查睿萌 劉燦

摘 要：國家陸續(xù)出臺(tái)了國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的系列指導(dǎo)意見以及相關(guān)政策，這些意見及其政策的出臺(tái)有利于提高國企退休人員的晚年生活質(zhì)量，同時(shí)對(duì)于減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力，輕裝前進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)國企改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度具有重大意義。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);退休人員;社會(huì)化管理;存在問題;解決對(duì)策

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，截至2020年，我國國有企業(yè)退休人員約為1億人左右，退休員工的管理問題更是國企工作中的重要環(huán)節(jié)。國有企業(yè)退休人員的利益能否得到保障，其晚年生活質(zhì)量能否得到提高，是促進(jìn)國有企業(yè)深化改革，健康發(fā)展的前提。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，對(duì)于國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作進(jìn)行全面推進(jìn)，并取得明顯成效。

1國有企業(yè)退休人員社會(huì)化的意義

國有企業(yè)退休人員社會(huì)化工作對(duì)于深化國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整和供給側(cè)改革背景下，國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理從企業(yè)層面講，將進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、突出做強(qiáng)主業(yè)，能有效提升國有資產(chǎn)經(jīng)營效率和效益。從政府治理和人民權(quán)益保障上看，能推動(dòng)完善基本公共管理服務(wù)體系，提升社會(huì)治理能力和社區(qū)管理服務(wù)水平;能保障退休人員社會(huì)保障，促進(jìn)彌補(bǔ)民生短板，打通最后一公里，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。如先行先試的上海市，市屬企業(yè)退休人員已實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)療保險(xiǎn)和就醫(yī)、社區(qū)事務(wù)受理、社區(qū)為老服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)、社區(qū)黨建等全覆蓋，滿足了退休人員法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，同時(shí)整合管理服務(wù)資源，對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展和完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作具有重要的補(bǔ)充作用[1]。

2國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理存在的問題

2.1離退休人員對(duì)社會(huì)化管理思想上認(rèn)識(shí)不夠

離退休人員對(duì)企業(yè)依賴性較強(qiáng)，又具有傳統(tǒng)落后的思想觀念，在單位工作幾十年，對(duì)工作單位有強(qiáng)烈的歸屬感，當(dāng)在生活中遇到問題和困難時(shí)會(huì)第一時(shí)間找到單位尋求幫助;其在主觀上不能站在企業(yè)發(fā)展減負(fù)的角度思考問題，而是簡單地認(rèn)為自己為企業(yè)奉獻(xiàn)了一輩子，退休后將他們的各種關(guān)系及各類保障問題推向社會(huì)，對(duì)退休員工社會(huì)化的內(nèi)涵了解不清晰，對(duì)屬地管理有抵觸情緒，給社會(huì)化管理服務(wù)的推進(jìn)工作帶來了很大的難度。

2.2社區(qū)建設(shè)滯后

在實(shí)際國有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理中，主要是交由地區(qū)內(nèi)的各個(gè)社區(qū)負(fù)責(zé)，通過社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)滿足退休人員的日常生活需要。但在具體落實(shí)的過程中發(fā)現(xiàn)，一些縣級(jí)市的社區(qū)養(yǎng)老管理服務(wù)水平較低，缺乏建設(shè)經(jīng)費(fèi)、工作人員、活動(dòng)管理與管理制度，同時(shí)缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，促使這些社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率較低，無法滿足日常需求。對(duì)于退休人員而言，無法對(duì)社區(qū)產(chǎn)生歸屬感，主要是由于一些社區(qū)在社會(huì)化管理建設(shè)的過程中將主要工作重心放置在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，忽略了這些人員的心理需求，缺乏有效的管理措施，促使社區(qū)內(nèi)的退休人員與社區(qū)人員交流較少，難以產(chǎn)生歸屬感[2]。

2.3屬地接收工作中的服務(wù)能力不強(qiáng)

政府在退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作中財(cái)力、物力投入不足，沒有成立專門社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，不能及時(shí)地完成社會(huì)化管理服務(wù)工作。同時(shí)，作為基層社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的街道、社區(qū)服務(wù)管理能力也很薄弱， 人員編制不足，且工作人員大都是臨時(shí)兼職人員，沒有接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)政策理解不夠充分，在業(yè)務(wù)能力上具有一定的限制性，也沒有建立健全系統(tǒng)的工作機(jī)制，不能很好地協(xié)調(diào)部門工作，在社會(huì)化接收和管理過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題沒有可行的工作方案加以及時(shí)解決。

