編者按：隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不同地區(qū)間傳統(tǒng)的要素流動、資源配置模式已經(jīng)發(fā)生明顯改變。以數(shù)字化的知識和信息為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過提升資源配置與使用效率逐漸成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，成為各區(qū)域突破地理環(huán)境限制，培育新動能、實(shí)現(xiàn)彎道超車的新突破口和重要渠道，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求?；诖耍疚难埾嚓P(guān)專家就數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在打破區(qū)域合作藩籬，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展新格局形成中的作用展開深入探討。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全面構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的必然要求

張可云

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出要“促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動”。區(qū)域間良性互動機(jī)制是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的空間支撐，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間有序流動和公平使用的方式與手段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的構(gòu)建，需要依據(jù)全球技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，形成區(qū)域發(fā)展合力。自從中國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體以來，中國傳統(tǒng)要素投入成本優(yōu)勢難以為繼，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正逐漸成為推動國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，區(qū)域經(jīng)濟(jì)動力機(jī)制已發(fā)生明顯改變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正以前所未有的發(fā)展速度、輻射范圍、影響程度重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中國信息通信研究院的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》顯示，2020 年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占GDP 比重為38.6%，已成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵支柱。因此，加快布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)，對于推動各類要素合理流動和高效集聚進(jìn)而形成各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局具有重要意義。

一、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分并存

中國區(qū)域發(fā)展總體上呈現(xiàn)不平衡不充分的特點(diǎn)，極大地限制了中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，并長期妨礙區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機(jī)制的完善，不利于暢通國內(nèi)各類要素和最終產(chǎn)品大循環(huán)。區(qū)域發(fā)展的不充分性主要表現(xiàn)為落后區(qū)域、膨脹區(qū)域與蕭條區(qū)域三類問題區(qū)域發(fā)展的不充分。其中，落后區(qū)域主要集中在西部地區(qū)和其他板塊的少數(shù)區(qū)域；膨脹區(qū)域主要分布在東部地區(qū)和其他板塊的大中城市；蕭條區(qū)域主要集中在東北地區(qū)和其他板塊的老工業(yè)城市。雖然三類問題區(qū)域形成的原因不盡相同，但問題區(qū)域的“窮、堵、老”已成為了構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的掣肘。此外，區(qū)域發(fā)展的不充分也進(jìn)一步引致了區(qū)域發(fā)展的不平衡。區(qū)域發(fā)展的不平衡可以在不同空間尺度上考察。

第一，四大板塊間發(fā)展的不平衡。2020 年，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)與東北地區(qū)GDP 占全國的比重分別為52.04%、21.83%、21.09%、5.04%，與2000 年的53.40%、19.49%、17.66%、9.45%相比，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量依然占據(jù)了全國一半以上，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重呈現(xiàn)不同程度的上升，而東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占比呈現(xiàn)較大幅度的下降。

第二，各板塊內(nèi)部發(fā)展的不平衡。即使處在相同板塊，各地區(qū)和省份的發(fā)展也呈現(xiàn)較為明顯的分化。以東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最高的省份廣東為例，粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)占廣東GDP 的比重分別從2000年的24.8%、75.2%變化為2020年的19.42%、80.58%。這說明，即使是在四大板塊中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的廣東內(nèi)部，地區(qū)分化也較為嚴(yán)重，且這種趨勢并未改變。東部地區(qū)京津冀的GDP 占全國的比重由2004 年的10.13%下降至2020 年的8.53%，即使是2015 年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施以來，這一趨勢也沒有改變。京津冀在全國所占份額持續(xù)下降是導(dǎo)致全國南北發(fā)展水平分化的關(guān)鍵，值得深思。

第三，城市層面發(fā)展的不平衡。一方面，眾多大城市新城和開發(fā)區(qū)建設(shè)如火如荼，人口和資源向大城市持續(xù)擴(kuò)張；另一方面，多數(shù)中小城市人口持續(xù)流出，“空城”“鬼城”依然存在。

由上可見，不管基于何種空間尺度，中國均存在提升要素配置效率、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大潛力。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)

隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，不同地區(qū)間傳統(tǒng)的要素流動、資源配置模式已發(fā)生明顯改變。以數(shù)字化的知識和信息為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過提升資源配置與使用效率逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能，這也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局的構(gòu)建提供了新的方向和突破口。

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可突破空間限制，推動各地區(qū)發(fā)展機(jī)遇協(xié)同提升。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，地理空間的限制使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更多地依靠本地要素。優(yōu)質(zhì)要素?zé)o法充分流動、共享是多數(shù)問題區(qū)域難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化或轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)充分發(fā)展的重要原因。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，“數(shù)字橋梁”的搭建正在持續(xù)模糊各地區(qū)間的地理邊界，也正通過數(shù)字化技術(shù)打通國內(nèi)一體化市場。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的黏合力，會促使地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系增強(qiáng)，導(dǎo)致現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵的服務(wù)和信息得以跨空間交換，這賦予各地區(qū)產(chǎn)業(yè)更新和跨階段發(fā)展的新動能，也提升了不同地區(qū)增長動能的平衡性。此外，中國超大國土空間內(nèi)具有多維非勻質(zhì)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等條件的不同導(dǎo)致各地區(qū)醫(yī)療、教育等公共服務(wù)水平差異顯著。而數(shù)字技術(shù)載體下遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等服務(wù)的快速發(fā)展則有效彌補(bǔ)了落后地區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)的不足，能夠?qū)崿F(xiàn)各地區(qū)公共服務(wù)水平協(xié)同與快速提升，也就為各地區(qū)協(xié)同發(fā)展提供了更廣泛、更公平的機(jī)遇?？梢姡瑪?shù)字經(jīng)濟(jì)有助于構(gòu)建協(xié)調(diào)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于推動各地區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動不同地區(qū)發(fā)展質(zhì)量協(xié)同提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種具有極強(qiáng)滲透力的新興技術(shù)，能夠有效推進(jìn)各地區(qū)發(fā)展過程中的新舊動能轉(zhuǎn)換，從而不斷引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化水平和發(fā)展質(zhì)量提升。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，數(shù)字技術(shù)變革為當(dāng)?shù)叵蚋叨酥圃鞓I(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量提升提供了更大的技術(shù)動力支撐；對于落后地區(qū)來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)同樣可以依托精準(zhǔn)、高效的信息網(wǎng)絡(luò)為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品傳遞到更大空間范圍提供物流和配套服務(wù)支撐；對于老工業(yè)基地來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是其通過轉(zhuǎn)型或重構(gòu)而浴火重生的一個重要新方向，可助力這類區(qū)域走出長期徘徊與倒退的困境。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫產(chǎn)業(yè)層次低瓶頸、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈具有了更多的可能性，也為不同地區(qū)融入國內(nèi)超大規(guī)模分工體系提供了更多、更高附加值的路徑選擇。由此可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以結(jié)合各地區(qū)的優(yōu)勢形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動各地區(qū)形成具有本地品質(zhì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動發(fā)展模式。

