白 強(qiáng)，李幫燕

高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與進(jìn)路

白 強(qiáng)1，李幫燕2

（1．銅仁學(xué)院 教育學(xué)院，貴州 銅仁 554300；2．龍里縣中職學(xué)校，貴州 龍里 551200 ）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就高等教育改革發(fā)展作出一系列重要指示批示，為推進(jìn)新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。以習(xí)近平總書記關(guān)于高等教育改革發(fā)展的一系列重要指示批示為根本遵循，提出高等教育高質(zhì)量發(fā)展涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)力量、發(fā)展理念、育人體系、興教情懷、治理體系、均衡發(fā)展、評價制度等七個方面。對照高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵發(fā)現(xiàn)，我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展仍然存在著黨的建設(shè)有待全面加強(qiáng)、教育對外開放有待加深、立德樹人體系有待健全、報國使命擔(dān)當(dāng)有待增強(qiáng)、大學(xué)治理體系有待健全、發(fā)展統(tǒng)籌能力有待提升、評價制度體系有待完善等問題，因此，迫切需要提升高等教育高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)力、服務(wù)力、競爭力、內(nèi)生力、支撐力、統(tǒng)籌力和催化力，推進(jìn)新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

高等教育； 高質(zhì)量發(fā)展； 基本內(nèi)涵； 推進(jìn)路徑

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告和黨的十九屆五中全會上特別強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件變化，立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的科學(xué)判斷。這一科學(xué)判斷不僅為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，也賦予了新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重大使命。在現(xiàn)代大學(xué)已成為社會發(fā)展“動力站”的今天，以習(xí)近平總書記關(guān)于高等教育改革發(fā)展的一系列重要指示批示為指南，深入探究高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵、審視高等教育發(fā)展的現(xiàn)實問題、找準(zhǔn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐進(jìn)路，對于促進(jìn)我國高等教育向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型、建設(shè)高等教育強(qiáng)國具有極其重要的理論意義和實踐價值。

一、高等教育高質(zhì)量發(fā)展的研究綜述

黨的十九大報告明確指出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。學(xué)界從“為什么高等教育要高質(zhì)量發(fā)展、什么是高等教育高質(zhì)量發(fā)展、怎么促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展”三個邏輯層面，對高等教育高質(zhì)量發(fā)展問題展開了富有啟發(fā)意義的研究，取得了豐碩成果。

（一）關(guān)于高等教育高質(zhì)量發(fā)展意義的研究

在“為什么高等教育要高質(zhì)量發(fā)展”研究上，以“高等教育高質(zhì)量”“意義”為檢索主題，進(jìn)入中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫查詢發(fā)現(xiàn)，2018—2022年相關(guān)文獻(xiàn)有150余篇，其中，2021年是研究高峰年，直接相關(guān)文獻(xiàn)近70篇，這些文獻(xiàn)以期刊論文為主，還有部分碩士學(xué)位論文，主要從高等教育高質(zhì)量發(fā)展的政治意義、時代價值、社會價值等視角分析闡釋了高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必要性和重要性。代表性的觀點有：立足于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，認(rèn)為是一項重大時代課題[1]；立足高等教育強(qiáng)國建設(shè)視角，認(rèn)為是“時代需求”[2]和“必然選擇”[3]，是實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的“必由之路”[4]；立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展視角強(qiáng)調(diào)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要性，認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“重要支撐”[5]，等等。

（二）關(guān)于高等教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的研究

“什么是高等教育高質(zhì)量發(fā)展”是高教學(xué)界普遍關(guān)注的理論問題，聚焦于對高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵理解和闡釋。以“高等教育高質(zhì)量”“內(nèi)涵”為檢索主題，進(jìn)入中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫查詢發(fā)現(xiàn)，2014年起已有學(xué)者涉足高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵研究，2014—2022年，相關(guān)文獻(xiàn)有200余篇，其中，2021年是研究高峰年，這些文獻(xiàn)以期刊論文為主，還有部分碩士學(xué)位論文，立足不同視角闡釋高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，代表性的觀點有：高等教育高質(zhì)量發(fā)展是“強(qiáng)化體系建設(shè)、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展”[6]；高等教育高質(zhì)量發(fā)展是一種“發(fā)展方式和動力狀態(tài)”[7]；高等教育高質(zhì)量發(fā)展是“基于并且高于內(nèi)涵式發(fā)展的一種內(nèi)生發(fā)展取向和模式”[8]，是內(nèi)涵式發(fā)展的新階段[9]。此外，還有學(xué)者認(rèn)為“人的實質(zhì)自由的發(fā)展”[10]是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵，等等。顯然，在高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵研究上，學(xué)界因觀察點的不同有不同的理解。

