陳小波，鄧煉

從管理到治理：地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)運(yùn)行的轉(zhuǎn)型探析

陳小波，鄧煉

(桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西桂林，541004；桂林理工大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院，廣西桂林，541004)

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)是地方高校培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、開展產(chǎn)學(xué)研、促進(jìn)高校大學(xué)生科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的重要陣地，是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的重要一環(huán)。當(dāng)前，地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)面臨著角色定位模糊、運(yùn)行機(jī)制不健全、參與主體積極性不高、產(chǎn)出效果不佳等問題，管理模式的改革勢在必行。隨著高等教育治理能力的提升和治理體系的完善，地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)從“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變已經(jīng)具備一定的可行性，其實(shí)現(xiàn)路徑可以從轉(zhuǎn)變理念、形成多元參與主體和重構(gòu)治理體系等三個(gè)維度推進(jìn)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；孵化平臺(tái)；管理；治理

深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革既是國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要，也與大學(xué)生個(gè)人的成長密切相關(guān)。近年來，隨著改革的深入，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育取得了長足的發(fā)展，但也存在著教育資源分散化、課程結(jié)構(gòu)碎片化、教師專業(yè)水平不高、管理制度與治理機(jī)制建設(shè)成效低等問題[1]。自黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，國家先后印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》等文件，著力構(gòu)建起從中央到地方一體化的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。

作為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的重要組成部分，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育的課程建設(shè)、體系構(gòu)建、平臺(tái)建設(shè)等受到了學(xué)界的廣泛關(guān)注。例如，Mayhew M J等通過對美國3 700名本科高年級學(xué)生開展一系列評估發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐在激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力方面有重要作用[2]。李旭輝等認(rèn)為，我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程應(yīng)增加實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，形成理論與實(shí)踐并重的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系[3]。孟曉媛等從豐富實(shí)踐教育模式、營造實(shí)踐教育氛圍、探索實(shí)踐教育方法三個(gè)方面提出以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)、以文化為引領(lǐng)、以活動(dòng)為載體來拓寬大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)[4]。此外也有學(xué)者關(guān)注到了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等叫法不一的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育的影響。例如Bodolica V等認(rèn)為，設(shè)立創(chuàng)新中心或者孵化器是創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的顯著特征之一。借助高校提供的創(chuàng)新孵化器，大學(xué)生和校友可以完成科技創(chuàng)新項(xiàng)目和實(shí)現(xiàn)商業(yè)設(shè)想，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為初創(chuàng)企業(yè)。新興國家應(yīng)鼓勵(lì)高校建立創(chuàng)新孵化器，以培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的大學(xué)生[5]。張秀娥等認(rèn)為，校園孵化器建設(shè)是我國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建構(gòu)的重要一環(huán)，所以應(yīng)以眾創(chuàng)空間、孵化器建設(shè)為引領(lǐng)，建成大學(xué)、學(xué)院和地方組成的協(xié)同創(chuàng)新體系，支持高校和科研院所利用周邊的存量土地和樓宇，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和科技孵化園區(qū)，促進(jìn)科技知識(shí)的溢出和轉(zhuǎn)化[6]。劉廣等提出了“創(chuàng)業(yè)孵化基地—大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園—大學(xué)科技園”的大學(xué)生眾創(chuàng)空間孵化鏈條建設(shè)理念[7]。

綜上所述，目前關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的研究主要集中在其重要性、建設(shè)理念、建設(shè)措施和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)等方面，對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歸納和理論升華還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)管理機(jī)制和運(yùn)營模式等層面的探索和研究也較少，對地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的建設(shè)的特殊性更是關(guān)注得不夠。

基于這些問題，本文以地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的運(yùn)行為研究對象，在分析當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探究其治理機(jī)制，嘗試提出地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的治理路徑，以期為地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)提供參考。

