吳楠楠

（河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300401）

黨的十八大以來，黨中央高度重視基層黨組織在基層社會(huì)治理中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，圍繞基層黨組織引領(lǐng)基層社會(huì)治理做出了一系列重大戰(zhàn)略部署。黨的十九大報(bào)告中明確提出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)治理體制”[1]34。2019 年1 月，習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上指出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[2]353。在黨的二十大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”[3]。在黨中央一系列政策的指引下，全國(guó)各地積極進(jìn)行黨建創(chuàng)新的實(shí)踐探索，在加強(qiáng)和鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，提升社會(huì)基層治理效能方面取得了顯著成效。

一、基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的理論依據(jù)

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)地位決定了基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的必然性

在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯詳細(xì)闡述了共產(chǎn)黨的階級(jí)性和先進(jìn)性，指出共產(chǎn)黨是工人階級(jí)政黨，是代表無產(chǎn)階級(jí)利益和要求的，是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)?！八麄儧]有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益。他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)?！盵4]413中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，始終堅(jiān)持人民至上、站穩(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民愿望，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。近代以來，在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的歷程中，在發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要領(lǐng)域里，我們黨始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；鶎由鐣?huì)治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，直面人民群眾的利益，貼近人民群眾生活，必然在黨的領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)推進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)在現(xiàn)實(shí)的治理實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府主導(dǎo)，吸納社會(huì)力量參與社會(huì)公共事務(wù)的治理，將黨組織的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為基層治理效能。這充分證實(shí)了中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)社會(huì)力量推進(jìn)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，開創(chuàng)基層治理新局面的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力和卓越的領(lǐng)導(dǎo)成效。

（二）基層黨組織的責(zé)任和使命決定基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的合理性

基層黨組織擔(dān)負(fù)著宣傳黨的路線、方針、政策，貫徹黨的決定，執(zhí)行黨的決議，團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾，加強(qiáng)黨員教育管理等多項(xiàng)任務(wù)，是有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。概括來說，基層黨組織的責(zé)任和使命就是在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的同時(shí)切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、保障好人民群眾的根本利益?！盀槿嗣穸蛉嗣穸d，始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是我們黨立黨興黨強(qiáng)黨的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵5]因此，“基層黨建就是要多做老百姓認(rèn)同的事，少做和不做老百姓不高興、不認(rèn)同的事情”[6]。同樣，社會(huì)治理的核心和根本也離不開保障和改善民生。加強(qiáng)社會(huì)治理必須以增進(jìn)民生福祉為出發(fā)點(diǎn)，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力解決好群眾的“急難愁盼”問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。這就同基層黨組織的責(zé)任和使命具有一致性，二者在根本目的上的一致性決定了以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的合理性。

（三）新時(shí)代基層治理的發(fā)展現(xiàn)狀決定基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的必要性

隨著城市化和市場(chǎng)化的高速推進(jìn)，原有基層黨建的組織形態(tài)和具體的黨建工作方法越來越不能滿足新時(shí)代城市治理的需要。第一，現(xiàn)代城市治理需要高度精細(xì)化的管理方法。隨著城市化的高度發(fā)展，城市接納了來自不同地區(qū)、從事不同職業(yè)、文化價(jià)值觀念相對(duì)多元的不同群體，日益形成利益訴求差異較大的各種社會(huì)組織。這種情況導(dǎo)致此前不曾遇到的社會(huì)治理問題不斷涌現(xiàn)，社會(huì)治理任務(wù)日益加重。此時(shí)必須變粗放式的社會(huì)管理為精細(xì)化社會(huì)治理，這也是社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求。第二，現(xiàn)代城市治理需要實(shí)施多元合作治理的治理模式。改革開放之前，基層黨建呈現(xiàn)出單位制特征，基層黨組織在各種資源分配中具有主導(dǎo)性和壟斷性。但是隨著單位制逐漸消解和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中開始發(fā)揮更重要作用。在市場(chǎng)的作用下，社會(huì)利益格局日益多元化，社會(huì)組織和公眾的利益訴求和參與愿望日趨強(qiáng)烈。此時(shí)僅依靠單一的治理主體已經(jīng)不能有效地滿足現(xiàn)代城市治理需要。為更好地滿足社會(huì)組織和群眾利益訴求、暢通政治參與途徑，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)組織和公眾之間多元合作治理便成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求。加強(qiáng)我們黨對(duì)多元社會(huì)主體的管理，創(chuàng)新基層黨建的形式和機(jī)制，成為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的題中應(yīng)有之義。

