陳莎莎 張純一

罪錯未成年人①始終是檢察機(jī)關(guān)的重要關(guān)切對象，大量司法實(shí)踐表明，未成年人違法犯罪往往與其家庭教育問題存在緊密關(guān)系。2021年5月，最高檢與全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》，對罪錯未成年人開展家庭教育指導(dǎo)制度在全國范圍內(nèi)全面展開。2022 年1 月1日，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（以下簡稱《家庭教育促進(jìn)法》）正式施行，為檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步推動強(qiáng)化未成年人家庭保護(hù)責(zé)任、解決未成年人犯罪預(yù)防和司法保護(hù)的深層次問題提供了有力支持。

一、罪錯未成年人背后的家庭教育問題

近年來，低齡未成年人實(shí)施的惡性犯罪事件時現(xiàn)報端，引起全社會的高度關(guān)切和輿論的評判熱潮。大量研究表明，父母或其他監(jiān)護(hù)人（以下簡稱家長）不履行或者不正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)是未成年人違法犯罪的主要原因。

根據(jù)北京市豐臺區(qū)人民檢察院（以下簡稱我院）案件數(shù)據(jù)，2019 年1 月至2022 年6 月，共審查批準(zhǔn)逮捕未成年人犯罪案件95 件100 人，其中批準(zhǔn)逮捕15 件18 人；一審公訴審查未成年人犯罪案件77 件91 人，其中依法提起公訴22 件26 人。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，涉案未成年人來自單親家庭、繼親家庭以及父母不和家庭等原生家庭的占比81.3%，可見原生家庭環(huán)境與未成年人犯罪關(guān)系密切。結(jié)合我院辦理的真實(shí)案例來看，家庭教育問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）家庭教育失當(dāng)，埋下未成年人違法犯罪隱患

家庭教育方式不當(dāng)，表現(xiàn)為家庭教育內(nèi)容失衡、形式單一、尺度不嚴(yán)等，為未成年人違法犯罪埋下隱患。

一是家庭教育內(nèi)容失衡，存在重物質(zhì)輕精神的現(xiàn)象。有些家長在孩子需要時，只注重物質(zhì)補(bǔ)足而忽視精神撫慰，導(dǎo)致未成年人容易出現(xiàn)心理健康問題。如王某某（男，17 歲）詐騙案，王某某家境尚可但缺乏家庭關(guān)愛，為滿足個人消費(fèi)，在疫情暴發(fā)初期，王某某謊稱自己有大量口罩資源并發(fā)布虛假廣告，騙取他人近十萬人民幣。

二是家庭教育形式單一，存在簡單粗暴的現(xiàn)象。有些家長與孩子相處時，缺乏耐心，發(fā)現(xiàn)孩子犯錯隨即陷入暴怒情緒，造成親子關(guān)系對立，加劇未成年人的叛逆心理。當(dāng)孩子感受到家庭情感的疏離淡漠時，便會向外界尋求溫暖，很容易被社會閑雜人員拉攏引誘，走上違法犯罪的道路。如楊某某（男，17 歲）等人強(qiáng)奸案，楊某某母親早亡，父親平日管教方式非常粗暴，甚至?xí)r常發(fā)生家暴的情況，楊某某在家庭中得不到關(guān)愛，轉(zhuǎn)而去社會上尋找認(rèn)同感，繼而伙同他人實(shí)施犯罪。

三是家庭教育尺度不嚴(yán)，存在溺愛驕縱的現(xiàn)象。有些家長溺愛孩子，放縱其養(yǎng)成不良習(xí)慣，久而久之孩子養(yǎng)成自私任性、好逸惡勞的性格，當(dāng)自身需求無法得到滿足時，便“下意識地”將任性的范圍擴(kuò)展到社會層面，突破法律約束。如劉某某（男，17 歲）詐騙案，劉某某與爺爺奶奶同住一個小區(qū)，爺爺奶奶平時對其溺愛驕縱，疏于管教，導(dǎo)致劉某某為滿足自身更大的消費(fèi)欲望，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙。

（二）家庭教育缺失，導(dǎo)致未成年人滑向犯罪深淵

家庭教育缺失，也即“生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教”，是導(dǎo)致未成年人滑向犯罪深淵的隱性因素。造成家庭教育缺失的原因主要包括以下幾方面：

一是由于外出務(wù)工、突發(fā)事件等原因，家長在一定時間內(nèi)無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致部分未成年人家庭教育“直接歸零”。如李某某（男，17歲）強(qiáng)奸案，李某某日常由父母雙方監(jiān)護(hù)，但在其父母臨時返鄉(xiāng)照顧生病老人時，放松對李某某的管教，致李某某在一段時間內(nèi)處于無人監(jiān)護(hù)狀態(tài)，其間李某某在家與不滿14 周歲的小a 發(fā)生性關(guān)系，構(gòu)成強(qiáng)奸罪。

