趙劍波

內(nèi)容提要：中國(guó)都市圈內(nèi)的核心城市一直向周邊地區(qū)疏解低端制造業(yè)，聚焦發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，著力打造創(chuàng)新型城市。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，更是為城市經(jīng)濟(jì)更新提供了新機(jī)遇。本文分析了全球城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為城市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)該強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)屬性，并且處于工業(yè)化中后期的國(guó)內(nèi)大型城市需要警惕其他國(guó)際大都市曾經(jīng)經(jīng)歷的產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)，避免城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的簡(jiǎn)單對(duì)標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)依賴。北京應(yīng)著重構(gòu)建以“科創(chuàng)+制造”為雙元?jiǎng)恿Φ陌l(fā)展模式，促進(jìn)數(shù)字科技與實(shí)體產(chǎn)業(yè)深度融合，重塑城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。在城市產(chǎn)業(yè)選擇方面，要促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)和通用技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，培育更多的行業(yè)隱形冠軍企業(yè)。

當(dāng)前，中國(guó)以都市圈為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在形成[1-3]。現(xiàn)有研究認(rèn)為，未來城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該以內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力為主，以人促產(chǎn)，通過知識(shí)型人才的聚集促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過科技產(chǎn)業(yè)塑造創(chuàng)新城市，這是當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新范式。隨著步入工業(yè)化后期，借鑒國(guó)際大都市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這是探索城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的有效途徑。然而，在聚集高端產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)避免產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)。尤其在探索城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新規(guī)律時(shí)，中國(guó)的一些城市容易出現(xiàn)簡(jiǎn)單對(duì)標(biāo)的傾向，從而選擇和實(shí)施錯(cuò)誤的發(fā)展路徑。例如，有的城市容易以服務(wù)業(yè)占比、高端產(chǎn)業(yè)占比等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)衡量城市化發(fā)展的階段特征，認(rèn)為一些國(guó)際化都市所經(jīng)歷過的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路是正確的。在這種路徑依賴或經(jīng)驗(yàn)依賴的思維下，很多城市聚集了眾多以科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的高精尖產(chǎn)業(yè)，而忽視了產(chǎn)業(yè)鏈的縱深發(fā)展。還有一些城市強(qiáng)調(diào)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和未來產(chǎn)業(yè)，希望圍繞高端服務(wù)業(yè)打造城市競(jìng)爭(zhēng)力，反而造成了城市經(jīng)濟(jì)的“脫實(shí)向虛”。在工業(yè)化后期，到底應(yīng)該怎樣走產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)更新之路？本文通過提出“科創(chuàng)+制造”雙元?jiǎng)恿Φ母拍?，試圖準(zhǔn)確找到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，圍繞通用技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力、隱形冠軍企業(yè)等維度，把科技創(chuàng)新融進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，走出一條城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

本文的主要內(nèi)容安排如下：首先，介紹當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢(shì)，包括新范式、新產(chǎn)業(yè)、新規(guī)律，尤其值得注意的是在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的時(shí)應(yīng)避免路徑依賴；其次，闡述未來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑與主要?jiǎng)恿?，即城市?jīng)濟(jì)只有以“科創(chuàng)+制造”為雙元?jiǎng)恿Σ粩噙M(jìn)行重塑，才能適應(yīng)新一輪科技革命對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)爭(zhēng)奪的超高競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。最后，通過借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，明確北京應(yīng)構(gòu)建以雙元?jiǎng)恿榛A(chǔ)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，并提出具體的產(chǎn)業(yè)選擇方向和政策建議。

一、城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)兩大特征，即“以人促產(chǎn)”的發(fā)展新范式和以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的城市新產(chǎn)業(yè)[4-5]?？梢钥闯?，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的重心應(yīng)以知識(shí)型人才為抓手發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)城市還應(yīng)探索適合自己發(fā)展的新規(guī)律。

(一)新范式：以人促產(chǎn)范式正在形成

“城-人-產(chǎn)”范式正在變得更加重要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在科技和城市融合發(fā)展的過程中，人的因素正變得越來越重要[6]。傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遵循“產(chǎn)-人-城”范式，即先“引產(chǎn)”，再“聚人”，后“造城”，其中“引產(chǎn)”是新城建設(shè)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以先“造城”，再“聚人”，后“引產(chǎn)”[7-8]。城市需要保持創(chuàng)新動(dòng)力，其對(duì)科技人才和高新產(chǎn)業(yè)的需求尤為迫切。只有通過科技創(chuàng)新，不斷提升城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率，才能推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；科技需要城市，城市具有創(chuàng)新的土壤、人才和市場(chǎng)，兩者共同塑造了城市經(jīng)濟(jì)更新[9]。科技創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)勁的城市，往往是研究機(jī)構(gòu)、知識(shí)服務(wù)等創(chuàng)新資源較為密集的地區(qū)，這些資源對(duì)初創(chuàng)企業(yè)和知識(shí)型人才極具吸引力。在城市經(jīng)濟(jì)更新的過程中，科技創(chuàng)新是主要驅(qū)動(dòng)力，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)則加強(qiáng)了知識(shí)型人才之間的聯(lián)系，從而促進(jìn)了更多新業(yè)態(tài)新模式的產(chǎn)生[10]。