一、在管理模式下地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)運(yùn)行面臨的突出問題

當(dāng)前我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式是由政府主導(dǎo)的[8]。在政策的催化下，擁有一個(gè)或者多個(gè)叫法不一的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)已成為我國地方高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)配備，這些平臺(tái)只是存在數(shù)量與規(guī)模的差別[9]，它們既是地方高校為大學(xué)生提供“雙創(chuàng)”教育和服務(wù)的主要陣地，也是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化、走向市場的重要基地。隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)運(yùn)動(dòng)式的發(fā)展模式已不適合當(dāng)前的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展需求，面臨著角色定位模糊、管理體制與運(yùn)行機(jī)制不健全、參與主體積極性不高和產(chǎn)出效果不佳等突出問題。

(一) 角色定位模糊

當(dāng)前，一些地方高校沿襲了傳統(tǒng)高等教育的培養(yǎng)理念，存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念片面化、簡單化與功利化等現(xiàn)象，對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理服務(wù)的認(rèn)知定位出現(xiàn)了偏差[10]，因一些高校工作人員對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的定位認(rèn)識(shí)不清導(dǎo)致服務(wù)意識(shí)差等問題較為突出[11]。種種問題疊加導(dǎo)致一些地方高校對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的規(guī)劃不合理、政策指導(dǎo)不力、保障體系建構(gòu)不完善，制約了地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的高質(zhì)量發(fā)展。例如，有研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前不少高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)存在定位不準(zhǔn)的問題，其頂層設(shè)計(jì)、經(jīng)營理念和管理思路僅停留在落實(shí)上級政策、完成上級任務(wù)層面，實(shí)質(zhì)性規(guī)劃和助推孵化項(xiàng)目發(fā)展措施缺乏[12]。

(二) 管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全

地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的管理運(yùn)行一般都是由高校主導(dǎo)[13]，其形式多樣，可謂是“千校千樣”。由于當(dāng)前由地方政府出臺(tái)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的時(shí)間都不長，宣傳不到位等現(xiàn)象比較普遍[14]，加上受地方高校辦學(xué)定位、規(guī)模、經(jīng)費(fèi)、場地以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理組織結(jié)構(gòu)區(qū)隔化[15]等方面的影響，大多地方高校對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)實(shí)行垂直化管理，這種“一元管理”模式和運(yùn)行機(jī)制在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育初期發(fā)揮了有效的推動(dòng)作用，但在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量和內(nèi)涵式發(fā)展階段后，因管理隊(duì)伍不穩(wěn)定、管理制度不完善等弊端的存在，校內(nèi)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)及工作人員時(shí)常出現(xiàn)權(quán)責(zé)邊界模糊、相互推諉、敷衍塞責(zé)等問題[16]，在管理上無法形成合力，無法有效推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、市場化方向轉(zhuǎn)型升級。例如，一些高校對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的管理辦法、入孵團(tuán)隊(duì)的日常規(guī)章制度及考核辦法僅是一些粗線條的規(guī)定，無法提供實(shí)質(zhì)的支持和服務(wù)指導(dǎo)，甚至無據(jù)可循[12]。

(三) 師生和社會(huì)力量等參與主體積極性不高

地方高校的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)一般是建在高校內(nèi)，在管理上也多將其列為校屬機(jī)構(gòu)。但是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的管理運(yùn)營是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及高校和師生員工等校內(nèi)參與主體以及政府、企業(yè)等校外主體，只有充分有效激發(fā)這些參與主體的積極性，才能最大限度地發(fā)揮各方面的作用，建強(qiáng)管好這些孵化平臺(tái)。但是在實(shí)踐中，師生和社會(huì)力量等主體參與平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行的積極性不高的現(xiàn)象在一定程度上還存在。由于受“科研為主導(dǎo)、教學(xué)為基礎(chǔ)”的高校辦學(xué)理念和評價(jià)機(jī)制的影響，專任教師對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的熱情不夠，對專創(chuàng)融合教育理念存在誤解[17]，加上受垂直行政管理模式的影響，教師參與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)的主動(dòng)性也不夠。除此之外，地方高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施過程中存在目標(biāo)任務(wù)化、管理指標(biāo)化、操作簡單化等問題，致使學(xué)生處于被動(dòng)接受的地位[18]。而從校外的參與主體來看，地方政府對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)投入的政策和資金扶持力度也不夠[19]，企業(yè)對參與大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐環(huán)節(jié)缺乏足夠熱情和動(dòng)力[20]。

