周文彬

江蘇省如皋師范學(xué)校附屬小學(xué) 江蘇 如皋

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位面臨著新機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)政府采購規(guī)范化管理，以提高財政資金的使用效率?，F(xiàn)階段事業(yè)單位政府采購管理方面存在一些問題，通過全面分析和深入思考，積極探索與之相應(yīng)的優(yōu)化路徑，有效解決這些問題，從而提升政府采購的質(zhì)量，保證單位充分履行其社會公共服務(wù)職能，在實現(xiàn)自身長遠(yuǎn)發(fā)展的同時推動社會進(jìn)步。

一、事業(yè)單位政府采購的意義

近些年來事業(yè)單位政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，在復(fù)雜多變的市場環(huán)境下，如何高效合理、規(guī)范管理政府采購工作是必須面對和亟待解決的問題，對事業(yè)單位來說具有十分積極的現(xiàn)實意義。

1.有助于提升單位活動的質(zhì)量

在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，科學(xué)合理高效的政府采購管理，可以幫助單位確保相關(guān)業(yè)務(wù)活動的順利開展，確保各項業(yè)務(wù)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，通過采購物資的及時供應(yīng)，能夠有效降低由于物資質(zhì)量等問題對單位活動所造成的不利影響，從而能夠保證社會公共服務(wù)的質(zhì)量，因此事業(yè)單位加強(qiáng)政府采購管理，可以幫助單位提高活動的質(zhì)量和水平。

2.有助于單位節(jié)約采購成本

事業(yè)單位在日常的發(fā)展過程中必然會消耗一定的物資，而通過政府采購這一模式，可以采取招投標(biāo)的方式來對供應(yīng)商進(jìn)行合理的選擇，從而可以增強(qiáng)物資采購的效率、質(zhì)量和水平，同時有效降低采購成本，減輕單位的財政負(fù)擔(dān)和資金壓力，為其長遠(yuǎn)發(fā)展提供助力。事業(yè)單位加強(qiáng)對政府采購流程的規(guī)范化管理，一個重要的作用就是規(guī)劃和溝通協(xié)調(diào)，主要是通過預(yù)算編制來加以體現(xiàn)的。具體而言，就是事業(yè)單位將經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃予以分解和細(xì)化，并將其下放到預(yù)算的具體執(zhí)行部門，以指導(dǎo)其更有效地開展行動，明確工作目標(biāo)，可以對今后的采購活動進(jìn)行更加科學(xué)合理的預(yù)測。在編制預(yù)算過程中，也有助于各部門之間的溝通與交流，并根據(jù)自身運(yùn)營管理的具體情況來協(xié)調(diào)各部門的經(jīng)營管理活動，從而實現(xiàn)資源價值的最大化，這有助于充分發(fā)揮政府采購管理的實際作用，降低事業(yè)單位的經(jīng)營管理風(fēng)險和成本。

3.有助于加強(qiáng)單位廉政建設(shè)

在事業(yè)單位提供社會公共服務(wù)的過程中，所需要的物資消耗是比較大的，因此也就存在著較大的物資采購量，尤其是對于一些比較常規(guī)的物資用品，會存在頻繁采購的情況。在涉及一些建筑工程或者大型設(shè)備采購的時候，會存在大量的資金流出，如果缺乏有效的監(jiān)督和管控，就有可能出現(xiàn)徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象。所以單位加強(qiáng)對政府采購流程的規(guī)范化管理，可以形成有效的監(jiān)督管理體系，防范在資金流動過程中出現(xiàn)職務(wù)侵占以及徇私舞弊等行為，從而可以降低資金被占用或隨意挪用的風(fēng)險，有助于單位提高資金的使用效率，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

4.有助于為績效考核提供參考依據(jù)

高質(zhì)量的政府采購管理還擁有監(jiān)督以及考核評價的功能，單位領(lǐng)導(dǎo)和管理者可以實時監(jiān)督和管控預(yù)算具體的執(zhí)行情況，以此來了解預(yù)算目標(biāo)的完成度，從而對具體的采購狀況進(jìn)行全面了解，有助于通過對預(yù)算執(zhí)行情況的分析來優(yōu)化今后的采購思路和目標(biāo)，也可以為績效考核提供標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)，從而幫助事業(yè)單位全面提升資金的使用效率，為自身的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

