李林川

（中國(guó)石化集團(tuán)有限公司香港代表處，香港 999077）

1 中國(guó)香港地區(qū)能源市場(chǎng)現(xiàn)狀

中國(guó)香港地區(qū)是世界矚目的國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心，人口超過(guò)700萬(wàn)，土地面積約為1106平方公里。香港本身并不蘊(yùn)藏能源資源，幾乎完全依靠進(jìn)口來(lái)滿足其能源需求，或者是直接從境外進(jìn)口（例如油產(chǎn)品和煤產(chǎn)品），或者是進(jìn)口燃料后在香港本地進(jìn)行加工（例如電力和煤氣），另有小部分的能源由可再生能源（如太陽(yáng)能和風(fēng)能）提供。

香港特區(qū)政府能源政策的目標(biāo)是確?？煽?、安全、高效率以及價(jià)格合理的能源供應(yīng)，配合清潔、低碳的燃料或發(fā)電技術(shù)，以減少能源生產(chǎn)和使用時(shí)對(duì)環(huán)境的影響，支持香港的繁榮和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

香港終端能源供應(yīng)主要分為以下幾個(gè)部分。

電力方面，由中華電力有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中電”）及香港電燈有限公司（以下簡(jiǎn)稱“港燈”）提供電力。中電為香港約80%的人口提供電力，旗下有位于香港的青山發(fā)電廠、龍鼓灘發(fā)電廠、竹篙灣發(fā)電廠，另有來(lái)源于廣東大亞灣核電站及廣州蓄能水電廠的電力。港燈為香港約20%的人口提供電力，旗下有位于香港的南丫發(fā)電廠、南丫風(fēng)采發(fā)電站。

燃?xì)夥矫妫饕上愀壑腥A煤氣有限公司供應(yīng)煤氣；在由各油公司供應(yīng)的本地五個(gè)家用石油氣供應(yīng)商中，?？松梨谙愀塾邢薰荆ò？松?、特爾高能源有限公司（殼牌特許品牌授權(quán)營(yíng)運(yùn)商）和中石化（香港）石油氣有限公司提供瓶裝及中央家用石油氣，而另外兩個(gè)供應(yīng)商［即新海能源集團(tuán)有限公司及協(xié)和石油（香港）有限公司］則只提供瓶裝家用石油氣。

航運(yùn)燃料油方面，香港是享譽(yù)盛名的國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際航空樞紐，航運(yùn)、航空業(yè)是香港繁榮和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿椭匾?019年，香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際旅客吞吐量為7400余萬(wàn)人次，來(lái)港船舶達(dá)88000多船次，均位居世界前三位。龐大的港口、機(jī)場(chǎng)吞吐量意味著巨大的能源供應(yīng)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，香港燃油需求量約為2000萬(wàn)噸/年，在航空煤油、高硫柴油、船用燃料油等燃油品種上占據(jù)主導(dǎo)地位的主要是中國(guó)石化、中國(guó)石油、中國(guó)航油、中國(guó)燃?xì)獾仍诟壑匈Y企業(yè)，年供應(yīng)總量超過(guò)1200萬(wàn)噸，市場(chǎng)占有率超過(guò)80%。

可再生能源方面，由于香港土地供應(yīng)有限，也缺乏良好的可再生能源資源，所以可再生能源的發(fā)展受到限制。主要形式包括水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能及地?zé)崮?，在能源占有比重中不?%。其中生物柴油是可再生燃料的一種。

香港現(xiàn)行生物柴油被稱為B5生物柴油，即混合了5%純生物柴油和95%傳統(tǒng)（歐盟五期）柴油的混合燃料，其性能與傳統(tǒng)柴油相若。純生物柴油則被稱為B100。生物柴油主要使用者包括香港特區(qū)政府、私營(yíng)建筑公司和香港機(jī)場(chǎng)管理局。近年來(lái)，政府部門(mén)生物柴油總使用量有上升趨勢(shì)，由2012年的約260萬(wàn)升，增至2018年的約1450萬(wàn)升，增加了4倍多，反映了香港特區(qū)政府近年來(lái)正積極推動(dòng)各部門(mén)使用可再生能源。

