范恒山

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意義不僅在于縮小不合理的地區(qū)差距，而且在于有力推動經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展。新時代，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是化解中國社會主要矛盾、推動國家高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要抓手和關(guān)鍵支撐?！笆奈濉逼陂g，中國要在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，應(yīng)把握以下三個方面的七大重點(diǎn)。

一、傾力助推欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展

黨的十九大作出重要判斷，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上相對滯后，是全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“短板”區(qū)域，全力助推欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展事關(guān)大局、事關(guān)長遠(yuǎn)。

1.傾力支持“泥沼地區(qū)”走出困境、實(shí)現(xiàn)重振

近些年來，隨著地區(qū)分化的加劇，出現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速嚴(yán)重的地區(qū)，其中包括一些大中型城市。這些地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及其過往與其他地區(qū)形成鮮明對比。未來，這些地區(qū)的運(yùn)行前景則會受到內(nèi)部“破窗效應(yīng)”和社會“馬太效應(yīng)”的雙重影響，久而久之，會形成新的地區(qū)塌陷和地區(qū)間的懸差，影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些地區(qū)的發(fā)展需要國家鼎力相助、施以援手?！笆奈濉逼陂g，區(qū)域政策應(yīng)多做一些“雪中送炭”的工作，把支持的重點(diǎn)放在這些“泥沼地區(qū)”。在精準(zhǔn)梳理存在問題、務(wù)實(shí)制定重振規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過機(jī)制強(qiáng)化、人才支持、戰(zhàn)略傾斜、政策優(yōu)惠等措施的一體聯(lián)動，促進(jìn)這些地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化和社會能量的迸發(fā)，幫助這些地區(qū)走出“泥沼”，實(shí)現(xiàn)振興跨越，同時遏制地區(qū)不合理分化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同共進(jìn)。

2.增強(qiáng)城市群、都市圈對周邊相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的引領(lǐng)作用

真正意義上的城市群和都市圈是以核心城市為引領(lǐng)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展的有機(jī)結(jié)合體，這樣的城市群、都市圈因?yàn)閮?nèi)部分工合理和各自功能優(yōu)化，既可以遏制或避免“城市病”的滋生蔓延，又能夠相互支撐，有效發(fā)揮梯度輻射效應(yīng)。但現(xiàn)實(shí)中，中國大部分城市群和都市圈結(jié)構(gòu)不甚合理，大中小城市與核心城市功能同構(gòu)性高，一方面造成城市之間的競爭大于互補(bǔ)，另一方面使得能量大的城市對其他城市與地區(qū)的虹吸效應(yīng)大于輻射效應(yīng)。但是，如果能夠有效發(fā)揮城市群和都市圈對周邊相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的引領(lǐng)、輻射和帶動作用，就會大大加快現(xiàn)代化建設(shè)的速度，顯著提升區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平。“十四五”期間，國家應(yīng)在完善結(jié)構(gòu)體系、優(yōu)化功能分工的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)城市群和都市圈的示范帶動效應(yīng)。核心城市要帶頭推進(jìn)全域軟、硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工為重點(diǎn)，主動優(yōu)化自身與其他城鎮(zhèn)的分工，積極搭建輻射示范平臺，并切實(shí)運(yùn)用真招實(shí)措強(qiáng)化對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)的幫扶，引領(lǐng)帶動全區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)與快速發(fā)展。

二、高度重視區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項宏大而又艱巨的系統(tǒng)工程，需要審時度勢、統(tǒng)籌兼顧，高度重視省際交界地區(qū)的合作聯(lián)動發(fā)展，注重大區(qū)域協(xié)同聯(lián)動與小空間因情制宜的有機(jī)結(jié)合，多方面探索建立區(qū)際利益平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.高度重視省際交界地區(qū)合作聯(lián)動發(fā)展

現(xiàn)階段，中國省際交界地區(qū)涉及地域?qū)拸V、發(fā)展?jié)摿薮螅_發(fā)程度嚴(yán)重不足，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。導(dǎo)致這種狀況的普遍原因是：在省內(nèi)，由于地處邊界而容易受到忽視；在省外，由于地區(qū)行政隸屬關(guān)系不同而常常陷入惡性競爭。這些交界地區(qū)是一片片內(nèi)卷較重的地區(qū)，也是一片片充滿希望的土地。如果這些地區(qū)能夠全面提升其開發(fā)水平并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就能成為推動國家現(xiàn)代化發(fā)展的重大力量。交界地區(qū)各行政板塊間一旦實(shí)現(xiàn)合作聯(lián)動，邊緣就會變成中心、冷區(qū)就會變成熱地、封閉就會變?yōu)殚_放、競爭就會轉(zhuǎn)為互助?！笆奈濉逼陂g，國家應(yīng)把促進(jìn)省際交界地區(qū)合作聯(lián)動發(fā)展提升到突出重要的位置，制訂發(fā)展規(guī)劃與操作方案，強(qiáng)化典型示范帶動，促進(jìn)這類地區(qū)以互利互惠、共商共建共享為原則，展開多種形式的合作，協(xié)力推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