三、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為抓手全面構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

基于中國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的特征事實(shí)，在充分識別各地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上發(fā)揮各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的合力，有助于在數(shù)字技術(shù)變革中全面構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

在國家尺度上，需要堅(jiān)定不移地實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化國家層面空間規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，合理化數(shù)字經(jīng)濟(jì)空間布局，防止地區(qū)間重復(fù)建設(shè)，化解地區(qū)間利益沖突。當(dāng)前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為大勢所趨，中國需要更加主動地?fù)肀?shù)字經(jīng)濟(jì)新時代，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。這不僅需要加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善數(shù)字治理體系等，還需要注重提升區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)馗偁巸?yōu)勢的匹配性。要依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效釋放不同區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢、彌補(bǔ)區(qū)域發(fā)展短板，從而利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在地區(qū)尺度上，各地區(qū)須從全局出發(fā)制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，探索區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效聯(lián)動機(jī)制。地方政府在制定當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時，既要根據(jù)自身數(shù)字化基礎(chǔ)選擇適宜的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，也要兼顧?quán)徑貐^(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)狀況，確定自身在整體中的定位，充分利用本地與鄰近地區(qū)在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的互補(bǔ)互促效應(yīng)協(xié)同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府應(yīng)該避免在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)過程中東施效顰或邯鄲學(xué)步。

在城市尺度上，需要發(fā)揮中心城市的輻射和帶動作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需要與以中心城市為核心節(jié)點(diǎn)的區(qū)域、城市網(wǎng)絡(luò)緊密配合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和數(shù)據(jù)資源的配置要與本地空間網(wǎng)絡(luò)相匹配，避免數(shù)字技術(shù)的無序蔓延。為此，要注重增強(qiáng)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)中心城市數(shù)字技術(shù)的輻射范圍，依靠中心城市輻射帶動鄰近城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成互融共生、具有明顯空間韌性的區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。將區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)拓展至全國，便構(gòu)成了以國內(nèi)超大規(guī)模市場為載體的整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動機(jī)制，通過區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展，全面構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

作者簡介：張可云，男，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國人民大學(xué)書報(bào)資料中心主任（北京 100872）。

“東數(shù)西算”：加快構(gòu)建一體化國家算力體系

楊丹輝

近年來，得益于國內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)等環(huán)節(jié)集聚的海量數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)部門和公共服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展的應(yīng)用場景、數(shù)據(jù)要素的整體成本優(yōu)勢以及新冠肺炎疫情催生的無接觸需求，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式創(chuàng)新、核心價值實(shí)現(xiàn)等方面走在了世界前列，或與先進(jìn)國家處在同行并跑的水平，正在快速成長為名副其實(shí)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國。“十四五”時期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向“深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享”的新階段，對算力的培育配置以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營提出了更高的要求。為此，2020年，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重點(diǎn)區(qū)域，以及部分能源豐富、氣候適宜的地區(qū)布局大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點(diǎn)，支持開展全國性算力資源調(diào)度，形成全國算力樞紐體系。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確了構(gòu)建算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源協(xié)同的全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，部署實(shí)施“東數(shù)西算”工程的目標(biāo)任務(wù)。2022年2月，國家發(fā)展和改革委員會、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、國家能源局批復(fù)同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地設(shè)立國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并在節(jié)點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)10個國家數(shù)據(jù)中心集群，這標(biāo)志著全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系的總體設(shè)計(jì)已經(jīng)落地，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動。

“東數(shù)西算”工程作為新基建的重要組成部分，是中國面向數(shù)字時代的大國競爭，推動算力基礎(chǔ)設(shè)施合理均衡綠色布局、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素安全存儲傳輸和高效開發(fā)利用、實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，一經(jīng)推出便引起了各界的高度關(guān)注和廣泛討論。其中一些觀點(diǎn)將其與“西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)”等資源跨區(qū)域配置的重大工程相提并論，從特定資源或要素稟賦條件與供求關(guān)系出發(fā)，這些工程在立足地區(qū)差異、統(tǒng)籌全國發(fā)展方面有著異曲同工的戰(zhàn)略意義和目標(biāo)導(dǎo)向，但就數(shù)據(jù)要素的特殊屬性及其價格形成機(jī)制和交易規(guī)范、算力體系的技術(shù)架構(gòu)、工程對上下游產(chǎn)業(yè)的拉動作用以及投資、參與和受益主體而言，“東數(shù)西算”工程的建設(shè)運(yùn)維顯然更具多樣性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，甚至?xí)诓煌貐^(qū)和實(shí)施階段出現(xiàn)一些不確定性，而這也恰恰是新基建有別于傳統(tǒng)基建的鮮明特征。

從全球趨勢來看，進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，算力成為衡量一個國家或地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)和國家競爭力的重要體現(xiàn)，數(shù)字大國之間圍繞著算力基礎(chǔ)設(shè)施投入、核心算法開發(fā)、應(yīng)用場景深化以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定展開了日益激烈的競爭。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，各國算力需求呈現(xiàn)爆炸式增長，2012 年以來，全球算力需求翻番的周期縮短至3—4個月，大數(shù)據(jù)中心作為支撐算力的主要基礎(chǔ)設(shè)施亟待擴(kuò)容提速。為滿足“更大更快更強(qiáng)更綠”的計(jì)算要求，全球數(shù)據(jù)中心規(guī)模擴(kuò)張和建設(shè)選址出現(xiàn)了“近的更近、遠(yuǎn)的更遠(yuǎn)、深的更深”的新動向，基于數(shù)據(jù)細(xì)分類型的差別化存儲和處理需要，微軟、亞馬遜、Mata等行業(yè)巨頭在對現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心進(jìn)行整合擴(kuò)容和智能化綠色化升級的同時，開始在“云+邊+端”的架構(gòu)下布局新型數(shù)據(jù)中心，一批“入地下海進(jìn)極地向沙漠”的大型、超大型數(shù)據(jù)中心應(yīng)運(yùn)而生。例如，匯集了超過5000萬開發(fā)者的全球最大的代碼托管平臺——GitHub 已于2020 年將代碼封存到北極，計(jì)劃保存期限長達(dá)1000年。對于此類歸檔存儲需求，數(shù)據(jù)的所有者和管理者有必要在安全與成本、高效與低碳之間尋求動態(tài)平衡。