城市魅力成為吸引人才的關(guān)鍵因素。人才是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。正如美國(guó)學(xué)者喬爾·科特金(2010)認(rèn)為，知識(shí)型人才的能力對(duì)于提升城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力非常重要，那些可以吸引到數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主導(dǎo)企業(yè)、員工與投資者的城市才會(huì)更加具有經(jīng)濟(jì)活力[11]。城市規(guī)模越大，對(duì)科技要素的吸引力越大。一項(xiàng)對(duì)美國(guó)高科技企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，在影響企業(yè)選址的因素中，“地區(qū)生活質(zhì)量”遠(yuǎn)比其他傳統(tǒng)因素(如稅收、管理和土地成本)更為重要。一方面，年輕的創(chuàng)業(yè)者更偏愛時(shí)尚、多元、充滿機(jī)遇的大都市；另一方面，城市構(gòu)筑了最適宜協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境[12]。例如，特斯拉曾將美國(guó)首個(gè)整車廠建于成本高昂的舊金山灣區(qū)而非底特律，正因?yàn)闉硡^(qū)集聚了制造未來汽車所需要的科技人才與創(chuàng)新資源。城市魅力體現(xiàn)在一座城市的財(cái)富基礎(chǔ)、制度開放、營(yíng)商環(huán)境等多個(gè)方面，這些因素能夠使得知識(shí)型人才樂于探索、組織、引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新[13]?？梢哉f，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向在于不斷提高生活質(zhì)量和創(chuàng)新環(huán)境，打造一個(gè)可以吸引創(chuàng)新人才與企業(yè)的高品質(zhì)城市。

(二)新產(chǎn)業(yè)：科技產(chǎn)業(yè)塑造創(chuàng)新城市

科技創(chuàng)新中心成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。越來越多的城市通過科技創(chuàng)新帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是前沿技術(shù)的發(fā)展，已難以再用劃分“工業(yè)型”或者“消費(fèi)型”城市的方法理解城市產(chǎn)業(yè)，因?yàn)椤皠?chuàng)新型”城市正在形成。歷史上，船運(yùn)業(yè)、制造業(yè)和金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)都主導(dǎo)過城市經(jīng)濟(jì)，但隨著新一代信息技術(shù)的縱深發(fā)展，科技創(chuàng)新能力已經(jīng)成為一個(gè)城市綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)和核心支撐[14]。

城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)周期、工業(yè)革命密切相關(guān)。每次新工業(yè)革命的發(fā)生，就意味著新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代，也意味著領(lǐng)軍企業(yè)的興起和傳統(tǒng)企業(yè)的衰落，還意味著城市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)生改變。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，科技企業(yè)已經(jīng)占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位，例如1917—2017年美國(guó)市值排名前五的企業(yè)從美國(guó)鋼鐵等企業(yè)變成了蘋果、谷歌、微軟、亞馬遜和臉書。從美國(guó)鋼鐵到蘋果，企業(yè)類型變化背后映射出的是美國(guó)工業(yè)的變革和進(jìn)步，企業(yè)市值變遷的背后反映的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)100年間的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。值得注意的是，這些科技企業(yè)乃至眾多獨(dú)角獸企業(yè)的涌現(xiàn)，并不是主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇的結(jié)果。正是城市需求為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了人口和商業(yè)的市場(chǎng)樣本與城市問題的樣本，很多大企業(yè)也看到解決城市問題而帶來的商業(yè)機(jī)會(huì)，例如微軟、谷歌等科技巨頭都將目光投向城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，正是城市為這些企業(yè)提供了創(chuàng)新土壤和技術(shù)孵化環(huán)境。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得科技企業(yè)能夠植根城市。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表，新經(jīng)濟(jì)模式使得科技企業(yè)既能植根城市，也能以較低的成本協(xié)調(diào)其龐大的商業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。隨著全球經(jīng)濟(jì)由工業(yè)化時(shí)代向后工業(yè)化時(shí)代轉(zhuǎn)型，由于成本、安全等原因，生產(chǎn)、研發(fā)等職能逐漸向城市外梯次轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到郊區(qū)、甚至離岸外包等，但現(xiàn)在伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，這些產(chǎn)業(yè)又有了回歸城市的可能性。相比于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在地理空間上的聚集，數(shù)字經(jīng)濟(jì)使得科技企業(yè)能夠依靠信息的鏈接形成虛擬產(chǎn)業(yè)集群，例如基于大數(shù)據(jù)處理、知識(shí)協(xié)作和創(chuàng)新聚合平臺(tái)的合作研發(fā)模式、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造模式等[15]?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來了全新的生產(chǎn)組織形式，能夠不斷降低不同個(gè)體和不同空間之間的協(xié)調(diào)成本。在城市經(jīng)濟(jì)體系中，無論大企業(yè)還是中小企業(yè)都能夠受益于創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和示范效應(yīng)實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新提升與突破。

(三)新規(guī)律：靈活借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)

工業(yè)化后期，國(guó)際大都市普遍擺脫了大生產(chǎn)、大制造、大營(yíng)銷的工業(yè)中心形象。城市經(jīng)濟(jì)更新改變了其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位[16-17]。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑?jīng)]有固定范式，國(guó)內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在借鑒國(guó)外大都市成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)盡量避免照搬和依賴國(guó)際都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并且要避免機(jī)械對(duì)標(biāo)和路徑依賴，警惕產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)。