二是由于自身年齡、身體狀況等原因，家長缺乏足夠的撫養(yǎng)、教育和保護(hù)能力，導(dǎo)致家庭教育“實(shí)質(zhì)缺失”。如顧某某（女，16 歲）敲詐勒索案，顧某某中專肄業(yè)后，與朋友一同來京務(wù)工，聽朋友說“仙人跳”來錢快，便以賣淫為名行敲詐勒索之實(shí)，觸犯刑法。顧某某雖家庭結(jié)構(gòu)完整，但其脫離父母單獨(dú)居住，與父母關(guān)系疏離，缺乏歸屬感；顧某某的父母缺少監(jiān)護(hù)意識，放任顧某某的種種不良行為，導(dǎo)致家庭教育缺失。

三是由于部分未成年人未完成義務(wù)教育就輟學(xué)外出打工，缺乏是非判斷能力和應(yīng)對能力，容易誤入違法犯罪歧途，導(dǎo)致家庭教育“被動缺失”。家庭教育缺失與未成年人違法犯罪有著密不可分的關(guān)系，未成年人流落于家庭監(jiān)護(hù)教育之外，不僅在情緒自控力方面缺乏必要的引導(dǎo)，更重要的是因監(jiān)護(hù)失管而導(dǎo)致不良交友，進(jìn)而誘發(fā)心理變化和行為失控。如王某某（男，17 歲）盜竊案，王某某初中二年級便輟學(xué)外出務(wù)工，其間被同事杜某教唆，在杜某偷盜公司電纜時為其放風(fēng)，被盜物品價值數(shù)十萬元，構(gòu)成盜竊罪。

（三）監(jiān)護(hù)侵害，導(dǎo)致未成年人人格發(fā)育不健全

未成年被害人自身的合法權(quán)益在受到犯罪行為的侵犯之后容易產(chǎn)生“惡逆變”——由于不良心理以及其他因素的影響和支配而產(chǎn)生的一種逆向變化，也就是從被害人的身份逐步向著施害者的方向不斷轉(zhuǎn)變。[1]父母作為未成年人最親近、依賴和信任的人，直接實(shí)施侵害未成年人行為，更容易顛覆未成年人的認(rèn)知，從而引發(fā)未成年人的“惡逆變”。監(jiān)護(hù)侵害主要有三種表現(xiàn)形式：

一是虐待、遺棄、非法送養(yǎng)未成年人或者對未成年人實(shí)施家庭暴力。如我院曾在辦理一起強(qiáng)奸案中，發(fā)現(xiàn)被害人小芳的養(yǎng)母劉某某對小芳實(shí)施毆打、辱罵、逼迫其夜里拾撿垃圾等虐待行為，我院支持民政局申請撤銷劉某某監(jiān)護(hù)人資格。

二是放任、教唆或者利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為。如王某幫助實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動案，王某父親利用、唆使王某辦理、出售銀行卡幫助他人實(shí)施違法犯罪活動，詐騙數(shù)額高達(dá)六十萬余元，最終導(dǎo)致王某也身陷囹圄。

三是不依法履行未成年人保護(hù)義務(wù)。如2016年5 月，最高人民法院發(fā)布了12 個撤銷監(jiān)護(hù)人資格的典型案例，其中既有監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，也有其他侵害行為而被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的案例。

調(diào)查顯示，未成年被害人遭受監(jiān)護(hù)侵害之后，很容易人格發(fā)育不健全，產(chǎn)生向社會報復(fù)的心理和行為，將自身的怒火和不滿發(fā)泄到其他人身上，轉(zhuǎn)變?yōu)槲：ι鐣约八巳松戆踩姆缸镎?。大量研究以及司法案例表明，親子關(guān)系質(zhì)量、父母的監(jiān)管與未成年人的偏差行為呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。家庭教育的重要性不言而喻，建立國家干預(yù)家庭教育體系的呼聲日益高漲。

二、檢察機(jī)關(guān)干預(yù)家庭教育的理論溯源、法律支撐與制度嬗變

長期以來，受“家本位”等傳統(tǒng)觀念的影響，孩子被視為父母的“私有財產(chǎn)”，家庭監(jiān)護(hù)阻斷國家介入。但隨著社會的發(fā)展，家庭固有依附關(guān)系不斷被削弱，傳統(tǒng)的家庭監(jiān)護(hù)模式已逐漸松動，國家干預(yù)家庭監(jiān)護(hù)以更好地維護(hù)未成年人合法權(quán)益漸成共識。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行大量實(shí)踐探索，不斷推動法律完備和制度完善。