（三）關(guān)于高等教育高質(zhì)量發(fā)展路徑的研究

“怎么實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展”也是學(xué)界研究的一個熱點。以“高等教育高質(zhì)量”“路徑”為檢索主題，進(jìn)入中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫查詢發(fā)現(xiàn)，2008年起已有學(xué)者涉足高等教育高質(zhì)量發(fā)展路徑研究，2008-2022年，相關(guān)文獻(xiàn)近180篇，其中，2021年是研究高峰年，這些文獻(xiàn)以期刊論文為主，還有部分碩士學(xué)位論文，學(xué)者們基于各自發(fā)現(xiàn)的問題提出了許多富有建設(shè)性的促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑建議，代表性的觀點有：要“統(tǒng)籌高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，科學(xué)布局、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策”[11]；要著力破解規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量提升的矛盾，構(gòu)建共同治理的高等教育質(zhì)量保障體系[12]；要“不斷優(yōu)化適應(yīng)新發(fā)展格局的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)”[13]；要從方位目標(biāo)、根本動力、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念、治理體系和治理能力6個關(guān)鍵點建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系[14]，還有學(xué)者主張“構(gòu)建科學(xué)合理、可持續(xù)的高校外部評價機(jī)制”[15]，等等。

（四）研究簡評

通過學(xué)術(shù)史梳理發(fā)現(xiàn)，已有研究成果主要從“為什么、是什么、怎么辦”三個層面就高等教育高質(zhì)量發(fā)展問題進(jìn)行了富有啟發(fā)價值的研究。但在內(nèi)涵闡釋上，少有學(xué)者以習(xí)近平總書記關(guān)于高等教育改革發(fā)展的一系列重要指示批示，作為整體性理論分析框架，系統(tǒng)地探究“什么是高等教育高質(zhì)量發(fā)展”問題，大多僅僅立足某一視角或從某個層面進(jìn)行理論闡釋。二是在路徑研究上對高等教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的實踐問題缺乏現(xiàn)實關(guān)照，提出的路徑主張的針對性、有效性有待增強(qiáng)。鑒此，筆者以習(xí)近平總書記關(guān)于高等教育改革發(fā)展的一系列重要指示批示為理論分析的根本遵循，進(jìn)一步探究高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵和推進(jìn)路徑，以期豐富高等高質(zhì)量發(fā)展的理論研究。

二、高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就高等教育改革發(fā)展作出了一系列重要指示批示，為高等教育高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。遵循習(xí)近平總書記關(guān)于高等教育改革發(fā)展的一系列重要指示批示，結(jié)合高等教育系統(tǒng)自身的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，筆者認(rèn)為，高等教育高質(zhì)量發(fā)展至少涵蓋七個方面的內(nèi)涵。

（一）毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

我國的高等教育事業(yè)最本質(zhì)的特征、最大的優(yōu)勢、最根本的保證就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史證明，“什么時候加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，教育事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時候弱化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，教育事業(yè)就嚴(yán)重退步。”[16]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是教育事業(yè)發(fā)展的“定海神針”，“只有堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能在更高水平上實現(xiàn)教育戰(zhàn)線思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動上的一致，才能確保教育事業(yè)發(fā)展的正確方向，才能堅定走好中國特色社會主義教育發(fā)展道路”。[17]高等教育高質(zhì)量發(fā)展首先必須以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，而高質(zhì)量的黨建，應(yīng)當(dāng)是全面、深度融入各項高等教育事業(yè)并在其中把方向、管大局、作決策、保落實的黨建。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要堅持黨管辦學(xué)方向、管改革發(fā)展、管干部人才，牢牢把握意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)和話語權(quán)，才能確保中國特色社會主義辦學(xué)方向和發(fā)展道路不偏移、不動搖。在世界百年未有之大變局形勢下，堅定黨對高等教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨對高等教育事業(yè)改革發(fā)展的政治引領(lǐng)作用，無疑是高等教育高質(zhì)量發(fā)展最根本的內(nèi)涵。

（二）開放包容的教育發(fā)展理念

海闊方納百川、大道才能致遠(yuǎn)。只有開放的教育，才能贏得未來；只有包容的教育，才能走向興盛。早在1983年，我國改革開放總設(shè)計師鄧小平同志就提出教育要“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將“開放”上升為治國理政“五大發(fā)展理念”的重要內(nèi)容之一，特別強(qiáng)調(diào)“一個國家能不能富強(qiáng)，一個民族能不能振興，最重要的就是看這個國家、這個民族能不能順應(yīng)時代潮流，掌握歷史前進(jìn)的主動權(quán)”。[18]開放是大勢、合作乃潮流，高等教育只有開放合作，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。新發(fā)展階段的高等教育開放必須是更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，必須有更大氣魄、更廣胸懷、更高遠(yuǎn)見的包容氣度，方能準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，更好地在服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局的進(jìn)程中，唱響中國高等教育主旋律、傳播中國高等教育好聲音、貢獻(xiàn)中國高等教育大智慧。顯然，開放包容的發(fā)展理念理當(dāng)是新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

