周 柔

（中共南寧市委黨校，南寧 530007）

黨的二十大報告提出要構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。社會組織是新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，構(gòu)建國家、市場、社會組織三大社會治理體系是實現(xiàn)新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，社會組織發(fā)展迅猛，意識形態(tài)工作成為形勢發(fā)展的要求，習(xí)近平總書記指出：“能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力?！保?］105社會組織黨組織開展意識形態(tài)工作夯實基層執(zhí)政基礎(chǔ)，對于把握新形勢下基層黨組織意識形態(tài)工作的科學(xué)規(guī)律，鞏固黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、社會組織意識形態(tài)建設(shè)是現(xiàn)實需要

馬克斯·韋伯稱：“以某種因群體的存在而產(chǎn)生的其他意識形態(tài)方式或經(jīng)濟方式為生，這樣的社會行動可能會傳布、保持并被改造為一種不如此就不可能出現(xiàn)的聯(lián)合體?！保?］464

（一）社會組織意識形態(tài)建設(shè)事關(guān)社會治理現(xiàn)代化

世界各國都把社會組織的發(fā)展程度看作檢驗和衡量一個國家和地區(qū)社會和諧程度的指示器、國家和社會自由發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。黨的十八屆三中全會把以往“社會管理”提升為“社會治理”并提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。黨的十八大以來，著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨中央高度重視發(fā)揮社會組織的地位和作用，黨的十九大報告多次提到社會組織，十九屆三中全會把社會組織放在推進(jìn)黨和國家機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。2017年，習(xí)近平總書記分別于11月6日、8日、21日和12月12日為國際竹藤組織成立20周年、中華全國新聞工作者協(xié)會成立80周年、首屆絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)論壇和中國農(nóng)學(xué)會成立100 周年致賀信，由此可見，黨和國家高度重視社會組織的積極地位和作用。

社會組織在社會治理中處于重要地位，加強社會組織意識形態(tài)工作，則是貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是激發(fā)社會組織活力、保證社會組織健康發(fā)展方向、加強黨對社會治理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要。有助于夯實和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強黨對社會治理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)同時有助于團結(jié)社會治理主體這一“關(guān)鍵少數(shù)”，提高社會治理實效。對解決新時代社會主要矛盾，打造共建共治共享多元化社會化社會治理格局也發(fā)揮了重要作用。

（二）社會組織意識形態(tài)工作是新時代基層黨組織的基本任務(wù)

2018 年10 月中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確，做好思想政治工作和意識形態(tài)工作是黨支部的基本任務(wù)。目前，民政部正在落實《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》精神，將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入有關(guān)社會組織章程，體現(xiàn)了群體的價值追求和精神支撐。

廣西壯族自治區(qū)民政廳頒發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)民政廳關(guān)于加強社會組織自身建設(shè)的指導(dǎo)意見》（桂民發(fā)〔2017〕65 號）提出“要強化社會組織意識形態(tài)工作，把社會組織意識形態(tài)工作作為社會組織黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，列入年度工作要點，納入重要議事日程，持續(xù)推進(jìn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋，切實發(fā)揮社會組織黨組織的政治核心作用”［3］。近年來，廣西各級黨委把社會組織意識形態(tài)工作納入當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織建設(shè)工作范疇、擺在更加突出的位置，并不斷強化“一崗雙責(zé)”意識。2020年7月27日，自治區(qū)社科聯(lián)在南寧舉辦社會組織黨員培訓(xùn)班，邀請專家學(xué)者對社會組織的意識形態(tài)工作進(jìn)行專題培訓(xùn)。比如2016年10月，南寧市社會組織綜合黨委在市民政局成立，進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分類管理、分片兜底的社會組織黨建工作體系。自2017 年4 月中組部確定南寧市為社會組織黨建工作綜合監(jiān)測區(qū)后，南寧市委嚴(yán)格落實指示精神，把加強社會組織黨建綜合監(jiān)測區(qū)建設(shè)工作納入各級黨（工）委書記抓基層黨建責(zé)任清單，“在全市選取74 個社會組織監(jiān)測試點組織開展監(jiān)測區(qū)試點工作”［4］。2018 年3 月以來，南寧市委組織部聯(lián)合市直有關(guān)部門和部分城區(qū)組成12 個調(diào)研組，深入南寧各社會組織開展大調(diào)研活動，不定期走訪監(jiān)測區(qū)點，掌握社會組織發(fā)展動態(tài)，以獲得珍貴的第一手研究素材，社會組織意識形態(tài)既是題中之義，也是新的實踐課題。

（三）廣西社會組織現(xiàn)狀亟須加強意識形態(tài)建設(shè)

