姜媛媛

洛陽市孟津區(qū)財(cái)政局 河南·洛陽

一、引言

事業(yè)單位作為服務(wù)型的社會(huì)機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著重要的作用。事業(yè)單位因其機(jī)構(gòu)性質(zhì)，大部分資金來源于財(cái)政撥付，所以需要全面加強(qiáng)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)與財(cái)政稅收管理，綜合考量單位的財(cái)政收支情況，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果，合理進(jìn)行財(cái)政資金分配，以提升財(cái)政資金的使用效益。對(duì)于事業(yè)單位而言，財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)是事業(yè)單位管理的重要手段，尤其是在財(cái)務(wù)管理方面，通過績效評(píng)價(jià)可確保事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作順利進(jìn)行，有效提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率，同時(shí)也能有效提升事業(yè)單位的資金使用效率。

隨著新政府會(huì)計(jì)制度深入實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位管理工作提出了更高要求，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的措施，確保單位規(guī)范運(yùn)行和財(cái)政資金合理使用。從目前情況來看，雖然事業(yè)單位已經(jīng)形成了相對(duì)完善的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)及財(cái)政稅收管理制度，但是在具體執(zhí)行過程中還存在許多不足，需要認(rèn)真分析加以解決。

二、事業(yè)單位財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)問題

1.缺乏科學(xué)的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

從事業(yè)單位財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作的開展情況來看，存在績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不科學(xué)、不合理等突出問題。一方面，財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)管理工作具有復(fù)雜性和專業(yè)性的特征，加上不同的事業(yè)單位具有其特殊性，導(dǎo)致該項(xiàng)工作的開展難度較大。另一方面，我國實(shí)施績效評(píng)價(jià)的時(shí)間還較短，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)難以量化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.缺乏完善的財(cái)政資金績效監(jiān)管體系

部分事業(yè)單位沒有建立完善的財(cái)政資金績效監(jiān)管體系。在財(cái)政資金績效監(jiān)管模式中，主要由事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管三個(gè)部分組成，這三個(gè)部分的內(nèi)容和作用有所差異，而且三者缺一不可。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，許多事業(yè)單位建立的財(cái)政資金績效監(jiān)管體系側(cè)重于事后監(jiān)管，忽視事前和事中的有效監(jiān)管。單一的事后監(jiān)管并不能全面反映事業(yè)單位財(cái)政資金的使用情況，也無法對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的合理性、合規(guī)性和合法性進(jìn)行有效判斷，增加了財(cái)政資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。

3.缺乏完善的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)制度

（1）缺乏專業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，且績效評(píng)價(jià)工作處于探索階段，在經(jīng)驗(yàn)欠缺的情況下，無法建立起具有規(guī)范化、常態(tài)化和制度化特征的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系。

（2）雖然部分事業(yè)單位建立了財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)制度，但與新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)要求不符。事業(yè)單位財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的主要目的是提高財(cái)政管理效率，同時(shí)通過全面的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)，了解和掌握事業(yè)單位各個(gè)部門的實(shí)際情況，以便更好地促進(jìn)部門之間的協(xié)同合作。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)工作提出了更高要求，要求事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)相關(guān)工作要符合新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求。但從實(shí)際情況來看，很多事業(yè)單位建立的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系與新政府會(huì)計(jì)制度要求不符，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)政管理工作出現(xiàn)流程混亂、內(nèi)容記錄不清晰等問題，甚至影響了相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，非常不利于事業(yè)單位的發(fā)展。

（3）雖然部分事業(yè)單位建立了財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)制度，但是在實(shí)際執(zhí)行中落實(shí)不到位，主要表現(xiàn)為工作人員對(duì)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)缺乏全面認(rèn)識(shí)，不了解財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)的重要性，造成績效評(píng)價(jià)工作停留在填表格、寫評(píng)價(jià)報(bào)告等層面，無法有效發(fā)揮財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)的作用。

三、事業(yè)單位財(cái)政稅收管理問題

1.缺乏完善的預(yù)算管理體系

（1）預(yù)算管理工作沒有全員參與。部分事業(yè)單位的預(yù)算編制不科學(xué)，很多部門和工作人員認(rèn)為這是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的事情，忽視了其他相關(guān)部門的有效參與，導(dǎo)致編制的預(yù)算并不合理，與實(shí)際執(zhí)行有較大差異。實(shí)際上，財(cái)政稅收預(yù)算管理是一項(xiàng)涉及所有部門和全體人員的綜合性工作，只有各部門之間相互協(xié)作、溝通，才能夠保障所編制的預(yù)算具有可行性。