（三）更高水平的立德樹人體系

高等教育的首要問題是“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”。中國特色社會主義高等教育的根本任務(wù)是“立德樹人”，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，培養(yǎng)能夠為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的人。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要在堅定理想信念上下功夫、要在厚植愛國主義情懷上下功夫、要在加強(qiáng)品德修養(yǎng)上下功夫、要在增長知識見識上下功夫、要在培養(yǎng)奮斗精神上下功夫、要在增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫”[19]，這就要求高校要構(gòu)建更高水平的立德樹人體系。高水平的立德樹人體系應(yīng)當(dāng)具有高度統(tǒng)一、高度協(xié)同、高度貫通的基本特征。一是高度統(tǒng)一的思想共識，要形成人人都把立德樹人作為一切工作的“出發(fā)點”和檢驗工作成效的“試金石”的思想認(rèn)同和政治自覺；二是高度協(xié)同的人才培養(yǎng)機(jī)制，組織人事、教務(wù)學(xué)工、行政財務(wù)、后勤服務(wù)等部門要協(xié)同配合，形成合力；三是高度貫通的教育教學(xué)體系，要打通學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系之間壁壘，使立德樹人成為貫穿各個體系的“中心線”。

（四）教育報國的辦學(xué)興教情懷

自古以來，我國知識分子就有“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”的高遠(yuǎn)志向。古人云，“風(fēng)聲雨聲讀書聲聲聲入耳；家事國家天下事事事關(guān)心”，講的就是讀書人要有社會責(zé)任感，要有讀書報國的情懷，這也是我國歷朝歷代辦學(xué)興教的初衷和愿望。這種教育報國志向情懷是我國教育事業(yè)薪火相傳、生生不息的血脈基因，是新時代中國特色社會主義教育事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，是增強(qiáng)教育自信的動力源泉，不僅要傳承弘揚，而且要結(jié)合新的時代特征加以創(chuàng)新發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的高等教育，理當(dāng)是傳承教育基因的教育，具有中國特色的獨特標(biāo)識，那就是：一方面要有扎根中國大地辦教育的執(zhí)著，有為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的信仰，有服務(wù)國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略的能力；另一方面，高質(zhì)量發(fā)展的高等教育是“能夠為世界教育發(fā)展提供中國教育方案、貢獻(xiàn)中國智慧的教育”[20]。只有走向世界才能發(fā)展壯大，構(gòu)建“人類命運共同體”賦予高等教育嶄新的使命和內(nèi)涵，那就是高等教育要在國際交流與合作中，當(dāng)好促進(jìn)各國民心相通、文明互鑒的使者，為世界走向美好未來奉獻(xiàn)中國高等教育智慧。

（五）充滿活力的教育治理體系

高等教育治理體系現(xiàn)代化是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。沒有高等教育治理體系現(xiàn)代化，就沒有高等教育高質(zhì)量發(fā)展。高等教育高質(zhì)量發(fā)展要求構(gòu)建富有活力的現(xiàn)代化高等教育治理體系，以高等教育治理體系現(xiàn)代化推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展。教育治理體系是“參與辦學(xué)、管學(xué)、治學(xué)的所有組織及其結(jié)構(gòu)關(guān)系”[21]，教育治理體系越科學(xué)，教育治理就越有效，就越有利于增強(qiáng)教育發(fā)展活力。而教育治理體系的關(guān)鍵又是教育治理的制度體系，它決定著教育治理體系的狀態(tài)和質(zhì)量。高質(zhì)量的高等教育治理制度體系應(yīng)當(dāng)具有四個顯著特質(zhì)：一是決策機(jī)制科學(xué)，多元主體參與、民主議事決策、依法依規(guī)決策，決策科學(xué)化、民主化、法治化；二是執(zhí)行機(jī)制高效，各方主體既職責(zé)明確、各司其職，又高度協(xié)同默契、左右聯(lián)通，執(zhí)行具有及時性、準(zhǔn)確性、有效性；三是保障機(jī)制有力，在政策、組織、人員、經(jīng)費等方面及時跟進(jìn)、快速補(bǔ)給，為有效執(zhí)行賦能增值；四是監(jiān)督機(jī)制完善，制約有效、程序公開。