二、事業(yè)單位政府采購的現(xiàn)存問題

加強(qiáng)政府采購管理，對單位的運(yùn)行來說具有重要意義。通過對政府采購流程予以規(guī)范和優(yōu)化，這可以增強(qiáng)單位的風(fēng)險管理意識，實現(xiàn)對資金的統(tǒng)一管理，提升資金的使用效率。因此出于提高政府采購質(zhì)量的目的，不少事業(yè)單位已經(jīng)開始落實優(yōu)化政府采購流程的相關(guān)工作，可是在此過程中依舊存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.政府采購流程不夠規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，存在多頭管理亂象

現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位在對政府采購流程進(jìn)行管理的過程中，缺乏有效的內(nèi)部控制手段和辦法，導(dǎo)致對采購流程的管理不夠具體和全面，缺乏一定的針對性。在采購管理過程中，依舊存在分條塊管理的現(xiàn)象。比如，一些采購人員對流程不熟悉，存在操作不規(guī)范的地方，在招投標(biāo)過程中沒有對供應(yīng)商的資質(zhì)予以嚴(yán)格審查，沒有對市場價格變動情況予以有效掌握。另外一些單位沒有單獨(dú)設(shè)置物資采購管理部門，各部門在采購過程中的信息溝通交流不順暢，不僅耗費(fèi)了大量的人力、物力，也難以有效降低單位的采購成本。部門在采購過程中存在著壁壘，對同一家事業(yè)單位來說，其內(nèi)部不同部門之間存在不同的采購流程和模式，甚至?xí)霈F(xiàn)單位的幾個部門與同一家供應(yīng)商或企業(yè)進(jìn)行對接的現(xiàn)象。也正是由于缺乏對采購過程的規(guī)范化管理，導(dǎo)致多頭管理的亂象，大大降低了單位政府采購的效率和質(zhì)量，也間接影響了單位的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.缺乏科學(xué)的采購預(yù)算編制且執(zhí)行不到位

現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位在政府物資采購過程中，一般情況下是由單位內(nèi)部各個科室和部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)開展的具體情況來編制采購預(yù)算，然后以此為基礎(chǔ)向采購部門和財務(wù)部門進(jìn)行匯報，再由其對單位的采購工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，并報備到財務(wù)部門進(jìn)行審批核實?？删唧w情況卻是，單位的一些科室缺乏對預(yù)算編制的足夠重視，預(yù)算編制的理念落后、方法粗放，并且沒有結(jié)合業(yè)務(wù)科室的具體情況。尤其是在市場環(huán)境日益復(fù)雜多變的今天，各物資的采購價格存在著比較大的波動，因此單位在編制采購預(yù)算的時候，必須要對市場價格進(jìn)行合理分析。在完成采購預(yù)算的審批之后，盡管采購物資的價格出現(xiàn)了變動或者是有了更好的替代產(chǎn)品，但是一些單位仍然按照既定的流程，堅持無錯過原則來執(zhí)行原先的采購計劃，從而導(dǎo)致采購流程的效率比較低。此外在預(yù)算編制的過程中缺乏科學(xué)性與合理性，對預(yù)算指標(biāo)缺乏有效的細(xì)化和量化，導(dǎo)致指標(biāo)分解和審核環(huán)節(jié)不夠完善，難以提升單位資金管理的效率，特別是采購預(yù)算與實際情況出入較大，一些部門在工作過程中存在臨時增加采購項目的情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的約束力不強(qiáng)，影響了單位資金使用效率和水平。

