河南省水產(chǎn)技術(shù)推廣站 包正

農(nóng)業(yè)是推動國民經(jīng)濟健康發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，政策性金融在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著關(guān)鍵的推動作用。近年，農(nóng)業(yè)政策性金融在河南省逐步形成了較為成熟的體系。為了推動全省農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，筆者認為必須要聚焦于農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務，深入研究農(nóng)業(yè)政策性金融與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)政策性金融體系，解決農(nóng)業(yè)政策性金融在發(fā)展中面臨的問題，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展掃清障礙。

一、農(nóng)業(yè)政策性金融對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的意義

（一）農(nóng)業(yè)政策性金融是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件

當前正值農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期。在取得脫貧攻堅全面勝利的背景之下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展聚焦于解決“三農(nóng)”問題。從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融業(yè)務情況來看，“十三五”時期是支農(nóng)力度最大、作用最為顯著的時期。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，在國家政策的指導之下，農(nóng)業(yè)政策性金融必須要發(fā)揮自身的引導作用，主動承擔起推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的責任，大力支持農(nóng)業(yè)項目，搭建系統(tǒng)性的金融業(yè)務服務平臺，助力農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供助力。

（二）農(nóng)業(yè)政策性金融有助于協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展

區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素，區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展必須要發(fā)揮出農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的作用，加強區(qū)域間金融機構(gòu)的合作，把握農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵機遇，借勢而上推動區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)政策性金融是穩(wěn)定國家金融體系的重要保障

作為政府的政策性金融機構(gòu)，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)與其他商業(yè)性金融機構(gòu)具有本質(zhì)的不同。在經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)必須要發(fā)揮出自身的調(diào)控作用，全力配合政府部門，積極推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，頂住經(jīng)濟下行壓力，穩(wěn)定金融體系。

二、農(nóng)業(yè)政策性金融在保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中面臨的問題

（一）農(nóng)業(yè)政策性金融法律體系有待完善

河南省農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展歷程較短，在農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務開展過程中缺乏健全的法律體系作為約束，主要是按照商業(yè)性金融機構(gòu)的法律體系以及各農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)自身的管理規(guī)定進行監(jiān)管。農(nóng)業(yè)政策性金融法律體系的不健全雖然不會在短期內(nèi)對農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務的開展產(chǎn)生不利影響，但農(nóng)業(yè)政策性金融與一般的商業(yè)性金融具有較大的差異性，從長遠來看，現(xiàn)行的法律體系不利于對農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務進行有效的監(jiān)管和約束，同時還容易造成農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)走向商業(yè)化，違背了農(nóng)業(yè)政策性金融的初衷。

（二）農(nóng)業(yè)政策性金融與商業(yè)性金融的邊界模糊

國務院2014年針對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革方案的批復當中明確提出，要“堅持以政策性業(yè)務為主體”“對政策性業(yè)務和自營性業(yè)務實施分賬管理、分類核算”。但是就目前農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務的開展情況而言，農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務與商業(yè)性金融業(yè)務在組織架構(gòu)的設(shè)置、財務核算的方式以及財務數(shù)據(jù)的統(tǒng)計等方面還沒有實現(xiàn)完全的分賬管理，不同業(yè)務體系之間的財務核算存在混淆的情況。這就使得農(nóng)業(yè)政策性金融與商業(yè)性金融的邊界模糊，容易引起交叉管理的問題。

（三）農(nóng)業(yè)政策性金融缺乏健全的風險補償機制

與商業(yè)性金融業(yè)務相比，農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務所服務的一般都是中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及安全管理、經(jīng)濟欠發(fā)達領(lǐng)域的重點項目等，使得農(nóng)業(yè)政策性金融所服務的對象都具有一定的風險性。當前，農(nóng)業(yè)政策性金融在發(fā)展當中缺乏健全的風險補償機制，面對資金缺口大、投資周期長的項目，部分農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的積極性必然會受到打擊。

