覃劍 趙蓓蕾 巫細(xì)波

區(qū)域合作和區(qū)域一體化是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重，為順應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展變化新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，近年來(lái)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路，促進(jìn)各區(qū)域加強(qiáng)合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。隨著區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略的相繼出臺(tái)，學(xué)者對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)、區(qū)域合作以及區(qū)域?qū)拥难芯坑又匾?。?duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)者主要關(guān)注其發(fā)展歷程、現(xiàn)狀特征、影響因素及協(xié)調(diào)機(jī)制；對(duì)于區(qū)域合作，大都集中在合作機(jī)制探討、跨區(qū)域協(xié)同治理、合作對(duì)策研究及影響效應(yīng)這幾個(gè)方面；對(duì)于區(qū)域?qū)拥默F(xiàn)有文獻(xiàn)較少，且多為政府的決策報(bào)告，文獻(xiàn)大多側(cè)重于定性描述，定量研究較少。可見(jiàn)，現(xiàn)有研究均是以國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，探討區(qū)域協(xié)調(diào)的路徑，亦或是以?xún)蓚€(gè)特定區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，專(zhuān)注探索區(qū)域間某一領(lǐng)域的合作，研究?jī)?nèi)容缺乏全面性與綜合性，有關(guān)區(qū)域?qū)臃矫娴难芯可写M(jìn)一步深化。因此，本文以廣州對(duì)接服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為主題，立足于中心城市與國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略特征，深刻剖析廣州與區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接合作的路徑，既是對(duì)現(xiàn)有理論思路的創(chuàng)造性發(fā)展，也是對(duì)中心城市對(duì)接服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究?jī)?nèi)容的豐富。

一、國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的三大特征

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后啟動(dòng)實(shí)施了東部沿海地區(qū)率先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動(dòng)區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以后，針對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展新形勢(shì)、新要求以及新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要，國(guó)家又相繼作出自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)啟了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。回顧過(guò)去、展望未來(lái)，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正呈現(xiàn)出三大明顯特征。

1.層次分明、有機(jī)聯(lián)系的高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展新格局加快形成

立足于不同地區(qū)的資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)以及環(huán)境容量，我國(guó)在整體上逐漸形成了由主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略、重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等共同構(gòu)成的區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略體系，層次分明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)聯(lián)系的高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展新格局加快形成。具體來(lái)看，我國(guó)的區(qū)域空間開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)出明顯的“點(diǎn)、圈、帶、面”多層次相互交匯、互為補(bǔ)充的大格局。其中，“點(diǎn)”即為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、浦東新區(qū)、前海合作區(qū)、橫琴合作區(qū)等承擔(dān)重要使命的特殊功能區(qū)，這些功能區(qū)面積相對(duì)較小、交界較為明確，在國(guó)土版圖上分布廣泛并逐漸成為區(qū)域戰(zhàn)略增長(zhǎng)極點(diǎn)。“圈”即為圍繞國(guó)家中心城市或區(qū)域中心城市布局建設(shè)的都市圈和城市群，其正在成為資源要素承載和經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的主要空間形式。事實(shí)上，根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，“十三五”時(shí)期我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的19 個(gè)城市群的GDP、人口占全國(guó)比重已經(jīng)分別超過(guò)88%和80%，未來(lái)這一比重還將持續(xù)擴(kuò)大。“帶”即為各類(lèi)沿江發(fā)展帶、沿海發(fā)展帶、高鐵發(fā)展帶、“一帶一路”沿線等，發(fā)揮軸線串聯(lián)作用鏈接各區(qū)域主要發(fā)展平臺(tái)和空間載體，正成為國(guó)土空間和經(jīng)濟(jì)空間布局的主動(dòng)脈和廊道紐帶?！懊妗奔礊樯婕靶姓娣e范圍較大的區(qū)域，如西部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)等。隨著區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)和新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的日益完善，“點(diǎn)、圈、帶、面”等各類(lèi)型區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快加深，區(qū)域之間人口流動(dòng)、要素交換更加便捷頻繁，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈加快布局，人口和經(jīng)濟(jì)要素在向中心城市集聚的同時(shí)也加速向外圍擴(kuò)散，呈現(xiàn)出雙向流動(dòng)的態(tài)勢(shì)，各區(qū)域板塊之間的聯(lián)動(dòng)性、協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)。

2.各有特色、梯次推進(jìn)的精細(xì)化區(qū)域發(fā)展政策導(dǎo)向加快形成

根據(jù)不同類(lèi)型區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)與定位導(dǎo)向，國(guó)家有針對(duì)性地制定出臺(tái)了一系列更加精準(zhǔn)精細(xì)的區(qū)域政策措施。這些政策措施大致可以劃分為如下三類(lèi)。