城市經(jīng)濟(jì)更新應(yīng)著力重塑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段面臨的共性問題。國(guó)際大都市在發(fā)展過程中普遍經(jīng)歷了工業(yè)化階段，但是隨著城市與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,以服務(wù)業(yè)增加值持續(xù)提升為特征的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)與調(diào)整的必經(jīng)之路[18-19]。然而，城市創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)疏解到轉(zhuǎn)型升級(jí)，而不是陷入轉(zhuǎn)型陷阱。有時(shí)城市經(jīng)濟(jì)更新比其曾經(jīng)經(jīng)歷的工業(yè)化之路更加艱難。從現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)際大都市普遍經(jīng)歷了從“工業(yè)區(qū)”到“技術(shù)區(qū)”再到“中央智力區(qū)”的演變過程[20]。在各個(gè)城市從興起、繁榮、衰落、重新回歸繁榮的過程中，傳統(tǒng)工業(yè)在初始階段塑造了大型都市的中心地位。然而，繁榮之后也伴隨著衰退的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)底特律市的教訓(xùn)尤為深刻，在汽車產(chǎn)業(yè)外包模式下制造業(yè)崗位大量消失，城市人口持續(xù)下滑，大量公共和私人建筑被廢棄，即使現(xiàn)在力圖振興，底特律也錯(cuò)過了最佳機(jī)會(huì)窗口[21-22]。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退以及歷史上遺留的城市環(huán)境問題，導(dǎo)致城市人口及就業(yè)大量外移至周邊區(qū)域，城市經(jīng)濟(jì)衰退、活力喪失，城市逐漸淪為工業(yè)廢地。20世紀(jì)90年代，全球多個(gè)大型城市政府在多重危機(jī)下開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)復(fù)興之路，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府政策引導(dǎo)、重大項(xiàng)目帶動(dòng)，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，最終成功實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新型都市的轉(zhuǎn)型，從而重塑支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。例如新加坡，其面積只有北京市的4.38%，但其2020年制造業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)占比約為21%，與德國(guó)和日本相當(dāng)，遠(yuǎn)超美法英等國(guó)家10%的水平。中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路也經(jīng)歷了類似的情況，并形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年中國(guó)超過萬億GDP的城市已經(jīng)達(dá)23個(gè)，這些城市普遍重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制造業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基石。大城市在發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)保持先進(jìn)制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，因?yàn)榛趯I(yè)化分工的制造業(yè)聚集能夠?yàn)榭萍紕?chuàng)新提供實(shí)現(xiàn)條件，容納就業(yè)，也能夠幫助大城市構(gòu)筑良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)[23-24]。

科技成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市更新的重要?jiǎng)恿?。城市系統(tǒng)是非平衡、開放的自組織系統(tǒng)，城市經(jīng)濟(jì)“從混沌走向有序”有其自身內(nèi)在的發(fā)展邏輯，未來特大城市的發(fā)展將不再是扁平化的擴(kuò)張，而是縱深方向的拓展。城市經(jīng)濟(jì)的功能定位將更精準(zhǔn)，發(fā)展方式將從“數(shù)量式擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式優(yōu)化”，由單中心、高集聚轉(zhuǎn)向多元化、開放式的多中心空間格局[25]。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)業(yè)疏解形成的新城或者科技園區(qū)，難以解決城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，關(guān)鍵要通過“科技回歸都市”為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力[26]。大型城市為創(chuàng)新企業(yè)提供巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，當(dāng)前全球城市化率已超過50%，因此對(duì)任何產(chǎn)業(yè)而言，城市都是最重要的目標(biāo)市場(chǎng)。對(duì)科技型企業(yè)而言，城市不僅是巨大消費(fèi)市場(chǎng)，更是產(chǎn)品迭代升級(jí)的試驗(yàn)區(qū)?？梢哉f，新一代信息技術(shù)與城市經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合成為主要的創(chuàng)新趨勢(shì)，以生活服務(wù)類產(chǎn)業(yè)為代表的都市型科技產(chǎn)業(yè)開始崛起，例如文化創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)類產(chǎn)業(yè)等，甚至還包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)是通過植入新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，形成多元產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而重塑城市經(jīng)濟(jì)的活力[27]。

二、未來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑與動(dòng)力

綜合前文可知，應(yīng)把科技與創(chuàng)新作為城市經(jīng)濟(jì)活力的基礎(chǔ)，重塑城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基因。未來，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式擴(kuò)張，形成引產(chǎn)聚人、以人促產(chǎn)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，重視創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)選擇的經(jīng)濟(jì)屬性，不斷強(qiáng)化政府在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)過程中的重要作用。

(一)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

人類社會(huì)總是沿著“發(fā)展—困境—突破—再發(fā)展”的軌跡周期性螺旋式上升。工業(yè)化是大城市發(fā)展的初始動(dòng)力，那么由新經(jīng)濟(jì)、新科技、新能源等融合發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)則是特大型城市“二次創(chuàng)業(yè)”的后續(xù)動(dòng)力，大城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整正當(dāng)其時(shí)。特大型城市在基建、資源、人才、創(chuàng)新等各方面具有城市化的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。在特定階段實(shí)施的產(chǎn)業(yè)疏解或非核心功能的輸出，實(shí)則是利用現(xiàn)有資源對(duì)特大型城市功能的重新組合[28]。例如，美國(guó)東北部的城市群，以紐約市為核心，經(jīng)濟(jì)圈、交通帶、城市群融為一體，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整合理，城市間的互補(bǔ)性非常強(qiáng)，從而提升了整個(gè)城市及其毗鄰區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。中國(guó)以上海市為核心的長(zhǎng)三角城市群也是如此，特大型城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，除了自身獲益外，還應(yīng)能輻射帶動(dòng)整個(gè)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起[29]。