（一）國家干預(yù)家庭教育是少年司法理念的內(nèi)在要求

未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防是全世界關(guān)注的問題，國家干預(yù)家庭教育也有著充分的少年司法理念支撐。

1.兒童利益最大化原則

兒童利益最大化原則以未成年人利益為最大考量因素，對未成年人案件作出處理。該原則最早可追溯至1959 年聯(lián)合國《兒童權(quán)利宣言》。1989 年聯(lián)合國出臺《兒童權(quán)利公約》，第一次全面闡述兒童利益最大化原則。自此，兒童利益最大化原則，成為未成年人領(lǐng)域立法的最高準(zhǔn)則。我國作為締約國之一，該條款在我國實(shí)施負(fù)有國際法律義務(wù)。2021 年，我國在《民法典》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未成年人保護(hù)法》）等多部法律中，對“兒童利益最大化”原則進(jìn)行了本土化表述：即“最有利于未成年人原則”。針對罪錯未成年人，司法機(jī)關(guān)不能僅關(guān)注犯罪行為、危害后果以及應(yīng)受刑事處罰，更要深挖案件背后深層次的原因，若該原因與家庭教育存在某種因果關(guān)系，國家有義務(wù)按照“最有利于未成年人”原則采取措施鼓勵、支持、干預(yù)和監(jiān)督監(jiān)護(hù)職責(zé)落實(shí)，改善未成年人的家庭環(huán)境。

2.國家親權(quán)理念

國家親權(quán)是指國家對兒童和其他法律上無行為能力人享有一般的監(jiān)護(hù)權(quán)[2]，主要有三個層面的內(nèi)涵：其一，國家是少年的最終監(jiān)護(hù)人，國家應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé)；其二，國家親權(quán)應(yīng)當(dāng)超越父母親權(quán)，在父母無能力履行、不積極履行或者不適當(dāng)履行其對子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)時，父母親權(quán)應(yīng)當(dāng)讓位于國家親權(quán)；其三，國家在履行“父母”責(zé)任時，應(yīng)當(dāng)將少年的利益置于首位。[3]針對罪錯未成年人，國家公權(quán)介入家庭私益應(yīng)當(dāng)注意兩個方面的問題：一方面，未成年人由于身心發(fā)育尚未成熟，不能像成年人一樣獨(dú)立維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)未成年人無法從家庭獲得保護(hù)甚至遭受來自家庭的侵害，則公權(quán)力有必要積極介入，國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起監(jiān)護(hù)職責(zé)。另一方面，《世界人權(quán)宣言》提出：兒童有權(quán)享有特別照料和協(xié)助，深信家庭作為社會的基本單元，作為家庭的所有成員，特別是兒童的成長和幸福的自然環(huán)境，應(yīng)獲得必要的保護(hù)和協(xié)助，以充分擔(dān)起它在社會上的責(zé)任。在一般認(rèn)知中，家庭監(jiān)護(hù)是未成年人健康成長最佳的選擇，國家監(jiān)護(hù)干預(yù)應(yīng)當(dāng)尊重家庭監(jiān)護(hù)的主體地位，而作為最后手段注重糾正和補(bǔ)位。

（二）國家干預(yù)家庭教育是踐行法律規(guī)定的當(dāng)然舉措

近年來，我國關(guān)于未成年人保護(hù)法律體系不斷健全完善，為檢察機(jī)關(guān)開展家庭教育指導(dǎo)，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)和制度保障。

1.國家負(fù)有提供家庭教育指導(dǎo)的義務(wù)

2020 年修訂的《未成年人保護(hù)法》第7 條規(guī)定，“國家采取措施指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)”；第82 條規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，開展家庭教育知識宣傳，鼓勵和支持有關(guān)人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)”；第118條強(qiáng)調(diào)，“公安機(jī)關(guān)接到報告或者公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在上述情形的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)”。檢察機(jī)關(guān)開展家庭教育指導(dǎo)，是踐行國家賦予的職責(zé)使命和法定義務(wù)。

