柏永昊，金 偉，熊 偉

（湖北安源安全環(huán)?？萍加邢薰?，湖北 武漢 430040）

電網(wǎng)工程是一個復(fù)雜系統(tǒng)，電網(wǎng)工程的建設(shè)過程涉及到電氣、土建、調(diào)控、勘測等十?dāng)?shù)個專業(yè)，彼此相互關(guān)聯(lián)、多因素共同影響著工程建設(shè)質(zhì)量和工期。承（分）包商管理體制的出現(xiàn)有效緩解了不同電壓等級電網(wǎng)工程建設(shè)項目在人員不足、施工機具不足、技術(shù)能力不強等方面的問題，在保證工程項目進度的前提下實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移，同時完成施工單位降本增效。

然而，承（分）包商體制在解放大量電網(wǎng)工程建設(shè)勞動負荷的同時，帶來了新的問題——安全生產(chǎn)管理。承（分）包商具有人力資源充足、機動性強等優(yōu)勢，但管理模式相對粗放，習(xí)慣性存在“搶工期、趕進度”的固定思維，作業(yè)不規(guī)范和人員素質(zhì)低造成了電網(wǎng)工程建設(shè)安全隱患。文章將結(jié)合電網(wǎng)工程承（分）包方式及其特點，從事故案例中分析原因并提出安全生產(chǎn)管理提升建議。

1 電網(wǎng)工程承（分）包商方式及其特點

隨著電力體制的改革，電網(wǎng)工程承（分）包模式由過去施工總承包單一、粗放型管理，調(diào)整為“國家電網(wǎng)公司總部、省級公司、建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位、施工承包商”多元、精益化管理，新安法的發(fā)布更體現(xiàn)了工程建設(shè)中各方職責(zé)差異化和精確化。我國電網(wǎng)建設(shè)工程施工工期較長，施工作業(yè)安全管理工作容易在工期中后段出現(xiàn)松懈和隱患。同時，電網(wǎng)建設(shè)受自然風(fēng)險因素的制約，考驗著施工承（分）包商預(yù)判和抵抗自然災(zāi)害和突發(fā)氣候變化的應(yīng)急能力。因此，選擇合適的施工承（分）包方式并加強安全管理力度是避免電網(wǎng)工程安全生產(chǎn)事故的重要課題。目前，電網(wǎng)工程施工承（分）包方式主要有專業(yè)承包和勞務(wù)分包。

1.1 專業(yè)承包方式的特點

專業(yè)承包具有施工效率高、內(nèi)部管理水平較強、但依賴程度高、外部監(jiān)管弱的特點。

專業(yè)承包工程資質(zhì)和人員資質(zhì)的要求更高。其“專業(yè)”二字主要表現(xiàn)在人員、工具、管理方面。人員方面，工作負責(zé)人及骨干角色為自有人員，經(jīng)過一定工程經(jīng)驗累積，具備承攬業(yè)務(wù)的基本素質(zhì)。工具方面，由自身提供工器具，并負責(zé)維護保養(yǎng)及檢測，這既是一筆不小的成本開銷，又是工程建設(shè)強有力的保障。內(nèi)部管理方面，專業(yè)承包隊伍組織機構(gòu)更完整，人員相對更固定。但隨著電網(wǎng)工程建設(shè)的密集開展，長期進行專業(yè)承包，建設(shè)單位對其產(chǎn)生高度的依賴，且建設(shè)單位角色變更為“過程監(jiān)管”，施工過程中監(jiān)理機構(gòu)的設(shè)定又容易被忽略，一旦監(jiān)管不到位，專業(yè)承包隊伍為降低成本進行違反操作規(guī)程、擴大施工范圍的動作，容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