第一類(lèi)為戰(zhàn)略試驗(yàn)區(qū)發(fā)展政策，主要針對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)等重大功能區(qū)。國(guó)家賦予這些功能區(qū)在特定領(lǐng)域開(kāi)展試驗(yàn)探索的使命。圍繞這一使命，其政策的落腳點(diǎn)是支持這些功能區(qū)先行先試創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，探索形成可復(fù)制和可借鑒的新經(jīng)驗(yàn)和新做法，并在更大范圍進(jìn)行推廣。目前，我國(guó)已經(jīng)分批次設(shè)立了21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、19 個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)的政策體系已經(jīng)逐漸趨于成熟完善。此外，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布的支持浦東新區(qū)、前海合作區(qū)、橫琴合作區(qū)建設(shè)的政策意見(jiàn)也是戰(zhàn)略試驗(yàn)區(qū)發(fā)展政策的典型代表，這些功能區(qū)都被賦予在高水平改革開(kāi)放、率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、“一國(guó)兩制”探索等領(lǐng)域中開(kāi)展引領(lǐng)式、創(chuàng)新式試驗(yàn)示范的使命。

第二類(lèi)為戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)發(fā)展政策，主要針對(duì)京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域。國(guó)家賦予這些區(qū)域充當(dāng)全國(guó)發(fā)展領(lǐng)頭羊的使命，推動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞這一使命，其政策的落腳點(diǎn)是推動(dòng)三大區(qū)域內(nèi)部高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，著力打造我國(guó)南部、北部、中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎，代表國(guó)家參與世界級(jí)城市群競(jìng)爭(zhēng)。具體來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)的政策目標(biāo)是促進(jìn)香港和澳門(mén)實(shí)現(xiàn)繁榮穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)其更好更快地融入國(guó)家新發(fā)展格局，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、改革開(kāi)放以及宜居宜業(yè)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。京津冀地區(qū)的政策目標(biāo)是探索強(qiáng)化北京非首都功能、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)中心城市支撐能力、推動(dòng)區(qū)域差異化協(xié)同發(fā)展的新路徑和新模式。長(zhǎng)三角地區(qū)的政策目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好和城鎮(zhèn)化水平較高的區(qū)域探索推動(dòng)區(qū)域一體化的新路徑、新模式，包括如何更好實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)合作、連接互動(dòng)、協(xié)同創(chuàng)新、共享市場(chǎng)等，在全國(guó)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第三類(lèi)為戰(zhàn)略支撐區(qū)發(fā)展政策，主要針對(duì)長(zhǎng)江流域、黃河流域、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)。這些區(qū)域面積相對(duì)較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，但又是支撐我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要區(qū)域。在實(shí)行特殊功能區(qū)引領(lǐng)和“三大引擎”驅(qū)動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略的同時(shí)，為更好實(shí)現(xiàn)區(qū)域的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，戰(zhàn)略支撐區(qū)政策的落腳點(diǎn)是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，因地制宜地推動(dòng)高效發(fā)展與特色發(fā)展，補(bǔ)齊相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展短板，減少與東部地區(qū)的發(fā)展差距。具體來(lái)看，黃河流域、長(zhǎng)江流域的發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)保護(hù)性開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。西部地區(qū)更加強(qiáng)調(diào)提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)水平、人民美好生活水平和可持續(xù)發(fā)展能力，在融入國(guó)家發(fā)展大局中更好地享受改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。中部地區(qū)更加強(qiáng)調(diào)依托和發(fā)揮制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)若干規(guī)模體量龐大、具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以此為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面增強(qiáng)地區(qū)之間、中心城市與其他城市之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，探索內(nèi)陸地區(qū)高水平對(duì)外開(kāi)放新路徑，加快實(shí)現(xiàn)中部崛起和跨越發(fā)展。東北地區(qū)更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革等為發(fā)展注入新活力，實(shí)現(xiàn)新一輪的振興發(fā)展。

3.統(tǒng)籌兼顧、多方聯(lián)動(dòng)的精準(zhǔn)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制加快形成