2.檢察機(jī)關(guān)干預(yù)家庭教育的正當(dāng)性

根據(jù)《中華人民共和國憲法》第134 條的規(guī)定，人民檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)可以通過發(fā)揮憲法規(guī)定的法律監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對未成年人的監(jiān)護(hù)干預(yù)。《家庭教育促進(jìn)法》第49條、《未成年人保護(hù)法》第118 條、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱《預(yù)防未成年人犯罪法》）第61 條均賦予檢察機(jī)關(guān)明確的法律職責(zé)，為檢察機(jī)關(guān)干預(yù)家庭教育提供有力的正當(dāng)性保障。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)長期關(guān)注家庭監(jiān)護(hù)問題對未成年人成長的不利影響，致力于對家庭教育制度的完善發(fā)展提供檢察智慧。早在2014年12 月，最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、民政部聯(lián)合頒布了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，國家監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制由此初現(xiàn)雛形。2015 年，全國首例由民政部門申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格案在江蘇省徐州市判決，此案系由檢察機(jī)關(guān)及時發(fā)現(xiàn)問題并向民政機(jī)關(guān)提出檢察建議，由此開啟國家干預(yù)家庭監(jiān)護(hù)程序。2017 年，強(qiáng)制親職教育工作率先在成都市全面鋪開；隨后湖北省制定了《預(yù)防未成年人犯罪條例》，對開展強(qiáng)制親職教育作出了詳細(xì)的規(guī)定；此后親職教育工作遍地開花。直到2021 年5 月，最高人民檢察院、中華全國婦女聯(lián)合會、中國關(guān)心下一代工作委員會共同印發(fā)了《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》，親職教育正式以“家庭教育指導(dǎo)”這一更為精準(zhǔn)的定義被大眾熟知；同年11 月，最高人民檢察院、中華全國婦女聯(lián)合會、中國關(guān)心下一代工作委員會聯(lián)合發(fā)布在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的典型案例，并就進(jìn)一步推動涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)工作高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求。家庭教育干預(yù)制度的完善與檢察機(jī)關(guān)的努力推動有著密不可分的聯(lián)系。

3.父母或其他監(jiān)護(hù)人負(fù)有接受家庭教育指導(dǎo)的義務(wù)

2020 年修訂的《未成年人保護(hù)法》第15 條規(guī)定，“未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，接受家庭教育指導(dǎo)，創(chuàng)造良好、和睦、文明的家庭環(huán)境”，明確家庭監(jiān)護(hù)法定義務(wù)，細(xì)化家庭監(jiān)護(hù)法定職責(zé)。毫無疑問，不履行或不正確履行法定義務(wù)，就屬于違法行為?！额A(yù)防未成年人犯罪法》第16 條強(qiáng)調(diào)了父母或者其他監(jiān)護(hù)人在預(yù)防未成年人犯罪方面的主導(dǎo)責(zé)任。我國《民法典》第26 條規(guī)定，“父母對未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)”，從民事法律關(guān)系的角度厘定父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任。接受家庭教育指導(dǎo)是父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)護(hù)義務(wù)，若監(jiān)護(hù)人拒不接受家庭教育指導(dǎo)，可以給予相應(yīng)處罰。根據(jù)我國民法典、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、治安管理處罰法、刑法等相關(guān)規(guī)定，父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)可能受到的處罰分為：民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任，主要處罰方式包括：勸導(dǎo)、勸誡、訓(xùn)誡、責(zé)令嚴(yán)加管教、責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)、撤銷監(jiān)護(hù)人資格；警告、罰款、拘留；判處刑罰。對拒不接受家庭教育指導(dǎo)的父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行處罰的法律依據(jù)來源于治安管理處罰法、未成年人保護(hù)法、刑法等相關(guān)規(guī)定，是對現(xiàn)有法律規(guī)定的進(jìn)一步重申和細(xì)化。

（三）檢察機(jī)關(guān)干預(yù)家庭教育是實(shí)踐發(fā)展的自然延伸

近年來，檢察機(jī)關(guān)相繼推動建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告、入職查詢等制度，努力為未成年人營造安全、純凈的外部環(huán)境。然而，沒有良好的家教家風(fēng)，未成年人很難養(yǎng)成良好的行為規(guī)范，無法杜絕違法犯罪。檢察機(jī)關(guān)介入家庭教育，既是未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是長期司法探索取得正向反饋的實(shí)踐選擇。

1.親職教育——檢察機(jī)關(guān)干預(yù)家庭教育的制度雛形

2012 年修訂的《刑事訴訟法》針對涉罪未成年人增設(shè)了附條件不起訴制度。自此，我院針對附條件不起訴的未成年人，通過政府購買服務(wù)等方式組織專門力量對其開展包括家庭溝通、親子關(guān)系、情緒疏導(dǎo)等內(nèi)容的親職教育，以改善涉罪未成年人的家庭成長環(huán)境，幫助其完成再社會化進(jìn)程。根據(jù)2017 年最高人民檢察院制發(fā)《未成年人刑事檢察工作指引》，規(guī)定承辦人在案件審查過程中發(fā)現(xiàn)涉案未成年人家庭教育不和諧，家庭成員存在溝通不暢等問題，影響未成年人身心健康的，可以聯(lián)合社會幫教力量對未成年人家長開展親職教育。當(dāng)時，檢察機(jī)關(guān)開展的親職教育，可以說是現(xiàn)行家庭教育指導(dǎo)的雛形。