城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)非平衡、開放的自組織系統(tǒng)，城市的組織性和城市的發(fā)展前景息息相關(guān)。每一輪科技革命就意味著城市經(jīng)濟(jì)的“新陳代謝”，如果城市管理者不能表現(xiàn)出良好的組織性，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)和起伏。因此，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：一是城市經(jīng)濟(jì)的功能定位必須更加精準(zhǔn)。特大型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不是資源、建筑乃至產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單騰挪，需要不斷培育支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，避免城市經(jīng)濟(jì)的衰落，從而打造個(gè)性化、特色化的新城市經(jīng)濟(jì)，最大限度發(fā)揮城市自身的乘數(shù)效應(yīng)和放大效應(yīng)[30]。二是發(fā)展方式從數(shù)量式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式優(yōu)化。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，人們?cè)絹碓叫枰孕畔ⅰ⒓夹g(shù)、服務(wù)等新的城市元素作為生活、工作的補(bǔ)給品，越來越需要城市的功能與之對(duì)接，以實(shí)現(xiàn)美好生活的目標(biāo)。顯然，需求決定供給的原理同樣適用于特大型城市的內(nèi)涵式優(yōu)化過程，這也意味著社會(huì)消費(fèi)和市場(chǎng)需求將決定未來城市經(jīng)濟(jì)的功能格局[31]。三是由單中心、高集聚向多元化、開放式的多中心空間格局轉(zhuǎn)變。以東京城市圈為例，每個(gè)中心都有每個(gè)中心的特點(diǎn)，最終形成多核驅(qū)動(dòng)、相互協(xié)同的格局[25，32]。如東京傳統(tǒng)中心區(qū)域具備國(guó)際金融功能和國(guó)內(nèi)政治中心功能；距中心城區(qū)10公里范圍內(nèi)的新宿、澀谷、池袋等七大副中心，以商務(wù)辦公、信息產(chǎn)業(yè)為主；距中心城區(qū)30公里的郊區(qū)衛(wèi)星城則以居住功能為主；距中心50公里的外圍則建設(shè)以研發(fā)為主的科學(xué)城[33-34]。

(二)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于人口、產(chǎn)品、資本和思想(ideas或者information)四大元素的緊密配合[35]。本文認(rèn)為，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，高端創(chuàng)新和先進(jìn)制造缺一不可。因此，需要構(gòu)建“科創(chuàng)+制造”雙元?jiǎng)恿?，即一方面要關(guān)注知識(shí)型人才的聚集，另一方面還要突出創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，尤其是規(guī)模經(jīng)濟(jì)屬性，城市產(chǎn)業(yè)只有具有一定的輻射作用，才能帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

1.形成以人促產(chǎn)的發(fā)展思路

一方面，以人才為抓手推進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展與更新。通過吸引或者引入科技人才的方式為城市發(fā)展賦予經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，但應(yīng)該避免開放落戶、稅收減免等簡(jiǎn)單的舉措，而是要以塑造城市魅力和提升生活品質(zhì)為主要因素，吸引創(chuàng)業(yè)企業(yè)及其員工的入駐。調(diào)查顯示，知識(shí)型人才除了關(guān)注醫(yī)療、教育等，也十分關(guān)注與知識(shí)學(xué)習(xí)、體育健身、文化娛樂和餐飲消費(fèi)等相關(guān)的服務(wù)設(shè)施，這體現(xiàn)了他們對(duì)個(gè)人生活品質(zhì)的追求[36]。大型城市長(zhǎng)期積累的雄厚科研資源、寬松的創(chuàng)新環(huán)境、完備的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，甚至創(chuàng)新企業(yè)可能提供的豐厚物質(zhì)報(bào)酬等優(yōu)勢(shì)，對(duì)于知識(shí)型人才的聚集都有著極高的吸引力。另一方面，以人才為載體實(shí)現(xiàn)科技與城市的融合發(fā)展。通過提升公共服務(wù)水平和公共管理能力，塑造城市對(duì)于創(chuàng)新型人才的吸引力。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城市也可以搭建協(xié)作平臺(tái)，集聚科研院所、高校、企業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的智力資源，共享技術(shù)、成果、人才等資源要素，提升當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)創(chuàng)新能力。因此，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一開始就應(yīng)考慮創(chuàng)新型人才的需求，讓人才成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心，并為他們定制所需要的宜居環(huán)境。值得注意的是，僅僅依靠好的城市環(huán)境吸引知識(shí)型人才，這就顛倒了因果關(guān)系，因?yàn)槿瞬藕彤a(chǎn)業(yè)從來是相互促進(jìn)的，過于強(qiáng)調(diào)人才的價(jià)值則顯得有些“片面”，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力還是來自產(chǎn)業(yè)鏈之間的聯(lián)系，如果沒有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，單靠人才的簡(jiǎn)單聚集也不能振興城市經(jīng)濟(jì)。