（六）均衡發(fā)展的質(zhì)量整體提升

新形勢、新階段、新使命、新征程。在新一輪科技革命深入發(fā)展、國際力量深刻調(diào)整、發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜的百年未有之大變局形勢下，黨中央審時度勢、高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，其中包括建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國。宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，離不開均衡發(fā)展的高等教育質(zhì)量整體提升。高等教育質(zhì)量整體提升的前提是高等教育的均衡發(fā)展。因此，均衡發(fā)展也是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵之一。高等教育均衡發(fā)展，應(yīng)具有四個基本特征：一是協(xié)同發(fā)展。即區(qū)域之間、校際之間高等教育資源互補(bǔ)、互促發(fā)展；二是共同發(fā)展。即發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)、優(yōu)質(zhì)高校與薄弱高校都能得到充分發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實現(xiàn)“高位發(fā)展”[22]；三是特色發(fā)展。即不同區(qū)域、不同層次、不能類型的高校都能結(jié)合自身實際走出一條彰顯獨特個性的發(fā)展道路；四是錯位發(fā)展。即同一區(qū)域、同一層次、同一類型的高校都能根據(jù)社會需求，結(jié)合自身實際，找準(zhǔn)位置，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，做大做強(qiáng)做優(yōu)。

（七）科學(xué)合理的教育評價制度

教育評價制度是教育發(fā)展的“指揮棒”，是教育健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的制度引擎。高等教育高質(zhì)量發(fā)展迫切需要建立健全科學(xué)合理的教育評價制度，以扭轉(zhuǎn)教育評價的“功利化”“外在化”傾向，使教育評價回歸教育的本質(zhì)[23]。高等教育高質(zhì)量發(fā)展的教育評價制度，應(yīng)當(dāng)具有五個基本特點：一是“人本化”的價值追求。它是體現(xiàn)教育的本質(zhì)、人的本質(zhì)的“內(nèi)在”評價，而不是游離于評價對象本質(zhì)之外的“外在評價”；二是“增值性”的目標(biāo)定位。它是著眼于評價對象自身發(fā)展的“進(jìn)步性”評價，而不是橫向比較的“優(yōu)劣”評價；三是“多元化”的功能導(dǎo)向。它是用不同尺子量不同對象的評價，是促進(jìn)分類發(fā)展、特色發(fā)展、錯位發(fā)展、多樣化發(fā)展的評價；四是“綜合化”的評價方法。它是方法多樣的多元化評價，而不是簡單的單一評價；五是“開放化”的評價方式。它是面向公眾的評價，程序公開、方式公開、過程公開、結(jié)果公開，接受社會廣泛監(jiān)督。這樣的教育評價，才能真正為高等教育的高質(zhì)量發(fā)展賦能增值。

三、高等教育高質(zhì)量發(fā)展的問題反思

立足高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，反思我國高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，仍然存在著一些與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)的地方，需要樹立問題導(dǎo)向意識著力破解，才能促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

（一）黨的建設(shè)有待全面加強(qiáng)

黨的十八大以來，高校黨建工作取得了顯著成就，黨對高等教育事業(yè)改革發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)作用日益突出，黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，推動了高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，但仍然不同程度地存在著一些與高等教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)如下：在思想認(rèn)識上，不同程度地存在著“重業(yè)務(wù)、輕黨建”現(xiàn)象；在技術(shù)手段上仍顯乏力，黨建工作技術(shù)手段現(xiàn)代化水平有待提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建工作融合機(jī)制仍不夠健全，不能充分適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代黨建工作面臨的新形勢和新要求；在深度融合上仍有很大提升空間，黨建思政工作與業(yè)務(wù)發(fā)展工作結(jié)合不緊，深度融入不夠，貫通不暢，“各彈各的曲，各唱各的調(diào)”[24]現(xiàn)象仍有發(fā)生，黨建思政與業(yè)務(wù)發(fā)展“兩張皮”問題仍未從根本上解決。顯然，進(jìn)一步提升高校黨建認(rèn)識水平和重視程度、加強(qiáng)黨建工作現(xiàn)代化建設(shè)、健全黨建深度融入教育事業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，進(jìn)一步提升高等教育高質(zhì)量發(fā)展的思想政治引領(lǐng)力仍是當(dāng)前高校黨建面臨的重大課題。

（二）教育對外開放有待加深

改革開放以來，我國高等教育對外開放與合作范圍不斷擴(kuò)大，國際影響力不斷增強(qiáng)，但高等教育的國際話語權(quán)有待提升、競爭力有待提高，主要體現(xiàn)在兩個能力的不足：一是參與全球高等教育治理體系建設(shè)的能力仍顯不足，促進(jìn)“人類命運共同體”構(gòu)建的高等教育服務(wù)能力仍有很大提升空間；二是服務(wù)“國內(nèi)國際雙循環(huán)”大局的能力也顯不足，在人文交流、科技合作、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)與匯聚等方面深度融入“兩個大循環(huán)”大局不夠，促進(jìn)中外民心相通、互利共贏、發(fā)展共享的功能作用有待進(jìn)一步發(fā)揮?？梢灶A(yù)見，隨著我國走進(jìn)世界舞臺中心進(jìn)程的日益加快，進(jìn)一步擴(kuò)大加深高等教育的對外開放力度，提升高等教育服務(wù)國家走進(jìn)世界舞臺中心的支撐能力是新時代高等教育開放發(fā)展面臨的重大時代課題。

