封海鵬 莫云安 蔣穎鳳 陳炫然
(1.廣西廣播電視技術(shù)中心,南寧 530004)
“協(xié)同創(chuàng)新”概念最早由美國麻省理工學(xué)院研究員彼得·葛洛(Peter Gloor)提出,彼得認(rèn)為,“協(xié)同創(chuàng)新”是由相互關(guān)聯(lián)的多個領(lǐng)域人員組成的,為實現(xiàn)某一共同目標(biāo)而組建的小組,借助網(wǎng)絡(luò)交流思路、信息及工作狀況,形成協(xié)同合作的目標(biāo)管理。[1]32-33在此之后,許多學(xué)者對“協(xié)同創(chuàng)新”開展了研究,也賦予了不同的定義,但其核心思想都大同小異,即多個創(chuàng)新主體之間,通過開展協(xié)同合作,達(dá)到資源優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾,從而實現(xiàn)創(chuàng)新效果的最大化。
《廣西科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》指出,廣西正處于發(fā)展關(guān)鍵期,創(chuàng)新能力不足是最大的制約,特別是高端創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足,并進(jìn)而提出,堅持開放協(xié)同創(chuàng)新基本原則,壯大青年科技人才隊伍。按照世界衛(wèi)生組織的劃分標(biāo)準(zhǔn),45歲以下人員均屬于青年,根據(jù)《2021 年度廣西壯族自治區(qū)人力資源市場供求狀況分析》,2021 年廣西用人單位對人力資源的需求中,對45 歲以下的需求人數(shù)占總需求人數(shù)的90.06%,可見,青年專業(yè)技術(shù)人才是主要部分。
加強(qiáng)廣西青年專業(yè)技術(shù)人才協(xié)同創(chuàng)新能力研究,兼具理論與實踐意義,同時對引導(dǎo)廣西青年專業(yè)技術(shù)人才在當(dāng)前自身創(chuàng)新能力相對不足的前提下,如何立足新發(fā)展階段,加強(qiáng)合作協(xié)同,從而更好地履行新使命、展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實現(xiàn)新作為,有較好的推動作用。
廣西歷來重視對青年專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng),重視包括協(xié)同創(chuàng)新在內(nèi)的各項創(chuàng)新工作。早在2010 年,《廣西壯族自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的主要任務(wù)中就提出加快吸引和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,明確要求帶動培養(yǎng)1000名左右中青年科研技術(shù)人才,每年選拔約50名發(fā)展?jié)摿^大的中青年學(xué)術(shù)技術(shù)骨干、高技能人才到國內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn),支持優(yōu)勢企事業(yè)單位的中青年學(xué)術(shù)技術(shù)骨干申報各級重大科研項目和課題,同時加強(qiáng)區(qū)域人才開發(fā)和合作,全面落實泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議和與兄弟省市、國家部委、高校院所的合作協(xié)議,推動建立人才對口交流、聯(lián)合培養(yǎng)、項目合作的長效機(jī)制。
之后,廣西相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開發(fā)的若干政策措施》《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)實施方案的通知》《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》《關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)的實施辦法》《廣西科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2018-2020年)》《廣西科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》等系列文件,其中,還于2017年出臺《廣西青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃實施方案》,2018年出臺《廣西參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃實施方案(2018-2020)》,2019 年出臺《“東盟杰出青年科學(xué)家來華入桂工作計劃”》《“港澳臺英才聚桂計劃”項目指南》,2020 年出臺《自治區(qū)科技廳關(guān)于啟動國(境)外科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)政府支持科技項目試點(diǎn)工作的通知》,2021 年出臺《廣西壯族自治區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)管理工作方案(試行)》《廣西壯族自治區(qū)科技創(chuàng)新合作基地管理辦法(試行)》,2022年出臺《廣西實施博士后青年科技人才培養(yǎng)專項行動》等專門針對青年專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)培養(yǎng)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等具體性政策文件。
近年來,廣西通過積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,堅持“前端聚焦、中間協(xié)同、后端轉(zhuǎn)化”,充分利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、毗鄰粵港澳大灣區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢,積極推進(jìn)青年專業(yè)技術(shù)人才協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè),取得了明顯成效,廣西青年專業(yè)技術(shù)人才在創(chuàng)新能力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新合作水平、創(chuàng)新成果、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面都實現(xiàn)了質(zhì)的提升。
