tǒng)一安排給農(nóng)民，部分課程內(nèi)多設(shè)置有專業(yè)知識，對于普通農(nóng)民的可接受程度未給予充分考慮。此外，職業(yè)農(nóng)民培育工作目前主要由科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)組織和政府部門共同承擔(dān)，各組織之間難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，容易產(chǎn)生多頭指揮的情況，這都需要我們改革現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民培育模式，建立職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)培育模式。

4 對策建議

基于河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀、聚焦于培育過程中存在的問題，職業(yè)農(nóng)民培育政策環(huán)境缺失、農(nóng)村人力資本結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才吸引力不足以及職業(yè)農(nóng)民培育模式模糊等均阻礙了新型職業(yè)農(nóng)民的效率。為提升新型職業(yè)農(nóng)民的培育效果，本文提出以下建議：

（1）完善職業(yè)農(nóng)民發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政策支持力度。為新型職業(yè)農(nóng)民營造長期穩(wěn)定的培育環(huán)境，政府應(yīng)提前做好發(fā)展規(guī)劃。不僅加大對職業(yè)農(nóng)民教育的資金支持，鞏固農(nóng)民培訓(xùn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且保障農(nóng)業(yè)院校招生質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)院校對學(xué)生的吸引力。國家在農(nóng)業(yè)院校生源不足的情況下，可以適當(dāng)基于政策支持，提供優(yōu)越條件促進(jìn)青少年選擇農(nóng)業(yè)院校。

（2）科學(xué)設(shè)置培育課程，開拓創(chuàng)新培育路徑。培育內(nèi)容與農(nóng)民需求相結(jié)合，依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)業(yè)開展針對性教學(xué)，培育過程中注重理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，活化各類職業(yè)農(nóng)民培育主體現(xiàn)場教學(xué)，針對高水平的人才的培育因材施教，提高課程培育針對性。正確理解“農(nóng)村實(shí)用人才”向“新型職業(yè)農(nóng)民”的轉(zhuǎn)變，對于培育課程提出的高要求，科學(xué)設(shè)置培育課程，滿足多元化農(nóng)戶需求，提升農(nóng)民對課堂培育的轉(zhuǎn)換率。

（3）引進(jìn)農(nóng)村實(shí)用性人才，全面提升農(nóng)村人力資本。面對勞動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè)沒有發(fā)展前景、涉農(nóng)專業(yè)對學(xué)生、農(nóng)民吸引力低的現(xiàn)實(shí)，改變其固有觀念是扭轉(zhuǎn)“離農(nóng)”思想是關(guān)鍵。在職業(yè)農(nóng)民培育課程中，增加思想文化教育，依據(jù)農(nóng)民普遍的文化水平進(jìn)行教學(xué)設(shè)置，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育中去。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張宏民）