（三）立德樹人體系有待健全

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就高校如何落實立德樹人根本任務(wù)指明了方向，提供了根本遵循。我國高校也在落實立德樹人根本任務(wù)上也取得了顯著成效，社會主義核心價值觀日益深入人心、學(xué)生思想政治素質(zhì)日益提高，但立德樹人的體制機(jī)制建設(shè)，特別是高校立德樹人的整體性功能及系統(tǒng)性運行實效依然有待提升，“立德樹人不同主體之間的關(guān)系，以及要素的運行過程和方式都還不同程度地存在一些薄弱環(huán)節(jié)”[25]，還存在著“協(xié)同機(jī)制不夠完善、融入內(nèi)化不夠深入”[26]等現(xiàn)實問題。此外，在落實立德樹人的考核評價、資源投入以及隊伍建設(shè)等保障方面也還存在不足[27]。因此，構(gòu)建更高水平的高等教育體系、健全全面深度融入的立德樹人長效機(jī)制仍是擺在高校面前的重大育人使命。

（四）報國使命擔(dān)當(dāng)有待增強(qiáng)

勇于擔(dān)當(dāng)、教育報國是中國特色社會主義高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力和精神品格，這種精神品格遠(yuǎn)離功利浮躁、拒絕平淡平庸，是高等教育優(yōu)良傳統(tǒng)基因的傳承，具有強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向意識、立德樹人使命的堅守意志、扎根中國大地辦教育的深深情懷。早在上個世紀(jì)初，高等教育學(xué)家奧爾特加·加塞特就告訴世人，“歷史的創(chuàng)造，無論是在科學(xué)方面還是在政治方面，都源自某種普遍存在的精神狀態(tài)，或者說是‘時代精神’”[28]。就時下而言，這種具有普遍意義精神存在的“時代精神”，就是高等教育服務(wù)國家戰(zhàn)略和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。審視今天的一些大學(xué)，不難發(fā)現(xiàn)，部分高校本末倒置，把心思和精力放在了追逐大學(xué)的外在排名而忘卻了大學(xué)的根本使命，有的高校改革風(fēng)風(fēng)火火，偏離了“大學(xué)之為大學(xué)”的目標(biāo)，忘卻了大學(xué)改革的初衷，學(xué)風(fēng)浮躁、急功近利之弊仍未從根本上得到遏制，學(xué)術(shù)誠信道德失范屢有發(fā)生，與教育報國初心背道而馳，值得深刻反思。

（五）大學(xué)治理體系有待健全

健全的大學(xué)治理體系是保證高等教育高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制保障。而大學(xué)治理體系既有外部治理治理體系，又有內(nèi)部治理體系，需要內(nèi)外兩個治理體系的高度協(xié)同。大學(xué)外部治理體系即大學(xué)與政府及社會的關(guān)系，大學(xué)內(nèi)部治理體系即大學(xué)內(nèi)部諸要素之間的相互作用和聯(lián)系狀態(tài)。顯然，高等教育高質(zhì)量發(fā)展必須建立健全符合高等教育發(fā)展規(guī)律的內(nèi)外治理體系。改革開放以來，我國大學(xué)治理體系改革不斷推進(jìn)，尤其是黨的十八大以來，國家相繼出臺了系列推進(jìn)簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的重大改革措施，高校辦學(xué)自主權(quán)逐步擴(kuò)大，初步形成了以高校章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度。但“治理體系不完善”[29]的問題依然困擾著高等教育高質(zhì)量發(fā)展。從大學(xué)外部治理狀態(tài)看，政府與大學(xué)的關(guān)系還未完全實現(xiàn)“從管理到治理的現(xiàn)代化調(diào)整”[30]；從高校內(nèi)部治理體系看，還存在著“主體權(quán)力失調(diào)、法治體系不健全、治理手段單一”的實踐困境[31]，制約著高等教育高質(zhì)量發(fā)展。顯然，健全大學(xué)治理體系，需要大學(xué)內(nèi)外多元主體的共同努力。上述這些都是當(dāng)前高等教育治理體系現(xiàn)代化建設(shè)不可回避且必須著力解決的現(xiàn)實問題。