一是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局體系更加完善。為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系，我國(guó)逐漸探索形成了主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等有機(jī)銜接、互為補(bǔ)充的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。其中，主體功能區(qū)戰(zhàn)略著眼于全國(guó)資源環(huán)境承載力和地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，明確了高質(zhì)量國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的整體框架和總體要求。區(qū)域重大戰(zhàn)略對(duì)戰(zhàn)略試驗(yàn)區(qū)、戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)、戰(zhàn)略支撐區(qū)以及中心城市和城市群開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和具體推進(jìn)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略一方面對(duì)各戰(zhàn)略支撐區(qū)域內(nèi)部的開(kāi)發(fā)建設(shè)與融合互動(dòng)提出了具體要求，另一方面也對(duì)推動(dòng)全國(guó)各大區(qū)域板塊之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展提出了具體措施。二是重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更加注重頂層設(shè)計(jì)。為加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合力，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定設(shè)計(jì)和組織實(shí)施更加重視。如京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略的制定都是直接由國(guó)家相關(guān)部委代表國(guó)家來(lái)組織，并提交黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)行審議通過(guò)。重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制越來(lái)越成熟，重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施的科學(xué)性、穩(wěn)定性、延續(xù)性得到空前重視。三是區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制更加健全。圍繞實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，我國(guó)的政策工具越來(lái)越豐富。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、區(qū)域重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策協(xié)同機(jī)制、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化機(jī)制、區(qū)域合作互助機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移機(jī)制等更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制加快形成并有效發(fā)揮作用，地區(qū)之間的各種隱性和顯性障礙壁壘持續(xù)消除，統(tǒng)籌兼顧、競(jìng)爭(zhēng)合作、有機(jī)協(xié)調(diào)、共建共享的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局加快形成。

二、廣州對(duì)接服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的思路策略

作為國(guó)家中心城市，同時(shí)也是粵港澳大灣區(qū)的中心城市，廣州競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、創(chuàng)新要素聚集、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，在國(guó)家發(fā)展大局中具有極為重要的戰(zhàn)略地位。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2021年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，廣州綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名位居國(guó)內(nèi)主要城市第5 位，可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力位居國(guó)內(nèi)主要城市第6位。面向“十四五”時(shí)期及今后更長(zhǎng)一段時(shí)期，在新發(fā)展理念的指引下，廣州應(yīng)科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握自身在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展大局中的使命擔(dān)當(dāng)和地位作用，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，尋求區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展路徑，積極對(duì)接、主動(dòng)服務(wù)、深度融入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，既有利于我國(guó)構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局，也有利于廣州拓展輻射范圍、提升發(fā)展能級(jí)、強(qiáng)化功能引領(lǐng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建成國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接城市。

1.總體思路

隨著國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)以及區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的不斷完善，更多的區(qū)域增長(zhǎng)極加快形成并成長(zhǎng)壯大，多層次合作共贏的區(qū)域新發(fā)展格局加快形成，為粵港澳大灣區(qū)拓展經(jīng)濟(jì)縱深以及暢通要素循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)提供了新契機(jī)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)區(qū)域合作發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域協(xié)同發(fā)展高度重視。早在2015年、2016年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)就先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件，明確提出推動(dòng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域合作發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路、主要原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、平臺(tái)載體以及體制機(jī)制等。2018 年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，專(zhuān)門(mén)從機(jī)制上為推動(dòng)區(qū)域協(xié)同和協(xié)調(diào)發(fā)展提供了保障。此外，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域合作協(xié)調(diào)發(fā)展作出重要論述，形成了新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路：一是在區(qū)域政策制定上，強(qiáng)調(diào)遵守區(qū)域客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，形成更加有效的區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；二是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上，強(qiáng)調(diào)以中心城市和城市群為主要載體，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放聯(lián)動(dòng)、高效集聚、高質(zhì)量發(fā)展的新格局；三是在區(qū)域發(fā)展目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)縮小區(qū)域基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和人民生活水平之間的差距，形成邁向共同富裕的良好局面。

根據(jù)新時(shí)代國(guó)家區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，廣州對(duì)接服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，必須根據(jù)各區(qū)域的基礎(chǔ)條件、定位目標(biāo)以及優(yōu)勢(shì)短板，按照高質(zhì)量的發(fā)展要求，立足自身在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置和優(yōu)勢(shì)，以規(guī)劃對(duì)接、政策對(duì)接、交通對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接、平臺(tái)對(duì)接、功能對(duì)接、市場(chǎng)對(duì)接為重點(diǎn)，以完善對(duì)接服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的體制機(jī)制為抓手，暢通與各類(lèi)區(qū)域商品、要素和服務(wù)的循環(huán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)家中心城市集聚承載能力與輻射帶動(dòng)能級(jí)，努力成為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的排頭兵和引領(lǐng)者。