2018 年8 月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》明確了社會組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和政治方向的引導(dǎo)作用。同時習(xí)近平總書記強調(diào)：“在集中精力進(jìn)行經(jīng)濟建設(shè)的同時，必須一刻也不放松和削弱意識形態(tài)工作?！保?］193據(jù)統(tǒng)計，“截至2019年底，全區(qū)在民政部門登記的社會組織數(shù)共有27025 個，其中，社會團體13007個，民辦非企業(yè)單位13923個，基金會95個，在自治區(qū)本級登記的社會組織數(shù)1304個，其中，社會團體954 個，民辦非企業(yè)單位284 個，基金會66個”①數(shù)據(jù)來源：廣西壯族自治區(qū)直屬機關(guān)工委。。社會組織發(fā)展速度快、青年群體多，難免會有人趁機利用獵奇心理釋放錯誤信息，使主流意識形態(tài)陣地受到擠壓。必須根據(jù)形勢任務(wù)需要，增強黨組織政治功能，強化政治引領(lǐng)，使基層黨組織基礎(chǔ)更加牢固。做好意識形態(tài)工作，指導(dǎo)社會組織在章程中增加黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀有關(guān)內(nèi)容，牢牢把握正確的政治方向。社會組織人員不能“潛水”，要“浮出水面”，找準(zhǔn)定位，發(fā)出正面聲音，產(chǎn)生正能量影響，才能真正發(fā)揮社會作用。

二、社會組織意識形態(tài)建設(shè)面臨的問題

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層領(lǐng)域的意識形態(tài)工作，但是從實際情況看，基層領(lǐng)域比如社會組織這一特殊行業(yè)，其意識形態(tài)領(lǐng)域形勢依然復(fù)雜，仍然存在有待加強的地方。

（一）意識形態(tài)工作重視度有待提高

在一些地方和部門的實際工作中，意識形態(tài)工作往往成了看不見摸不著的軟任務(wù)，成了宣傳部門一家的事情。比如民辦學(xué)校為自治區(qū)教育事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但一些民辦學(xué)校的黨建工作比較薄弱，黨組織僅僅參與決策，地位相對弱勢。此外，黨的組織覆蓋和工作覆蓋不夠全面，黨組織隸屬關(guān)系不順暢，部分黨組織書記和黨務(wù)工作者能力不夠強，有的黨員教育管理相對松散，黨組織保證監(jiān)督作用發(fā)揮還不到位，思想政治工作比較薄弱，“一些黨組織政治功能弱化、管黨治黨責(zé)任缺失，在政治上不設(shè)防、不把關(guān)，讓一些政治上有問題的人混進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子”［6］的問題依然存在。前些年，在社會組織黨組織當(dāng)中基本只明確民辦高校黨組織的政治核心作用，未明確意識形態(tài)工作的責(zé)任歸屬問題，加上“起步晚、起點低、基礎(chǔ)弱，廣西非公經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作一度相對滯后”［6］，從本質(zhì)上說這些問題都是由于黨內(nèi)個別領(lǐng)導(dǎo)重視度不夠，一些基層黨組織也就越來越陷入組織渙散、黨員思想監(jiān)督管理不到位以及群眾不信任不支持、對黨建工作產(chǎn)生抵觸思想的境地。此外，還有部分人認(rèn)為社會組織數(shù)量少、黨員少，在一定程度上有抓不抓“無所謂”的錯誤思想，有些社會組織及其業(yè)主還錯誤地認(rèn)為，社會組織的主要任務(wù)是謀求生存和發(fā)展，沒有時間和精力來抓黨建和意識形態(tài)工作，而且抓黨建工作會增加人員、時間和經(jīng)濟的成本，這種錯誤思想會影響社會組織履行鞏固壯大主流思想文化的責(zé)任感。因此，必須強化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，認(rèn)真履職盡責(zé)、嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

（二）意識形態(tài)先鋒隊伍有待健全

意識形態(tài)工作從根本上說是做人的工作，做好意識形態(tài)工作，關(guān)鍵在人。社會組織中“高學(xué)歷、高收入”的人員較多，他們思想活躍，價值觀多元，但相對缺乏向黨組織靠攏的積極性和主動性，加上人員流動大、變動快，發(fā)展黨員比較難。有些社會組織出資人或業(yè)主對開展黨建工作不太認(rèn)同，黨員人數(shù)較少且工作不確定，往往只注重本職工作，黨員意識淡薄、缺乏激勵機制、作用發(fā)揮不明顯，教育管理難。比如民辦高校意識形態(tài)工作隊伍普遍存在數(shù)量不足、素養(yǎng)不高、職責(zé)不專、人心不穩(wěn)的情況，嚴(yán)重制約了意識形態(tài)工作的順利開展。黨員干部作為先鋒隊，其意識形態(tài)能力關(guān)乎社會組織的人心聚散。葛蘭西認(rèn)為要重視意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)這項重要工作，通過知識分子等多種途徑傳播意識形態(tài)理論，奪取并鞏固意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)要依靠政黨和其他社會團體的努力，“采取各種平衡形式的強力與同意的配合”［7］197-198。因此，培養(yǎng)并引導(dǎo)具有思想鑒別力和政治敏銳性的廣大社會組織工作者至關(guān)重要。