二、新時(shí)代城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)困境

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理面臨著許多現(xiàn)實(shí)因素的制約，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）行政化思維導(dǎo)致基層黨組織效能發(fā)揮不足

由于傳統(tǒng)社會(huì)管理思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，一些基層干部在理念上仍帶有較濃重的行政化色彩，在實(shí)際工作和活動(dòng)統(tǒng)籌中存在行政化路徑依賴。這導(dǎo)致黨建引領(lǐng)社會(huì)治理效能難以有效發(fā)揮。這種情況在實(shí)際工作中主要表現(xiàn)為：第一，在工作方式上依賴行政命令，習(xí)慣以行政命令代替思想政治工作，或者將行政命令簡(jiǎn)單等同于思想政治工作，對(duì)傳統(tǒng)單位以外的組織缺乏有效的調(diào)動(dòng)和整合手段，自身工作的積極性、主動(dòng)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。第二，在工作對(duì)象上更多關(guān)注上級(jí)，致力于滿足上級(jí)需求，對(duì)如何更好地服務(wù)群眾熱情不高，干勁不足。這導(dǎo)致黨建工作未能準(zhǔn)確聚焦群眾的真實(shí)需求，沒有適應(yīng)基層社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)，不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，出現(xiàn)虛抓空轉(zhuǎn)問題。第三，在活動(dòng)方法上未能更好地依托黨組織與社會(huì)組織和社會(huì)成員間的橫向聯(lián)系，采用社會(huì)化的手段和方式開展工作。這就導(dǎo)致黨建活動(dòng)的吸引力不足，難以有效發(fā)揮黨建引領(lǐng)效能。

（二）黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的體制機(jī)制不夠完善

我國(guó)黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)治理的運(yùn)行機(jī)制總體上仍處于實(shí)踐探索階段，雖然積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但尚未形成一整套比較成熟完善的體制機(jī)制。第一，黨建嵌入社會(huì)治理的深層次機(jī)制有待進(jìn)一步探索完善。目前雖然構(gòu)筑了向社會(huì)組織和私營(yíng)企業(yè)購買公共物品和服務(wù)的機(jī)制，但是受傳統(tǒng)行政化思維和科層制的影響，黨政部門在參與實(shí)際經(jīng)營(yíng)時(shí)仍帶有較為明顯的行政化色彩。這就導(dǎo)致一些社會(huì)組織和企業(yè)提供的公共物品和服務(wù)未能精準(zhǔn)滿足公眾需求，缺乏靈活性與有效性。第二，黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的體制機(jī)制尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。如區(qū)域化黨建的共建機(jī)制在一些實(shí)際運(yùn)行中存在各自為政現(xiàn)象，且推進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)工作的主體實(shí)踐活動(dòng)相對(duì)較少、針對(duì)性不強(qiáng)、時(shí)效性不足；黨政主導(dǎo)多方協(xié)同的組團(tuán)式服務(wù)機(jī)制在一體式服務(wù)平臺(tái)搭建、經(jīng)費(fèi)保障和人員保障等方面尚待加強(qiáng)；聯(lián)席會(huì)議制度存在定位不夠清晰、執(zhí)行不夠規(guī)范以及作用發(fā)揮不夠等不足。這些問題導(dǎo)致相關(guān)體制機(jī)制缺乏運(yùn)行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（三）社會(huì)力量參與社會(huì)治理的動(dòng)力不足