1.2 勞務(wù)分包方式的特點

勞務(wù)分包方式具有外部監(jiān)管強、人員流動性大、內(nèi)部管理水平較低的特點。

電網(wǎng)施工存在大量重復(fù)體力勞動、同時也存在大量簡單技術(shù)勞動。勞務(wù)分包的出現(xiàn)解決了上述工作需求，由建設(shè)施工主體單位提供工作負責(zé)人和施工機械，勞務(wù)分包隊伍提供特種作業(yè)工和輔助工，客觀上具備更強的外部監(jiān)管力度。人為因素是影響電力工程施工安全的因素之一，從整體上看，勞務(wù)分包單位的人力資源狀況良莠不齊，人員技術(shù)水平和安全意識相對較低，人員流動性大，往往不固定在某個勞務(wù)分包單位之中，因此人員保障方面（例如合同保障、保險保障等）相對薄弱，內(nèi)部管理水平較低。

隨著電網(wǎng)建設(shè)進程的快速推進，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)大幅增長，而電網(wǎng)企業(yè)自身建設(shè)力量跟不上，這勢必造成承（分）包商體制會繼續(xù)在電網(wǎng)領(lǐng)域延續(xù)和發(fā)展。電網(wǎng)企業(yè)承（分）包商安全施工能力評估，對承（分）包商的選擇有一定指導(dǎo)作用。通過評估工作，督促承（分）包商提升能力，優(yōu)化隊伍，逐步完全達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，降低電網(wǎng)建設(shè)施工安全事故損失。

2 事故案例及暴露的主要問題

以下列舉電網(wǎng)建設(shè)承（分）包商施工過程中發(fā)生的安全生產(chǎn)事故案例，分析事故直接原因和間接原因，對暴露出的問題進行歸納總結(jié)。

案例一：鐵塔基礎(chǔ)澆筑施工基坑壁坍塌時避讓不及導(dǎo)致的人身傷亡事故。事故經(jīng)過：某送變電建設(shè)公司某輸電線路基礎(chǔ)澆筑施工，某塔A腿基礎(chǔ)澆筑完畢后，工作負責(zé)人安排作業(yè)人員張某清理現(xiàn)場，并安排了監(jiān)護人員。張某下到基坑之中后，監(jiān)護人員發(fā)現(xiàn)基坑坑壁有坍塌跡象并喊叫張某躲避，隨后大量泥土塌落，張某避讓不及造成人員死亡。

事故直接原因：基坑開挖放坡不足導(dǎo)致坑壁坍塌，施工人員避讓不及。

事故間接原因：施工單位未按《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》（DL5009.2-2013）的要求進行風(fēng)險點分析，未檢查基坑坑壁，未齊全配備對應(yīng)安全工器具，未采取基坑坑壁防坍塌措施。

暴露的主要問題：該基礎(chǔ)施工專業(yè)承包單位作業(yè)人員安全意識淡薄，不按工作規(guī)程作業(yè)；安全工器具配備不齊，事故發(fā)生時未能減少事故造成的損失；施工作業(yè)現(xiàn)場管控不到位，未落實“四個管住”。

案例二：輸電線路光纜展放作業(yè)時施工人員高處墜落導(dǎo)致的人身傷亡事故。事故經(jīng)過：某施工勞務(wù)分包隊伍在某110 kV線路進行T1至終端桿OPGW光纜展放作業(yè)過程中，工作負責(zé)人楊某安排高處作業(yè)人員李某完成終端桿的桿上準(zhǔn)備工作，安全員與監(jiān)理均不在現(xiàn)場。李某在變更工作方位的時候操作不當(dāng)，不慎失足跌落造成人員死亡。

事故直接原因：李某未全程采取有效的防止高處墜落安全措施，未按工作規(guī)程作業(yè)。

事故間接原因：施工勞務(wù)分包隊伍教育培訓(xùn)力度不足，李某自我安全保護意識不足。建設(shè)單位、監(jiān)理單位責(zé)任落實不到位，安全員與監(jiān)理人員均不在施工現(xiàn)場。

暴露的主要問題：該施工勞務(wù)分包隊伍人員施工習(xí)慣差、隨意性強，未落實“高處作業(yè)人員在轉(zhuǎn)移作業(yè)位置時不得失去安全保護”的規(guī)定。安全技術(shù)交底未對高處作業(yè)人員形成針對性和約束性。建設(shè)單位未建立施工勞務(wù)分包隊伍淘汰機制，對其缺乏有效的培育和考核。監(jiān)理單位人員缺位，未到場旁站履責(zé)。