2.督促監(jiān)護(hù)令——檢察機(jī)關(guān)干預(yù)家庭教育的工作亮點(diǎn)

2020 年，福建檢察機(jī)關(guān)在全國范圍內(nèi)率先開始探索“督促監(jiān)護(hù)令”，對涉及未成年人案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人存在管教不嚴(yán)、監(jiān)護(hù)缺位等問題導(dǎo)致未成年人違法犯罪或遭受侵害的，向監(jiān)護(hù)人發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”，責(zé)令監(jiān)護(hù)人接受針對性的家庭教育指導(dǎo)。2021 年，最高人民檢察院將該探索經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，推動解決未成年人涉案背后“家庭監(jiān)護(hù)不力”這一未成年人保護(hù)的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。

3.《家庭教育促進(jìn)法》下檢察機(jī)關(guān)干預(yù)家庭教育的制度設(shè)計(jì)

隨著少年司法理念的不斷深化、法律體系的日益完善和檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐探索推動，為全國性立法奠定基礎(chǔ)。《家庭教育促進(jìn)法》的出臺意味著我國首次在國家層面制定了關(guān)于家庭教育的專門性立法，以法律形式提高家庭教育能力、促進(jìn)家庭教育發(fā)展，約束父母養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)牟涣夹袨樯踔吝`法行為，使家庭教育從傳統(tǒng)的家規(guī)家訓(xùn)驅(qū)動轉(zhuǎn)向以法律為載體的法治驅(qū)動模式?？v觀《家庭教育促進(jìn)法》全文，結(jié)構(gòu)合理、充滿溫情，字里行間流露著國家對提升家庭教育水平的殷切期盼和精心設(shè)計(jì)。該法構(gòu)建起家庭主責(zé)、國家支持、社會協(xié)同的家庭教育體系，圍繞“最有利于未成年人”的理念，對父母的家庭教育行為進(jìn)行調(diào)整。從此家庭教育不再被簡單地視為一項(xiàng)“家庭事務(wù)”，而是一項(xiàng)重要的“國家事務(wù)”，它被納入法律視野，確立家庭教育的主體職責(zé)、明確家庭教育工作機(jī)制等方面搭建起法律框架。

三、罪錯未成年人家庭教育指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)困境

《家庭教育促進(jìn)法》重塑了家庭教育從私域向公域轉(zhuǎn)變的理念，為家庭教育指導(dǎo)制度對家庭成員發(fā)揮引導(dǎo)約束作用創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。但法律的生命在于實(shí)施。司法實(shí)踐表明，對罪錯未成年人家庭教育指導(dǎo)仍存在如下困境：

（一）家庭教育指導(dǎo)社會認(rèn)同匱乏

《家庭教育促進(jìn)法》明確了父母或其他監(jiān)護(hù)人家庭教育的主體責(zé)任，并在第二章列舉出親自養(yǎng)育、共同參與等九項(xiàng)監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的家庭監(jiān)護(hù)法律義務(wù)。但如前文所述，家庭作為個體權(quán)利和自由的延伸，長期被視為私密領(lǐng)域，“法不入家門”的說法自古有之，家庭教育在許多國人的意識里都屬于“自治”范疇管轄。當(dāng)立法鋪展性地將家庭教育納入國家調(diào)整范圍之列，如何讓平常百姓接受這種公權(quán)力的“猛然”干預(yù)、并自覺地將相關(guān)要求融入與未成年人的日常相處中值得推敲。目前我國面向社會公眾傳播家庭教育相關(guān)知識的權(quán)威平臺缺乏，很多監(jiān)護(hù)人對家庭教育相關(guān)的法律規(guī)范一無所知，社會普遍缺乏足夠的法文化浸潤環(huán)境。

檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，很多存在監(jiān)護(hù)問題的罪錯未成年人家庭里，監(jiān)護(hù)人或因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而疲于奔命忽視孩子管教，或因生活壓力過大而缺乏科學(xué)教育的心理基礎(chǔ)，或因否認(rèn)自己的教育方式存在問題，而對家庭教育指導(dǎo)持排斥心理。如我院曾辦理的黃某某（男，17 歲）盜竊案，黃某某在他人唆使下偷盜他人電動車，事發(fā)后，黃某某的父親多次在派出所滋擾、鬧事，極力否認(rèn)黃某某的過錯和犯罪事實(shí)，拒不接受檢察機(jī)關(guān)的勸誡和家庭教育指導(dǎo)，黃某某在其父親的影響下，也拒不承認(rèn)自己的犯罪事實(shí)，最終失去認(rèn)罪認(rèn)罰從輕處理情節(jié)而被法院判處實(shí)刑。