（六）發(fā)展統(tǒng)籌能力有待提升

新中國建立以來，國家不斷加強(qiáng)高等教育政策調(diào)控、統(tǒng)籌高等教育資源配置，有力促進(jìn)了高等教育均衡發(fā)展。例如：2000年“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實施以來，在黨和國家一系列傾斜性政策支持下，西部高等教育的發(fā)展取得顯著成就，不僅初具規(guī)模，而且辦學(xué)能力、整體面貌等都發(fā)生了顯著改觀[32]。但與新時代人民群眾對更優(yōu)質(zhì)、更公平的高等教育的需要仍有距離，優(yōu)質(zhì)高等教育資源總量仍顯不足，資源投入過于集中、質(zhì)量水平仍有較大的區(qū)域差距，高等教育發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然突出。又如：“雙一流”建設(shè)過程中高等教育發(fā)展“同質(zhì)化”[33]問題仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)。在高等教育資源依然有限條件下，實現(xiàn)高等教育的差異化發(fā)展、特色化發(fā)展、分類錯位發(fā)展，不僅需要高校自身的自覺，更需要國家和地方宏觀統(tǒng)籌和資源支持。因此，從政策層面加強(qiáng)高等教育發(fā)展的宏觀統(tǒng)籌指導(dǎo)，仍是當(dāng)前高等教育發(fā)展面臨的當(dāng)務(wù)之急。

（七）評價制度體系有待完善

教育評價是一把“雙刃劍”，對教育發(fā)展既有激勵催化的正向功能，也有導(dǎo)致教育走向功利化的負(fù)面影響。其作用發(fā)揮取決于教育評價的科學(xué)性、合理性。高等教育評價是社會最關(guān)注的教育評價之一，“改革開放以來，我國逐步建立了多主體、多形式相結(jié)合的高等教育評價制度和體系，在促進(jìn)高等教育發(fā)展中發(fā)揮了積極作用”[34]，但從新時代高等教育高質(zhì)量發(fā)展要求來看，我國高等教育評價還遭遇著評價工具性有余而理性嚴(yán)重不足、主觀性與客觀性不符、事實性與價值性相悖的困境，具體表現(xiàn)在“外在評價”有余而“內(nèi)在評價”不足、偏重數(shù)量評價而質(zhì)量評價不足、評價結(jié)果運用“功利化”突出而“公益性”淡化等，從而衍生“五唯”頑疾，阻礙著高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。因此，深化高等教育評價改革，使其彰顯中國特色、富有時代特征、回歸高等教育評價本真也是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。

四、高等教育高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)路徑

推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后我國高等教育發(fā)展面臨的時代課題。要完成這個重大的時代課題，需要整體設(shè)計、全面發(fā)力、立體施工、精準(zhǔn)施策，才能促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，促成高等教育強(qiáng)國夢的實現(xiàn)。

（一）提升高等教育高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)力

習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)黨對高等教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好高等教育的根本保證。歷史證明，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國高等教育事業(yè)不斷取得新成就的核心引領(lǐng)力量。我國高等教育之所以取得舉世矚目的偉大成就，最根本的在于始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動搖。黨的十八大以來，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在高校的地位和作用不斷加強(qiáng)，但高等教育高質(zhì)量發(fā)展要求高校進(jìn)一步完善黨建工作體系，提升黨對高等教育高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)力。一是思想上要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)毫不動搖。發(fā)展中國高等教育事業(yè)關(guān)鍵在黨，高等教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在黨。要堅持不懈地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝廣大師生頭腦，引領(lǐng)廣大師生把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央治國理政的戰(zhàn)略部署上來，落實到教育事業(yè)的各項工作中去。二是實踐上要構(gòu)建黨建工作深度融入體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是教育事業(yè)的“靈魂”，要從制度建設(shè)上把黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)深度融入到專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、教材建設(shè)、隊伍建設(shè)中去，為高等教育事業(yè)發(fā)展立心鑄魂。

（二）提升高等教育高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)力

面對高等教育高質(zhì)量發(fā)展的新要求，迫切需要提升高等教育三個服務(wù)能力：一是提升服務(wù)構(gòu)建“人類命運共同體”的能力。新發(fā)展階段的高等教育要主動服務(wù)構(gòu)建“人類命運共同體”，積極建構(gòu)全方位、多層次、多元化的教育對外開放格局，積極參與全球高等教育治理體系建設(shè)，推動全球教育更加開放共享；二是提升服務(wù)“國內(nèi)國際雙循環(huán)”大局的能力。要在人文交流、科技合作、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)與匯聚等方面，架好橋梁、建好平臺、當(dāng)好使者，促進(jìn)中外民心相通、互利共贏、發(fā)展共享；三是提升服務(wù)國家安全發(fā)展的能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全。對外開放是一把“雙刃劍”，既給發(fā)展帶來新機(jī)遇、增強(qiáng)驅(qū)動力，也給國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、信息安全等帶來新挑戰(zhàn)。高等教育在擴(kuò)大對外開放過程中，要始終把維護(hù)國家安全利益擺在第一位，要始終堅持以我為主，站穩(wěn)立場、掌握主動，確保服務(wù)國家安全發(fā)展大局。