案例三：臺區(qū)低電壓改造施工時未驗電掛設(shè)接地線導(dǎo)致觸電的人身傷亡事故。事故經(jīng)過：某縣級供電企業(yè)所屬施工集體企業(yè)進行某10 kV線路某臺區(qū)低電壓改造施工，某桿同桿架設(shè)了一條實際帶電的廢棄線路，在該桿裝設(shè)兩組高壓接地線前，作業(yè)人員未對線路進行驗電操作，導(dǎo)致施工人員同時觸及脫落的接地極，造成1人觸電死亡。

事故直接原因：未對同桿架設(shè)的廢棄線路進行驗電就進行裝設(shè)高壓接電線操作。

事故間接原因：現(xiàn)場勘查不到位，未明確改造線路，作業(yè)人員未核對線路名稱。

暴露的主要問題：施工項目部作業(yè)票簽發(fā)人、工作負責(zé)人未掌握現(xiàn)場相鄰設(shè)備帶電情況，進行了錯誤簽發(fā)和工作許可。施工過程中未嚴(yán)格執(zhí)行停電、驗電、接地以及裝設(shè)接地線的操作順序等安全技術(shù)措施。

案例四：輸電線路組塔施工時地腳螺栓與螺母不匹配導(dǎo)致緊固不足鐵塔傾倒、人身傷亡事故。事故經(jīng)過：某送變電公司進行110 kV輸電施工時，工作負責(zé)人指揮分包人員組立某鐵塔時使用的地腳螺栓與螺母不匹配，后續(xù)光纜緊線施工時，該鐵塔因緊固力不足造成側(cè)面傾倒，4名高處作業(yè)人員死亡。

事故直接原因：鐵塔組立時地腳螺栓和螺母不匹配，鐵塔緊固力不足。

事故間接原因：工器具使用混亂，鐵塔組立后未開展檢查驗收。

暴露的主要問題：未嚴(yán)格履行施工轉(zhuǎn)序驗收工作程序，施工工器具和安全工器具的使用和管理混亂，未進行設(shè)備物料的入庫、檢查、領(lǐng)用、驗收的規(guī)范管理。建設(shè)單位未按要求辦理開工備案、監(jiān)理單位未對大型機械進場進行審查。

綜上所述，電網(wǎng)建設(shè)承（分）包商施工人身傷亡事故和經(jīng)濟損失，由承（分）包商、建設(shè)及施工單位、監(jiān)理單位各方共同作用而引發(fā)。其中，承（分）包商人員素質(zhì)和安全意識不足、機具配備不齊或臺賬不清、管理制度落實能力差；建設(shè)及施工單位未嚴(yán)格執(zhí)行承（分）包商入庫、選拔、考核、淘汰機制，作業(yè)現(xiàn)場管控力度不足；監(jiān)理單位人員到崗到位率低，在旁站和大型機械進場審查等方面安全履責(zé)意識不足。

3 安全生產(chǎn)管理提升建議

分析電網(wǎng)企業(yè)承（分）包商安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，并對各環(huán)節(jié)提出相應(yīng)建議，對提高安全生產(chǎn)管理水平、減少安全生產(chǎn)事故具有重要意義。

3.1 電網(wǎng)企業(yè)承（分）包商安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)

電網(wǎng)企業(yè)承（分）包商承接工程項目，需要獲取相應(yīng)工程資質(zhì)，配備一定數(shù)量具備資質(zhì)且符合國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的各類人員，進入各地區(qū)電網(wǎng)公司合格承（分）包商名錄。承（分）包商通過提升自身能力、以招投標(biāo)方式獲取項目，在各類檢查、評估、培訓(xùn)時發(fā)現(xiàn)問題進行整改和能力提升，最終良性循環(huán)成為建設(shè)單位和施工單位的核心承（分）包商。因此，結(jié)合承接工程項目的一般程序和前文所述事故案例可以發(fā)現(xiàn)，容易引發(fā)安全生產(chǎn)管理問題的薄弱環(huán)節(jié)是市場準(zhǔn)入、培訓(xùn)管理、現(xiàn)場把控、整改閉環(huán)。