（三）意識形態(tài)建設(shè)陣地管理有待嚴(yán)格

陣地是意識形態(tài)工作的基本依托，是把握好意識形態(tài)的前線堡壘，意識形態(tài)陣地，正確的思想不去占領(lǐng)，錯誤的思想就會去占領(lǐng)。由于社會組織黨建工作體制外及新領(lǐng)域的特點，加強馬克思主義主流思想建設(shè)難度大，且目前社會組織黨建工作人員不足、財政投入少，開展和加強黨建工作基礎(chǔ)保障難。如在交流平臺建設(shè)方面審查不力。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一些由研究機構(gòu)主辦的學(xué)術(shù)討論上出現(xiàn)有蓄意傳播錯誤價值觀念的現(xiàn)象，使得意識形態(tài)領(lǐng)域陣地陷入被動之中。習(xí)近平總書記在新進(jìn)中央委員會的委員、候補委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上的講話中曾指出：“蘇聯(lián)為什么解體？蘇共為什么垮臺？一個重要原因就是意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭十分激烈，全面否定蘇聯(lián)歷史、蘇共歷史，否定列寧，否定斯大林，搞歷史虛無主義，思想搞亂了，各級黨組織幾乎沒任何作用了，軍隊都不在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下了?！保?］113抓好社會組織思想政治工作的主渠道、主陣地是重要一環(huán)。

三、社會組織黨組織意識形態(tài)建設(shè)的途徑

毛澤東同志說：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議?！保?0］742由此看來，要更好地實現(xiàn)黨對社會組織意識形態(tài)建設(shè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，必須善于根據(jù)實際情況，制定出針對性的政策。

（一）壓實壓緊社會組織黨組織責(zé)任

根據(jù)黨中央的要求牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，各級黨委要切實負(fù)起意識形態(tài)工作的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

1.嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。2018 年4 月28日，民政部發(fā)布《關(guān)于在社會組織章程中增加黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀有關(guān)內(nèi)容的通知》，要求社會組織在章程中增加“遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，踐行社會主義核心價值觀，遵守社會道德風(fēng)尚”，從源頭上確保社會組織管理的正確政治方向和鮮明價值導(dǎo)向。各社會組織黨（總）支部要將意識形態(tài)工作納入年度工作要點、重要議事日程、黨建工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，對年度意識形態(tài)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門的意識形態(tài)工作職責(zé)和任務(wù)，黨（總）支部書記要帶頭抓好意識形態(tài)工作，帶頭管陣地、把導(dǎo)向、強隊伍，帶頭批評錯誤觀點和錯誤傾向，切實做到重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事件親自處置。如2020 年7 月，為落實自治區(qū)黨委宣傳部的部署要求，自治區(qū)社科聯(lián)對其主管的社會組織開展了調(diào)研，以了解意識形態(tài)責(zé)任落實工作并就其發(fā)展規(guī)劃提出意見建議。

2.加強陣地建設(shè)和管理。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“政治路線確立之后，干部就是決定的因素?！保?］526因此，培育一批黨性強、業(yè)務(wù)熟悉的工作者隊伍深入社會組織開展黨建工作才是關(guān)鍵因素，要引導(dǎo)其注意區(qū)分政治原則問題、思想認(rèn)識問題、學(xué)術(shù)觀點問題，旗幟鮮明地反對和抵制各種錯誤觀點。2016 年9 月18日，民政部發(fā)布《關(guān)于社會組織成立登記時同步開展黨建工作有關(guān)問題的通知》，要求申請新成立的社會組織須同時提交《社會組織黨建工作承諾書》和《社會組織黨員情況調(diào)查表》。對此，同步建立黨的組織，開展黨的工作、意識形態(tài)工作，有助于了解黨員思想變化。如在浙江長興縣，各陣地不斷建設(shè)“家風(fēng)館”、長興大講堂、星期一夜校、新四軍小鎮(zhèn)等宣傳思想方面的創(chuàng)新工作開展得有聲有色。