社會(huì)力量參與社會(huì)治理的動(dòng)力不足，在社會(huì)治理總體格局中的活力不夠，具體表現(xiàn)為：第一，就參與人員構(gòu)成而言，參與社會(huì)治理人員中從事黨政工作的人員較多，群眾較少，部分群眾只有在涉及自身利益時(shí)才會(huì)參加，且參與人員多為年紀(jì)較大的離退休人員，年輕人參與較少；從參與途徑和機(jī)制來說，其在設(shè)定時(shí)更偏向本地居民，對(duì)外來人員的考慮較少，這就導(dǎo)致大量非本地戶籍人員缺乏參與社會(huì)治理的途徑和機(jī)制，參與社會(huì)治理熱情不高。第二，各類群團(tuán)、社會(huì)組織未能有效發(fā)揮積極作用。受歷史因素以及組織內(nèi)部資源匱乏的影響，目前一些基層群團(tuán)工作邊緣化、表面化問題比較突出，群團(tuán)工作覆蓋面不夠，組織發(fā)展水平和分布不均衡，“社會(huì)組織工作人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)都需要進(jìn)一步提升”[7]。各類群團(tuán)組織、社會(huì)組織的內(nèi)生動(dòng)力不足，亟須黨政部門加以扶持。

（四）新城市空間內(nèi)的基層黨建滯后

新時(shí)代以來，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民守正創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)、篤行不怠，成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)的中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，推進(jìn)我國(guó)整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)的前進(jìn)道路上仍面臨著艱巨性和復(fù)雜性挑戰(zhàn)。城市現(xiàn)代化是社會(huì)整體現(xiàn)代化的重要組成部分，隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市人口不斷增多、城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、城市居民結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。在新的城市空間內(nèi)各種矛盾沉積，社會(huì)治理難度增加。因此在部分城市社區(qū)，基層黨建工作存在滯后現(xiàn)象。第一，在無行政隸屬的社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織中，黨建精神與黨建文化注入不足，導(dǎo)致一些社會(huì)組織成員出現(xiàn)對(duì)黨組織的認(rèn)同感不強(qiáng)，黨建理念缺位，入黨積極性不高等問題，黨建引領(lǐng)作用未能完全發(fā)揮。第二，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代城市中存在老舊社區(qū)、商品樓社區(qū)、公租房社區(qū)以及城鄉(xiāng)接合部社區(qū)等多元的社區(qū)形態(tài)，社區(qū)異質(zhì)性問題凸出。針對(duì)不同類型的社區(qū)，黨建的內(nèi)容與工作方式應(yīng)當(dāng)更具針對(duì)性，進(jìn)一步提升治理的精細(xì)化水平。第三，未能有效拓展基層社會(huì)的空間服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，將黨建工作同群眾日常需求有效結(jié)合，將黨建融入日常生活中。

三、新時(shí)代城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的地方探索和經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來，在社會(huì)治理的實(shí)踐中，一些省市逐步探索出了一整套具有地方特色的黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的成熟模式，積累了許多具有推廣意義的經(jīng)驗(yàn)。

（一）探索嵌入式黨建，將黨建融入基層社會(huì)治理

嵌入式黨建是一種黨建創(chuàng)新機(jī)制，是推動(dòng)黨建深度融入基層社會(huì)的一種有效探索，主要包括主體嵌入、制度嵌入和目標(biāo)嵌入三種方式。主體嵌入就是將黨組織和黨員內(nèi)嵌在居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、駐區(qū)單位、群眾活動(dòng)團(tuán)體等組織化治理主體中。制度嵌入主要是借助行政權(quán)力，將黨建資源嫁接到社會(huì)組織內(nèi)部。目標(biāo)嵌入就是堅(jiān)持以人民為中心的目標(biāo)導(dǎo)向，通過舉辦群眾喜聞樂見的黨建活動(dòng)將黨建嵌入促進(jìn)社會(huì)利益的實(shí)踐中。浙江金華市的“紅色網(wǎng)格”模式，利用原有網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)，將一定區(qū)域內(nèi)的街道劃分為不同的網(wǎng)格，同時(shí)在其中設(shè)置黨支部，保證在每個(gè)網(wǎng)格中“配備網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格員和若干紅色網(wǎng)格員”[8]。利用“紅色網(wǎng)格”模式將基層黨組織和黨員作為黨建主體嵌入基層社會(huì)。廣州市通過設(shè)立黨建工作站，全面推開《廣州市社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人任職管理方法》《廣州市社會(huì)組織黨建工作指導(dǎo)團(tuán)建設(shè)方案》[9]。通過制度嵌入，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，切實(shí)增強(qiáng)了黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)力。武漢市漢陽區(qū)黨組織堅(jiān)持以群眾需求為目標(biāo)導(dǎo)向，“以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)服務(wù)升級(jí)，全面優(yōu)化勞動(dòng)就業(yè)、法律服務(wù)、文體服務(wù)、生活服務(wù)等”[10]。通過在線下的社區(qū)設(shè)立一站式服務(wù)大廳，為居民提供一站式辦結(jié)服務(wù)，在線上實(shí)行“線上預(yù)約、后臺(tái)派單、線下服務(wù)”的方式，為弱勢(shì)群體提供全程代辦服務(wù)，真正將黨建工作與人民群眾的日常生活相結(jié)合，以精細(xì)、精準(zhǔn)、貼心的服務(wù)團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)群眾。