2.重視產(chǎn)業(yè)選擇的經(jīng)濟(jì)屬性

城市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展具有經(jīng)濟(jì)屬性的都市型科技產(chǎn)業(yè)?？萍籍a(chǎn)業(yè)完全有可能極大提升城市的空間生產(chǎn)力，從而成為城市更新的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)引擎。相對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)要能夠?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)帶來高效益、高稅收就需要以完善的生態(tài)鏈條吸引都市科技產(chǎn)業(yè)聚集。一是要科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)的選擇。城市中心城區(qū)一般由于發(fā)展空間有限，因此需要采取“少而精”的發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展占地少、單位面積產(chǎn)值高、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)[37]。產(chǎn)業(yè)選擇要綜合考慮所在城市的區(qū)位條件、科技條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才供給等因素以及中心城區(qū)本身的區(qū)位、環(huán)境等因素，以不斷提升城市經(jīng)濟(jì)韌性[38]。以未來產(chǎn)業(yè)為例，屬于新經(jīng)濟(jì)、代表新動(dòng)能的產(chǎn)業(yè)很多，有些技術(shù)成熟和產(chǎn)業(yè)化尚需時(shí)日，應(yīng)重點(diǎn)選擇即將迎來產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)潛在規(guī)模大且鮮有其他城市重點(diǎn)布局和形成初始競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)[39]，與其他城市形成異質(zhì)化、錯(cuò)位發(fā)展[40]。二是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完善。具有活力的創(chuàng)新城區(qū)擁有復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，因此既要培育和吸引前沿技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、小微企業(yè)，又要發(fā)展為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的孵化器、加速器、概念論證中心、技術(shù)交易平臺(tái)、業(yè)務(wù)共享空間、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等。應(yīng)建立公共科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)所在城市科研機(jī)構(gòu)的精密科學(xué)儀器、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的共享。此外，還可以支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，鼓勵(lì)組織新科技沙龍、產(chǎn)業(yè)月度例會(huì)、企業(yè)家和工程師聯(lián)誼會(huì)，促進(jìn)創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)和人才之間的交流。

3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)作用

城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控和組織協(xié)調(diào)，政府需要做出正確的引導(dǎo)、規(guī)劃[40]。城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求政府主動(dòng)求變，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。只有政府意識(shí)到后工業(yè)時(shí)代的城市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要性和迫切性，才能果斷調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使其從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，符合后工業(yè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，為城市發(fā)展注入新能動(dòng)與活力。李焱和喻金田(2013)總結(jié)了創(chuàng)新型城市形成條件的內(nèi)在邏輯[41]。東京、紐約、倫敦等國(guó)際大都市基本都是通過政府的介入和城市的創(chuàng)新建設(shè)，為科技型產(chǎn)業(yè)的興起提供政策和空間支持，從而促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)的培育。具體而言，一方面，良好的、有特色的城市基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)創(chuàng)新型城市的前提，可以通過改善經(jīng)濟(jì)衰退地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件或建設(shè)高質(zhì)量的公共設(shè)施，從而形成可吸引大量投資的發(fā)展環(huán)境。另一方面，通過產(chǎn)業(yè)政策，可以實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，植入新型的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)而帶動(dòng)城市活力，從而實(shí)現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型復(fù)興[42]。

在城市更新過程中要持續(xù)提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。城市政府應(yīng)堅(jiān)持“促發(fā)展、重服務(wù)”的職能定位，實(shí)施有效的城市治理和管理。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，既要關(guān)注城市轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)問題，又要關(guān)注城市中的社會(huì)問題，關(guān)注城市人的住房、就業(yè)、醫(yī)療等方面的需求，實(shí)現(xiàn)以人為本的廣泛社會(huì)關(guān)懷。與國(guó)際化大都市相比，中國(guó)城市發(fā)展的短板在于公共服務(wù)質(zhì)量和城市治理能力現(xiàn)代化相關(guān)措施不到位[43]。因此，要突出城市綜合創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境的建設(shè)，特別是重視科技風(fēng)險(xiǎn)投資、多元文化環(huán)境、活躍創(chuàng)業(yè)社區(qū)、優(yōu)良的商業(yè)和生活環(huán)境等方面的建設(shè)，推進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新要素的匯聚和融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新活動(dòng)的高效率和高匯聚效應(yīng)。

三、對(duì)北京城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要啟示

結(jié)合全球城市創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為，北京應(yīng)該準(zhǔn)確找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，以“科創(chuàng)+制造”為雙元?jiǎng)恿?，圍繞通用技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力、隱形冠軍企業(yè)等維度，把科技創(chuàng)新融進(jìn)高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，走出一條城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

(一)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

十四五時(shí)期，中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到制造業(yè)占GDP比重下降過快的潛在風(fēng)險(xiǎn)，因此要保持制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的合理比重。在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)方面，北京應(yīng)該避免“片面化”“碎片化”傾向，在進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)，強(qiáng)調(diào)城市資源的獨(dú)特性，全面分析對(duì)標(biāo)城市的綜合優(yōu)勢(shì)。