3國企退休人員社會(huì)化管理的有效措施

3.1不斷建立和完善退休管理制度

首先，要考慮到退休人員與一般養(yǎng)老金領(lǐng)取人員的差異與不同， 考慮到其年齡較大、人數(shù)較多且分布廣泛的情況，進(jìn)一步建立健全的政策制度，分別從養(yǎng)老管理制度、日常生活管理與保障制度、退休人員娛樂活動(dòng)組織制度等，促使服務(wù)人員能有所依據(jù)地開展工作，落實(shí)服務(wù)工作，保證社會(huì)化管理能順利推進(jìn);其次，還要建立統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的工作流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，從而提升社會(huì)化管理水平，為退休人員老年生活提供有力保障。其次，建議結(jié)合退休人員隊(duì)伍中存在一些黨政工作人員的情況，建立社區(qū)基層黨組織，實(shí)現(xiàn)退休人員的接轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)退休人員能積極參與到社區(qū)服務(wù)與管理的過程中，充分發(fā)揮自身力量，重新找到社會(huì)價(jià)值;還要加強(qiáng)對(duì)退休人員的黨籍管理，將退休人員的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)基層黨支部，充分發(fā)揮退休人員的黨性效用，促使其成為社區(qū)中其他國有企業(yè)退休人員的榜樣，起到模仿帶頭作用，促使國企退休人員能夠配合工作人員管理服務(wù)[3]。

3.2實(shí)施退休人員活動(dòng)陣地“惠民”工程

當(dāng)前部分鎮(zhèn)區(qū)（社區(qū)）退休人員活動(dòng)中心與文體中心、社區(qū)活動(dòng)室“合署共用”，活動(dòng)場所面積有大有小、功能配套參差不齊，從一定程度上影響了退休人員活動(dòng)的質(zhì)量。建議建立全市統(tǒng)一規(guī)范、功能設(shè)置配套齊全的公益性退休人員活動(dòng)中心，在場地面積上足夠保障，可設(shè)活動(dòng)區(qū)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)區(qū)等，實(shí)行制度化規(guī)范化管理，著力提升退休人員獲得感、幸福感和滿意度。

3.3實(shí)施退管工作“融合”工程

以“融合”的理念系統(tǒng)謀劃設(shè)計(jì)推進(jìn)退休人員管理服務(wù)工作。一是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化與鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)以及老齡工作部門的溝通交流，集思廣益。二是系統(tǒng)設(shè)計(jì)活動(dòng)。在文體活動(dòng)內(nèi)容上要有新創(chuàng)意，在幫困慰問制度規(guī)范上有新舉措，按照系統(tǒng)化、品牌化設(shè)計(jì)的思路，組織開展以主題活動(dòng)為引領(lǐng)、子活動(dòng)為支撐的系列活動(dòng)。三是借力數(shù)據(jù)共享。打破信息孤島， 實(shí)現(xiàn)人社、衛(wèi)健、公安、民政等部門數(shù)據(jù)共享，突出“強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對(duì)”這一核心，以便及時(shí)獲取死亡、服刑等人員相關(guān)信息，為將“過去要退休人員來認(rèn)證”向“現(xiàn)在部門主動(dòng)來核查”的有效轉(zhuǎn)變提供信息支撐，確保退休人員待遇資格認(rèn)證更加便民，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)管理。

3.4國有企業(yè)是移交責(zé)任主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所屬企業(yè)開展工作

各國有企業(yè)要制定詳細(xì)的工作實(shí)施方案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)落實(shí)社會(huì)保障管理服務(wù)有效銜接、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、人事檔案整編移交、分類處理統(tǒng)籌外費(fèi)用等內(nèi)容;企業(yè)與政府要建立溝通對(duì)接工作機(jī)制，充分溝通，確認(rèn)移交流程，擬定轉(zhuǎn)移名冊(cè)、檔案自查報(bào)告，提交移交申請(qǐng)書和簽訂協(xié)議書等各類文書，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性移交。同時(shí)要制定維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)急處置預(yù)案，保障移交工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。對(duì)移交屬地管理的退休人員，要繼續(xù)關(guān)心關(guān)愛，積極配合屬地做好走訪慰問等工作[4]。

結(jié)束語：綜上所述，立足退休人員法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，整合管理服務(wù)資源，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，提升管理服務(wù)水平，做好國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理后的各項(xiàng)服務(wù)保障工作，確保國有企業(yè)退休人員共享全面建成小康社會(huì)新成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]洪小良，尹志剛，邱銳.推進(jìn)北京市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)[J].北京社會(huì)科學(xué)，2019（3）：139-147.

[2]陳淑嬌.關(guān)于企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的問題和對(duì)策探析[J].人力資源管理觀察，2019（6）：232-233.

[3]方毅.做好國企退休人員社會(huì)化管理移交工作的實(shí)踐與思考[J].市場周刊， 2019，（11）：166-168.

[4]玄振山.退休人員社會(huì)化管理的難點(diǎn)與措施[J].中國經(jīng)貿(mào)，2019，（17）：72-73.