(四) 產(chǎn)出效果不佳

目前大多數(shù)地方高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)上投入了大量的經(jīng)費(fèi)和資源，但產(chǎn)出不佳的問題也比較突出，最直觀的表現(xiàn)就是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)孵化的成功率相對較低、孵化的項(xiàng)目質(zhì)量不高、平臺(tái)后續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足等，與其本應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和發(fā)揮的功能相差甚遠(yuǎn)。造成當(dāng)前地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)產(chǎn)出效果不佳的原因是多方面的，其一是地方高校創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)文化積淀不夠，大多數(shù)的地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育大多是由近年才發(fā)展起來的，缺乏能夠激發(fā)師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)力；其二是受管理理念和管理方式的限制，地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)是靠高校投資的，主要是以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)能力為目的，具有公益性。這在一定程度上限制了其對企業(yè)或其他社會(huì)資源的吸引力；其三是與市場對接的機(jī)制不完善，盡管當(dāng)前高校匯聚了豐富的科技資源，但由于當(dāng)前地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐存在校內(nèi)資源和社會(huì)資源相脫節(jié)、缺少專利轉(zhuǎn)化流轉(zhuǎn)機(jī)制等問題，致使孵化項(xiàng)目創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率不高[21]。雖然眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育訓(xùn)練基地等各類地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和孵化平臺(tái)都有搭建，但很少能夠切實(shí)地運(yùn)轉(zhuǎn)起來[22]。

因此，地方高校想要解決當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)管理運(yùn)行體制所面臨的問題，提高其運(yùn)營效益，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量，首先要解放思想，解決理念問題，健全完善平臺(tái)的建設(shè)管理和運(yùn)營機(jī)制。

二、地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)管理與治理的差異分析

進(jìn)入新時(shí)代以來，我國高等教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快[23]，作為高等教育重要組成部分的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，也需要優(yōu)化治理體系，使政府、市場、學(xué)校和師生等各方都認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重要意義，并理順各自的權(quán)責(zé)利關(guān)系，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育得以有效實(shí)施[24]。在這樣的背景下，地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的管理需要樹立治理理念，構(gòu)建同時(shí)適應(yīng)高等教育發(fā)展需要和師生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要的治理體系。

就其概念而言，管理是指社會(huì)組織中為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而推行的以管理者為中心的協(xié)調(diào)活動(dòng)[25]，而“高等教育管理”是指高等教育的管理工作或管理活動(dòng)的動(dòng)態(tài)概念[26]。據(jù)此，我們可以認(rèn)為地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的管理應(yīng)是高校為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)，對入駐平臺(tái)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)的系列舉措。其中，預(yù)期的目標(biāo)一般是由管理者來設(shè)定，即地方高校依據(jù)自身的辦學(xué)實(shí)力而設(shè)置；開展的協(xié)調(diào)活動(dòng)主要包括平臺(tái)建設(shè)方案的設(shè)定、組織實(shí)施的步驟、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等。管理者常常是指高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的管理機(jī)構(gòu)，被管理者一般是指入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的師生。管理者通過制定管理策略和實(shí)施管理行為，協(xié)調(diào)被管理者的相關(guān)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)。在這個(gè)過程中，管理者常常處于主動(dòng)地位，被管理者則處于被動(dòng)地位。