2 中國(guó)香港地區(qū)碳中和形勢(shì)下的潔凈能源政策

早在2013年，香港特區(qū)政府就推出了首份《香港清新空氣藍(lán)圖》。2020年11月，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥發(fā)表施政報(bào)告，指出香港的碳排放量已在2014年達(dá)峰，闡述未來(lái)在改善空氣質(zhì)素方面所面對(duì)的挑戰(zhàn)及各項(xiàng)相關(guān)的政策和措施。過(guò)去幾年，香港特區(qū)政府一直按照藍(lán)圖在推進(jìn)，并不斷更新推進(jìn)。2016年，我國(guó)正式加入《巴黎協(xié)定》，香港也在其中擔(dān)當(dāng)著一定的角色。2020年，香港正式公布了2050年達(dá)致碳中和的目標(biāo)。2021年10月公布的《香港氣候行動(dòng)藍(lán)圖2050》，細(xì)化了“零碳排放·綠色宜居·持續(xù)發(fā)展”愿景的路徑，提出了凈零發(fā)電、節(jié)能綠建、綠色運(yùn)輸、全民減廢四大減碳策略。并承諾未來(lái)15～20年，投放約2400億港元推行各項(xiàng)減緩和適應(yīng)氣候變化的措施。

近年來(lái)，在香港特區(qū)政府推出的一系列響應(yīng)碳中和政策中，涉及交通運(yùn)輸和能源行業(yè)的主要措施包括以下幾個(gè)方面。

一是推廣使用電動(dòng)車輛。為推廣電動(dòng)車，香港特區(qū)政府成立了推動(dòng)使用電動(dòng)車輛督導(dǎo)委員會(huì)，由財(cái)政司司長(zhǎng)擔(dān)任主席，其成員來(lái)自不同界別。2021年3月，香港特區(qū)政府專門(mén)公布了首份《香港電動(dòng)車普及化路線圖》，措施包括：2018年4月1日至2024年3月31日期間減免電動(dòng)車首次登記稅（上限為97500港元），并推行“一換一”計(jì)劃，舊私家車更換電動(dòng)車可獲更高稅寬減額（上限為287500港元）；企業(yè)購(gòu)置電動(dòng)車輛，有關(guān)的資本開(kāi)支可在第一年獲利得稅扣減；撥款1.8億港元資助專營(yíng)巴士公司購(gòu)買(mǎi)單層電動(dòng)巴士做試驗(yàn)行駛。

二是資助屋苑電動(dòng)車充電設(shè)施。為鼓勵(lì)使用電動(dòng)車，香港特區(qū)政府推出20億港元的“EV屋苑充電易資助計(jì)劃”，資助現(xiàn)有私人住宅樓宇停車場(chǎng)安裝電動(dòng)車充電基礎(chǔ)設(shè)施，方便電動(dòng)車車主日后在其居所的停車場(chǎng)簡(jiǎn)易地安裝符合個(gè)人需要的充電器，鼓勵(lì)有需要駕駛?cè)耸哭D(zhuǎn)用電動(dòng)車。

三是設(shè)立綠色運(yùn)輸試驗(yàn)基金。為改善空氣質(zhì)量及減少車輛碳排放，香港特區(qū)政府于2011年3月設(shè)立了3億港元“綠色運(yùn)輸試驗(yàn)基金”，以資助運(yùn)輸業(yè)及慈善／非營(yíng)利機(jī)構(gòu)試驗(yàn)綠色創(chuàng)新運(yùn)輸技術(shù)，包括新能源車輛或船只、把傳統(tǒng)車輛或船只改裝為新能源車輛或船只、與運(yùn)輸業(yè)務(wù)相關(guān)的后處理減排裝置或節(jié)省燃料裝置。2020年9月，該基金更名為“新能源運(yùn)輸基金”，額外投放8億港元資金，以擴(kuò)大“新能源運(yùn)輸基金”資助范圍，累積獲批試驗(yàn)項(xiàng)目已有193個(gè)，資助金額約為1.49億港元。

作為鄉(xiāng)喜配肥站技術(shù)指導(dǎo)，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)作物營(yíng)養(yǎng)與施肥研究室主任張承林教授對(duì)配肥站的未來(lái)充滿信心。他表示：“鄉(xiāng)喜精準(zhǔn)配肥站，看著是普普通通的配肥站，卻有著重要的歷史意義。因?yàn)樗磳㈤_(kāi)啟液體肥料發(fā)展的新時(shí)代。它是中國(guó)第一家建在田間地頭的液體配肥站，服務(wù)的主要對(duì)象是大田作物。它就像井崗山的革命星星之火！”

四是出臺(tái)停止新登記燃油私家車政策。2021年3月，香港特區(qū)政府發(fā)表了首份《香港電動(dòng)車普及化路線圖》，明確提出2035年或以前停止新登記燃油私家車，包括混合動(dòng)力車；研究轉(zhuǎn)型加油站；爭(zhēng)取在未來(lái)數(shù)年立法就電動(dòng)車退役電池推行生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃，并推廣電池二次應(yīng)用的綠色科研。