中國規(guī)劃“東數(shù)西算”工程順應(yīng)了全球算力競爭及數(shù)據(jù)中心布局變化的大勢，又與新發(fā)展格局下國家算力體系自主性、一體化、綠色低碳的建設(shè)發(fā)展要求高度契合。首先，安全是構(gòu)建國家算力體系的首要原則。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革疊加中美大國競爭以及新冠肺炎疫情、俄烏沖突等重大突發(fā)事件，對中國國家安全、產(chǎn)業(yè)安全和數(shù)據(jù)安全帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，數(shù)據(jù)安全更是“牽一發(fā)而動全身”。維護(hù)數(shù)據(jù)安全不僅需要強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，而且要通過下好戰(zhàn)略規(guī)劃的“先手棋”做到全國“一盤棋”。從這一意義上講，“東數(shù)西算”工程所提供的多節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)適配、智能調(diào)度和云網(wǎng)協(xié)同有利于全國算力的科學(xué)配置和安全備份。當(dāng)然，“東數(shù)西算”過程中數(shù)據(jù)的長距離、高頻次傳輸對算力體系自身的安全有較高要求，這方面的保障工作既要超前謀劃，同時也離不開相關(guān)領(lǐng)域科技企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新和資金投入。

其次，東西部地區(qū)算力和數(shù)據(jù)處理供求不均衡及成本級差是“東數(shù)西算”的客觀基礎(chǔ)。必須清醒地認(rèn)識到，在規(guī)模快速擴(kuò)張、整體競爭力持續(xù)增強(qiáng)的同時，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在核心技術(shù)創(chuàng)新滯后、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主性不足等明顯的短板弱項(xiàng)。另一個突出問題與全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)相似，當(dāng)前中國各領(lǐng)域的數(shù)字鴻溝清晰可見，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分、不規(guī)范的矛盾凸顯?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》將數(shù)字經(jīng)濟(jì)界定為促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，指出“數(shù)字化方式正有效打破時空阻隔，提高有限資源的普惠化水平”，意味著數(shù)字經(jīng)濟(jì)在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的過程中，蘊(yùn)含著推動不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)、不同社會群體之間均衡發(fā)展的新動能。總體上看，國內(nèi)數(shù)據(jù)生成和市場需求集中在東部地區(qū)，隨著數(shù)據(jù)處理的綜合成本不斷攀升，東部地區(qū)數(shù)據(jù)中心擴(kuò)容及算力提升受到能源、土地、人工和環(huán)境等多種因素制約，已不再適合密集布局大型、超大型數(shù)據(jù)中心。實(shí)際上，近年來北京、上海、廣東等數(shù)據(jù)中心集聚地的機(jī)架數(shù)量呈現(xiàn)出增速下降甚至減少的趨勢，表明中國數(shù)據(jù)產(chǎn)出規(guī)模最大地區(qū)的算力增長不足以支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也反映出國內(nèi)算力基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)開始向中西部轉(zhuǎn)移。“東數(shù)西算”工程無疑將大大加快算力再配置的進(jìn)程，從而在東西部地區(qū)之間形成平衡算力供求、優(yōu)勢互補(bǔ)的長效機(jī)制，這正是“東數(shù)西算”工程設(shè)立的出發(fā)點(diǎn)。據(jù)初步測算，“東數(shù)西算”工程每年投資規(guī)模將達(dá)數(shù)千億元，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)為1 ∶8，大大超過“西氣東輸”和“南水北調(diào)”工程。然而，盡管中西部地區(qū)具備承接算力轉(zhuǎn)移和新建數(shù)據(jù)中心的能源、土地、氣候等區(qū)位條件，但“東數(shù)西算”能否成為推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、彌合區(qū)域數(shù)字鴻溝、助力中西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的戰(zhàn)略契機(jī)，仍引起了一些爭議。由于西部地區(qū)普遍受限于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場需求有限、應(yīng)用場景單一及專業(yè)人才短缺，“東數(shù)西算”有可能會導(dǎo)致“算力孤島”和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“飛地”的出現(xiàn)，非但難以縮小數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差距，反而會進(jìn)一步加大數(shù)字鴻溝，甚至將中西部地區(qū)鎖定在數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈上高耗能、低附加值的環(huán)節(jié)。這種擔(dān)憂和顧慮不無道理，從不同地區(qū)存儲處置的數(shù)據(jù)構(gòu)成來看，東部地區(qū)的算力樞紐重點(diǎn)處理工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等對網(wǎng)絡(luò)延遲有高要求的數(shù)據(jù)，而中西部的算力則主要投放到離線數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，包括后臺存儲、日志分析、醫(yī)療影像、診療記錄、病例檔案、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨視頻等，其中相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)據(jù)屬于“冷數(shù)據(jù)”，具有歸檔周期長、存儲量大、價格敏感度高等特征，決定了西部算力樞紐地區(qū)通過對此類數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工，創(chuàng)造市場價值、延展數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈并非易事。即便如此，“東數(shù)西算”的輻射帶動作用在很大程度上取決于地方政府如何認(rèn)識和把握這一重大工程的戰(zhàn)略機(jī)遇。在這方面，貴陽其實(shí)已經(jīng)提供了可供借鑒的范例。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代到來之際，無產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、缺應(yīng)用場景、少頭部企業(yè)的貴陽對數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其深遠(yuǎn)影響做出了科學(xué)的前瞻性預(yù)判，從“東數(shù)西存”做起，逐步向“東數(shù)西算”延伸，再到積極探索“東數(shù)西用”的升級方向和路徑，貴陽號準(zhǔn)了新經(jīng)濟(jì)的脈搏，“無中生有”地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，激活了當(dāng)?shù)鬲?dú)特的氣候地理優(yōu)勢，為“兩山理論”實(shí)踐貢獻(xiàn)了數(shù)字化綠色化互促共進(jìn)、融合發(fā)展的貴陽經(jīng)驗(yàn)。深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程，將促使原本存放在東部數(shù)據(jù)中心的企業(yè)、政府、機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)回遷，并為中西部樞紐地區(qū)帶來開展數(shù)據(jù)中心配套業(yè)務(wù)的市場機(jī)會。因此，要鼓勵地方政府創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，開發(fā)彰顯地方特色的智慧城市方案，提供多樣化、性價比高的政務(wù)云和企業(yè)云服務(wù)，培育形成差別化的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