一是明確城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。城市是財(cái)富創(chuàng)造的載體，然而各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻有極大差異，造成這種差異的原因有三個(gè)，分別是經(jīng)濟(jì)專業(yè)性、人力資本和制度因素(一般指產(chǎn)業(yè)政策)，三者共同塑造城市經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢(shì)[44]。例如，從經(jīng)濟(jì)專業(yè)性來看，紐約的金融產(chǎn)業(yè)、舊金山的科技創(chuàng)新、東京和首爾的高端制造業(yè)，這些城市都具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特征；而在人力資本和制度因素方面，舊金山(以硅谷為代表)更具活力，支撐著其活躍的科技創(chuàng)新活動(dòng)。北京要立足自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持城市“經(jīng)濟(jì)專業(yè)性”——瞄準(zhǔn)建設(shè)具有全球影響力的全球科創(chuàng)中心這一目標(biāo)。目前北京在引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展、主導(dǎo)全球資源配置、帶動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面還有明顯差距。此外，北京傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)行疏解，新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雖發(fā)展較快，但體量總體較小。為了推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來北京的科技創(chuàng)新模式可以定位為“舊金山+東京”的綜合模式，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以高端制造為載體，不斷提升城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二是提升全產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。如果單純以服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例作為對(duì)標(biāo)指標(biāo)，以2017年為例，東京是86.0%，北京是77.2%。單純從數(shù)據(jù)對(duì)標(biāo)的結(jié)果很容易得出北京應(yīng)該繼續(xù)提升服務(wù)業(yè)比重，尤其是高端服務(wù)業(yè)比重的結(jié)論。但是，從企業(yè)利潤(rùn)指標(biāo)看，日本營(yíng)收前十位的制造業(yè)企業(yè)總部都在東京市。以豐田汽車為例，年總產(chǎn)量達(dá)1 000萬輛以上，其中海外產(chǎn)量占60%。目前東京已經(jīng)成為新材料、零部件、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、創(chuàng)新型技術(shù)研發(fā)、高端服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)，這些企業(yè)的總部、信息部門位于城市中心，而制造環(huán)節(jié)向邊緣地帶甚至全球其他城市轉(zhuǎn)移。正是由于日本制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的全球化分布，從GDP結(jié)構(gòu)看東京的服務(wù)業(yè)比例很高，但制造業(yè)GDP占比雖然很低卻創(chuàng)造出巨大的企業(yè)利潤(rùn)。北京應(yīng)保持制造業(yè)GDP占比的穩(wěn)中有升，一方面要布局新興產(chǎn)業(yè)，通過科技創(chuàng)新發(fā)展具有通用性、顛覆性技術(shù)領(lǐng)域。更重要的是，應(yīng)避免過于專注細(xì)分領(lǐng)域，因?yàn)橹挥挟?dāng)新興技術(shù)具有通用性、顛覆性，并能夠融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條并提升其效率時(shí)，才真正具有科技創(chuàng)新的價(jià)值。另一方面，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，制造業(yè)企業(yè)(如汽車或者電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè))必須要提升協(xié)同制造能力，強(qiáng)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在京津冀、全國(guó)乃至全球布局。

三是避免產(chǎn)業(yè)“空心化”陷阱。隨著城市人口老齡化程度的不斷加深，以及全球化帶來的沖擊，“產(chǎn)業(yè)空心化”導(dǎo)致一些發(fā)達(dá)國(guó)家的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后繼乏力，一些社會(huì)問題開始凸顯?？招幕葳迨侵袊?guó)城市在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)時(shí)應(yīng)著力避免的。隨著中國(guó)制造的崛起，發(fā)達(dá)國(guó)家不再擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，而是集中于高附加值環(huán)節(jié)，例如研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌管理等，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家主要從事加工制造等勞動(dòng)密集型價(jià)值鏈環(huán)節(jié)。在相互依賴的全球分工中，中國(guó)制造是密不可分、不可替代的。北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心，不能主動(dòng)放棄發(fā)展制造業(yè)，把科技中心建設(shè)和中低端制造業(yè)發(fā)展絕對(duì)對(duì)立起來的觀點(diǎn)具有嚴(yán)重的誤導(dǎo)性?，F(xiàn)代制造業(yè)是科技創(chuàng)新的土壤，尤其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的新興技術(shù)和大量的通用技術(shù)是與生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)深度嵌入的[45]。北京應(yīng)主動(dòng)避免產(chǎn)業(yè)空心化，推動(dòng)科技創(chuàng)新和制造業(yè)融合發(fā)展，在保持一定先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模的條件下建成全球科技創(chuàng)新中心。

(二)發(fā)展動(dòng)力的選擇

北京的城市發(fā)展定位是具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新中心，任何單一產(chǎn)業(yè)都無法支撐北京的科技創(chuàng)新生態(tài)。北京城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要綜合、多元?jiǎng)恿?，走出一條后工業(yè)化時(shí)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

1.促進(jìn)通用技術(shù)創(chuàng)新

作為科技創(chuàng)新中心，北京應(yīng)著重促進(jìn)通用技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，并不斷搭建共性技術(shù)平臺(tái)。

一是培育通用技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。通用技術(shù)產(chǎn)業(yè)指的是以信息技術(shù)、生物技術(shù)和新材料技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)。舊金山的硅谷是科技創(chuàng)新的典范，創(chuàng)新企業(yè)有蘋果、亞馬遜、谷歌、臉書等，是電子商務(wù)、分享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)(SNS)等諸多互聯(lián)網(wǎng)通用技術(shù)的策源地。硅谷的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的原因便是技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新相互促進(jìn)，加州大學(xué)伯克利分校、斯坦福大學(xué)等院校與企業(yè)建立緊密合作關(guān)系，不斷推動(dòng)科研成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。雖然政府無法預(yù)測(cè)未來產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體形態(tài)和發(fā)展方向，但任何未來產(chǎn)業(yè)都是通用技術(shù)組合、應(yīng)用和拓展的結(jié)果。可以肯定的是，每一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革都會(huì)促生不同的新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但任何一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是以通用技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。硅谷持續(xù)不斷的創(chuàng)新能力源自其良好的“生態(tài)”，以開放型文化為主導(dǎo)，創(chuàng)新資源在企業(yè)之間自由流動(dòng)，科學(xué)家、企業(yè)家與投資者之間形成了極具活力的“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)(interconnected innovation system)”?？梢哉f，北京的產(chǎn)業(yè)政策思路不是人為選擇城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而是通過加大對(duì)通用技術(shù)的投資，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、領(lǐng)先的機(jī)制和創(chuàng)新土壤。