五是淘汰老舊柴油商業(yè)車。2020年10月，香港特區(qū)政府環(huán)境保護(hù)署宣布，《2020年空氣污染管制（空氣污染物排放）（受管制車輛）（修訂）規(guī)例》生效，環(huán)境保護(hù)署推出新特惠資助計(jì)劃，在2027年底前分階段淘汰約4萬(wàn)輛“歐盟四期”排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油商業(yè)車輛，按車齡向合資格車主提供大約相當(dāng)于新車平均應(yīng)課稅值31%～37%的特惠資助，并為裝配汽車附加物的貨車提供平均車身價(jià)值15%的額外特惠資助。

六是推動(dòng)渡輪電動(dòng)化。推進(jìn)新能源渡輪，試驗(yàn)電動(dòng)和混合動(dòng)力渡輪，并與渡輪公司探討于2035年前逐步采用新能源渡輪。

七是推進(jìn)新低碳發(fā)電策略。發(fā)電業(yè)是香港最大的碳排放源，目前占全港碳排放量的約2/3，因此在香港特區(qū)政府的五項(xiàng)主要減排策略中，預(yù)期“調(diào)整發(fā)電燃料組合”對(duì)降低碳強(qiáng)度發(fā)揮關(guān)鍵作用。目前在電力供應(yīng)方面，天然氣占50%，從中國(guó)內(nèi)地進(jìn)口的煤炭和核能分別占25%，而可再生能源只占約1%?！断愀蹥夂蛐袆?dòng)藍(lán)圖2050》提出收緊發(fā)電廠空氣污染物排放，長(zhǎng)遠(yuǎn)達(dá)至2050年前凈零發(fā)電的目標(biāo)。為響應(yīng)香港特區(qū)政府要求天然氣發(fā)電，港燈和中電已共同興建一個(gè)海上液化天然氣接收站，為龍鼓灘和南丫島的發(fā)電廠供應(yīng)天然氣，預(yù)計(jì)在2022年正式啟用。

八是推進(jìn)氫能利用。香港特區(qū)政府行政長(zhǎng)官2021年施政報(bào)告已明確成立跨部門(mén)政府工作小組，處理在港應(yīng)用氫能的工作，計(jì)劃2021年起，在未來(lái)三年內(nèi)與專營(yíng)巴士公司及其他持份者合作，試行氫燃料電池巴士及重型車輛。

九是推動(dòng)船舶減排。探討進(jìn)一步收緊本地船舶燃料的含硫量上限至0.001%，并為新售汽油船用舷外引擎訂立排放標(biāo)準(zhǔn)。

十是對(duì)生物柴油免稅。為推廣使用生物柴油（作為汽車燃料），香港特區(qū)政府修訂了《空氣污染管制（汽車燃料）規(guī)例》（第311L章），并參考?xì)W盟標(biāo)準(zhǔn)，制定了本港的車用生物柴油標(biāo)準(zhǔn)，即以95%符合歐盟五期標(biāo)準(zhǔn)的柴油及5%生物柴油混合而成的B5生物柴油；規(guī)定了汽車生物柴油不用課稅；2010年7月開(kāi)始實(shí)施。

3 中國(guó)香港地區(qū)碳中和形勢(shì)下潔凈能源布局機(jī)會(huì)

在香港環(huán)境和能源政策的影響下，傳統(tǒng)化石能源行業(yè)在香港的發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是《香港電動(dòng)車普及化路線圖》提出2035年不再上燃油車牌，意味著現(xiàn)有的燃油車將逐步退出歷史舞臺(tái)。雖然香港被視為推廣及早采用電動(dòng)車的理想城市，截至2022年3月底，香港整體電動(dòng)車數(shù)量達(dá)31196輛，占所有車輛總數(shù)的約3.4%，但由于電動(dòng)車行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題不少，所以短時(shí)間電動(dòng)車替代化石能源車還難以做到，這為傳統(tǒng)化石能源企業(yè)轉(zhuǎn)型提供了戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)遇期。

香港融入國(guó)家發(fā)展大局勢(shì)在必行，特別是粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，有利于進(jìn)一步提升香港航運(yùn)、航空中心地位。香港特區(qū)政府行政長(zhǎng)官2021年施政報(bào)告提出要提升香港“八個(gè)中心”國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力措施。未來(lái)香港只要抓住內(nèi)地潔凈能源產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，順勢(shì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，香港本地潔凈能源業(yè)務(wù)布局就可以獲得較多機(jī)會(huì)。

一是氫能利用布局機(jī)會(huì)?！断愀蹥夂蛐袆?dòng)藍(lán)圖2050》提出未來(lái)可使用氫能解決商用車碳排放問(wèn)題。香港有條件依托境內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)香港氫能利用。在有關(guān)企業(yè)的推動(dòng)下，香港特區(qū)政府已啟動(dòng)相關(guān)工作，明確成立環(huán)境局牽頭的跨部門(mén)政府工作小組，未來(lái)將聯(lián)合商界和議會(huì)界別，研究香港有關(guān)氫能利用商用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探討利用現(xiàn)有的油氣網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型建設(shè)加氫站，引進(jìn)氫能電動(dòng)汽車，開(kāi)展氫能利用項(xiàng)目試點(diǎn)立項(xiàng)。