3.采購人員專業(yè)技能和綜合素質(zhì)有待提升

事業(yè)單位在人才的培養(yǎng)過程中，往往更加關(guān)注對主要業(yè)務(wù)的人才培養(yǎng)，對采購人員缺乏一定的關(guān)注，導(dǎo)致采購人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，其業(yè)務(wù)能力與專業(yè)素養(yǎng)得不到重視，比如一些員工僅僅對日常物資的采購工作有所了解，有的僅僅知道工程物資采購的相關(guān)流程，可是由于物資采購具有一定的時間性，就有可能存在采購人員工作量不足但是又不能相互調(diào)配和支援的情況，無形中增加了單位采購人力成本。另外，采購人員之間的協(xié)調(diào)與溝通也并不順暢，尤其一些采購人員長期負(fù)責(zé)某一領(lǐng)域，沒有實現(xiàn)輪崗工作制，就有可能存在徇私舞弊等潛在風(fēng)險。

三、事業(yè)單位政府采購現(xiàn)存問題的優(yōu)化策略

1.梳理和優(yōu)化政府采購流程并予以規(guī)范化管理

事業(yè)單位要想實現(xiàn)政府采購的規(guī)范化管理，必須要對傳統(tǒng)落后的分條塊管理模式予以創(chuàng)新和突破，在內(nèi)部構(gòu)建統(tǒng)一的物資采購部門和監(jiān)管部門，嚴(yán)格按照不相容崗位分離的原則將采購崗、驗收崗，以及付款崗等進(jìn)行分離，實現(xiàn)對政府采購的規(guī)范化管理，增強(qiáng)采購流程的合規(guī)性與標(biāo)準(zhǔn)性。加快構(gòu)建并完善彼此之間相互制約和監(jiān)督的崗位，來推動采購流程的優(yōu)化和完善，與此同時要對不斷變化的市場價格予以及時有效地掌握，從而增強(qiáng)預(yù)算編制的可操作性，實現(xiàn)其與市場價格的協(xié)調(diào)同步，這有助于縮短政府采購審批的時間和流程，從而提高物資采購的效率。

2.制定科學(xué)合理的預(yù)算編制并予以嚴(yán)格執(zhí)行

事業(yè)單位的政府采購是一項復(fù)雜煩瑣的工作，與單位各科室以及全體職工有著密切的關(guān)系，因此需要加強(qiáng)采購預(yù)算管理，使其覆蓋到單位上下全體人員，并且激發(fā)和調(diào)動其參與采購預(yù)算管理的積極性，從而推動采購工作的精細(xì)化管理。對事業(yè)單位而言，要不斷健全和完善政府采購預(yù)算管理體系，并加大預(yù)算的約束力，強(qiáng)化政府采購的審批力度，對采購流程予以梳理，以減少不必要的流程和環(huán)節(jié)。加大預(yù)算執(zhí)行力度，在實際工作過程中要對預(yù)算編制予以有效落實，及時修正執(zhí)行過程中的偏差，從而提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提升單位資金的使用效率。此外需要形成供應(yīng)商輪換機(jī)制，切實選擇那些質(zhì)量好、口碑好、信譽(yù)好的供應(yīng)商，以保障政府采購物資的質(zhì)量。

3.加大對采購人員的教育和培訓(xùn)力度

事業(yè)單位要想有效提升政府采購工作的實際效果，就必須要更新管理理念，突破管理模式，革新落后的管理方法，加強(qiáng)采購工作的規(guī)范性管理。要從內(nèi)部控制入手，全面加強(qiáng)采購人員的教育和培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位相分離，采取輪崗的辦法避免出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象，同時要加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，組織在線在職培訓(xùn)。適當(dāng)引入內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察等形式來加強(qiáng)制度的約束力，尤其是需要提升監(jiān)管的專業(yè)性和權(quán)威性，從而為事業(yè)單位政府采購的規(guī)范化管理提供制度保障，切實提升資金的使用效率，降低采購成本。與此同時，要充分激發(fā)和調(diào)動單位內(nèi)部全體員工參與政府采購管理的積極性，可以將政府采購內(nèi)部控制執(zhí)行情況納入對員工對部門的績效考核與評價，從而督促其對政府采購工作形成正確全面的認(rèn)識，以保證政府采購的順利開展和相關(guān)政策的落地執(zhí)行。只有這樣才能有效營造良好的政府采購氛圍，為事業(yè)單位的良性發(fā)展保駕護(hù)航。