再次，“東數(shù)西算”有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。數(shù)字化和綠色化是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革兩條相交的主線。然而，在現(xiàn)行技術(shù)路線下，一些數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)卻出現(xiàn)了能耗高企的現(xiàn)象。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)識別傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減排堵點(diǎn)、助推綠色低碳轉(zhuǎn)型的同時，智能硬件制造以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營等新興領(lǐng)域的碳排放增加較快。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所近期一項(xiàng)研究測算了數(shù)字經(jīng)濟(jì)碳排放總量及變化趨勢。結(jié)果顯示，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的碳排放量占碳排放總量的比重由2008 年的0.80%快速上升到2020 年的6.31%，預(yù)計(jì)到2030年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)碳排放占比將達(dá)到11.63%，成為中國碳排放的主要來源之一，這表明現(xiàn)階段數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍延續(xù)了外延擴(kuò)張型的發(fā)展方式，尚未充分展現(xiàn)出綠色低碳的特質(zhì)。目前，政府和公眾對數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的碳排放普遍持更為包容的態(tài)度，致使數(shù)字經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排投入不足，企業(yè)主動減排意愿不強(qiáng)，技術(shù)減排路徑不明晰，監(jiān)管不到位，倒逼機(jī)制缺失，其中，較為典型的便是數(shù)據(jù)中心的耗電和排放問題。由于服務(wù)器不間斷運(yùn)行，且數(shù)據(jù)中心需借助空調(diào)等設(shè)備實(shí)時制冷以維持可靠運(yùn)轉(zhuǎn)，加之互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）領(lǐng)域的工程技術(shù)人員往往具有很強(qiáng)的安全偏好，對于數(shù)據(jù)中心運(yùn)行的節(jié)能和碳排放不夠重視，導(dǎo)致數(shù)據(jù)中心用電量居高不下。根據(jù)《2019—2020年中國IDC產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》，預(yù)計(jì)到2025年，全國數(shù)據(jù)中心耗電量將占到社會總用電量的4.05%，是2018年的兩倍。電費(fèi)支出作為數(shù)據(jù)中心運(yùn)營成本的“大頭”，約占總成本的70%，數(shù)據(jù)中心迫切需要減少電力消耗，控制成本支出，而電力消耗產(chǎn)生的碳排放更不容忽視。2008—2020年，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的碳排放由2577.51萬噸猛增至23945.01萬噸，數(shù)據(jù)中心減排降耗勢在必行?！笆濉焙笃?，國家鼓勵綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)的政策措施相繼落地，數(shù)據(jù)中心的“智冷”技術(shù)趨于成熟，國內(nèi)數(shù)據(jù)中心的PUE（Power Usage Effectiveness）水平有了顯著改善，但大型數(shù)據(jù)中心節(jié)能減排尚有較大空間。為此，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)遵循綠色、低碳、集約、高效的原則，持續(xù)推進(jìn)綠色數(shù)字中心建設(shè)，加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，不斷提升數(shù)據(jù)中心可再生能源利用水平。工業(yè)和信息化部等主管部門也連續(xù)發(fā)布了綠色數(shù)據(jù)中心的評定結(jié)果，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心節(jié)能減排形成示范效應(yīng)?？傮w而言，西部地區(qū)的算力樞紐不僅傳統(tǒng)能源供給充足，價格優(yōu)勢明顯，而且水能、風(fēng)能、太陽能等清潔能源的資源條件好，開發(fā)利用已成規(guī)模，“東數(shù)西算”一方面能夠有效降低數(shù)據(jù)存儲處置的綜合成本，另一方面有助于新能源的就地消納，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙碳目標(biāo)。需要強(qiáng)調(diào)的是，中西部地區(qū)能源及其價格優(yōu)勢是布局全國一體化大數(shù)據(jù)中心的重要依據(jù)，但能源結(jié)構(gòu)及供給格局不是一成不變的，而在現(xiàn)行體制機(jī)制下，西部地區(qū)發(fā)揮電力價格優(yōu)勢受諸多限制，因此，要警惕個別地區(qū)打著維護(hù)國家數(shù)據(jù)中心集群運(yùn)行、保障一體化算力體系的旗號，在雙控目標(biāo)落實(shí)和雙控任務(wù)分解中要求特殊待遇，這顯然背離了“東數(shù)西算”工程設(shè)立的初衷。

最后，“東數(shù)西算”工程投資、建設(shè)、運(yùn)營、使用涉及政府部門、機(jī)構(gòu)和各類市場主體以及不同類型的數(shù)據(jù)。應(yīng)該看到，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍企業(yè)有很大一部分是民營企業(yè)。近年來，這些企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)開始布局“東數(shù)西算”，相繼在貴陽、烏蘭察布、中衛(wèi)等中西部樞紐節(jié)點(diǎn)城市投資建設(shè)了一批大型數(shù)據(jù)中心，對平衡算力供求、降低算力利用成本、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展發(fā)揮了積極作用。在“東數(shù)西算”工程實(shí)施過程中，要合理合法界定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施及其收益的所有權(quán)，將市場主體的自主投資統(tǒng)籌納入工程規(guī)劃，充分動員各類主體的技術(shù)和資金能力，與政府、資本市場形成良性互動，共同打造具備世界競爭力的高水平一體化國家算力體系，做大做強(qiáng)做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為推動中國由數(shù)字大國加快邁向數(shù)字強(qiáng)國筑基賦能。

作者簡介：楊丹輝，女，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員（北京 100976）。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)：賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力

趙紅軍

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，已成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為主要載體，以信息通訊技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。本文試圖從數(shù)字作為生產(chǎn)要素或產(chǎn)品、數(shù)字作為產(chǎn)業(yè)形式、數(shù)字作為基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化推動力等四個方面討論它可能對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響。

一、數(shù)字要素使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更趨多樣化

工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，勞動力、土地、資本、技術(shù)、管理才能是最主要的生產(chǎn)要素，它們大多數(shù)表現(xiàn)為物理資本形態(tài)，受到地理空間的較大限制。因此，從本質(zhì)上來看，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的區(qū)域發(fā)展常表現(xiàn)出明顯的中心——外圍特征。

一旦數(shù)字作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)中，傳統(tǒng)的物理資本對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度就會降低，而數(shù)字以及與數(shù)字相關(guān)的知識、人才的重要性就會提升（Belo et al.，2019）。這就會使傳統(tǒng)上依賴于物理資本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式呈現(xiàn)多樣性。一些地區(qū)若能抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，就會帶來數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在這個地區(qū)的集聚，相反，若它們在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無動于衷或步伐較慢，傳統(tǒng)上依賴的經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)形式就會被削弱，從而帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的重新整合，并可能出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的多樣化格局。若按照強(qiáng)與弱、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)兩個維度來考察數(shù)字經(jīng)濟(jì)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來的沖擊，很快就會發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將出現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)——數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)——數(shù)字經(jīng)濟(jì)弱、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)弱——數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)弱——數(shù)字經(jīng)濟(jì)弱的四象限格局。很顯然，這要比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從弱到強(qiáng)的模式復(fù)雜多了。

數(shù)字如果作為經(jīng)營或管理要素進(jìn)入企業(yè)的經(jīng)營過程中，也會帶來企業(yè)經(jīng)營和管理方式的多樣化。有的企業(yè)經(jīng)營比較傳統(tǒng)，也不善于對接數(shù)字經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)營和管理將會受到負(fù)面影響，而有的企業(yè)可能在傳統(tǒng)經(jīng)營與管理上不怎么先進(jìn)，但在快速對接數(shù)字經(jīng)濟(jì)之后，卻出現(xiàn)了經(jīng)營或管理上的大幅改善。這樣就會出現(xiàn)那些善于對接數(shù)字經(jīng)濟(jì)的地區(qū)快速發(fā)展，那些不善于對接或者對接數(shù)字經(jīng)濟(jì)較慢的地區(qū)就有被超越的可能。