（二）家庭教育指導(dǎo)社會支持不足

根據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》規(guī)定，婚姻登記機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等都應(yīng)向父母提供家庭教育指導(dǎo)。家庭教育涉及的工作范圍廣泛、內(nèi)容復(fù)雜，很多細(xì)節(jié)有待實(shí)踐探索，而權(quán)責(zé)分散導(dǎo)致各部門關(guān)于家庭教育工作既有交叉亦有空區(qū)，資源整合的難度較大，存在難以形成有效的監(jiān)管機(jī)制之虞。在很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，司法社工、志愿組織、專家智庫等資源匱乏，未成年人觀護(hù)基地數(shù)量少、運(yùn)行持續(xù)性差，也缺乏資金或機(jī)構(gòu)來組織專業(yè)人員參與到未成年人司法保護(hù)工作中，社會力量對家庭教育指導(dǎo)的支撐力度非常有限。如我院在辦理?xiàng)钅衬车热私M織賣淫、強(qiáng)迫賣淫案時，聯(lián)系異地檢察機(jī)關(guān)協(xié)助對涉案的未成年人開展幫教考察和家庭教育指導(dǎo)，卻被當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)告知因缺乏專業(yè)人員和社會支持，難以開展工作。

另外，因法律固有的概括性和滯后性缺陷，現(xiàn)有法律規(guī)范在服務(wù)供給形式方面，對政府指導(dǎo)服務(wù)的人員構(gòu)成、家庭教育指導(dǎo)的開展形式、家庭教育指導(dǎo)培訓(xùn)方式等內(nèi)容規(guī)定不詳，對家庭教育改善成果缺乏統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政府在家庭教育方面提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)可能與民眾實(shí)際需求存在出入，掣肘家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的實(shí)質(zhì)效果。

（三）家庭教育指導(dǎo)剛性制約缺乏

《家庭教育促進(jìn)法》第49 條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對父母或其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)，沿襲了《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》中關(guān)于矯正監(jiān)護(hù)偏差措施的規(guī)定。問題在于，“訓(xùn)誡”“責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)”的表述具有較強(qiáng)的抽象性，也缺乏剛性和足夠的嚴(yán)厲性，容易變成“沒有牙齒的法律”，行為人是否遵從規(guī)定僅取決于其自身意志考量，立法所期望達(dá)到的調(diào)整目的恐難實(shí)現(xiàn)。如我院辦理的王某某（女，17 歲）敲詐勒索案，承辦人發(fā)現(xiàn)王某某的父母長期在外打工，缺乏對王某某的照護(hù)指引，便向其制發(fā)《督促監(jiān)護(hù)令》，以期改善王某某的家庭環(huán)境。但回訪發(fā)現(xiàn)，王某某的父母仍在外務(wù)工，對王某某的監(jiān)護(hù)未明顯加強(qiáng)，承辦人對其開展訓(xùn)誡時，監(jiān)護(hù)人答復(fù)“管不了”便一走了之，家庭干預(yù)指導(dǎo)的實(shí)效性堪憂。

此外，實(shí)踐中有大量未成年人實(shí)施未觸及刑法的嚴(yán)重不良行為，被課以行政處罰。據(jù)司法社工反映，對被行政處罰的未成年人開展家庭教育也存在同樣的困境，強(qiáng)制性不足導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人配合度低，已成為對未成年人開展臨界預(yù)防、避免其走上犯罪道路的一大障礙。

四、檢察視閾下罪錯未成年人家庭教育的完善路徑

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既是“國家公訴人”，又是“國家監(jiān)護(hù)人”，更是“權(quán)力監(jiān)督人”，應(yīng)充分運(yùn)用自身承上啟下的訴訟地位，發(fā)揮“捕訴監(jiān)防教”一體化職能，推動罪錯未成年人家庭教育制度落實(shí)，改善罪錯未成年人的家庭教育環(huán)境，破解預(yù)防未成年人違法犯罪難題，更好地實(shí)現(xiàn)未成年人利益最大化。