（二）向基層賦權(quán)賦能，提高基層治理效能

基層黨組織往往面臨權(quán)責(zé)不匹配的治理困境。為切實(shí)增強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)效能，解決基層治理權(quán)力懸浮、價(jià)值懸浮和配置資源懸浮等困境，新時(shí)代各地積極向基層賦權(quán)賦能，推動(dòng)治理重心下沉，為及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層和萌芽階段提供了有力抓手。2017年1 月，北京市平谷區(qū)為治理盜挖盜采難題，加強(qiáng)區(qū)域治理，探索實(shí)施了賦能增效的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制。通過下沉執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)、建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在遇到難題時(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”，相關(guān)執(zhí)法部門在30 分鐘內(nèi)到場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)事項(xiàng)。這一黨建模式的應(yīng)用，有效遏止了盜挖盜采的違法行為，切實(shí)增強(qiáng)了基層治理效能。2018 年2 月，北京市充分肯定了平谷區(qū)的黨建探索模式，在結(jié)合其他地區(qū)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將其上升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制。此后，該機(jī)制逐漸在全國(guó)推廣開來。2019年北京市實(shí)施的“接訴即辦”機(jī)制，就是由“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”發(fā)展而來。該機(jī)制以12345 市民服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主渠道，通過賦能政務(wù)熱線，調(diào)整權(quán)責(zé)分配，實(shí)施街鄉(xiāng)“吹哨報(bào)到”機(jī)制和聯(lián)合雙排制度，“賦予街鄉(xiāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)黨的建設(shè)、公共服務(wù)、城市管理、社會(huì)治理等行使綜合職能，推動(dòng)治理力量下移”[11]。天津市創(chuàng)新實(shí)施“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”模式，重視對(duì)街道與社區(qū)的治理。以街道綜合執(zhí)法大隊(duì)為核心，將公安、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交警五個(gè)區(qū)級(jí)職能部門的執(zhí)法力量下沉到街道，為基層治理提供執(zhí)法保障。同時(shí)下沉審批權(quán)限，如“紅橋區(qū)將59項(xiàng)原本屬于區(qū)級(jí)的事項(xiàng)審批權(quán)下沉到街道層面”[12]，在街道就能完成事項(xiàng)審批，減少了層層審核，方便了社區(qū)居民。最后，下沉治理資源，把人、財(cái)、物等多種資源下沉到街道、社區(qū)，為社區(qū)自治提供保障。