治理，是指多個(gè)行為主體通過合作互動(dòng)共同參與公共政策討論、制定與實(shí)施的活動(dòng)[27]，根據(jù)聯(lián)合國全球治理委員會(huì)的研究報(bào)告《我們的全球伙伴關(guān)系》，治理的內(nèi)涵可解讀為“各種個(gè)人和公共或私人機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程”[28]。高等教育治理強(qiáng)調(diào)的是多元治理主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上共同參與高等教育的相關(guān)事務(wù)，不斷優(yōu)化高等教育治理體系、提升高等教育質(zhì)量、降低高等教育治理成本的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程[29]。據(jù)此，我們可以將地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的治理理解為平臺(tái)的舉辦者(高校)與入駐者或參與者(師生)通過各種合理合法的手段、方式方法共同管理平臺(tái)事務(wù)的過程。相較于平臺(tái)管理，平臺(tái)治理是一個(gè)持續(xù)協(xié)調(diào)的過程，除了舉辦者外，所有利益相關(guān)者都要參與平臺(tái)建設(shè)，上下互動(dòng)，多向多維的合作，強(qiáng)調(diào)入駐師生和參與項(xiàng)目的主體地位，從而更容易激發(fā)其主觀能動(dòng)性，使平臺(tái)的日常運(yùn)營達(dá)到更加和諧、高效的狀態(tài)。

管理與治理兩者既有相通之處，也有著實(shí)質(zhì)性的差異。管理強(qiáng)調(diào)“自上而下”的貫徹執(zhí)行；治理則強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者通過互動(dòng)建立平等伙伴關(guān)系，共同處理相關(guān)事務(wù)，是一個(gè)“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的過程[30]。良好的管理是有效治理的第一步，而高等教育的治理涉及所有機(jī)構(gòu)的民主參與和可持續(xù)發(fā)展[31]。因此，地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的營運(yùn)由高校單向獨(dú)一管理向參與主體的共同治理的轉(zhuǎn)變，不僅可以進(jìn)一步激發(fā)利益相關(guān)者的主觀能動(dòng)性，使他們更加積極參與平臺(tái)的建設(shè)管理，促使平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制更加完善，還可以進(jìn)一步提升平臺(tái)的建設(shè)成效。

三、地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)從管理到治理的可行性分析

高校的治理改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工程[32]，地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)從高校管理到參與主體的共同治理的轉(zhuǎn)變也是一個(gè)復(fù)雜的過程。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施以及辦學(xué)體制和教育管理改革的深化，在推進(jìn)高等教育治理能力和治理水平現(xiàn)代化的背景下，地方高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)治理的研究和實(shí)踐，完善治理體系，提升治理效能。這既是高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是促進(jìn)新時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展來看，地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)從高校管理到參與主體共同治理的過渡具備了可行性和必然性。

首先，從宏觀上看，我國擁有世界上最龐大的教育體系，習(xí)近平總書記指出“要運(yùn)行好、發(fā)展好這樣龐大而復(fù)雜的教育事業(yè)，必須針對學(xué)校自我約束和自我發(fā)展機(jī)制不健全、政府管理越位缺位錯(cuò)位不到位、社會(huì)參與不足等問題，深化辦學(xué)體制和教育管理改革，推進(jìn)教育領(lǐng)域治理能力和水平現(xiàn)代化”[33]。黨的十八大以來，高等教育的辦學(xué)體制和管理體系改革不斷向縱深發(fā)展，高等教育治理體系得到進(jìn)一步完善，高校治理能力持續(xù)得到增強(qiáng)，而這個(gè)治理體系和治理能力涉及高等教育的方方面面。作為高等教育重要組成部分的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，為更好應(yīng)對創(chuàng)新環(huán)境的復(fù)雜性，避免創(chuàng)新政策和創(chuàng)新系統(tǒng)的失靈，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的效率，必須建立創(chuàng)新治理體系[34]。作為地方高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育主陣地的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，也需轉(zhuǎn)變管理理念，跟進(jìn)構(gòu)建完善的治理體系，以提升平臺(tái)產(chǎn)出效果，更好地服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)。