（一）以案件辦理為基準(zhǔn)，構(gòu)建全方位家庭教育法律監(jiān)督模式

1.有效發(fā)揮“督促監(jiān)護(hù)令”作用，構(gòu)建預(yù)防性家庭教育監(jiān)督模式

家庭保護(hù)是保障未成年人健康成長的基礎(chǔ)，父母的教育引導(dǎo)對于未成年的成長具有不可替代的重要作用。《家庭教育促進(jìn)法》等法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對涉案未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行訓(xùn)誡和責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)的職責(zé)。賦權(quán)檢察機(jī)關(guān)在個案中介入家庭教育，通過提升監(jiān)護(hù)人的法治觀念、幫助監(jiān)護(hù)人樹立正確的教育觀、掌握合理的家庭教育方式等方法改善未成年人的家庭環(huán)境，培養(yǎng)“合格父母”，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少未成年人犯罪的目的。督促監(jiān)護(hù)令是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪的有益探索，可以有效補(bǔ)足目前家庭教育指導(dǎo)強(qiáng)制性不足的問題。筆者建議，以“督促監(jiān)護(hù)令”強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)的強(qiáng)制性，對涉罪未成年人全面開展“訓(xùn)誡+督促監(jiān)護(hù)令+家庭教育指導(dǎo)”相結(jié)合的家庭教育監(jiān)督模式。

一是開展聯(lián)合訓(xùn)誡。檢察機(jī)關(guān)還可以通過邀請公安、社工、心理專家等召開不公開訓(xùn)誡會、聽證會等方式，對家長或其他監(jiān)護(hù)人有針對性地訓(xùn)誡，喚醒監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意識。二是結(jié)合監(jiān)護(hù)問題制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令。將社會調(diào)查報告和心理測評作為督促監(jiān)護(hù)的參考，深挖未成年人違法犯罪的根源性家庭監(jiān)護(hù)問題，有針對性地制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令。督促監(jiān)護(hù)令中應(yīng)明確具體督促的內(nèi)容、督促令的有效期、被督促人的復(fù)議權(quán)及違反督促令應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。三是結(jié)合家庭教育評估結(jié)果開展家庭教育指導(dǎo)。以政府購買服務(wù)等方式將家庭教育評估作為開展家庭教育指導(dǎo)的前置程序，充分運(yùn)用婦聯(lián)的“兒童之家”“婦女之家”等優(yōu)勢資源，開設(shè)“周末家長課堂”，設(shè)立個案咨詢室、親子閱讀繪本館等，以“集中授課+分組討論+專題沙龍”方式授課，改善監(jiān)護(hù)人家庭教育能力，修復(fù)家庭親子關(guān)系，筑牢未成年人家庭保護(hù)的第一道“防線”。

2.綜合運(yùn)用多種手段，增強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)的約束力

強(qiáng)制性手段是避免家庭教育指導(dǎo)流于形式、督促監(jiān)護(hù)人正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的必要手段。為了提升家庭教育指導(dǎo)實(shí)效，對拒不配合家庭教育指導(dǎo)的監(jiān)護(hù)人，需要綜合運(yùn)用“民事責(zé)任追究、行政責(zé)任追究和刑事責(zé)任追究”階梯式的“物質(zhì)懲罰”模式。如對無故不配合家庭教育指導(dǎo)的，經(jīng)評估認(rèn)定其行為屬于不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，可督促、支持民政部門依法向人民法院申請撤銷其監(jiān)護(hù)人資格；對存在虐待或遺棄情節(jié)的，可將線索移交公安機(jī)關(guān)，并建議其根據(jù)《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律規(guī)定，對其予以訓(xùn)誡、罰款、拘留等行政處罰措施；構(gòu)成違法犯罪的，可監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案。也可探索運(yùn)用社會壓力、輿論壓力等必要精神強(qiáng)制手段，如向社會公布、納入征信系統(tǒng)黑名單等“精神強(qiáng)制”方式，以切實(shí)提高監(jiān)護(hù)人對家庭教育的重視程度、提升家庭教育指導(dǎo)的強(qiáng)制性，彰顯法律的威懾和示范作用。

3.依托統(tǒng)一集中辦理優(yōu)勢，促進(jìn)“監(jiān)護(hù)監(jiān)督”和“法律監(jiān)督”協(xié)同發(fā)展

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》指出人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，是保護(hù)國家利益和社會公共利益的重要力量，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中發(fā)揮著重要作用。檢察機(jī)關(guān)要依托涉及未成年人的“刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察”統(tǒng)一集中辦理的優(yōu)勢，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，通過行使檢察權(quán)，對涉及未成年人的家庭教育指導(dǎo)依法進(jìn)行監(jiān)督，加快推動罪錯未成年人家庭教育指導(dǎo)和督促監(jiān)護(hù)工作，推動完善罪錯未成年人家庭教育；如果涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。如留守兒童違法犯罪，既反映出家庭監(jiān)護(hù)缺失問題，也反映出受教育權(quán)缺失的問題，檢察機(jī)關(guān)在推動解決家庭教育問題的同時，發(fā)現(xiàn)涉及不特定多數(shù)未成年人利益的，可同時開展控輟保學(xué)公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式，充分運(yùn)用多種監(jiān)督方式，推動解決未成年人違法犯罪背后的普遍性、根源性的問題，為未成年人的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）以檢察社會支持體系為依托，搭建家庭教育社會支持平臺