二是充分利用現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能和充電業(yè)務(wù)。香港地處亞熱帶，陽(yáng)光充足，在利用太陽(yáng)能方面有較好的條件。關(guān)于加油站未來(lái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，香港的油公司可積極借鑒內(nèi)地經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)特區(qū)政府相關(guān)部門(mén)研究利用加油站棚頂及周邊位置發(fā)電的政策，如加油站增加太陽(yáng)能板和風(fēng)能發(fā)電設(shè)備來(lái)自主發(fā)電，減少加油站的電能消耗，以達(dá)到節(jié)能減碳功效。

三是生物柴油市場(chǎng)拓展機(jī)會(huì)。香港特區(qū)政府一直致力于推廣使用生物柴油，提供了稅務(wù)優(yōu)惠來(lái)鼓勵(lì)使用生物柴油。環(huán)境保護(hù)署積極推動(dòng)香港特區(qū)政府各部門(mén)使用B5生物柴油，如2016年3月及2017年1月通過(guò)招標(biāo)及合約安排，規(guī)定所有新招標(biāo)的公共工程項(xiàng)目及公共房屋項(xiàng)目全面使用生物柴油。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前香港每年消耗約144萬(wàn)噸傳統(tǒng)柴油，其中大部分用于道路交通和建造業(yè)。按照香港政府氣候行動(dòng)，假設(shè)香港每年合共消耗的144萬(wàn)噸傳統(tǒng)柴油都以生物柴油替代，當(dāng)中約72000噸傳統(tǒng)柴油便需以純生物柴油替代。香港可以依托內(nèi)地資源，利用現(xiàn)有零售網(wǎng)絡(luò)，尋求香港特區(qū)政府支持，選擇油站作為試點(diǎn)，開(kāi)展生物柴油供應(yīng)。

四是開(kāi)拓低硫燃料油市場(chǎng)，助力香港建設(shè)成為國(guó)際航運(yùn)燃油供應(yīng)中心。香港作為國(guó)際航運(yùn)中心，船用燃料油市場(chǎng)潛力巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡與中國(guó)香港兩地來(lái)港船舶總數(shù)量相差不大，但新加坡全年船用燃料油消費(fèi)量約為5000萬(wàn)噸，香港目前僅500多萬(wàn)噸，這說(shuō)明有大量的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船不在香港加注燃料油。其中一個(gè)重要原因是香港燃料油價(jià)高，削弱了競(jìng)爭(zhēng)力。

新加坡由于自身?yè)碛谐渥愕谋镜責(zé)拸S資源（年原油加工能力約為6500萬(wàn)噸），加之地緣、碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，所以成為世界上最大的燃油調(diào)和中心。香港的燃油資源不是問(wèn)題，臨近的華南地區(qū)有廣州石化、茂名石化、湛江中科等中國(guó)石化煉廠，合計(jì)原油加工能力超億噸/年，遠(yuǎn)超新加坡的煉油能力，且具有物流運(yùn)距優(yōu)勢(shì)。目前主要受制于國(guó)家對(duì)香港的燃油資源實(shí)行出口配額制，內(nèi)地到港資源不夠充足，資源調(diào)配缺乏靈活性。此外，2020年2月1日起，我國(guó)對(duì)國(guó)際航行船舶在我國(guó)沿海港口加注的燃料油，實(shí)行出口退稅（免稅）政策，對(duì)進(jìn)出口我國(guó)的國(guó)際航線運(yùn)用船舶供應(yīng)的保稅船用燃料油，進(jìn)口和銷售免征進(jìn)口關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅。但香港均不能享受相關(guān)政策。

以上這些因素削弱了香港燃油供應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也對(duì)香港作為國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際航空樞紐的核心競(jìng)爭(zhēng)力造成影響。香港特區(qū)政府已經(jīng)意識(shí)到這方面的問(wèn)題，并已出臺(tái)提升香港國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的措施。從融入粵港澳大灣區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)看，如果香港能夠破除燃油資源入港的出口配額制度壁壘、關(guān)稅壁壘，降低遠(yuǎn)洋船的燃油加注成本，那么每年8.8萬(wàn)艘遠(yuǎn)洋船用燃料油消費(fèi)留在香港必然形成巨大的市場(chǎng)，香港有較大的潛力可以直追新加坡成為國(guó)際航運(yùn)燃油供應(yīng)中心。