（2）預(yù)算編制方法不合理。財(cái)政稅收預(yù)算編制是一項(xiàng)容不得有絲毫差錯(cuò)的工作，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)綜合考慮各方面的情況。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，許多事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算時(shí)，主要依靠自身經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)實(shí)際情況的充分考慮，使得預(yù)算方案不具有全面性、真實(shí)性和有效性，甚至還會(huì)帶來較為嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）預(yù)算方案執(zhí)行不到位。一些事業(yè)單位在完成預(yù)算方案編制后，并不能很好地將預(yù)算方案落到實(shí)處。主要原因是缺乏合理的預(yù)算考核機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)管，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算方案的不合理之處，在方案執(zhí)行過程中也無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，進(jìn)而給事業(yè)單位帶來很大風(fēng)險(xiǎn)，甚至造成違法違紀(jì)問題。

2.缺乏完善的財(cái)政稅收監(jiān)管體系

現(xiàn)階段，財(cái)政稅收監(jiān)管體系不完善也是事業(yè)單位存在的一個(gè)較突出的問題。對(duì)于事業(yè)單位而言，要想確保財(cái)政稅收工作穩(wěn)定進(jìn)行，需要建立有效的內(nèi)外部監(jiān)管機(jī)制，這也是事業(yè)單位開展財(cái)政工作必不可少的條件。但是，目前許多事業(yè)單位在財(cái)政稅收內(nèi)外部監(jiān)管方面存在不足。一方面，部分事業(yè)單位尚未建立專門的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，且內(nèi)部監(jiān)管體系并不完善。另一方面，部分事業(yè)單位會(huì)選擇邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政稅收監(jiān)管工作，但是由于第三方機(jī)構(gòu)對(duì)事業(yè)單位的具體情況缺乏了解，在實(shí)際工作中無法很好地發(fā)揮監(jiān)管作用。

四、事業(yè)單位財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)的完善對(duì)策

1.重視項(xiàng)目事前績效評(píng)價(jià)

目前，事業(yè)單位項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)更側(cè)重于中后期的績效評(píng)價(jià)和考核工作，很少在事前進(jìn)行項(xiàng)目資金預(yù)算評(píng)估及資金審核等。這樣容易導(dǎo)致事業(yè)單位以錯(cuò)誤的理念、管理模式及方案進(jìn)行績效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)而對(duì)財(cái)政資金使用成效產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于事業(yè)單位的健康發(fā)展。

因此，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目事前績效評(píng)價(jià)工作，提高重視程度，做好項(xiàng)目管理方案的審核工作，為后續(xù)工作的有效開展提供科學(xué)指導(dǎo)。另外，事業(yè)單位在開展項(xiàng)目事前績效評(píng)價(jià)工作時(shí)，可成立專門的項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)小組，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目事前績效評(píng)價(jià)工作，從而有效保證項(xiàng)目事前評(píng)價(jià)的有效性、科學(xué)性。

2.積極尋求動(dòng)態(tài)平衡

實(shí)現(xiàn)資金投入、產(chǎn)出及效益的平衡，也是事業(yè)單位開展財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作的一個(gè)重要目標(biāo)。因此，事業(yè)單位應(yīng)積極尋求動(dòng)態(tài)平衡，通過設(shè)置績效評(píng)價(jià)區(qū)間目標(biāo)值的方式，確保工作目標(biāo)高效完成，提升事業(yè)單位的綜合發(fā)展水平。

事業(yè)單位發(fā)展會(huì)受到內(nèi)外部環(huán)境因素變化的影響，所以在設(shè)置績效評(píng)價(jià)區(qū)間目標(biāo)值時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行靈活調(diào)整。在實(shí)際的工作中，需要了解工作人員的工作能力等情況，使區(qū)間值略高于他們的工作水平，有效地調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，從而順利完成績效評(píng)價(jià)工作目標(biāo)。

3.完善財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

完善的財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，是事業(yè)單位順利開展績效評(píng)價(jià)工作的重要前提。因此，事業(yè)單位需要重視財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立和完善。

首先，事業(yè)單位需要結(jié)合單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、重點(diǎn)工作等，選擇影響力大、具有代表性、關(guān)注程度高的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)。

其次，事業(yè)單位在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔。對(duì)于財(cái)政支出效果與影響度等無法量化的指標(biāo)，選擇定性指標(biāo)加以評(píng)價(jià)。

再次，針對(duì)不同層面、不同行業(yè)及不同類型的財(cái)政資金，設(shè)置對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中，既要將收入增長、資產(chǎn)利用、人均開支、預(yù)算執(zhí)行等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入其中，也要將服務(wù)效率、社會(huì)滿意度、公眾參與程度、人性化服務(wù)等服務(wù)型指標(biāo)納入其中。

最后，在編制績效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“社會(huì)滿意度”這一評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置，對(duì)財(cái)政資金使用的公共性及目標(biāo)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.完善財(cái)政資金績效監(jiān)管體系

要想有效提升事業(yè)單位財(cái)政資金利用率，還需要不斷完善財(cái)政資金績效監(jiān)管體系。事業(yè)單位應(yīng)改變以往只重視事后監(jiān)管的工作模式，建立起包括事前、事中和事后的財(cái)政資金績效監(jiān)管體系。同時(shí)，切實(shí)做好事前的項(xiàng)目分析預(yù)測(cè)，以及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的跟蹤管控，有效落實(shí)全過程管理模式，及時(shí)反饋財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)情況，發(fā)揮財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系的作用。