更進(jìn)一步，如果數(shù)字作為產(chǎn)品參與到貿(mào)易當(dāng)中，也會為這種數(shù)據(jù)要素稟賦豐裕的地方創(chuàng)造出數(shù)字貿(mào)易的比較優(yōu)勢，從而這些地區(qū)數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)中的規(guī)模報(bào)酬遞增特征就會顯現(xiàn)出來，并進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字密集型企業(yè)的生產(chǎn)效率（Veldkamp and Chung,2019），這可能促進(jìn)數(shù)字企業(yè)在這些地區(qū)的進(jìn)一步集聚，反之那些沒有數(shù)字優(yōu)勢的地區(qū)將可能陷入外圍格局。

二、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化會使區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)發(fā)生分化

在產(chǎn)業(yè)層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能會出現(xiàn)以下兩種形態(tài)：一種是數(shù)字技術(shù)的發(fā)展給原有產(chǎn)業(yè)賦予新的延展性和新力量，可以稱之為數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；另一種是數(shù)字技術(shù)的發(fā)展本身出現(xiàn)密切的前后向關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的影響表現(xiàn)在，第一，對地價、勞動力成本不高，且有較大發(fā)展空間的地區(qū)而言，那些能盡快跟進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，會使得數(shù)字相關(guān)企業(yè)在原先產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊或外圍集聚起來，而那些不能跟進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)會面臨新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的沖擊，并可能出現(xiàn)企業(yè)重新布局甚至分散化的可能。第二，假若這個地區(qū)的地價、租金價格或者勞動力價格已經(jīng)足夠高，難以容納更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話，那些對新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)依賴較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)會離開原先的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，而集聚到數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)且營商環(huán)境好的其他地區(qū)。毫無疑問，這將會導(dǎo)致傳統(tǒng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集產(chǎn)生新變化，可能出現(xiàn)的結(jié)果是強(qiáng)者逾強(qiáng)、強(qiáng)者變?nèi)酢⑷跽咦儚?qiáng)、弱者變?nèi)醯葞追N格局。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化對區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的影響表現(xiàn)在，數(shù)字產(chǎn)業(yè)前后向關(guān)聯(lián)強(qiáng)，有較多相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集的地區(qū)就會變得更強(qiáng)。比如杭州，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、AI、移動支付、電子商務(wù)為代表的數(shù)字產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，越來越多依賴阿里巴巴、信息技術(shù)、移動支付的企業(yè)，不斷向杭州以西的廣闊區(qū)域集聚，這使得杭州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域集聚態(tài)勢出現(xiàn)了大轉(zhuǎn)變，這已經(jīng)成了整個浙江打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的核心驅(qū)動力。

值得注意的是，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化還可能讓原先并不具有數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的地區(qū)，依賴政府的大力推動、長期支持而形成新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。比如，貴州過去10多年在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面持續(xù)發(fā)力，硬是在一個原先并不具有數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)推動了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展，成為這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道靚麗風(fēng)景線。

三、數(shù)字作為基礎(chǔ)設(shè)施會使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)化格局明顯

就像火車是工業(yè)革命發(fā)端的標(biāo)志一樣，一旦數(shù)字作為中國社會基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，將會產(chǎn)生類似于當(dāng)年海洋運(yùn)輸成本大降低對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局類似的影響（North，1968），其表現(xiàn)大概有以下幾個方面。

一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)會大大降低金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的信息摩擦，降低交易過程中的信息搜尋成本（Zhu,2019）。一方面，期貨、金融跨期交易套利的可能性降低；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)大大提升這些行業(yè)的運(yùn)行效率。這可能會導(dǎo)致金融經(jīng)濟(jì)活動在一些大城市的集聚。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)設(shè)施的另一種形式，會促使很多大數(shù)據(jù)平臺的建立，大大提升市場供求雙方的交易效率（Spence，2021）。正是由于類似的大數(shù)據(jù)平臺之間的相互競爭，消費(fèi)者和生產(chǎn)者都有了更加透明的有關(guān)買賣雙方的信息渠道，這樣，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率就會大大提升。比如，現(xiàn)在國內(nèi)的消費(fèi)者要購買商品有京東、當(dāng)當(dāng)、淘寶。國內(nèi)的生產(chǎn)者參與貿(mào)易，可借助的數(shù)字平臺，有阿里巴巴、亞馬遜、谷歌等。

三是數(shù)據(jù)一旦成為一個社會重要的基礎(chǔ)設(shè)施，它就變成了公共產(chǎn)品，這就會大大提升整個社會的信息透明度。網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺上有很多旅游主播，他們每天發(fā)布一個視頻，對于其他旅行者就提供了很好的信息導(dǎo)航。這些信息可以被劃分為正面和負(fù)面兩方面，或者關(guān)于那里的風(fēng)土人情，或者關(guān)于那里的購物消費(fèi)等。但無論是正面信息還是負(fù)面信息，都會借助網(wǎng)絡(luò)平臺迅速傳播，其他人利用這些信息，可以避免上當(dāng)受騙、少走彎路。這對于整個社會而言，就能大大增加福利水平。

四是過去這幾年中國政府推行數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐表明，地方政府借助大數(shù)據(jù)平臺，不僅可以提升本地政府的管理服務(wù)水平，大大提高公民或企業(yè)的辦事效率，還可以利用大數(shù)據(jù)平臺大大改善當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境，進(jìn)而吸引更多的企業(yè)來投資設(shè)廠。

上述四方面的影響會讓在某一方面具有優(yōu)勢或聲譽(yù)的地區(qū)由于數(shù)據(jù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施的便利化而進(jìn)一步擴(kuò)大影響，而那些具有劣勢或者壞聲譽(yù)的地區(qū)面臨人員和企業(yè)撤離的壓力，驅(qū)使這些地區(qū)走向更加專業(yè)化的發(fā)展道路。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的新動力

隨著數(shù)字作為生產(chǎn)要素、作為基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化將加速轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生專業(yè)化、集聚化和多樣化等幾種態(tài)勢。毫無疑問，這些將成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的新動力。

一是隨著區(qū)域?qū)I(yè)化的發(fā)展，背后必然會產(chǎn)生對經(jīng)濟(jì)一體化的客觀需求。假定不同地方的政府嚴(yán)格按照區(qū)域邊界進(jìn)行管理，而對跨區(qū)域活動采取消極態(tài)度，那么，區(qū)域?qū)I(yè)化必然會難以為繼，這肯定不利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展。二是隨著數(shù)字作為基礎(chǔ)設(shè)施作用的日益普及，地方政府或者企業(yè)在跨區(qū)域合作、跨地區(qū)生產(chǎn)運(yùn)營等方面的協(xié)調(diào)與管理成本將會大大降低，這將會產(chǎn)生出對區(qū)域一體化管理與運(yùn)作的客觀需求。三是從跨越國界的角度來看，情形也是一樣的。現(xiàn)在，全世界的消費(fèi)者大多都熟悉亞馬遜、阿里巴巴，以此為平臺的交易規(guī)則、交易信息、交易價格等在全球范圍內(nèi)公開化和透明化，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全球化會邁上新的水平和高度。生產(chǎn)廠商就更有參與其中的積極性。有了數(shù)字經(jīng)濟(jì)，就可以隨時掌握國內(nèi)外的市場信息，可以更充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張來獲得巨大的生產(chǎn)與運(yùn)營利潤，即使價格低一點(diǎn)也有利可圖，這就會從供求兩個角度產(chǎn)生出源源不斷的推動經(jīng)濟(jì)全球化的力量。正因?yàn)槿绱?，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨越國界的國際協(xié)作與治理，共同應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)將是非常必要的。