罪錯未成年人家庭教育規(guī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程，涉及諸多社會領(lǐng)域的分工配合，檢察機(jī)關(guān)要積極配合政府及有關(guān)部門建立家庭教育社會工作聯(lián)動機(jī)制。

1.發(fā)揮檢察社會支持體系能動作用

未成年人的成長本身就是一個社會化的過程，因此未成年人司法具有鮮明的社會特征。檢察機(jī)關(guān)在辦案的同時，為教育、感化、挽救涉罪未成年人，幫助未成年人走出困境，開展心理干預(yù)、人格甄別、行為矯正等工作。這些工作的完成，離不開專業(yè)社會力量的支持。近年來，檢察機(jī)關(guān)大力推進(jìn)未成年人檢察社會支持體系建設(shè)，如我院聯(lián)合團(tuán)委、法律援助機(jī)構(gòu)、社工事務(wù)所等單位共同搭建了包括法律援助、公益組織、司法社工等在內(nèi)的社會支持體系，并成為我國第一批社會支持體系試點(diǎn)基地、示范基地?？梢哉f，未成年人檢察工作社會支持體系近年來起到了挑大梁的重要作用。[4]檢察機(jī)關(guān)的探索可以直接運(yùn)用于家庭教育指導(dǎo)的評估、指導(dǎo)和監(jiān)督之中。

2.搭建家庭教育社會支持平臺

檢察機(jī)關(guān)在工作中應(yīng)當(dāng)注意立足職能，整合、利用多種社會資源，建立與婦聯(lián)組織、關(guān)工委、民政部門等政府有關(guān)部門的溝通協(xié)作機(jī)制，推動厘清各部門職能劃分；建立家庭教育指導(dǎo)實(shí)踐基地、推動組建家庭教育指導(dǎo)委員會，推動各部門合力建設(shè)家庭教育指導(dǎo)中心，配備專職人員，扎實(shí)做好家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作；架構(gòu)“政府主導(dǎo)、制度保障、經(jīng)費(fèi)支持、部門聯(lián)動”家庭教育指導(dǎo)格局，積極參與家庭教育聯(lián)動工作建設(shè)，健全監(jiān)護(hù)干預(yù)體系，形成穩(wěn)定的家庭教育指導(dǎo)工作力量，督促家庭教育“應(yīng)指導(dǎo)盡指導(dǎo)”實(shí)現(xiàn)。通過深化合作、凝聚合力，深化未成年人全面綜合司法保護(hù)，著力提升未成年人保護(hù)和預(yù)防工作的質(zhì)效，營造未成年人友好型社會環(huán)境。

（三）以法治宣傳為渠道，推動營造全社會協(xié)同推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)共識

1.針對監(jiān)護(hù)人群體開展法治宣傳工作

未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年人的家庭教育負(fù)有主體責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)可以針對家長結(jié)合法治進(jìn)校園、檢察開放日等活動形式，研發(fā)家庭教育課件、開設(shè)“家長課堂”，通過舉行公開課、建立網(wǎng)絡(luò)課、開設(shè)常態(tài)課、設(shè)置親子課，面向轄區(qū)內(nèi)監(jiān)護(hù)人開展公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作，運(yùn)用線上直播、新媒體短視頻等多種形式，宣傳家庭教育在未成年人成長中的重要作用，深入開展法治宣傳和家庭教育宣傳，提高監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意識、監(jiān)護(hù)能力和法治觀念，營造良好、和諧、文明的家庭氛圍，預(yù)防未成年人違法犯罪。

2.針對未成年人群體開展心理預(yù)防工作

注重未成年人的心理健康和人格發(fā)展，是預(yù)防其犯罪的重要措施，這不僅是未成年人監(jiān)護(hù)人的職責(zé)內(nèi)容，更是檢察機(jī)關(guān)履行“國家監(jiān)護(hù)人”職責(zé)的應(yīng)有之義。未成年人一旦擁有健康的心理狀態(tài)，便能極大地提升其自覺抵制不良環(huán)境侵蝕的意愿和能力，因此，重視面向廣大未成年人開展心理預(yù)防工作意義重大。檢察機(jī)關(guān)可以積極聯(lián)合心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過“法治進(jìn)校園”等活動形式，舉辦心理健康講座、實(shí)施心理健康教育活動等，培養(yǎng)未成年人養(yǎng)成樂觀的生活態(tài)度，增強(qiáng)自覺遠(yuǎn)離犯罪的能力。