（三）提升高等教育高質(zhì)量發(fā)展的競爭力

一個國家真正的核心競爭力在人力資源[35]。習(xí)近平總書記指出，綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心，再三強(qiáng)調(diào)要“培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人”。教育要高質(zhì)量發(fā)展，必須首先解決好“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這個首要問題。立德樹人是高等教育的根本任務(wù)，肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的使命。高等教育高質(zhì)量發(fā)展，要求高校要在思想上和行動上進(jìn)一步落實立德樹人根本任務(wù)。一要筑牢立德樹人的使命共識。要通過黨的全面建設(shè)和深入扎實的思想政治工作，讓立德樹人深入心田，成為教育共同體的思想共識，成為高校開展一切工作的“出發(fā)點”和檢驗一切工作的“試金石”。二要完善立德樹人的深度融合體系。要把立德樹人這個根本任務(wù)深度融入到思政體系、專業(yè)體系、學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系，深度融入到組織人事、教務(wù)學(xué)工、行政財務(wù)、后勤服務(wù)等各項工作，真正形成“全員育人、全程育人、全方位育人”的立體化工作體系。

（四）提升高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生力

高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生力來源于教育報國的使命擔(dān)當(dāng)。我國已進(jìn)入中國特色社會主義新時代，迫切要求高等教育為黨育人、為國育才，為中華民族偉大復(fù)興奠基，為人類命運共同體構(gòu)建出智。為此，一要著力解決當(dāng)前高等教育領(lǐng)域存在的突出問題。要堅持以人民中心的教育發(fā)展立場，堅持問題導(dǎo)向、聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)揚釘子精神，著力解決突出問題，補(bǔ)齊發(fā)展短板。二要把立德樹人根本任務(wù)完成好。要始終堅持以德育人育才、以德治學(xué)治教，把培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人、培養(yǎng)堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人這個根本任務(wù)落實落地。三要扎根中國大地面向世界辦學(xué)。要有辦好中國特色世界水平的現(xiàn)代教育[36]的遠(yuǎn)大志向，既要扎根中國大地辦中國特色社會主義高等教育，又要面向世界辦世界水平的現(xiàn)代高等教育，傳播中國高等教育好聲音，貢獻(xiàn)中國高等教育大智慧。

（五）提升高等教育高質(zhì)量發(fā)展的支撐力

高等教育治理體系現(xiàn)代化是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。針對當(dāng)前高等教育治理體系存在的問題，迫切需要高等教育治理體系“系統(tǒng)升級”。推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化，突破口在于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能、關(guān)鍵點在于進(jìn)一步提升學(xué)校自主辦學(xué)能力。為此，一要進(jìn)一步健全政府宏觀管理高等教育的制度體系。要尊重高等教育發(fā)展規(guī)律，將政府職能從“管理”轉(zhuǎn)變到“治理”軌道上來，轉(zhuǎn)變到謀大局、議長遠(yuǎn)、抓大事的軌道上來，轉(zhuǎn)變到立標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)矩、強(qiáng)督導(dǎo)的軌道上來。二要健全高校自主辦學(xué)的內(nèi)部治理體系。高等教育治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵點是高校內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化。要著力構(gòu)建主體權(quán)責(zé)清晰、決策機(jī)制科學(xué)、運行高效有序的內(nèi)部治理體系，重點構(gòu)建行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力有效分離、高度協(xié)同的權(quán)力架構(gòu)體系[37]，強(qiáng)化依法治校、民主辦學(xué)，激發(fā)辦學(xué)活力。

（六）提升高等教育高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌力

高等教育具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性，加之優(yōu)質(zhì)高等教育資源的有限性與稀缺性，決定了高等教育高質(zhì)量發(fā)展不僅需要高校自身的科學(xué)定位和努力，更需要國家層面的頂層宏觀設(shè)計，尤其是在解決諸如區(qū)域差距，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾等帶有全局性、整體性問題時，加強(qiáng)宏觀頂層設(shè)計與系統(tǒng)謀劃、強(qiáng)化政策保障和資源配置統(tǒng)籌更顯緊迫和重要。一是落后地區(qū)的高等教育資源投入要傾斜。要對西部地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和薄弱高校的教育資源投入給予傾斜性扶持，補(bǔ)齊資源不足短板。二是高等教育均衡發(fā)展的引導(dǎo)策略要優(yōu)化。均衡發(fā)展不是平均發(fā)展、齊步發(fā)展，而是內(nèi)涵式發(fā)展。因此，要優(yōu)化高等教育均衡發(fā)展的引導(dǎo)策略，著力引導(dǎo)各級各類高校特色發(fā)展、錯位發(fā)展、分類發(fā)展。三是促進(jìn)高等教育協(xié)同聯(lián)動的力度要加強(qiáng)。政府應(yīng)當(dāng)加大政策供給力度，增強(qiáng)政策推力，鼓勵、支持、推動高等教育“聯(lián)盟式發(fā)展”“協(xié)作型聯(lián)動”，不斷縮小校際差距，才能真正提升高等教育整體發(fā)展水平。