廣西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),高端青年專業(yè)技術(shù)人才缺口較大,現(xiàn)有存量青年專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力相對不足,以能夠代表青年創(chuàng)新水平的“國家杰出青年科學(xué)基金”(被譽(yù)為“院士搖籃”)資助人選為例,2019年廣東入選19人、湖南入選6人,2020年廣東入選12人、湖南入選4 人,廣西則任重道遠(yuǎn)。以授權(quán)專利為例,2021 年廣東新增授權(quán)專利803863 件(深圳257125 件、廣州174758 件、佛山89106 件、東莞87088 件),廣西新增授權(quán)專利46800 件(南寧15943件),比云南、貴州稍好一些,但與廣東差距較為明顯。究其原因,主要是受限于創(chuàng)新政策、環(huán)境、綜合保障、發(fā)展前景、本身體量等因素,具體表現(xiàn)為以下幾個方面。
廣西在推動青年專業(yè)技術(shù)人才協(xié)同創(chuàng)新方面雖出臺了一些政策文件,但相對京津冀、粵港澳等地區(qū)而言,這些政策顯得比較“零碎”,操作性不強(qiáng)。以珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同創(chuàng)新為例,雖然兩廣共同出臺了《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》《兩廣推進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實施共同行動計劃》等宏觀性指導(dǎo)文件,但是在涉及人才合作培養(yǎng)特別是提升青年專業(yè)技術(shù)人才協(xié)同創(chuàng)新等具體層面,缺乏相關(guān)政策,政策引導(dǎo)、扶持還不夠。
提升青年專業(yè)技術(shù)人才協(xié)同創(chuàng)新能力,需要實施積極“走出去”戰(zhàn)略,但這些年來,廣西在推動青年專業(yè)技術(shù)人才“走出去”上成效還不夠明顯。仍以珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶為例,雖然早在2014 年,這一涉及兩廣區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃就上升為國家戰(zhàn)略,然而這一戰(zhàn)略的成效包括在推動區(qū)域協(xié)同上的創(chuàng)新并不豐富,兩廣青年專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力、水平仍相距甚遠(yuǎn),且有愈拉愈大的趨勢,雙方合作平臺、項目、頻次都較少。2019 年,中央印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》后,《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》似乎更顯邊緣化,雙方協(xié)同創(chuàng)新面臨更多的不確定性。
提升青年專業(yè)技術(shù)人才協(xié)同創(chuàng)新,需要加強(qiáng)創(chuàng)新主體橫向的合作、縱向的關(guān)聯(lián)以及在創(chuàng)新資源、環(huán)境、項目、平臺、轉(zhuǎn)化、各自優(yōu)勢等方面的互補(bǔ),最終實現(xiàn)創(chuàng)新效應(yīng)最大化。目前,廣西青年專業(yè)技術(shù)人才協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境還不夠完善,硬件、軟件方面立體協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)都還沒有真正形成,創(chuàng)新平臺分布不均衡、不充分,創(chuàng)新投入不足,較高層次的青年專業(yè)技術(shù)人才及團(tuán)隊缺乏,較高層次的創(chuàng)新成果與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有明顯差距。在2021 年召開的2020 年國家科技技術(shù)獎勵大會上,廣東有36項成果獲獎(涵蓋多個獎種,且為一、二等獎),湖南有15 項成果獲獎(涵蓋三大獎種,且為一、二等獎),廣西僅有5項成果獲獎(國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎二等獎),廣西6位獲獎的專家平均年齡50 歲,遠(yuǎn)超過45 歲的青年專業(yè)技術(shù)人才標(biāo)準(zhǔn)。
在2021年9月召開的中央人才工作會議上,習(xí)近平總書記指出,要造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍,把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上,支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角。[2]國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出,培養(yǎng)具有國際競爭力青年科技人才后備軍,注重依托重大科技任務(wù)和重大創(chuàng)新基地培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)人才,支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。這為廣西持續(xù)深化青年專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng),進(jìn)一步提升協(xié)同創(chuàng)新能力,提供了基本遵循和科學(xué)指引。具體而言,廣西在提升青年專業(yè)技術(shù)人才協(xié)同創(chuàng)新能力上,可以從以下幾個方面重點(diǎn)展開。