作者簡介：趙紅軍，男，上海師范大學(xué)商學(xué)院副院長，教授，上海市世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會副秘書長，“一帶一路”專業(yè)委員會主任（上海 200233）。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化*

陳曉東

近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、打通產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面起著重要作用。強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并不是要求各地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量都處于同一層次，而是要求既要把各區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度來重視與謀劃，又要將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支點(diǎn)和抓手。對此，需要因地制宜，充分把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異性，精準(zhǔn)施策，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，有效釋放不同區(qū)域的協(xié)同優(yōu)勢，大力縮小數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的發(fā)展差距，通過構(gòu)建區(qū)域間協(xié)同發(fā)展和優(yōu)勢互補(bǔ)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異性突出

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源為生產(chǎn)要素，以信息網(wǎng)絡(luò)為載體，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)而進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動的總和。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以其高滲透、廣輻射、發(fā)展快等特點(diǎn)，深刻地引起生產(chǎn)方式和生活方式的裂變，正在廣泛而深刻地重塑社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能新引擎。但是，由于中國地理空間和經(jīng)濟(jì)空間的高度異質(zhì)性，區(qū)域間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距十分明顯；而區(qū)域發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)正是數(shù)字經(jīng)濟(jì)在不同區(qū)域呈現(xiàn)出不同發(fā)展態(tài)勢的根本原因。第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域分化明顯。主要體現(xiàn)在東部地區(qū)與西部地區(qū)差距較大，這種區(qū)域內(nèi)部的差距呈現(xiàn)出自東部向中西部遞減的規(guī)律，而且數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的地理位置與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的區(qū)域空間存在較高的一致性。第二，三大區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在逐年縮小。數(shù)字經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得較大的進(jìn)步，縮小了與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。但這些數(shù)字經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在較大的發(fā)展空間。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將為中西部地區(qū)帶來更多的發(fā)展機(jī)遇。第三，多種現(xiàn)實(shí)因素驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已突破傳統(tǒng)的地理距離限制，與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為密切。地區(qū)綜合實(shí)力越強(qiáng)，越有能力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)；對外開放程度越高，越有利于推動數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展與數(shù)字技術(shù)的交流與合作。政府干預(yù)程度對本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有抑制作用，而對鄰近地區(qū)則具有正向溢出效應(yīng)。第四，數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動因素具有區(qū)域異質(zhì)性。無論在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域還是欠發(fā)達(dá)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的保障。新型城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的一系列新需求也將推動各區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；提高對外開放水平，有力地推動了發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次的提高，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化進(jìn)程，為其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二、統(tǒng)籌空間布局促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在驅(qū)動力，同時會帶來經(jīng)濟(jì)范式的變化。在新的經(jīng)濟(jì)范式下，新興產(chǎn)業(yè)往往會超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸成為產(chǎn)業(yè)體系中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、技術(shù)擴(kuò)散等效應(yīng)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高水平升級。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)為最重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的高效清潔、低成本、可復(fù)制以及可海量獲取等特點(diǎn)克服了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的固有缺陷，且能有效解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代邊際報(bào)酬遞減問題，是能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新動能。在實(shí)踐中，相較于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，制造業(yè)是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的主要實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。數(shù)字經(jīng)濟(jì)從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個方向刺激新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并不斷重塑出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新形態(tài)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化通過信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化通過推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和效率提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新動能，能夠推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)含量更高、環(huán)境更友好的方向演進(jìn)，能夠穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是中國產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)的重要驅(qū)動力。第一，統(tǒng)籌全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的空間布局。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)的合理空間布局夯實(shí)未來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，堅(jiān)持“全國一盤棋”，彌補(bǔ)區(qū)域間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的差距，加大中西部地區(qū)建設(shè)“新基建”的力度，充分發(fā)揮中西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施對于國家產(chǎn)業(yè)安全、國防安全的戰(zhàn)略縱深作用，加快建設(shè)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。第二，加強(qiáng)前沿核心技術(shù)自主創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的前沿核心技術(shù)，前瞻性謀劃未來數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的方向，科學(xué)引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究長期穩(wěn)定支持，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加快科技體制改革，支持各地加大科技投入，積極穩(wěn)妥地開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新共同體。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，以數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定引領(lǐng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從跟隨式發(fā)展向引領(lǐng)式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。解決數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化過程中的堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，打通產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。第三，盡快健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的生態(tài)系統(tǒng)。大力鼓勵并支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)者和構(gòu)建者；創(chuàng)新生態(tài)合作模式，使生態(tài)系統(tǒng)的各參與主體形成更為緊密的合作伙伴關(guān)系，共同推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展；加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，夯實(shí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的微觀基礎(chǔ)；加快數(shù)字化軟件服務(wù)的更高層次開放，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈并更好地承接創(chuàng)新鏈轉(zhuǎn)移。