（三）實(shí)施區(qū)域化黨建，整合社會(huì)資源

為有效解決科層制“條塊分割”困境，實(shí)現(xiàn)“條塊結(jié)合”，區(qū)域化黨建應(yīng)運(yùn)而生。區(qū)域化黨建是按照一定的地域進(jìn)行劃分，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，將區(qū)域內(nèi)各類機(jī)關(guān)、駐區(qū)單位、社會(huì)組織等聯(lián)合起來，在有效整合社會(huì)資源的基礎(chǔ)上做好城市基層社會(huì)治理工作。武漢市武昌區(qū)注重橫縱聯(lián)合，在橫向上形成了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、居委會(huì)為主導(dǎo)、居民為主體的充分吸納物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位、社會(huì)組織等各類社會(huì)主體參與的社區(qū)治理架構(gòu)；在縱向上，建立了“街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”[13]五級(jí)縱向架構(gòu)，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”區(qū)域化黨建體系。這一黨建模式將區(qū)域內(nèi)各利益相關(guān)者納入社會(huì)治理體系，使各方都成為社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)的參與者和獲益者，在有效吸納社會(huì)資源的基礎(chǔ)上整合了不同的政社主體。

四、基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)治理進(jìn)一步完善的路徑

我們要立足于當(dāng)前黨建引領(lǐng)社會(huì)治理遇到的矛盾和問題，在汲取基層治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新方式方法，推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，可以從以下幾方面入手。

（一）創(chuàng)新黨建思維，推動(dòng)基層黨組織觀念更新

為適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、利益格局深刻調(diào)整、城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的要求，必須創(chuàng)新黨建思維，推動(dòng)基層黨組織觀念更新，用新思維、新方式、新方法解決問題。第一，重視思想政治工作。在工作中除依靠行政命令之外，還應(yīng)更多地采用非強(qiáng)制的說服教育的手段開展工作，充分發(fā)揮思想政治教育工作的積極作用。第二，提高服務(wù)意識(shí)。明確引領(lǐng)不等于包攬，不能對(duì)基層社會(huì)實(shí)施全面的控制，包辦所有的事務(wù)，應(yīng)樹立服務(wù)理念，將黨建落到為群眾的日常生活服務(wù)中，切實(shí)做到“群眾有所呼、黨組織有所應(yīng)”，把服務(wù)群眾作為基層黨組織的日?；?、長(zhǎng)效化工作來抓。第三，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)協(xié)商民主建設(shè)。正確認(rèn)識(shí)并發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，采用柔性的疏導(dǎo)和協(xié)商的方式方法，在把握協(xié)商的主題、流程的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與其他社會(huì)主體的溝通協(xié)商，從而推動(dòng)協(xié)商民主建設(shè)。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，完善黨建引領(lǐng)社會(huì)治理體制機(jī)制

當(dāng)務(wù)之急是健全嵌入社會(huì)治理各領(lǐng)域的深層次的體制機(jī)制，保障制度運(yùn)行的長(zhǎng)效性與穩(wěn)定性。第一，完善聯(lián)建共建機(jī)制。強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在吸納社會(huì)多元利益主體參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌整合社會(huì)資源，形成多元互動(dòng)、共建共享的社會(huì)治理新格局。第二，強(qiáng)化基層黨建責(zé)任制，堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向。明確黨建權(quán)責(zé)主體，聚焦黨組織建設(shè)的主責(zé)主業(yè)，通過現(xiàn)場(chǎng)核查、不定時(shí)抽查、訪談座談等方式切實(shí)增強(qiáng)追究問責(zé)機(jī)制。針對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問題以及提出的整改建議，一查到底，緊盯不放，以責(zé)任追究倒逼黨建工作落實(shí)。第三，健全黨建考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。將公開述職述廉、黨組織互評(píng)、群眾民主評(píng)議等機(jī)制用以黨建工作考核，同時(shí)將考核結(jié)果與黨員干部的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升相關(guān)聯(lián)，用制度激勵(lì)來保障基層黨組織各項(xiàng)工作的推進(jìn)和落實(shí)。