（四）農(nóng)業(yè)政策性金融資金充足率不足

資金的充足率是衡量政策性金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營能力及抗風險能力的重要指標，但農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的資金存量與國家開發(fā)銀行等政策性金融機構(gòu)相比還存在著一定的差距，資金充足率不足會直接導致農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務受限，制約農(nóng)業(yè)金融的供給能力。

三、農(nóng)業(yè)政策性金融助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的策略

（一）明確農(nóng)業(yè)政策性金融的戰(zhàn)略定位

農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展要明確農(nóng)業(yè)政策性金融的戰(zhàn)略定位。首先，要明確自身的角色，把握政策性金融服務的重點，執(zhí)行黨和國家的各項方針政策，以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標，加快農(nóng)業(yè)政策性金融改革，以政策性金融服務為主，大力扶持國家重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，發(fā)揮出農(nóng)業(yè)政策性金融服務于農(nóng)的職能，聚焦“三農(nóng)”問題，為廣大農(nóng)民群眾解決現(xiàn)實問題；其次，要進一步完善農(nóng)業(yè)政策性金融的法律體系，加強法治建設(shè)，參考商業(yè)性金融體系的法律法規(guī)，結(jié)合全省情況，明確農(nóng)業(yè)政策性金融與商業(yè)性金融的差異，把握二者的邊界，通過完善農(nóng)業(yè)政策性金融的法律體系，提高監(jiān)管力度，保障農(nóng)業(yè)政策性金融服務的水平；最后，要健全農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的治理架構(gòu)，在省級金融部門的部署之下明確落實治理主體、劃分管理責任、組建專業(yè)的人才隊伍，滿足農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務的需求，為推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供助力。

（二）加快農(nóng)業(yè)政策性金融的創(chuàng)新改革

農(nóng)業(yè)政策性金融的創(chuàng)新改革主要有兩個方面。一方面，要建立動態(tài)化的調(diào)控機制，把握住鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，借鑒優(yōu)秀省份政策性金融的發(fā)展經(jīng)驗，做好農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務與鄉(xiāng)村振興之間的充分銜接。在國家政策的指導之下，靈活調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性金融服務的方向，明確劃分農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務的范疇，重點關(guān)注“三農(nóng)”問題的重點領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)，加強農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)在信貸業(yè)務方面的扶持力度。另一方面，要創(chuàng)新信貸模式，迎合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求，創(chuàng)新金融服務的形式，本著因地制宜的原則，依靠創(chuàng)新驅(qū)動更好地服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力扶持農(nóng)村水利工程項目，推動農(nóng)村經(jīng)濟、文化、產(chǎn)業(yè)、教育等協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮出農(nóng)村政策性金融的服務作用，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標提供支持。

（三）提高農(nóng)村政策性金融風險控制能力

首先，農(nóng)村政策性金融機構(gòu)要建立完善的金融風險補償機制，在扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時也要注重提高盈利能力。政府要加大政策扶持，針對一些中長期、高風險的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目應當給予農(nóng)村政策性金融機構(gòu)一定的風險補償。其次，要搭建完善的金融風險防控體系，加強頂層設(shè)計，積極借鑒商業(yè)性金融機構(gòu)的經(jīng)驗，結(jié)合自身特色開發(fā)和引進相應的風險防控工具，對農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)的風險進行有效防范。最后，要提高從業(yè)人員的風險防范意識，嚴格按照規(guī)定開展政策性金融業(yè)務，確保資金使用的合法合規(guī)，主動規(guī)避潛在的金融風險。

四、結(jié)論

農(nóng)業(yè)政策性金融與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間存在著密不可分的關(guān)系，農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要力量。農(nóng)業(yè)政策性金融在發(fā)展過程中，必須要結(jié)合實際情況，進一步完善農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務體系，明確自身的角色定位，提高風險防范的能力，確保農(nóng)業(yè)政策性金融服務的規(guī)范化，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展保駕護航。