其次，從中觀上看，大學(xué)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在因果關(guān)系，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)范式的擴(kuò)散改變著高等教育自身命運(yùn)[35]。經(jīng)過前期的積累，地方高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育取得了長足發(fā)展和一定的成效。當(dāng)前，世紀(jì)疫情和百年未有之大變局相互交織，地方高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，粗放型的數(shù)量增長已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)對地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的要求，亟需向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型[36]。而高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的自主調(diào)整和完善為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有效開展提供了必要的制度環(huán)境，成為推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)政策變革的直接動(dòng)力[37]。因此，地方高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育轉(zhuǎn)型的第一步是轉(zhuǎn)變管理理念和改革管理體系，傳統(tǒng)的自上而下的管理體系顯然不適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變需求，這些變化和需求在客觀上為地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)治理體系的構(gòu)建提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

最后，從微觀上看，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體類型的增加，對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器的專業(yè)化水平要求越來越高，需要把所有資源集聚在一個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和資源利用最大化效應(yīng)，對運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的能力和模式提出了更高要求，這也成為提高孵化器質(zhì)量的關(guān)鍵[38]。目前地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)具有鮮明的教育特性和公益屬性，一般由政府主導(dǎo)、高校主辦，由政府的政策支持和財(cái)政投入為主，管理體制大多參照高校的行政管理體制，通過平臺(tái)建設(shè)和組建運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，這種模式雖能在很大程度上能有效整合人員和場地等校內(nèi)的資源，但在設(shè)定建設(shè)目標(biāo)、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和尋求社會(huì)資源支持等方面還存在短板[39]。因此，在高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)過程中引入治理理念，能有效協(xié)調(diào)和整合各方利益，最大限度地動(dòng)員各方力量和整合各種資源，從而有效達(dá)成地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的治理目標(biāo)。

四、地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)從管理到治理的實(shí)現(xiàn)路徑

地方高校推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)從管理到治理的轉(zhuǎn)變，首先是要轉(zhuǎn)變理念，厘清利益相關(guān)方關(guān)系，重整權(quán)責(zé)，構(gòu)建以多元參與、上下協(xié)同的治理體系，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。具體來講，可以從理念、主體和機(jī)制三個(gè)維度著手探索實(shí)現(xiàn)路徑。

(一) 理念維度：轉(zhuǎn)變

理念的轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，從“管理”到“治理”，一字之差卻體現(xiàn)理念和方式之變，需要地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)規(guī)劃者、管理者轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的管理理念，深刻把握大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)治理的內(nèi)涵、價(jià)值意蘊(yùn)。需要轉(zhuǎn)變理念的對象涉及三個(gè)層面，分別為高層決策者如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，中層管理者如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主管部門和相關(guān)部門以及其主要負(fù)責(zé)人，基層執(zhí)行者如負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)營的團(tuán)隊(duì)和工作人員，只有他們的觀念轉(zhuǎn)變了，治理才可能得到實(shí)現(xiàn)。其中高層決策者和決策機(jī)構(gòu)要提升宏觀決策能力和資源整合能力，明確責(zé)權(quán)分配，厘清利益相關(guān)方的關(guān)系，加大“放管服”的改革力度，引導(dǎo)構(gòu)建起多元治理體系。中層管理者要具備一定的決策或參與決策的權(quán)力，要起到上傳下達(dá)和中間潤滑的作用，做好治理扁平化的關(guān)節(jié)點(diǎn)。而基層執(zhí)行者如平臺(tái)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)要強(qiáng)化決策參與意識(shí)和提升服務(wù)意識(shí)，要經(jīng)常深入入駐項(xiàng)目(企業(yè))了解情況，引導(dǎo)他們積極主動(dòng)參與平臺(tái)治理。只有這三個(gè)層面的相關(guān)人員都轉(zhuǎn)變了觀念，才能更好地給大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的發(fā)展準(zhǔn)確定位和科學(xué)謀劃，從而有效實(shí)現(xiàn)從垂直行政管理模式向共建共治模式轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)平臺(tái)的利益相關(guān)方特別是參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的師生的積極性，形成橫縱良好聯(lián)動(dòng)的共建共治共享局面。