3.2 安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)的提升建議

（1）市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。具備工程資質(zhì)的電網(wǎng)企業(yè)承（分）包商進入合格承（分）包商名錄的數(shù)量巨大，彼此間相互掛靠人員證件、借用工程資質(zhì)的情況較為普遍。

建議建設(shè)及施工單位在選擇承（分）包商時應(yīng)要求承（分）包商將作業(yè)人員名單作為合同附件列舉，并嚴(yán)格審查作業(yè)人員與其簽訂的勞動合同及安全協(xié)議，承（分）包商是否足額購買特種作業(yè)人員保險并按期開展體檢。

建議承（分）包商建立相對固定的作業(yè)層班組，通過溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)工期合理安排全年施工任務(wù)，做好人員保障工作，盡量減少人員流動。

（2）培訓(xùn)管理環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)事故案例中存在惡性違章、野蠻施工的現(xiàn)象。通過培訓(xùn)管理結(jié)合激勵與考核，將安全意識培訓(xùn)和安全技能培訓(xùn)落到實處。

建議建設(shè)及施工單位建立完善的承（分）包商淘汰機制，將其日常培訓(xùn)和真實考試成績作為選拔核心承（分）包商指標(biāo)之一，并增加落實培訓(xùn)管理的正向激勵。

建議承（分）包商將“周周考”“月月考”等安規(guī)考試真實落實到位，對學(xué)習(xí)能力不強、年齡老化的施工人員進行針對性的安全生產(chǎn)“應(yīng)知應(yīng)會”技能培訓(xùn)和典型事故案例學(xué)習(xí)。

建議監(jiān)理單位加強自身學(xué)習(xí)培訓(xùn)，尤其是新版《電力建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（DL/T 5434-2021）中監(jiān)理人員職責(zé)和監(jiān)理實施細則的修訂部分。

（3）現(xiàn)場把控環(huán)節(jié)。擅自擴大工作范圍、不按作業(yè)計劃施工是典型事故案例中經(jīng)常發(fā)生的情況。

建議建設(shè)及施工單位規(guī)范審批作業(yè)計劃、落實作業(yè)風(fēng)險管控，結(jié)合“e安全”、安管平臺、人員軌跡管理App等系統(tǒng)，貫徹落實“四個管住”。

建議承（分）包商培養(yǎng)合格的工作負責(zé)人和“安全明白人”，嚴(yán)格執(zhí)行上級部門管理要求，對操作規(guī)程不打折扣、不圖省事不貪小利、堅決遏制惡性違章。

建議監(jiān)理單位在分包工程開工前務(wù)必審核施工單位報送的分包單位資格文件，安排監(jiān)理人員到崗到位并記錄旁站情況，巡視檢查施工主要機械的使用狀態(tài)。

（4）整改閉環(huán)環(huán)節(jié)。隨著安全巡查、“四不兩直”、安全施工能力評估等工作的開展，安全隱患和管理漏洞更大程度地暴露出來。

建議建設(shè)及施工單位以整改通知單的形式要求承（分）包商進行整改并回復(fù)通知單，必要時開展復(fù)查和“回頭看”工作，確保問題全部整改閉環(huán)。問題嚴(yán)重時必須停工整頓。

建議承（分）包商設(shè)置一定時間周期（如：一個月），將周期內(nèi)整改的問題舉一反三，實施自查自改并留存記錄，在安全工作會、應(yīng)急演練等培訓(xùn)工作中引導(dǎo)學(xué)習(xí)，不斷提升自身安全施工和安全管理水平。

4 結(jié)語

電網(wǎng)工程承（分）包模式以其高效的建設(shè)速率彌補著電網(wǎng)建設(shè)生產(chǎn)負荷的巨大缺口，提高安全生產(chǎn)管理水平將成為今后減少安全生產(chǎn)事故的重要手段。在市場準(zhǔn)入、培訓(xùn)管理、現(xiàn)場把控、整改閉環(huán)的薄弱環(huán)節(jié)，落實承（分）包商、建設(shè)及施工單位、監(jiān)理單位的安全責(zé)任，提高各方人員安全意識和技術(shù)水平，將是電網(wǎng)工程長期不變的要求和目標(biāo)。