加強(qiáng)廣西青年專業(yè)技術(shù)人才協(xié)同創(chuàng)新,繞不開創(chuàng)新主體之間的協(xié)同。廣西本土青年專業(yè)技術(shù)人才既受限于地區(qū)相對落后遲緩、外向協(xié)同創(chuàng)新不足的區(qū)域特點(diǎn),也受限于青年自身資源不足、參與高層次項目不多的普遍特點(diǎn)。因此,廣西青年專業(yè)技術(shù)人才需要具備更廣闊的視野、更綜合的素質(zhì)和時不我待的緊迫感,充分把握機(jī)遇,突破身份、單位、地區(qū)限制,積極主動融入更多的產(chǎn)學(xué)研等多方主體協(xié)同創(chuàng)新中。按照美國紐約州立大學(xué)亨瑞·埃茨科威茲(Henry Etz?kowitz)創(chuàng)立的“三螺旋”理論,行業(yè)、高校、政府三股螺旋之間相互作用、纏繞向上,能夠有效促進(jìn)彼此的提升,并推動區(qū)域創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。[3]19-21廣西需要加強(qiáng)頂層設(shè)計、高位推動,積極實施產(chǎn)學(xué)研青年專業(yè)技術(shù)人才協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)計劃,加強(qiáng)行業(yè)主管部門、重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)和大中型企業(yè)的創(chuàng)新協(xié)作,實現(xiàn)彼此深度融合,建立長期長效合作機(jī)制,加強(qiáng)橫向互動交流,深化縱向產(chǎn)業(yè)鏈合作,避免各自為戰(zhàn),促進(jìn)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ),實現(xiàn)共同做大做強(qiáng)的目標(biāo)。
協(xié)同創(chuàng)新需要以項目為載體,在項目層面,廣西青年專業(yè)技術(shù)人才應(yīng)立足廣西本土傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),瞄準(zhǔn)潛力巨大的新興產(chǎn)業(yè),積極融入“蛙跳產(chǎn)業(yè)”[4],做好項目精準(zhǔn)定位。要發(fā)揮本土優(yōu)勢,加強(qiáng)重點(diǎn)宣傳,打造項目“吸虹”效應(yīng),增強(qiáng)項目聚才、引才能力,促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。如在特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、汽車制造、生物制藥、綠色家居、機(jī)械重工、高端石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目上,梳理產(chǎn)業(yè)上下游核心關(guān)聯(lián)企業(yè)清單、創(chuàng)新資源清單、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單、高層次青年專業(yè)技術(shù)人才清單,積極組織協(xié)同創(chuàng)新。在新能源汽車、高端金屬新材料、5G通信設(shè)備及應(yīng)用、高端裝備、新一代人工智能等新興產(chǎn)業(yè)項目上,利用青年專業(yè)技術(shù)人才知識儲備豐富、思維活躍、接納性強(qiáng)、創(chuàng)造性強(qiáng)的特點(diǎn),開展協(xié)同創(chuàng)新,突破關(guān)鍵核心技術(shù),開發(fā)產(chǎn)品附加值高、市場需求量大、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的戰(zhàn)略產(chǎn)品。在數(shù)字廣西、深地深海、生物工程等前沿領(lǐng)域,提前謀劃、靠前布局,組織青年專業(yè)技術(shù)人才集體協(xié)同攻關(guān),爭取具有前瞻性的國家重大科技項目,加速構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢,下好“先手棋”,實現(xiàn)“跳躍式”發(fā)展。
加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新,必須借助和依附于各大創(chuàng)新平臺,廣西青年專業(yè)技術(shù)人才應(yīng)積極利用各大創(chuàng)新平臺積累創(chuàng)新經(jīng)驗、聚集創(chuàng)新資源。如北京早在2017年就啟動了青年創(chuàng)新協(xié)同平臺,該平臺項目由共青團(tuán)中央、北京及各省、直轄市、自治區(qū)駐京聯(lián)絡(luò)處等共同協(xié)作打造。廣西可以參照京津冀等地區(qū)經(jīng)驗做法,加強(qiáng)專屬青年的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè),充分發(fā)揮南寧、桂林、柳州、北海等地重大科技創(chuàng)新平臺的集聚效應(yīng),打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心。結(jié)合廣西各地市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、青年人才存量,推動各地高能級創(chuàng)新載體建設(shè),加強(qiáng)科技城市建設(shè),探索各地差異化、特色化青年協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展路徑。突出高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的引領(lǐng)和帶動作用,推動國家高新區(qū)、廣西高新區(qū)提質(zhì)增效,加強(qiáng)園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化平臺引進(jìn)和建設(shè),匯聚青年專業(yè)技術(shù)人才開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
早在2014年,珠三角地區(qū)就出臺了《推進(jìn)珠三角地區(qū)科技創(chuàng)新一體化行動計劃(2014-2020 年)》,2015年,北京、天津、河北三方聯(lián)合簽署了《關(guān)于建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的工作方案(2015-2017年)》,長三角地區(qū)也制定了《長三角G60 科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》。廣西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),提升本土青年專業(yè)技術(shù)人才協(xié)同創(chuàng)新水平,離不開與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作協(xié)作。2020 年廣西榮獲的5 項國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎,都是與區(qū)外單位合作完成的(牽頭單位所在地為北京、浙江),這充分說明了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要性。