(二) 主體維度：多元

治理通過多元主體的協(xié)商對話、相互協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)[40]，因此地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的管理主體應(yīng)從單一的校方主體向多元主體演化，只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)所有參與主體的積極性。地方高校的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)是一個(gè)與社會(huì)有著密切關(guān)聯(lián)但又隸屬高校的組織機(jī)構(gòu)，與之關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)和人員眾多，既有平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)（如管委會(huì)）和入駐項(xiàng)目(企業(yè))實(shí)體以及與之密切相關(guān)的師生，還有校內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)。從參與和推動(dòng)的角度看，這些機(jī)構(gòu)和人員都可稱為參與主體，這些參與主體間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，既有機(jī)構(gòu)間的關(guān)系如平臺(tái)管委會(huì)與學(xué)校主管部門的關(guān)系，也有個(gè)人和項(xiàng)目之間的關(guān)系。各個(gè)主體間既相互依存，又相互博弈。因此，地方高校在構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的治理體系時(shí)要根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的目的和孵化平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)突出人的作用，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，在機(jī)構(gòu)上要強(qiáng)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和入駐項(xiàng)目(企業(yè))的主體地位，激發(fā)他們參與平臺(tái)治理的主人翁意識(shí)；同時(shí)也要重視校內(nèi)外其他的相關(guān)參與主體的作用，適時(shí)的調(diào)節(jié)他們的關(guān)系，只有這樣，才能發(fā)揮不同機(jī)構(gòu)和人的積極性，從而形成一個(gè)和諧的治理共同體。

(三) 機(jī)制維度：重構(gòu)

轉(zhuǎn)變了理念，確定了參與主體的層次和理順相互間的關(guān)系后，地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)有效治理還需要實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制和模式的重構(gòu)。治理體系的重構(gòu)首先從權(quán)責(zé)的重構(gòu)著手，學(xué)校層面要在做好宏觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上充分放權(quán)，給予平臺(tái)的管理機(jī)構(gòu)更多的自主權(quán)，壓實(shí)責(zé)任；平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)也要適當(dāng)?shù)亟o予入駐項(xiàng)目(企業(yè))充分參與規(guī)劃和管理的權(quán)限，增強(qiáng)他們的參與積極性。其次要完善制度設(shè)計(jì)，制度是治理的重要依據(jù)，應(yīng)從長遠(yuǎn)角度著眼，由學(xué)校相關(guān)利益部門與入駐項(xiàng)目(企業(yè))共同協(xié)商，加強(qiáng)平臺(tái)外部和內(nèi)部制度的頂層設(shè)計(jì)，形成一套包括利益表述、貫徹執(zhí)行、保障落實(shí)等方面的平臺(tái)治理制度體系。再次要建立協(xié)商共治機(jī)制，治理強(qiáng)調(diào)共同管理和利益調(diào)和，在管理的過程中建立起協(xié)商機(jī)制，才能最大限度地調(diào)和各方利益，從而達(dá)到一個(gè)平衡的狀態(tài)，協(xié)商機(jī)制要在處理好學(xué)校、平臺(tái)和入駐項(xiàng)目(企業(yè))三種主要參與主體關(guān)系和權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上形成包括協(xié)商制度、協(xié)商平臺(tái)以及跟進(jìn)落實(shí)等方面的內(nèi)容體系。最后是要建立監(jiān)督保障機(jī)制，在治理放權(quán)的背景下，通過建立監(jiān)督保證機(jī)制，可以強(qiáng)化各參與主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，使得其相關(guān)權(quán)力得到監(jiān)督，平臺(tái)建設(shè)效果得到保障，可引進(jìn)校內(nèi)外無利益關(guān)系的第三方如校內(nèi)紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)等部門以及校外專業(yè)評估機(jī)構(gòu)組成監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加以績效評估等措施以形成監(jiān)督體系，進(jìn)而確保治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和取得成效。