2.對(duì)接導(dǎo)向

一是尊重差異，分類(lèi)對(duì)接。一方面，在制定實(shí)施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，國(guó)家對(duì)不同的功能區(qū)和區(qū)域有不同的發(fā)展定位、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展政策；另一方面，各類(lèi)區(qū)域地理區(qū)位、資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)各有不同，與廣州的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度也有差異。因此，廣州在對(duì)接服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，必須根據(jù)各區(qū)域的基礎(chǔ)條件、定位目標(biāo)與優(yōu)勢(shì)短板，按照“一區(qū)一策”的原則分類(lèi)細(xì)化對(duì)接服務(wù)各個(gè)區(qū)域的目標(biāo)任務(wù)和具體措施。

二是把握邊界，精準(zhǔn)對(duì)接。國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定主體是政府，體現(xiàn)了國(guó)家意志。但在具體推進(jìn)中，又需要更多地依靠市場(chǎng)主體來(lái)參與完成。因此，廣州在對(duì)接服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，應(yīng)緊緊圍繞國(guó)家的戰(zhàn)略需求以及企業(yè)、投資者等市場(chǎng)主體的具體需求，堅(jiān)持需求引領(lǐng)，從宏觀與微觀兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。具體來(lái)看，政府側(cè)重于在對(duì)接方向引領(lǐng)、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)、制度開(kāi)放銜接、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮作用；市場(chǎng)在區(qū)域資源配置中發(fā)揮決定性作用，主導(dǎo)要素跨區(qū)域流動(dòng)、企業(yè)跨區(qū)域投資和產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局等。

三是多級(jí)聯(lián)動(dòng)，合力對(duì)接。無(wú)論是戰(zhàn)略試驗(yàn)區(qū)、戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)還是戰(zhàn)略支撐區(qū)，國(guó)家或多或少都在政策創(chuàng)新、項(xiàng)目布局、開(kāi)放合作、社會(huì)發(fā)展等方面給予一定支持。因此，廣州對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，首先要發(fā)揮國(guó)家中心城市優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與對(duì)接服務(wù)區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取從中央、省級(jí)層面獲得更多支持。其次，要充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)的制度創(chuàng)新和開(kāi)放靈活優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化其與戰(zhàn)略試驗(yàn)區(qū)、戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)以及戰(zhàn)略支撐區(qū)中特殊功能區(qū)的合作互動(dòng)，通過(guò)不同層級(jí)的聯(lián)動(dòng)最終形成對(duì)接合力。

四是改革創(chuàng)新，雙向?qū)?。?guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略本身就是充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，從國(guó)家層面推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域改革創(chuàng)新和開(kāi)放發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。因此，廣州對(duì)接服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，必須對(duì)標(biāo)區(qū)域改革創(chuàng)新的新要求、新經(jīng)驗(yàn)，聚焦主要矛盾、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化制度與政策體系改革創(chuàng)新，建立更加科學(xué)、有效的合作發(fā)展新機(jī)制。充分發(fā)揮廣州作為國(guó)家中心城市和綜合性門(mén)戶(hù)城市的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化流量集聚與輻射帶動(dòng)功能，成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

3.對(duì)接策略

一是創(chuàng)新與共享：廣州與戰(zhàn)略試驗(yàn)區(qū)對(duì)接。從國(guó)家出臺(tái)推進(jìn)前海、橫琴、浦東、雄安等地的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案來(lái)看，戰(zhàn)略試驗(yàn)區(qū)普遍定位高、制度新、開(kāi)放大，不僅承擔(dān)了創(chuàng)新探索的重要使命，同時(shí)也擔(dān)當(dāng)了區(qū)域發(fā)展示范區(qū)和先行區(qū)的角色。因此，廣州與戰(zhàn)略試驗(yàn)區(qū)對(duì)接合作，重點(diǎn)是強(qiáng)化與對(duì)象區(qū)域制度創(chuàng)新成果的共創(chuàng)共享，加快復(fù)制吸收戰(zhàn)略試驗(yàn)區(qū)的先行先試政策和先進(jìn)做法，推進(jìn)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，不斷提升自身體制機(jī)制創(chuàng)新活力，強(qiáng)化支撐力度。