2.注重大區(qū)域協(xié)同聯(lián)動與小空間因情制宜有機(jī)結(jié)合

一體聯(lián)動和分類指導(dǎo)是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的兩種有效手段?！笆晃濉睍r期及其后的一段時期，國家立足于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，依照適宜的空間尺度研究制定了一系列重大規(guī)劃和政策文件，深化區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、細(xì)化實(shí)化區(qū)域政策。黨的十八大之后，國家的區(qū)域戰(zhàn)略著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向形成沿海、沿江、沿線區(qū)域協(xié)同聯(lián)動的經(jīng)濟(jì)軸帶。這種區(qū)域間的一體聯(lián)動，帶來了資源要素在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，也激發(fā)了市場機(jī)制在更廣闊空間的能動作用。針對區(qū)域板塊分化加劇、部分地區(qū)發(fā)展趨緩甚至陷入“泥沼困境”的情況，“十四五”時期的區(qū)域戰(zhàn)略和政策在繼續(xù)重視推動跨區(qū)域、跨流域一體聯(lián)動的同時，應(yīng)高度重視空間較小的特殊地帶，有針對性地出臺一些具有操作性的務(wù)實(shí)舉措，以提高區(qū)域的針對性和有效性。一般來說，戰(zhàn)略覆蓋地域范圍越寬廣，務(wù)實(shí)操作的難度就越大，不僅會影響到責(zé)任主體的工作力度，也容易導(dǎo)致戰(zhàn)略在推進(jìn)中大而化之。而輔之以縮小區(qū)域空間單元的分類指導(dǎo)和因情制宜，就能有效克服這一缺陷，推動困難地區(qū)或特殊地帶擺脫困境，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、注重政策、戰(zhàn)略的融合與支撐

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)強(qiáng)化推進(jìn)共同富裕的機(jī)制與政策安排，注重重大戰(zhàn)略間的有機(jī)銜接和一體協(xié)同，并通過借助信息科技優(yōu)勢，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對區(qū)域發(fā)展的支撐作用。

1.強(qiáng)化推進(jìn)共同富裕的機(jī)制與政策安排

推進(jìn)共同富裕，不僅是為了解決相對貧困人群加快脫貧致富的問題，也是為了保障已經(jīng)富裕起來的人群安居樂業(yè)的問題。共同富裕不能殺富濟(jì)貧，但貧富分化會導(dǎo)致殺富濟(jì)貧。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要途徑，其關(guān)鍵是要解決好重點(diǎn)地區(qū)特別是農(nóng)村、重點(diǎn)領(lǐng)域特別是勞動密集性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群特別是低收入群體的問題，而核心是完善相關(guān)體制機(jī)制和政策措施。在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，涉及破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、保障所有社會成員同等發(fā)展機(jī)會和平等人生權(quán)利、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)等；在政策措施改善方面，涉及對所有人群實(shí)行基本公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的力度，進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度和金融服務(wù)體系，強(qiáng)化社會救助和各種形式的對口支援等。

2.實(shí)現(xiàn)區(qū)域重大戰(zhàn)略間的有機(jī)銜接、一體協(xié)同

過去一些年來，國家相繼出臺了一系列涉及區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略規(guī)劃與政策文件，由于所涉及的重點(diǎn)地區(qū)不同，故發(fā)展定位與基本需求也有所差別。此外，對同一地區(qū)來說，還存在著不同時期發(fā)布多個戰(zhàn)略指導(dǎo)方案的狀況，即通常所說的戰(zhàn)略疊加。在中國，區(qū)域戰(zhàn)略對促進(jìn)區(qū)域發(fā)展具有特殊功能，其影響寬廣、作用巨大，如果相互隔離、各自為戰(zhàn)，就會導(dǎo)致各取所需、各行其是，從而因戰(zhàn)略差別形成戰(zhàn)略分割，又因戰(zhàn)略分割加劇區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的狀況。因此，對于不同地區(qū)來講，存在不同戰(zhàn)略相互銜接協(xié)同的問題；而對于同一地區(qū)而言，則存在多種戰(zhàn)略融合貫通的問題。“十四五”時期，應(yīng)把推動戰(zhàn)略協(xié)同融合作為一個重要的工作指向。運(yùn)用適宜的機(jī)制和載體，推動重大戰(zhàn)略思路、原則和要求的廣泛運(yùn)用和共同遵守，同時使更多地區(qū)享受到多種戰(zhàn)略帶來的紅利，通過戰(zhàn)略協(xié)同遏制地區(qū)不合理差距的形成與擴(kuò)大，助力實(shí)現(xiàn)區(qū)域的高水平協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對區(qū)域發(fā)展的支撐作用

數(shù)字技術(shù)是正在蓬勃發(fā)展的新一輪科技革命的核心成果，是實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)變革的有力支撐。數(shù)字技術(shù)不僅能融合形成新型經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而且能改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活與治理方式，數(shù)字技術(shù)的功效覆蓋全方位。對區(qū)域發(fā)展而言，數(shù)字技術(shù)能夠有效顛覆傳統(tǒng)的時空模式，化解既有地理環(huán)境約束，并超越現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)配置資源要素、開展投資經(jīng)營活動，從而為破解“胡煥庸線”等區(qū)域困境和推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。“十四五”期間，國家應(yīng)大力推動數(shù)字化發(fā)展，特別是支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)打造高水平的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動數(shù)字技術(shù)的全方位滲透或融合，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，最大限度地發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的能動作用。