5.完善財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)制度

首先，事業(yè)單位要設(shè)立專門的績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，秉承公平、公正、客觀的原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果要及時(shí)公示，針對(duì)評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)解決，提升績效評(píng)價(jià)工作的合理性、有效性。

其次，績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中，也需要遵循相應(yīng)的評(píng)價(jià)流程，確保財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作有條不紊地開展。①前期準(zhǔn)備，需要選擇相應(yīng)的工作人員成立評(píng)價(jià)小組，并明確工作責(zé)任，小組組長還需要肩負(fù)起組織協(xié)調(diào)職責(zé)，避免績效評(píng)價(jià)工作出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。②加強(qiáng)評(píng)價(jià)過程管理，這就需要事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政資金管理，也需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)資料審查，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效考核，并撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告，讓事業(yè)單位更好地了解財(cái)政資金管理情況，針對(duì)存在的問題加以改進(jìn)。③將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示，公眾可以及時(shí)了解事業(yè)單位財(cái)政資金評(píng)價(jià)結(jié)果，從而更好地監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)政資金管理工作。

再次，事業(yè)單位在完善財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)制度時(shí)，應(yīng)充分了解新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容和要求，在此基礎(chǔ)上完善績效評(píng)價(jià)制度，確保相關(guān)制度的合理性。

最后，事業(yè)單位要在完善財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上，加大執(zhí)行力度，落實(shí)相關(guān)部門及人員的責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目部門之間的溝通協(xié)作。同時(shí)，建立起有效的考核機(jī)制，并細(xì)化相應(yīng)的考核指標(biāo)，確保財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系能夠有效落實(shí)。

6.有效應(yīng)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果

如果事業(yè)單位不重視績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，或是績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不合理，就會(huì)導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)工作失去真正的意義。因此，事業(yè)單位也需要充分重視績效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用。

首先，要建立完善的績效評(píng)價(jià)管理檔案，將每次績效評(píng)價(jià)結(jié)果記錄下來，為后續(xù)應(yīng)用奠定良好的基礎(chǔ)。

其次，通過定期組織召開會(huì)議的方式，共同討論績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用途徑，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政資金分配的重要依據(jù)。

最后，在應(yīng)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果后，事業(yè)單位也要及時(shí)總結(jié)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和問題，不斷完善績效評(píng)價(jià)工作。

五、事業(yè)單位財(cái)政稅收管理的完善建議

1.完善財(cái)政稅收預(yù)算管理體系

建立完善的財(cái)政稅收預(yù)算管理體系，也是目前事業(yè)單位財(cái)政稅收改革過程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)以本年度的工作規(guī)劃為依據(jù)，在編制預(yù)算方案時(shí)要加強(qiáng)各部門的協(xié)作溝通，包括財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目部門，讓全體工作人員都參與預(yù)算方案編制，從而提升預(yù)算方案編制的合理性、科學(xué)性、可執(zhí)行性。

同時(shí)，在完善預(yù)算編制方案的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，加大預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，建立完善的反饋機(jī)制，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題采取有效措施。

2.完善財(cái)政稅收監(jiān)管體系

首先，在內(nèi)部監(jiān)管方面，事業(yè)單位需要設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)政稅收工作進(jìn)行全面實(shí)時(shí)監(jiān)督。同時(shí)，也要注重單位各部門之間的相互制衡，通過相互監(jiān)督的方式提升監(jiān)管效能。

其次，在外部監(jiān)管方面，需要事業(yè)單位定期公開財(cái)政資金使用信息，通過多種途徑發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，從而提升事業(yè)單位的財(cái)政稅收監(jiān)管效果。

3.提升工作人員綜合素質(zhì)

首先，事業(yè)單位需要定期組織開展財(cái)政稅收管理培訓(xùn)，提升財(cái)政稅收工作人員的理論知識(shí)和實(shí)踐能力，由此增強(qiáng)他們的財(cái)政稅收管理能力，以便更加靈活地應(yīng)對(duì)財(cái)政稅收工作中出現(xiàn)的問題。

其次，事業(yè)單位也要重視財(cái)政稅收工作人員的職業(yè)道德教育，加強(qiáng)廉政建設(shè)，使大家在日常工作中嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求，主動(dòng)防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

最后，建立完善的考核制度，并落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，督促財(cái)政稅收工作人員積極開展工作，提升工作效率。

六、結(jié)語

由于事業(yè)單位的主要資金來源是財(cái)政撥款，因此為確保財(cái)政資金合理、高效使用，事業(yè)單位要深入推進(jìn)財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)及財(cái)政稅收管理工作，針對(duì)實(shí)際工作中存在的問題，采取有效措施解決，使財(cái)政資金得到優(yōu)化配置，提升財(cái)政資金使用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。