二是牽引與協(xié)同：廣州與戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)對(duì)接。國(guó)家出臺(tái)京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，既強(qiáng)調(diào)三大戰(zhàn)略引領(lǐng)區(qū)的協(xié)同與高質(zhì)量發(fā)展，也強(qiáng)調(diào)其對(duì)區(qū)域整體發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。廣州是粵港澳大灣區(qū)的中心城市，應(yīng)通過(guò)全面推進(jìn)制度機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交往交融的聯(lián)通，在建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群中發(fā)揮引擎作用。對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)和京津冀地區(qū)，重點(diǎn)是加強(qiáng)與北京、上海等中心城市的合作，著力推動(dòng)這些城市的科技、資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)資源外溢到廣州，共同引領(lǐng)提升中國(guó)城市在全球城市體系的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極嵌入長(zhǎng)三角一體化和京津冀協(xié)同網(wǎng)絡(luò)體系，突出與各級(jí)城市的合作重點(diǎn)與特色，共同推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三是平臺(tái)與服務(wù)：廣州與戰(zhàn)略支撐區(qū)對(duì)接。戰(zhàn)略支撐區(qū)正處在改革發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、綠色發(fā)展、振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，廣州應(yīng)緊緊圍繞這一階段需求特征，充分發(fā)揮自身功能性?xún)?yōu)勢(shì)、樞紐性?xún)?yōu)勢(shì)和開(kāi)放性?xún)?yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)平臺(tái)共建互聯(lián)，全面增強(qiáng)輻射與服務(wù)能力。著重發(fā)揮廣州國(guó)際商貿(mào)中心、國(guó)際綜合交通樞紐和門(mén)戶(hù)性城市優(yōu)勢(shì)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外人才、資金、技術(shù)和戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)戰(zhàn)略支撐區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品走出去開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。加快輸出“廣州創(chuàng)新”“廣州服務(wù)”“廣州文化”“廣州品牌”，助力戰(zhàn)略支撐區(qū)全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)改革創(chuàng)新活力，持續(xù)強(qiáng)化發(fā)展新動(dòng)能。充分發(fā)揮廣州科技教育文化醫(yī)療中心優(yōu)勢(shì)，助力戰(zhàn)略支撐區(qū)社會(huì)公共服務(wù)高品質(zhì)發(fā)展和科技創(chuàng)新能力提升。同時(shí)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略支撐區(qū)市場(chǎng)規(guī)模大、資源能源豐富等優(yōu)勢(shì)，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和資源能源的安全穩(wěn)定。

四是暢通與樞紐：廣州與戰(zhàn)略發(fā)展帶對(duì)接。國(guó)家推動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展帶建設(shè)，旨在串聯(lián)起沿線各類(lèi)空間，促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。根據(jù)著名地理學(xué)家麥金德提出的“世界島”理論，在世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖中，大陸中心地帶具有聚集性，大陸邊緣的沿海地帶具有外部性。建立沿海地帶的目的是在對(duì)外部獲得支點(diǎn)，但支點(diǎn)必須要有通往內(nèi)陸的通道。按照這一理論，廣州連接京廣華中走廊、高鐵經(jīng)濟(jì)帶和西江經(jīng)濟(jì)帶形成的大縱深，可對(duì)我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展形成核心支撐點(diǎn)。以廣州為核心支點(diǎn)，形成的高鐵帶和西江帶相互交織的水陸兩條軸線，其交織地帶將成為聯(lián)動(dòng)貫通東、中、西部地區(qū)的核心地帶。因此，廣州應(yīng)牢牢抓住這一區(qū)域發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化聯(lián)通與暢通海陸能力，在我國(guó)陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略中發(fā)揮樞紐作用，引領(lǐng)并融入戰(zhàn)略發(fā)展帶的構(gòu)建當(dāng)中。

三、廣州對(duì)接服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策建議

未來(lái)，廣州對(duì)接服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)著重從以下4個(gè)方面發(fā)力。

1.健全中樞式便捷高效交通網(wǎng)絡(luò)

第一，加快構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)1小時(shí)交通圈。1小時(shí)通勤是中心城市有效帶動(dòng)周邊地區(qū)一體化發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化都市圈的重要衡量指標(biāo)。廣州對(duì)接服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，首要任務(wù)是通過(guò)重大交通項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，共建粵港澳大灣區(qū)快捷融合的多層次區(qū)域軌道體系、深度互聯(lián)的干線公路體系，加快構(gòu)建以高速鐵路、城際鐵路和高等級(jí)公路為主體的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)珠江東西兩岸、港澳及環(huán)珠江口區(qū)域，實(shí)現(xiàn)廣州與粵港澳大灣區(qū)城市60 分鐘軌道直接到達(dá)，廣州與佛山、廣州與東莞等周邊相鄰城市中心區(qū)30分鐘通勤，中心城區(qū)與南沙城市副中心、城市外圍地區(qū)30分鐘通勤。