三、暢通國內(nèi)循環(huán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

在百年未有之大變局的形成初期，動蕩不安的國際形勢促使我國進(jìn)一步思考并加快解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全與自主可控問題。當(dāng)前和未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，加快產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈，并在此基礎(chǔ)上打通產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，是我國暢通國內(nèi)循環(huán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化最迫切的問題與現(xiàn)實(shí)抓手。市場需求決定了產(chǎn)業(yè)鏈上各個產(chǎn)業(yè)部門必然不斷調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)行為，產(chǎn)業(yè)鏈的這種適應(yīng)性調(diào)整表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的數(shù)量調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈的空間調(diào)整。在相對封閉的市場中，各地區(qū)一般都有建立獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系沖動，自然就很容易理解在不同區(qū)域所形成的“大而全、小而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而在開放暢通的環(huán)境與規(guī)模經(jīng)濟(jì)驅(qū)動下，各個區(qū)域一般都愿意相對開放地重新審視區(qū)域優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部門，調(diào)整產(chǎn)業(yè)部門的空間布局。這種調(diào)整在產(chǎn)業(yè)鏈層面上則表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的空間布局調(diào)整。因此，通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈最優(yōu)強(qiáng)度和韌性來促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化與完善，實(shí)現(xiàn)真正具有區(qū)域優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同、協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，加快產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化基礎(chǔ)的更新?lián)Q代。數(shù)字化硬件設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，也是數(shù)字化軟件服務(wù)的物質(zhì)載體，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)度與韌性的提升具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。當(dāng)前，中國的數(shù)字化硬件設(shè)施呈現(xiàn)大而不強(qiáng)、強(qiáng)應(yīng)用弱基礎(chǔ)、核心技術(shù)受制于人的局面，數(shù)字化硬件設(shè)施技術(shù)的自主創(chuàng)新仍然是未來中國產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。第二，推動數(shù)字化軟件服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字化軟件服務(wù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的靈魂，它可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)之間數(shù)據(jù)的無縫對接與自由流動，有效解決產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行過程中由于信息不對稱而產(chǎn)生的價值損耗，提高風(fēng)險防御與控制能力，并大大降低因此而帶來的安全威脅，最終實(shí)現(xiàn)提高產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)度與韌性。然而，工業(yè)軟件作為數(shù)字化軟件服務(wù)的核心內(nèi)容，卻是中國受制于人的又一短板，成為中國產(chǎn)業(yè)鏈安全與穩(wěn)定的威脅和隱患。數(shù)字化軟件服務(wù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵，面對發(fā)達(dá)國家壟斷數(shù)字化軟件服務(wù)市場的國際格局，中國必須繼續(xù)深化改革、進(jìn)一步構(gòu)建全方位的開放體系，通過對內(nèi)開放和對外開放兩個方面釋放數(shù)字化軟件服務(wù)的創(chuàng)新活力，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代中國產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈，以及承接國際創(chuàng)新鏈的轉(zhuǎn)移提供頂層的制度與政策支持。第三，建立統(tǒng)一大市場，提高不同區(qū)域間合作競爭的層次。產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域空間的非集中展現(xiàn)，使得不同區(qū)域從各自利益出發(fā)，在本區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，這種從專注地方利益出發(fā)追求區(qū)域內(nèi)循環(huán)的行為的確在很大程度上能解決區(qū)域內(nèi)的就業(yè)、投資與產(chǎn)業(yè)集聚等現(xiàn)實(shí)問題，最終導(dǎo)致區(qū)域壁壘的出現(xiàn)，有競爭的區(qū)域之間也一定會為爭取本區(qū)域的利益最大化而在相關(guān)市場上進(jìn)行各種形式的博弈。因此，通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快拆除區(qū)域間的市場藩籬，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢互補(bǔ)，做大做強(qiáng)各區(qū)域真正具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。第四，妥善處理好產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域配置的利益協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)對最優(yōu)區(qū)位的追逐、產(chǎn)業(yè)鏈微觀主體受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使、地方政府基于地區(qū)利益的權(quán)衡，所有這些都共同決定了產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)最優(yōu)的空間布局。而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，很難有一個區(qū)域成為產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)都是最優(yōu)的區(qū)位。當(dāng)然，也曾有個別地方政府憑借當(dāng)?shù)氐木C合實(shí)力實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈招商并獲得成功的個案，但這并不具有普遍性，因而產(chǎn)業(yè)鏈分布于不同區(qū)域空間仍然是一種常態(tài)。既然產(chǎn)業(yè)鏈分布在不同區(qū)域，就必然存在區(qū)域利益的協(xié)調(diào)問題。這種協(xié)調(diào)需要借助于國家層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，尤其是中央政府制定相應(yīng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來指導(dǎo)與協(xié)調(diào)區(qū)域間的分工與協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域合作與競爭的協(xié)同發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以在國家和地方兩個層面幫助比較產(chǎn)業(yè)鏈在不同區(qū)域的投入與收益，除了可以提高宏觀效益和有利于發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢外，最關(guān)鍵的是在市場開放條件下把真正具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，這對加快建成以國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)的區(qū)域協(xié)調(diào)新發(fā)展格局意義十分重大。

*基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重大研究專項(xiàng)“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系”之“新時代中國特色經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論問題研究”（18VXK002）；中國社會科學(xué)院哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程基礎(chǔ)研究學(xué)者項(xiàng)目（2022—2026）；中國社會科學(xué)院優(yōu)勢學(xué)科登峰計(jì)劃（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)）；中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“新發(fā)展階段中國競爭競爭政策與反壟斷研究”（SKGJCX2021—03）；中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所“自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)安全”研究項(xiàng)目（2022—2024）。

作者簡介：陳曉東，男，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，中國社會科學(xué)院哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程基礎(chǔ)研究學(xué)者，中國社會科學(xué)院中國產(chǎn)業(yè)與企業(yè)競爭力研究中心副主任，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副秘書長（北京 100006）；北京大學(xué)國家競爭力研究院特聘研究員（北京 100871）。

“東數(shù)西算”與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

湯正仁

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代已經(jīng)到來。數(shù)字技術(shù)正在成為一種潛力巨大的生產(chǎn)力，深刻改變著人類的生產(chǎn)方式、交易方式和消費(fèi)方式，并廣泛應(yīng)用于教育、醫(yī)療、體育、國防、政府治理等各個領(lǐng)域。美國、英國、德國、日本等世界發(fā)達(dá)國家高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2013年前后陸續(xù)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)列入國家戰(zhàn)略。中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等電信運(yùn)營商2013年前后在貴州、內(nèi)蒙古等地布局南方和北方數(shù)據(jù)中心，2015 年大數(shù)據(jù)列入中國國家戰(zhàn)略，此后連續(xù)7 年寫入政府工作報(bào)告，2021年12月12日國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，“東數(shù)西算”應(yīng)運(yùn)而生。

一、“東數(shù)西算”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措

“東數(shù)西算”的“數(shù)”指數(shù)據(jù)，“算”指算力，“東數(shù)西算”即東部數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，通過西部算力建設(shè)予以滿足，也就是通過構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)一體化新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，讓西部算力資源強(qiáng)有力支撐東部數(shù)據(jù)運(yùn)算，更好地為數(shù)字化賦能，推進(jìn)全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。2022年2月17日，國家發(fā)展和改革委員會、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、工業(yè)和信息化部、國家能源局等4部門聯(lián)合發(fā)文，同意建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏8個國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并相應(yīng)建設(shè)河北張家口、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、安徽蕪湖、廣東韶關(guān)、四川天府、重慶、內(nèi)蒙古和林格爾、貴州貴安、甘肅慶陽、寧夏中衛(wèi)等10 個國家數(shù)據(jù)中心集群。至此，全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局設(shè)計(jì)，國家“東數(shù)西算”工程正式啟動?！皷|數(shù)西算”工程重點(diǎn)推動數(shù)據(jù)中心與數(shù)據(jù)要素、云、網(wǎng)絡(luò)、算力、數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全等的一體化聯(lián)動和協(xié)同，標(biāo)志著中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)入一個新的階段。