（二）做好做強馬克思主義宣傳教育工作

1.展現(xiàn)理論魅力。馬克思主義宣傳教育工作是馬克思主義中國化、時代化、大眾化的重要一環(huán)，要通過馬克思主義宣傳教育工作，提高社會組織這個群體的理論覺悟和理論水平，讓他們更好地意識到自己的歷史使命和光榮職責(zé)。邀請專家宣傳好社會主義現(xiàn)代化建設(shè)輝煌成就，講清楚成就背后的理論邏輯、制度原因，增強干部群眾對中國特色社會主義的信心和底氣。自2014年起，廣西連續(xù)實施“關(guān)注黨員成長·激發(fā)組織活力”大培訓(xùn)，保證全區(qū)社會組織黨組織負(fù)責(zé)人和黨員每年實現(xiàn)全員輪訓(xùn)。2019年舉行的自治區(qū)本級社會組織行業(yè)（綜合）黨委書記抓基層黨建工作述職會議和2020 年4 月8 日在南寧召開的廣西兩新組織黨建工作聯(lián)席會議，極大激發(fā)了社會組織黨組織和黨員的活力，增強了黨組織和黨員的先進(jìn)性。

2.營造“飛入尋常百姓家”的文化氛圍。黨的十九大報告指出，意識形態(tài)決定文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路。堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，組織豐富多彩的文化活動、從事基層文化工作30多年的甘肅蘭州市城關(guān)區(qū)文化館館長提道：“這五年，城關(guān)區(qū)活躍著200多個群眾文化社團，街道社區(qū)的每一位群眾都能享受到綜合文化服務(wù)中心帶來的文化福利?！保?0］社會組織黨組織可以通過舉辦多種公益性活動，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為每一位黨員的精神追求，外化為黨員的自覺行動，形成黨員引領(lǐng)帶動，如廣西重慶商會黨支部就協(xié)助有關(guān)單位在南寧學(xué)院開展“德行天下”公益活動及“向身邊英雄吳應(yīng)兵學(xué)習(xí)”活動，鞏固了社會主義核心價值觀，弘揚了主流意識形態(tài)。

（三）筑牢筑實以政治方向為首的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)言人制度

政治方向是社會組織黨組織最關(guān)鍵、最根本的方向。隨著網(wǎng)絡(luò)信息科技的日新月異，意識形態(tài)工作呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)領(lǐng)域向網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域延伸的特點，社會公眾對社會組織的知情、參與和監(jiān)督意識也不斷增強。

1.建立并完善新聞發(fā)布相關(guān)制度。2016 年6 月，民政部頒布了《民政部關(guān)于推動在全國性和省級社會組織中建立新聞發(fā)言人制度的通知》，有助于社會組織做好新聞輿論工作，增強社會組織信息公開，確保各類社會組織堅持正確的辦會方向。社會組織結(jié)合自身特點、行業(yè)訴求，制定好本組織的新聞發(fā)布制度，并培養(yǎng)具有政治素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)的發(fā)言人應(yīng)對新聞輿情。旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)，黨委書記必須擔(dān)負(fù)起意識形態(tài)工作的第一責(zé)任人職責(zé)，牢牢把關(guān)。2019 年7 月6 日，湖南首個縣級融媒體中心瀏陽融媒體中心成立，該中心主要負(fù)責(zé)探索整合“報、臺、網(wǎng)、微、端、屏”等媒體資源，以便于傳播主流輿論的“音量”。

2.保障并提升新聞發(fā)布成效。引導(dǎo)社會組織新聞發(fā)言人尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新理念、內(nèi)容、形式、方法、手段，增強新聞發(fā)布的時效，堅持正面輿論宣傳。首先，充分調(diào)動廣大黨外知識分子在社會組織意識形態(tài)建設(shè)中的主動性和積極性。社會組織黨組織要通過開展職工政治理論學(xué)習(xí)、意識形態(tài)工作培訓(xùn)、統(tǒng)戰(zhàn)理論政策培訓(xùn)等，引導(dǎo)和激發(fā)廣大黨外知識分子利用自身專業(yè)優(yōu)勢和背景特點，積極傳播和踐行社會主義核心價值觀。其次，社會組織要當(dāng)好黨委與黨外人士的橋梁與紐帶。2018 年2 月，南寧市開展了互聯(lián)網(wǎng)社會組織黨建工作調(diào)研，并獲得了一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)。另外，在社會組織綜合黨委積極指引下，各黨組織可以利用各種互聯(lián)網(wǎng)平臺，及時推送、轉(zhuǎn)發(fā)人民網(wǎng)、新華社、共產(chǎn)黨員網(wǎng)、人民日報黨建微平臺等媒體關(guān)于黨的相關(guān)文章。

綜上所述，社會組織意識形態(tài)工作必須緊跟黨的中心工作，做好預(yù)案并前置以網(wǎng)絡(luò)輿情為重點的輿情引導(dǎo)，為黨的中心工作的推進(jìn)創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍，各社會組織黨組織要切實履行行業(yè)管理和行業(yè)黨建的雙重職責(zé)，讓意識形態(tài)工作激濁揚清、正本清源，讓具有強大凝聚力的社會主義意識形態(tài)在廣西社會組織領(lǐng)域生根發(fā)芽，奮力開創(chuàng)新時代壯美廣西建設(shè)新局面。