二是培育共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)主要是指工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化平臺(tái)。但是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展模式目前還并不清晰，企業(yè)要不要成為發(fā)展主體還有不少爭(zhēng)議，政府則需要在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮更大的作用。國(guó)內(nèi)的一些工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的功能和架構(gòu)也不夠完善，名稱也諸如智慧工廠、工業(yè)自動(dòng)化平臺(tái)、云服務(wù)平臺(tái)等各不相同，但是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正在推動(dòng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議等工作的成熟?？梢钥隙ǖ氖?，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為制造業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是必須要建設(shè)的。2018年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省基于全球制造業(yè)的發(fā)展是一次“非連續(xù)創(chuàng)新”的判定，摒棄了智能制造計(jì)劃、工業(yè)價(jià)值鏈計(jì)劃，轉(zhuǎn)向“互聯(lián)工業(yè)(connected industries)”。這意味著日本制造業(yè)將學(xué)習(xí)美國(guó)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的做法，而不是以德國(guó)的高度集成為標(biāo)桿。結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐來看，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是深化實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的關(guān)鍵，是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。

三是加快中小企業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)。北京應(yīng)圍繞文化、科技、商務(wù)服務(wù)等符合首都核心功能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)面向未來平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的孵化器、加速器等眾創(chuàng)空間。探索設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為中小微企業(yè)做好資金與創(chuàng)新孵化服務(wù)，助力優(yōu)秀科創(chuàng)孵化平臺(tái)發(fā)展壯大。

2.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)成為北京發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)鏈的高中低環(huán)節(jié)是相互依賴而存在的，應(yīng)避免為了追求高端產(chǎn)業(yè)而“一刀切”。

一是在全球?qū)用鏄?gòu)建北京制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)基本的判斷是，中國(guó)產(chǎn)品和制造能力短期內(nèi)無可替代。北京科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也離不開制造業(yè)這一載體。當(dāng)服務(wù)業(yè)占城市GDP的比重不斷提高以后，投資和經(jīng)濟(jì)增速回落現(xiàn)象就不可避免[46]。北京應(yīng)當(dāng)吸取發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)空心化的教訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅依靠龍頭企業(yè)和科技創(chuàng)新，更重要的是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、服務(wù)部門等。東京等發(fā)達(dá)國(guó)家城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開制造部門，也離不開制造環(huán)節(jié)。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)疏解或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，保留高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，甚至部分高端制造環(huán)節(jié)。北京應(yīng)堅(jiān)持推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，堅(jiān)持智能制造、高端制造發(fā)展方向，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，保持制造業(yè)一定比重；大力發(fā)展集成電路、新能源智能汽車、醫(yī)藥健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局量子信息、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過科技創(chuàng)新占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵位置，形成對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力，不斷塑造京津冀乃至全國(guó)、全球范圍產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成包括汽車和電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、人工智能和新材料等高新產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

二是篩選制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈選擇的重點(diǎn)領(lǐng)域。在現(xiàn)代制造業(yè)中，《中國(guó)制造 2025》明確了飛機(jī)制造與航天器制造、高鐵裝備制造、核電裝備制造、特高壓輸電裝置、現(xiàn)代船舶和現(xiàn)代海洋裝備制造五大領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的共性特征就是產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，帶動(dòng)和輻射的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較多，但是除了個(gè)別的關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)，北京在這五大領(lǐng)域并沒有明顯的產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)勢(shì)。

北京要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，一方面應(yīng)在傳統(tǒng)制造領(lǐng)域發(fā)揮“小米模式”，以北汽、小米、聯(lián)想、京東方等企業(yè)為龍頭，在汽車(尤其新能源汽車)、電子消費(fèi)品等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展制造業(yè)“新模式”。小米是典型的產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)企業(yè)，在供應(yīng)鏈管理上，小米實(shí)施“按需定制”，即通過預(yù)估需求量生成制造生產(chǎn)計(jì)劃表，根據(jù)計(jì)劃表進(jìn)行零部件的采購(gòu)，最后再是代工生產(chǎn)。尤其對(duì)于短期內(nèi)難以出現(xiàn)顛覆性技術(shù)的行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈的控制力越發(fā)顯得重要。因此，在汽車、電子等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，北京應(yīng)出臺(tái)負(fù)面清單而不是正面清單，對(duì)于未來的前沿科技、產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不應(yīng)設(shè)置太多的禁入限制。

另一方面，在新興技術(shù)領(lǐng)域以底層技術(shù)為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈控制力。人工智能行業(yè)的發(fā)展前景越來越清晰，以寒武紀(jì)、曠視科技等企業(yè)為代表，北京人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有良好的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)在無人駕駛、計(jì)算機(jī)視覺、智能解決方案、智能硬件等方面積累了一定的技術(shù)能力。在智能化汽車領(lǐng)域，北京的關(guān)鍵技術(shù)和零部件供應(yīng)能力突出，產(chǎn)業(yè)鏈上聚集了小米、百度、字節(jié)跳動(dòng)、京東、美團(tuán)、京東方等國(guó)內(nèi)外上市企業(yè)，寒武紀(jì)、地平線、馭勢(shì)科技等獨(dú)角獸企業(yè)等都在積極參與戰(zhàn)略投資，尋求更好的業(yè)務(wù)協(xié)同和發(fā)展。人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要避免中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的教訓(xùn)，不但要補(bǔ)齊“四基”短板，還要構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的影響力。從中美互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)比看，雖然兩國(guó)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不相上下，但是美國(guó)更注重基礎(chǔ)技術(shù)和創(chuàng)新應(yīng)用，中國(guó)偏重針對(duì)消費(fèi)需求的商業(yè)模式創(chuàng)新。美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)構(gòu)建起全產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力，不但能夠完善互聯(lián)網(wǎng)底層技術(shù)的創(chuàng)新，還能夠推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上下游領(lǐng)域快速拓展，在核心領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了深度布局。在人工智能領(lǐng)域，谷歌和英偉達(dá)掌握著超過80%的無人駕駛芯片技術(shù)，并通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略構(gòu)建產(chǎn)業(yè)影響力。除了一些創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)(如蘋果、谷歌等)，美國(guó)還涌現(xiàn)出眾多依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行創(chuàng)新的新興商業(yè)模式企業(yè)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則偏重產(chǎn)業(yè)鏈下游生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新偏重模仿，對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率提升作用不明顯。人工智能領(lǐng)域也正在出現(xiàn)這種趨勢(shì)，中國(guó)投資者更關(guān)注應(yīng)用層，而美國(guó)投資者更關(guān)注基礎(chǔ)層。例如，谷歌、亞馬遜、微軟等，多數(shù)都是全產(chǎn)業(yè)布局，涵蓋了消費(fèi)級(jí)產(chǎn)品、行業(yè)解決方案、技術(shù)平臺(tái)/框架和芯片等。中國(guó)的騰訊、百度和阿里巴巴等企業(yè)則主要集中在應(yīng)用層。因此，人工智能的產(chǎn)業(yè)布局和政策引導(dǎo)一定要避免消費(fèi)端聚集和替代性增長(zhǎng)現(xiàn)象，通過不斷促進(jìn)人工智能技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，以使得未來能夠涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新型企業(yè)。