第二，加快構(gòu)建通達(dá)中心城市3 小時(shí)交通圈。加快建設(shè)以高速公路、高速鐵路和快速鐵路等為主經(jīng)粵東西北到達(dá)泛珠三角地區(qū)的陸路大通道，實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)主要城市2 小時(shí)通勤，與泛珠三角主要城市3 小時(shí)通勤、與長(zhǎng)三角和成渝地區(qū)主要城市5 小時(shí)通勤。依托白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)，大力開(kāi)拓加密?chē)?guó)內(nèi)主航線，全面實(shí)現(xiàn)3小時(shí)聯(lián)通國(guó)內(nèi)主要中心城市，進(jìn)一步縮短與京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)的通勤距離，增強(qiáng)中心城市之間、城市群之間的互動(dòng)性。大力吸引國(guó)內(nèi)外航空公司在廣州開(kāi)辟中遠(yuǎn)程國(guó)際航線航班，不斷提升國(guó)際通航點(diǎn)數(shù)量，推動(dòng)形成東南亞4 小時(shí)、全球12 小時(shí)航空交通圈，使更多城市和區(qū)域通過(guò)廣州快速便捷地融入全球交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易投資網(wǎng)絡(luò)。

第三，加快構(gòu)建鏈接全球的國(guó)際物流大樞紐。廣州應(yīng)依托國(guó)際航空樞紐、國(guó)際航運(yùn)樞紐、世界級(jí)鐵路樞紐，為我國(guó)其他地區(qū)參與世界交流與要素流轉(zhuǎn)提供中轉(zhuǎn)平臺(tái)，發(fā)揮國(guó)際綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，對(duì)接服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。為此，應(yīng)著力建設(shè)大樞紐、拓展大通道、打造大網(wǎng)絡(luò)、搭建大平臺(tái)、建設(shè)大口岸、營(yíng)造大環(huán)境，升級(jí)連接廣大內(nèi)河地區(qū)、沿海濱水地區(qū)的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善輻射廣大內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)外高速公路貨運(yùn)主通道，增強(qiáng)陸?？沾笸ǖ阑?jì)能力，與各個(gè)城市共同推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、港口聯(lián)運(yùn)、航空聯(lián)運(yùn)等業(yè)務(wù)，加密區(qū)域物流干支網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建通達(dá)重要城市群的智慧綠色物流通道，著力建設(shè)連接國(guó)內(nèi)國(guó)際的現(xiàn)代化國(guó)際物流中心。

2.攜手共建三大戰(zhàn)略發(fā)展軸帶

第一，建設(shè)“一帶一路”重要樞紐城市?！耙粠б宦贰必灤﹣啔W非大陸，在國(guó)內(nèi)橫跨東部、東北、西南、西北等地區(qū)，涉及我國(guó)大部分國(guó)土面積，肩負(fù)促進(jìn)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展的使命。廣州是“一帶一路”的重要樞紐城市，應(yīng)通過(guò)運(yùn)輸大通道建設(shè)、經(jīng)貿(mào)文化平臺(tái)建設(shè)等舉措，全力推動(dòng)建設(shè)并深度融入海上絲綢之路、空中絲綢之路、陸上絲綢之路、數(shù)字絲綢之路，增強(qiáng)與東部沿海地區(qū)重要城市和港口城市的合作，提升與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、成渝地區(qū)以及西部地區(qū)的聯(lián)系能力，著力打造成為連接?xùn)|中西、輻射南北方、對(duì)接國(guó)內(nèi)外的戰(zhàn)略引擎。

第二，建設(shè)西南、華中、沿海高鐵經(jīng)濟(jì)帶。高鐵經(jīng)濟(jì)帶以高鐵為紐帶，帶動(dòng)高鐵周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更好互聯(lián)互動(dòng)，進(jìn)而帶動(dòng)沿線地區(qū)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，促進(jìn)要素更快捷高效流動(dòng)和更高效率配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈更好分工協(xié)作、社會(huì)公共服務(wù)共建共享和生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)。當(dāng)前，高鐵經(jīng)濟(jì)帶正成為新時(shí)代國(guó)家和地方推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新興路徑和新模式。廣州是我國(guó)重要的高鐵樞紐，向西南方向應(yīng)依托南廣高鐵、貴廣高鐵、成貴高鐵、南昆高鐵線，攜手沿線區(qū)域共同打造粵桂黔滇川高鐵經(jīng)濟(jì)帶，拓展大西南腹地。向中部地區(qū)應(yīng)依托京廣高鐵、贛深高鐵等線，接入京九高鐵、西武高鐵，打造到華中地區(qū)的高鐵經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新廊道。向南與向東應(yīng)加快建設(shè)廣汕高鐵、廣湛高鐵、廣珠高鐵，接入沿海高鐵網(wǎng)絡(luò)，攜手打造沿海高鐵經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新通道。