（七）提升高等教育高質(zhì)量發(fā)展的催化力

高等教育評價作為一種基于事實依據(jù)而作出價值判斷的教育實踐活動，對于高等教育事業(yè)發(fā)展具有最直接的導(dǎo)向和催化作用。針對目前高等教育評價存在的主要問題，筆者認(rèn)為，高等教育評價需要著力促成“五個轉(zhuǎn)向”，構(gòu)建富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的高等教育評價制度。一是從“外在”轉(zhuǎn)向“內(nèi)在”。要確立“人本化”的價值追求，回歸人的本質(zhì)評價。二是從眼前轉(zhuǎn)向未來。要著眼于人的未來發(fā)展，著力于促進(jìn)人的進(jìn)步的增值性評價。三是從單一轉(zhuǎn)向多元。評價標(biāo)準(zhǔn)要有多元化的功能導(dǎo)向，用不同尺子量不同對象，促進(jìn)分類發(fā)展、特色發(fā)展、錯位發(fā)展、多樣化發(fā)展。評價方法要多元化、綜合化，而不是簡單的“數(shù)量”評價、“指標(biāo)”評價、“級別”評價。四是從封閉轉(zhuǎn)向開放。評價要面向社會開放，接受社會廣泛監(jiān)督。五是從“利益”轉(zhuǎn)向“公益”。要理性運用評價結(jié)果，淡化利益色彩，不能簡單地將評價結(jié)果與“帽子”“票子”“位子”等經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，切實克服教育評價“功利化”傾向。

綜上所述，習(xí)近平總書記關(guān)于高等教育改革發(fā)展的一系列重要指示批示，是推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和科學(xué)指南。高等教育高質(zhì)量發(fā)展涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)力量、發(fā)展理念、育人體系、興教情懷、治理體系、均衡發(fā)展、評價制度七個方面的基本內(nèi)涵。對照高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，審視我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，仍然存在著一些與高等教育高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在黨的建設(shè)有待全面加強(qiáng)、教育對外開放有待加深、立德樹人體系有待健全、報國使命擔(dān)當(dāng)有待增強(qiáng)、大學(xué)治理體系有待健全、發(fā)展統(tǒng)籌能力有待提升、評價制度體系有待完善。鑒此，提升高等教育高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)力、服務(wù)力、競爭力、內(nèi)生辦、支撐力、統(tǒng)籌力和催化力，不失為推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑選擇。

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High-quality Development of higher Education:Connotation and Approach

BAI Qiang1, LI Bangyan2

( 1.Education college, Tongren University, Tongren 554300, Guizhou, China;2. Longli County Secondary Vocational School, Longli 551200, Guizhou, China )

Since the 18th National Congress of the Communist Party of China, General Secretary Xi Jinping has published a series of important expositions on the reform and development of higher education, which has pointed out the direction for promoting the high-quality development of higher education in the new era. Based on the spirit of General Secretary Xi Jinping's important exposition on the reform and development of higher education as the fundamental follow and the basis for theoretical analysis, it is found that the high-quality development of higher education covers leadership, development concepts, education systems, educational sentiments, governance systems, balanced development, and evaluation. The basic connotation of seven aspects of the system. Compared with the basic connotation of high-quality development of higher education, it is found that the high-quality development of higher education in my country still has the following aspects: Party building needs to be comprehensively strengthened, education opening to the outside world needs to be deepened, the system of building morality and people needs to be improved, the mission of serving the country needs to be strengthened, and the university governance system needs to be strengthened. It is urgent to improve the leading, service, competitiveness, endogenous, supporting, overall and catalytic power of high-quality development of higher education, and promote the high-quality development of higher education in the new era.

higher education, high-quality development, basic connotation, promotion path

G640

A

1673-9639 (2022) 06-0022-09

2022-02-15

貴州省2019年度哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃重點項目“習(xí)近平總書記關(guān)于高等教育工作的重要論述研究”(19GZZD22)；銅仁學(xué)院碩士點及學(xué)科建設(shè)研究項目“高質(zhì)量發(fā)展背景下高校內(nèi)部治理改革研究”（Trxyxwdxm-063）。

白 強(qiáng)（1969-），男，重慶市人，博士、教授，研究方向：高等教育改革發(fā)展。

李幫燕（1985-），女，貴州福泉人，學(xué)士、講師，研究方向：學(xué)校德育。

（責(zé)任編輯 陳昌蕓）（責(zé)任校對 王立平）（英文編輯 田興斌）