廣西要積極引入?yún)^(qū)外大院大所大企等創(chuàng)新資源,并爭取在桂設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、聯(lián)合實驗室、成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用中心、青年人才交互培養(yǎng)基地等。本土青年專業(yè)技術(shù)人才要深化對“三大定位”的認(rèn)識,立足北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶,對接中南西南地區(qū),融入粵港澳大灣區(qū),面向中國—東盟自由貿(mào)易區(qū),加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè),積極“走出去”,同時注意“帶回來”。要加強(qiáng)與東盟國家高端青年專業(yè)技術(shù)人才的交流合作,建設(shè)中國—東盟青年人才數(shù)據(jù)庫,積極發(fā)揮中國—東盟青年論壇的協(xié)同作用。此外,平陸運(yùn)河開工建設(shè)以后,廣西區(qū)位優(yōu)勢更加明顯,將直接開辟廣西內(nèi)陸及中國西南、西北地區(qū)運(yùn)距最短、最經(jīng)濟(jì)、最便捷的出海通道,徹底改變廣西沿海卻沒有江河入海的歷史,必將極大地促進(jìn)南寧及沿海片區(qū)城市群建設(shè)發(fā)展,促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移,更多的科技資源、項目資源、人才資源必將流入,這為區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新交流、合作、共贏提供了更多現(xiàn)實的機(jī)會和可能。
在這方面亦有先例可循,2014 年,京津冀地區(qū)聯(lián)合簽署《北京市科委、天津市科委、河北省科技廳共同推動京津冀國際科技合作框架協(xié)議》,2016 年,珠三角地區(qū)出臺《珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案(2016-2020 年)》,通過系列框架協(xié)議文件等,加強(qiáng)了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的高位推動和政策引導(dǎo)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持高水平對外開放,加強(qiáng)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。廣西有這方面的獨(dú)特優(yōu)勢,應(yīng)該充分利用沿海沿邊地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)等具有政策先行先試的創(chuàng)新優(yōu)勢,放大政策紅利,加強(qiáng)有針對性的政策供給,為區(qū)域科技創(chuàng)新特別是青年專業(yè)技術(shù)人才協(xié)同創(chuàng)新營造條件、保駕護(hù)航。要優(yōu)化青年專業(yè)技術(shù)人才協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制,在培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障上探索創(chuàng)新,制定專屬青年專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展特別是促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新方面的財政、稅收、金融上的傾斜政策,安排青年專業(yè)技術(shù)人才協(xié)同創(chuàng)新專項經(jīng)費(fèi),實施積極的促進(jìn)青年專業(yè)技術(shù)人才協(xié)同創(chuàng)新的公共服務(wù)政策,開展區(qū)域性青年專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度改革試驗,構(gòu)建“綠色通道”,努力打造區(qū)域性青年專業(yè)技術(shù)人才協(xié)同創(chuàng)新的政策“洼地”。
文化元素是影響青年專業(yè)技術(shù)人才開展區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要變量。秦漢以來,八桂地區(qū)的傳統(tǒng)主義文化色彩較為明顯,社會成員服從權(quán)威、克制忍耐、遵循傳統(tǒng),同時善于合作、接納性強(qiáng),長期以來同時受湖湘文化和嶺南文化的影響,與北面的長江流域(長江經(jīng)濟(jì)帶)、南面的珠江流域(珠江經(jīng)濟(jì)帶)在創(chuàng)新文化的追根溯源上存在許多相似之處。青年專業(yè)技術(shù)人才學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、接納度高、視野廣闊,地方政府和行業(yè)主體應(yīng)當(dāng)積極打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新文化濃厚氛圍,加強(qiáng)對青年專業(yè)技術(shù)人才在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力提升上的教育引導(dǎo)、文化引領(lǐng),舉辦跨區(qū)域的論壇、年會、交流周等活動,借助創(chuàng)新文化交流渠道、平臺,學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)在推動區(qū)域創(chuàng)新上的新理念、新舉措。以廣東為例,在很長的一段時間里,廣東的比較優(yōu)勢在于廉價的勞動力或其他低成本發(fā)展要素,相較于京津冀和長三角地區(qū),其科研院校較少、原始創(chuàng)新能力不足(與目前廣西的創(chuàng)新環(huán)境較為相似),后來通過多年的漸進(jìn)式創(chuàng)新發(fā)展,廣東緊跟科技前沿,通過委托加工、技術(shù)移植、科技轉(zhuǎn)化等手段,腳踏實地尋找突破口,進(jìn)而趕超先進(jìn)。這種創(chuàng)新文化中所包含的漸進(jìn)式創(chuàng)新、舶來創(chuàng)新、不求所有但為所用、小切口穩(wěn)打穩(wěn)扎不貪大求全的思想理念,應(yīng)是廣西青年專業(yè)技術(shù)人才所要學(xué)習(xí)借鑒和長遠(yuǎn)思考的。