第三，建設(shè)聯(lián)動(dòng)珠江、西江、長(zhǎng)江的流域經(jīng)濟(jì)帶。依托廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，與粵港澳大灣區(qū)主要城市共同將環(huán)珠江口打造為最具影響力的濱水創(chuàng)新區(qū)和活力區(qū)，并以此為“龍頭”，依托珠江—西江流域紐帶作用，推動(dòng)?xùn)|江、西江以及北部灣、海南等航運(yùn)運(yùn)輸與服務(wù)整合對(duì)接，拓展河海聯(lián)運(yùn)通道，輻射帶動(dòng)中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、功能強(qiáng)大的流域運(yùn)輸大動(dòng)脈和流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。利用國(guó)家規(guī)劃建設(shè)浙贛粵運(yùn)河和湘桂運(yùn)河的契機(jī)，依托廣州港強(qiáng)化與運(yùn)河沿線港口地區(qū)的合作，聯(lián)通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主要港口，謀劃建設(shè)運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶，將廣州打造成為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通的樞紐，增強(qiáng)廣州通過(guò)水網(wǎng)輻射內(nèi)陸地區(qū)的能力。

3.推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)動(dòng)與共建

第一，推進(jìn)特殊功能區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以南沙自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化與橫琴、前海、港澳以及海南自由貿(mào)易港的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的交流互鑒，不斷拓展開(kāi)放的深度、高度和廣度。以中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城、琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化與其他知識(shí)經(jīng)濟(jì)、智能制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)字號(hào)功能區(qū)的對(duì)接合作，共同推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以廣州南站高鐵經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、廣州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外其他交通樞紐地區(qū)的合作，協(xié)同發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門(mén)戶(hù)經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)，打造國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交融前沿地區(qū)。以廣佛合作區(qū)試驗(yàn)區(qū)、廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)、粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)為重點(diǎn)，合力推動(dòng)城際交界地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，拓展區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)都市圈、城市群建設(shè)。

第二，強(qiáng)化重大平臺(tái)聯(lián)通服務(wù)能力。充分發(fā)揮廣州商貿(mào)平臺(tái)、金融平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提升廣州對(duì)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐服務(wù)能力。在商貿(mào)領(lǐng)域，依托廣交會(huì)、國(guó)際貿(mào)易數(shù)字平臺(tái)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)和國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，不斷強(qiáng)化廣州與世界市場(chǎng)開(kāi)放對(duì)接的橋梁紐帶作用。在金融平臺(tái)領(lǐng)域，依托廣州期貨交易所、碳排放交易所打造跨區(qū)域期貨產(chǎn)業(yè)鏈和綠色金融產(chǎn)業(yè)鏈，依托上海證券交易所南方中心、深圳證券交易所廣州基地等強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)其他金融平臺(tái)的合作，全面增強(qiáng)金融輻射能力和要素資源配置能力，推動(dòng)區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托廣州文化等各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易所，推動(dòng)與國(guó)內(nèi)其他區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)交易，促進(jìn)公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)共享，建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度，共建區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)。在創(chuàng)新平臺(tái)領(lǐng)域，重點(diǎn)依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平創(chuàng)新研究院、高?？蒲性核鹊膭?chuàng)新優(yōu)勢(shì)，建立對(duì)接互聯(lián)的精準(zhǔn)協(xié)作機(jī)制，提升對(duì)區(qū)域尤其是戰(zhàn)略支撐區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐服務(wù)能力。

第三，推動(dòng)“飛地經(jīng)濟(jì)”平臺(tái)建設(shè)。“飛地經(jīng)濟(jì)”是指一個(gè)城市或者地區(qū)在行政邊界范圍之外的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)并管理運(yùn)營(yíng)的特定區(qū)域，并以此為載體集聚要素、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。2017 年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭出臺(tái)了《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)與合作共建。近年來(lái)，浙江、遼寧等地在探索建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”方面也取得了顯著成效?！帮w地經(jīng)濟(jì)”是推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作共建的重要平臺(tái)。廣州應(yīng)重點(diǎn)面向粵東西北地區(qū)、東北地區(qū)、西部地區(qū)和中部地區(qū)，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、園區(qū)共建、利益共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作共建機(jī)制，打造高效一流的營(yíng)商環(huán)境、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念和服務(wù)品牌，積極建設(shè)若干具有特色的“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展示范區(qū)，拓展廣州城市空間，帶動(dòng)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4.培育重點(diǎn)合作對(duì)接領(lǐng)域與機(jī)制