需要注意的是，地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)從管理到治理的三個(gè)維度不是相互獨(dú)立的，其中理念是基礎(chǔ)，引領(lǐng)平臺(tái)的治理體系的構(gòu)建；主體是核心，把控治理體系的規(guī)劃和落實(shí)；機(jī)制是關(guān)鍵，保障治理體系的健康發(fā)展。三者相互依存，互相促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。

五、結(jié)論與展望

面對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展趨勢，地方高校應(yīng)轉(zhuǎn)變大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的管理模式，動(dòng)員最廣泛的力量，讓利益相關(guān)方獲得最大利益，才能促使大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展，助力大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)的達(dá)成。

相較以往的研究，本文在治理理論視閾下，提出地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的管理向治理轉(zhuǎn)變，是新時(shí)代推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐平臺(tái)轉(zhuǎn)型的發(fā)展理念，可以為地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育理論研究和實(shí)踐探索提供一些參考。但由于主客觀原因，本文的研究也存在著一些不足，例如對當(dāng)前地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)和管理現(xiàn)狀的調(diào)查了解做得不夠充分；對其治理體系內(nèi)涵的闡釋和路徑探索還比較淺顯，有待深入。下一步可深入開展調(diào)查研究和案例分析，深度掌握現(xiàn)狀和影響因素，為開展理論研究夯實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)；同時(shí)在理論上對地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)治理體系構(gòu)建的三個(gè)維度進(jìn)行更為詳細(xì)深入的研究，為地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的轉(zhuǎn)型提供理論支持和實(shí)踐參考。

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From management to governance: An exploration of the transformation of the operation of innovation and entrepreneurship incubation platform for local college students

CHEN Xiaobo, DENG Lian

(School of Marxism, Guilin University of Technology, Guilin 541004, China;College of Materials Science and Engineering, Guilin University of Technology, Guilin 541004, China)

The incubation platform for college students’ innovation and entrepreneurship is an important field for local colleges to cultivate innovative and entrepreneurial talents, carry out industry-university- research, and promote the transformation of college students’ scientific and technological innovation achievements. It is also an important procedure of the innovation and entrepreneurship practice teaching system in colleges and universities. At present,there are many problems in the local college students' innovation and entrepreneurship incubation platform, such as ambiguous role orientation, imperfect operation mechanism, low enthusiasm of participants, poor output effect, etc. The reform of management mode is imperative. With the improvement of the governance capacity of higher education and the improvement of the governance system, it is feasible for local college students’ innovation and entrepreneurship incubation platform to change from “management” to “governance”, and its realization path can be promoted from three dimensions: changing ideas, forming multiple subjects and reconstructing the governance system.

innovation and entrepreneurship education; incubation platform; management; governance

G640

A

1674-893X(2022)06?0084?08

2022-03-09；

2022- 09-14

桂林理工大學(xué)2020年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論與實(shí)踐專項(xiàng)研究課題“治理理論視閾下地方高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級研究”( GUT2020CY03)；2021年度廣西高等教育本科教學(xué)改革工程項(xiàng)目“產(chǎn)教融合背景下地方高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)‘三個(gè)融合’教育實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)與實(shí)踐”(2021JGA206)；廣西教育科學(xué)規(guī)劃2021年度課題“雙創(chuàng)‘升級’背景下廣西高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建路徑研究”(2021C382)

陳小波，男，廣西玉林人，桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，主要研究方向：思想政治教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，聯(lián)系郵箱：656212756@qq.com；鄧煉，男，湖南益陽人，桂林理工大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院講師、博士研究生，主要研究方向：材料科學(xué)創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

[編輯：游玉佩]