“東數(shù)西算”有利于全國范圍數(shù)字資源的高效利用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。算力已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的核心生產(chǎn)力，目前中國數(shù)據(jù)中心已達(dá)500萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架規(guī)模，算力達(dá)每秒13000 億億次浮點(diǎn)運(yùn)算。隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展和對各領(lǐng)域持續(xù)全面滲透，全社會對算力需求在相當(dāng)時間內(nèi)將持續(xù)以20%以上速度快速增長。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等東部沿海地區(qū)是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，需要大量互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（簡稱IDC）作支撐，IDC 建設(shè)需要耗費(fèi)大量土地，IDC 運(yùn)營需要耗費(fèi)大量能源，東部昂貴的土地建設(shè)成本和運(yùn)營能耗成本，是東部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)蓬勃發(fā)展的嚴(yán)重制約。西部地區(qū)土地資源豐富，能源優(yōu)勢突出，IDC建設(shè)和運(yùn)營成本低廉，國家在西部布局建設(shè)若干大型互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心集群，形成強(qiáng)大算力，將東部數(shù)據(jù)導(dǎo)向西部存儲、處理、運(yùn)算，以滿足東部數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨量需求，大大降低東部數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，使東部騰出有限資源發(fā)展區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端產(chǎn)業(yè)，又能使西部閑置土地資源、光電資源得到有效利用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。張家口、蕪湖、韶關(guān)等東部數(shù)據(jù)中心集群，主要滿足東部金融、救災(zāi)、智慧城市、遠(yuǎn)程醫(yī)療等實(shí)時要求很高的數(shù)字服務(wù)需求，東部實(shí)時要求一般和西部本地的大量數(shù)字服務(wù)，則由天府、重慶、和林格爾、貴安、慶陽、中衛(wèi)等西部數(shù)據(jù)中心滿足需求?！皷|數(shù)西算”必將強(qiáng)有力地促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“東數(shù)西算”是新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的重大戰(zhàn)略工程

西部大開發(fā)是中國推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。改革開放的前20年，中國實(shí)施東部沿海優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略，將有限資源集中發(fā)展東部，以此帶動全國經(jīng)濟(jì)快速增長。為解決區(qū)域發(fā)展東西嚴(yán)重分化問題，2000 年后國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，通過“西電東送”“西氣東輸”“脫貧攻堅(jiān)”“高速路網(wǎng)”“綠色生態(tài)”等重大工程建設(shè)，奠定了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，東西部地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢得到遏制，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得以強(qiáng)化，優(yōu)勢資源得以開發(fā)，生態(tài)環(huán)境得以改善，對東部地區(qū)發(fā)展提供了能源、原材料和市場支持，初步具備了發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和能力，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展得以初步彰顯。

“東數(shù)西算”是新時代推動西部大開發(fā)形成新格局的重要抓手。西部大開發(fā)開啟第三個十年之際，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代推動西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》指出：要推動西部建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。顯然，“東數(shù)西算”正是新時代推動西部大開發(fā)形成新格局的重大建設(shè)工程，是推動中國西部高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代西部乃至全國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要基石。算力作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的核心生產(chǎn)力，每增長10 個百分點(diǎn)，將引致數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長3.3個百分點(diǎn)、GDP增長1.8個百分點(diǎn)?！皷|數(shù)西算”工程8個算力樞紐節(jié)點(diǎn)中的5個、10個互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心集群中的6 個布局西部地區(qū)，將極大提高西部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展水平。

“東數(shù)西算”工程對推動西部大開發(fā)形成高質(zhì)量發(fā)展新格局的意義在于：一是數(shù)字新基建拉動西部經(jīng)濟(jì)高速增長。業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)專家估算，數(shù)據(jù)中心建設(shè)將拉動8 倍左右投資，“東數(shù)西算”工程每年將會帶動4000 億—5000 億元投資規(guī)模，大規(guī)模數(shù)據(jù)中心建設(shè)，必將迎來西部地區(qū)新一輪高速增長。二是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，在滿足東部地區(qū)數(shù)據(jù)需求的同時，將形成自己的上中下游數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，培訓(xùn)和吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才進(jìn)入西部，推進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化聯(lián)動促進(jìn)西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，正是貴州等西部地區(qū)正在推進(jìn)的戰(zhàn)略行動，“東數(shù)西算”工程的實(shí)施，必將加速西部大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)“萬企大融合”，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，迅速趕上數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代大潮。

三、“東數(shù)西算”是推進(jìn)區(qū)域共同富裕的重要平臺

區(qū)域共同富裕的前提是區(qū)域共同發(fā)展、共同奮斗。全面建成小康社會后的當(dāng)代中國，正在推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，朝著共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。在這一進(jìn)程中，各區(qū)域間的起點(diǎn)大不相同，東部富裕程度明顯高于西部，東部許多地區(qū)和城市已經(jīng)達(dá)到世界銀行高收入水平標(biāo)準(zhǔn)，而西部能進(jìn)入高收入的地區(qū)和城市少之又少，東西差距明顯。區(qū)域間的共同富裕不能基于西部躺平、平調(diào)東部，而應(yīng)基于東西部共同發(fā)展、共同奮斗。區(qū)域間的轉(zhuǎn)移支付是在各區(qū)域共同發(fā)展與奮斗基礎(chǔ)上進(jìn)行的，沒有這個基礎(chǔ)，而一味寄希望于“一平二調(diào)”實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕，終將掉入從共同富裕目標(biāo)出發(fā)、經(jīng)過平調(diào)、東部西部共同躺平、從而轉(zhuǎn)為共同貧窮的邏輯陷阱。

“東數(shù)西算”搭建了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代東部與西部共同發(fā)展與奮斗的重要平臺，成為推進(jìn)區(qū)域共同富裕的重要抓手。從區(qū)域視角看，國家“東數(shù)西算”工程算力建設(shè)，既支撐了東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)，也培育了自身數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)了自身數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，推進(jìn)了區(qū)域之間的共同發(fā)展和共同奮斗，為區(qū)域共同富裕可持續(xù)創(chuàng)造了條件。盡管這個過程不大可能使西部地區(qū)總體富裕程度很快達(dá)到東部水平，但貧富兩極分化不會出現(xiàn)，只是富裕程度和時間不同。如果沒有國家層面布局的“東數(shù)西算”工程，各自為政，不僅東部數(shù)據(jù)中心建設(shè)運(yùn)營成本高昂，制約數(shù)據(jù)中心建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部閑置能源土地資源不能有效利用，影響全國范圍內(nèi)數(shù)字資源優(yōu)化配置，而且因?yàn)槲鞑繑?shù)據(jù)中心建設(shè)得不到國家支持，好不容易建成的數(shù)據(jù)中心又沒有東部需求而處于大量閑置狀態(tài)，從而失去了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代東西部共同發(fā)展、共同奮斗的基礎(chǔ)，西部地區(qū)的共同富裕愿望就會落空。正是“東數(shù)西算”工程的實(shí)施，使消除數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代東西部發(fā)展的數(shù)字鴻溝成為可能，給新時代東部和西部共同發(fā)展、共同富裕帶來了新的希望。

可以預(yù)見的是，“東數(shù)西算”工程的實(shí)施，在大幅提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代中國算力水平的同時，必將進(jìn)一步促進(jìn)新時代中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新格局，助推全社會共同富裕進(jìn)程。

作者簡介：湯正仁，男，中共貴州省委黨校、貴州行政學(xué)院教授（貴陽 550028）。