3.培育行業(yè)隱形冠軍

僅僅通過簡(jiǎn)單的城市對(duì)標(biāo)很難明確北京未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。除了都市型產(chǎn)業(yè)，北京還要通過立足“領(lǐng)頭企業(yè)+隱形冠軍”的產(chǎn)業(yè)格局，形成科技創(chuàng)新和制造產(chǎn)業(yè)之間的良好互動(dòng)。

一是著重抓住主要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)頭企業(yè)。確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)是市場(chǎng)空間較大，另一個(gè)是結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)。北京需要以北汽、京東方、小米、聯(lián)想等企業(yè)為主導(dǎo)，培育形成產(chǎn)業(yè)鏈的影響力，把汽車和電子做成北京的“超級(jí)產(chǎn)業(yè)”。在2020年北京市工業(yè)GDP占比僅為12%的情況下，汽車產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)最大。在京津冀地區(qū)，圍繞北京奔馳、天津豐田等整車企業(yè)，形成了完善的傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)業(yè)鏈配套體系。尤其北京奔馳具有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈影響力、規(guī)模效應(yīng)和行業(yè)地位。但是，傳統(tǒng)燃油動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大，反而約束了新興智能化汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。北京應(yīng)圍繞新能源汽車領(lǐng)域，做好做精產(chǎn)品，提升自主品牌汽車占有率?？梢圆捎谩靶∶?其他傳統(tǒng)汽車品牌”合作發(fā)展的模式，或者“百度系統(tǒng)+其他中小品牌”協(xié)作的模式，北京企業(yè)可以在芯片、操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方面發(fā)揮關(guān)鍵零部件供應(yīng)商的作用。造車新勢(shì)力與傳統(tǒng)車企開展的研發(fā)和產(chǎn)能合作也能在一定程度上重塑中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的整車和零部件企業(yè)關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)從以封閉式垂直整合模式為主，逐漸轉(zhuǎn)向與開放的專業(yè)化分工合作模式共存。其他行業(yè)如裝備制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、生物制藥業(yè)等細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新多，但市場(chǎng)空間可能相對(duì)較小。例如，日本機(jī)器人產(chǎn)業(yè)規(guī)模約60億美元，機(jī)床業(yè)市場(chǎng)規(guī)模約130億美元，這個(gè)規(guī)模甚至都沒有小米一家企業(yè)的營(yíng)業(yè)額高，但這些都屬于“卡脖子”技術(shù)。在制藥業(yè)、機(jī)器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，北京應(yīng)立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，打造多個(gè)“隱形冠軍”企業(yè)。總之，北京制造業(yè)發(fā)展應(yīng)形成“領(lǐng)頭企業(yè)+隱形冠軍”的格局，共同塑造產(chǎn)業(yè)鏈影響力的發(fā)展態(tài)勢(shì)，只有這樣才能夠形成對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并在保持服務(wù)業(yè)比例繼續(xù)提升的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的產(chǎn)值更快增長(zhǎng)。

二是發(fā)展高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的思路，應(yīng)著力發(fā)展高端節(jié)能環(huán)保機(jī)械、工業(yè)機(jī)器人、數(shù)字醫(yī)療設(shè)備等高端裝備制造業(yè)，形成關(guān)鍵總集成及零部件專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化協(xié)作、社會(huì)化配套的產(chǎn)業(yè)體系，打造主干產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、綜合配套體系比較齊全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高端裝備制造業(yè)基地；培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，打造創(chuàng)新能力強(qiáng)、制造環(huán)節(jié)精、產(chǎn)業(yè)配套全的新材料產(chǎn)業(yè)體系；提升發(fā)展石墨烯高端產(chǎn)品，積極發(fā)展石墨烯觸摸屏、石墨烯顯示器、防腐涂料等下游產(chǎn)業(yè)；抓住金屬新材料關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)培育發(fā)展適應(yīng)航空航天、高新技術(shù)領(lǐng)域的高品質(zhì)特殊鋼材料、高溫合金材料、高性能輕合金材料。

此外，科技服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、專業(yè)服務(wù)等與先進(jìn)制造密切相關(guān)的高端服務(wù)業(yè)也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要?jiǎng)恿?。北京尤其需要扶持發(fā)展新一代信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等領(lǐng)域的科技服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷提升科技創(chuàng)新與二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、滲透度、融合度，推動(dòng)制造產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。