第一，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對(duì)接。強(qiáng)化廣州與國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對(duì)接合作，重點(diǎn)是與發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作，與欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)合作，與生態(tài)保護(hù)區(qū)開(kāi)展旅游與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)合作，推動(dòng)形成緊密協(xié)作的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈。具體而言，面向粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)，重點(diǎn)跟蹤關(guān)注深圳、北京和上海等城市新興產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)、高新技術(shù)企業(yè)、大型央企國(guó)企和總部企業(yè)的外溢外遷情況，強(qiáng)化招商引資，做好吸引落戶(hù)工作。圍繞“卡脖子”技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)，與創(chuàng)新型城市共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究中心及國(guó)家級(jí)科技成果孵化基地和雙創(chuàng)示范基地。面向東北、西部、中部地區(qū)等戰(zhàn)略支撐區(qū)域，重點(diǎn)圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展導(dǎo)向，通過(guò)研發(fā)技術(shù)支持、數(shù)字化升級(jí)改造、產(chǎn)業(yè)集群共建、合作招商引資、企業(yè)投資重組等舉措，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展。面向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)區(qū)以及西部廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)揮廣州作為門(mén)戶(hù)城市的巨大流量和交通通達(dá)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)精品旅游線路對(duì)接，共同拓展旅游市場(chǎng)。發(fā)揮廣州農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)和流通優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)供銷(xiāo)合作，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在全國(guó)、銷(xiāo)售在廣州。

第二，加強(qiáng)公共服務(wù)對(duì)接。強(qiáng)化廣州與國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的公共服務(wù)對(duì)接合作，促進(jìn)廣州與其他區(qū)域在教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)等方面的合作交流，攜手提升區(qū)域優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)水平。深化優(yōu)質(zhì)教育合作，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)、中學(xué)到廣州建設(shè)分校、研究院及科技創(chuàng)新園區(qū)等，鼓勵(lì)廣州學(xué)校以設(shè)立分校、學(xué)校共建、平臺(tái)共享、學(xué)科幫扶、科研提升、教學(xué)協(xié)助、專(zhuān)家支援、師資進(jìn)修、學(xué)生交流等形式全面對(duì)口支援中西部地區(qū)和相對(duì)落后地區(qū)。深化醫(yī)療衛(wèi)生合作，借鑒深圳、上海、北京等先進(jìn)城市政策，以創(chuàng)新方式引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療人才到廣州開(kāi)設(shè)分支和執(zhí)業(yè)，充分整合高水平醫(yī)院優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)和人才資源，與其他地區(qū)在重大疾病防治、醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)托管共建等方面開(kāi)展深度合作。拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作，推動(dòng)南方人才市場(chǎng)等就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與其他地區(qū)在技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)幫扶等方面的合作，共建一體化數(shù)字化就業(yè)服務(wù)中心，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)信息互通共享。

第三，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)對(duì)接。聚焦生態(tài)文明發(fā)展，攜手戰(zhàn)略支撐區(qū)共同推動(dòng)生產(chǎn)和生活綠色化，加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的高水平協(xié)同保護(hù)。加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)其他城市的戰(zhàn)略合作，堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向，基于“山水城田?！弊匀毁Y源本底，共同建設(shè)以重要自然資源為紐帶、重點(diǎn)生態(tài)綠地為支撐的山水型生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)布局和保護(hù)一體化發(fā)展。大力發(fā)展綠色金融市場(chǎng)和碳排放交易市場(chǎng)。積極推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)協(xié)同機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)珠江、西江等流域更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享、生態(tài)產(chǎn)業(yè)共建和生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。攜手北京、上海、深圳等城市率先建設(shè)成為全國(guó)“雙碳”創(chuàng)新試點(diǎn)城市，共同探索綠色低碳生產(chǎn)生活的有效路徑。加強(qiáng)與其他城市在環(huán)境保護(hù)科學(xué)基礎(chǔ)研究、環(huán)保技術(shù)攻關(guān)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的合作。

第四，加強(qiáng)體制機(jī)制對(duì)接。加快建立健全適應(yīng)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求的跨區(qū)域合作體制機(jī)制，加強(qiáng)地方立法、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)各地區(qū)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)間定期舉行會(huì)晤與互訪互學(xué)交流，分階段、分梯次、分類(lèi)別對(duì)接服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，主動(dòng)加強(qiáng)與各區(qū)域相關(guān)規(guī)劃和政策制度的銜接。創(chuàng)新政策、金融、人才等支撐模式，探索設(shè)立廣州對(duì)接服務(wù)區(qū)域發(fā)展投資基金，支持廣州對(duì)接服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)平臺(tái)、重大項(xiàng)目。大力推動(dòng)國(guó)資國(guó)企重組和改革，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本，加快推動(dòng)國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)開(kāi)展跨城市和跨區(qū)域投資合作與并購(gòu)活動(dòng)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制參與跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立廣州對(duì)接服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略跟蹤評(píng)估機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、防范風(fēng)險(xiǎn)。