（三）堅(jiān)持共建共享，激發(fā)多元主體社會(huì)治理熱情

當(dāng)前，構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，落實(shí)政府職責(zé)，更新政府觀念。在賦予街道相應(yīng)職權(quán)的同時(shí)推動(dòng)資源、管理和服務(wù)下放基層，形成政府主導(dǎo)下的多元治理格局，提升政府治理能力。第二，扶持社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織積極發(fā)揮作用。通過加大政府對(duì)社會(huì)組織的財(cái)政支持力度、建立社會(huì)組織成長(zhǎng)孵化基地、大量投入志愿者資源、暢通信息溝通等措施，在資金支持、平臺(tái)載體、人力資源、信息溝通等方面向社會(huì)組織傾斜，使逐漸成長(zhǎng)起來的社會(huì)組織通過項(xiàng)目化運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮其配置資源、服務(wù)社區(qū)、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的作用。第三，增強(qiáng)共同體意識(shí)，提高公眾參與社會(huì)治理熱情。在加強(qiáng)公眾情感互動(dòng)與交流的基礎(chǔ)上切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)主體共同體意識(shí)，使人們意識(shí)到參與社會(huì)治理既是責(zé)任也是義務(wù)；同時(shí)搭建多元社區(qū)協(xié)商平臺(tái)，促進(jìn)人民群眾“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。在群眾關(guān)注的問題上精準(zhǔn)發(fā)力，在滿足不同群體利益訴求的基礎(chǔ)上，提高公眾歸屬感，進(jìn)而增強(qiáng)公眾參與社會(huì)治理的熱情。

（四）強(qiáng)化黨建空間意識(shí)，提高黨建空間治理能力

強(qiáng)化黨建空間意識(shí)，將黨建空間建設(shè)作為城市基層黨建創(chuàng)新的重要切入點(diǎn)。第一，加強(qiáng)對(duì)黨建空間的紅色文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的注入，以主流價(jià)值觀凝聚基層治理共識(shí)。通過黨建服務(wù)中心、社區(qū)黨建活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)等黨建陣地將紅色文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化注入黨建空間，把黨的路線、方針、政策貫徹到基層社會(huì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。第二，根據(jù)不同類型社區(qū)在治理上的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，制定個(gè)性化黨建方案，提高基層黨組織治理的精細(xì)化水平。針對(duì)老舊社區(qū)建筑密度高、居住擁擠、停車位缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施老化以及公共活動(dòng)場(chǎng)地緊缺等問題，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下通過項(xiàng)目化運(yùn)作的方式，通過購買公共服務(wù)與公共產(chǎn)品加以解決。針對(duì)商品樓社區(qū)的鄰里關(guān)系淡薄、社區(qū)認(rèn)同感薄弱以及社區(qū)公共事務(wù)參與感不強(qiáng)等問題，舉辦黨史專題知識(shí)競(jìng)賽、黨建主題文化活動(dòng)以及群眾紅色經(jīng)典會(huì)演等豐富多樣的黨建活動(dòng)，拉近社區(qū)居民之間的距離，增強(qiáng)共同體意識(shí)。針對(duì)公租房社區(qū)弱勢(shì)群體比例較高問題，通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，搭建公租房保障對(duì)象信息共享平臺(tái)，協(xié)調(diào)社會(huì)保障部門和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位，增強(qiáng)對(duì)孤寡老人、傷殘人士和低收入人員等弱勢(shì)群體的物質(zhì)保障和人文關(guān)懷。針對(duì)城鄉(xiāng)接合部社區(qū)人口流動(dòng)性大、居民構(gòu)成多元以及利益糾紛較多等問題，突出黨組織的利益整合和文化整合功能，做好外來人口的服務(wù)保障工作，開創(chuàng)城鄉(xiāng)接合部社區(qū)黨建新局面。第三，以高效化、專業(yè)化、便民化服務(wù)拓展基層社會(huì)的空間服務(wù)。通過豐富服務(wù)資源、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、完善服務(wù)內(nèi)容等方式，將基層黨建融入基層服務(wù)中，將黨建落到百姓看得見、摸得著的實(shí)處，創(chuàng)建“日常生活黨建新形態(tài)”。

當(dāng)前，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理在實(shí)踐中仍面臨著許多現(xiàn)實(shí)問題和挑戰(zhàn)，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)力量的不斷壯大，尤其是基層黨組織引領(lǐng)能力的持續(xù)提升，城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制、平臺(tái)載體等也將日趨完善。同時(shí)從實(shí)踐中總結(jié)的相關(guān)黨建理論也將逐漸成熟，為今后的黨建實(shí)踐提供更準(zhǔn)確、更有效的理論指導(dǎo)。