4．對政府采購的具體執(zhí)行情況加大績效考核力度

政府采購流程涉及事業(yè)單位各個部門以及全體職工，貫穿于單位運(yùn)營和發(fā)展的各個流程和環(huán)節(jié)，因此要充分調(diào)動各部門以及全體職工的積極性，強(qiáng)化對政府采購具體執(zhí)行情況的績效考核，以督促單位內(nèi)各部門以及全體人員對政府采購形成正確和全面的認(rèn)識，以此來保障采購預(yù)算以及相關(guān)采購措施的有效實施，只有這樣才能確保政府采購管理發(fā)揮其應(yīng)有的實際作用，確保財政資金得以高效使用，以此來推動事業(yè)單位的良性發(fā)展。

5．重視政府采購管理的各項工作，強(qiáng)化其主體責(zé)任意識

政府采購流程管理應(yīng)根據(jù)本單位的實際工作需要和單位的財力程度，科學(xué)合理地安排本單位的各項資金收支，同時在政府采購過程中應(yīng)恪守收支平衡原則，對預(yù)算編制予以高度重視，優(yōu)化和調(diào)整部門今后的發(fā)展方向和戰(zhàn)略，充分發(fā)揮單位作為預(yù)算執(zhí)行主體的主導(dǎo)作用，不斷強(qiáng)化其責(zé)任意識。單位領(lǐng)導(dǎo)與管理者需要對政府采購工作予以高度重視，作為政府采購管理過程中的直接參與，負(fù)責(zé)預(yù)算編制的工作人員的工作能力、專業(yè)水平、專業(yè)素質(zhì)等與單位的政府采購水平有直接關(guān)系，因此加強(qiáng)對單位內(nèi)部財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平和素質(zhì)，是保證財務(wù)人員勝任本崗位工作的最基本要求，也是保證采購管理環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息真實準(zhǔn)確的前提條件。與此同時，要樹立單位內(nèi)部全員參與政府采購管理的觀念，領(lǐng)導(dǎo)要重視，財務(wù)要負(fù)責(zé)，各部門各崗位都要有專人負(fù)責(zé)，特別是項目實施部門要有專人參與政府采購環(huán)節(jié)的具體工作，以保證預(yù)算編制部門能及時獲得有關(guān)項目數(shù)據(jù)信息，使預(yù)算編制的內(nèi)容更全面、活動項目更細(xì)致、數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確，在此基礎(chǔ)上更加高效地開展政府采購管理工作，為事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

6.積極推動政府采購管理的信息化步伐

在信息時代，事業(yè)單位要全面提升信息化管理能力和水平，加快政府采購管理的信息化步伐，為單位的相關(guān)決策提供更加真實準(zhǔn)確的財務(wù)數(shù)據(jù)和信息。單位應(yīng)積極搭建信息溝通平臺，建立完善信息反饋機(jī)制，以此全面掌握政府采購的具體情況，對各項目的費(fèi)用支出形成全面了解，借助于信息化的手段和方法，可以在第一時間內(nèi)對各個項目資金的使用情況予以公示，有效減少材料冒領(lǐng)、資金占用等違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外也有助于提升成本核算的效率，通過信息化平臺來對相關(guān)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行全面匯總，并且按照不同的來源和途徑對資金進(jìn)行分類，并開展相應(yīng)的會計核算，有助于增強(qiáng)會計核算的實際效果，充分發(fā)揮政府采購管理的實際作用，為單位的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

四、結(jié)語

在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，事業(yè)單位承擔(dān)著社會公共服務(wù)的重要職能，是政府職能的重要補(bǔ)充，在其日常運(yùn)營與管理過程中存在著資金量大、覆蓋面廣等特點(diǎn)，是我國財政預(yù)算資金使用的重要構(gòu)成部分，因此加強(qiáng)對政府采購流程的規(guī)范化管理，從內(nèi)部控制的角度入手來提高政府采購的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性，有助于在保證政府采購工作效率的同時，提高資金的使用效率，從而為單位的健康發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，更好地推動事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮其對我國社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的促進(jìn)作用。