陳振明 黃子玉

(廈門大學(xué) 公共事務(wù)學(xué)院，福建 廈門 361005)

黨的二十大報告明確提出建設(shè)“數(shù)字中國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》對優(yōu)化升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平、提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”效能、提升社會服務(wù)數(shù)字化普惠化水平作出了具體規(guī)定，為構(gòu)建數(shù)字中國提供有力支撐。數(shù)字治理是數(shù)字時代政府治理的必然趨勢，強調(diào)技術(shù)特別是數(shù)字技術(shù)在治理中的應(yīng)用。政府在推進數(shù)字治理時不僅需要關(guān)注技術(shù)的工具意義，更需要重視治理的價值意義，在改進治理效能時為社會創(chuàng)造公共價值。探究數(shù)字治理的公共價值，提出公共價值實現(xiàn)路徑，對推動數(shù)字治理健康持續(xù)發(fā)展，建設(shè)代表人民利益的高效政府，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、問題緣起與文獻梳理

(一)問題的緣起

數(shù)字治理發(fā)展到今天，人們對其的關(guān)注點，正在從最初的技術(shù)轉(zhuǎn)向價值。這是因為，數(shù)字治理只是治理的一種形式，通過治理提供公共服務(wù)的本質(zhì)并沒有發(fā)生變化。數(shù)字是技術(shù)性的，但是公共服務(wù)是價值性的。這種價值性最終體現(xiàn)為公民對公共服務(wù)的滿意度。作為治理的手段，數(shù)字的興起引發(fā)人們的廣泛興趣，人們希望這種新的治理形式能夠解決傳統(tǒng)的治理形式產(chǎn)生的難題，推動治理現(xiàn)代化水平不斷發(fā)展。相對于傳統(tǒng)治理，數(shù)字治理的實際效能在一定程度上滿足了人們的期待，在公共服務(wù)提供的便捷化、可及性以及效率提升上有很大改善，提升了社會整體治理能力。但同時也應(yīng)看到，技術(shù)是一把雙刃劍，技術(shù)不是萬能的，它解決問題，也會產(chǎn)生新的問題。尤其是當(dāng)技術(shù)的某些方面不完善的時候問題可能會變得更加突出，這就需要重新思考治理的本質(zhì)，不管是什么形式的治理，它都應(yīng)不斷滿足人民對公共服務(wù)的價值訴求。數(shù)字的特性賦予公共價值新的表現(xiàn)形式。和一般意義上的公共價值相比，數(shù)字治理公共價值研究無論在價值表現(xiàn)還是實現(xiàn)路徑上都會有所不同。同時，隨著數(shù)字治理的發(fā)展，民眾對它的價值訴求在不斷提升。新問題的產(chǎn)生為數(shù)字治理公共價值研究帶來了社會需要，這一社會需要在我國表現(xiàn)更加明顯。從某種意義上，我國數(shù)字治理應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛，范圍更加普遍，研究其中的價值問題成為現(xiàn)實的社會需要。

(二)現(xiàn)有研究成果梳理

第一，數(shù)字治理公共價值的內(nèi)涵研究。Moore在《創(chuàng)造公共價值:政府戰(zhàn)略管理》中首次系統(tǒng)闡述公共價值理論。他把公共價值界定為“公民對政府和公共服務(wù)的集體期望”[1](P57)。認為官員不僅要學(xué)習(xí)企業(yè)管理者如何實現(xiàn)商業(yè)價值最大化，關(guān)注新公共管理的效率和績效等理念，更要關(guān)注傳統(tǒng)公共行政的平等、程序等理念，增加管理的合法性和公眾信任，努力實現(xiàn)公共價值最大化。Klievink從高效且有效的服務(wù)對公民的滿足上理解公共價值，主張政府應(yīng)從傳統(tǒng)的如何更好地提供服務(wù)轉(zhuǎn)變到如何實現(xiàn)這種滿足[2]。何艷玲認為公共價值是相對于公民的主觀滿足感而言的，而不是決策者想當(dāng)然認為對公民或者對自己最好的東西[3]。Twizeyimana和Andersson從公民的視角分析數(shù)字化轉(zhuǎn)型的公共價值，認為公民對數(shù)字政務(wù)績效的評價使管理價值觀的實施更加有效，也使民主價值觀受到重視[4]。Bonina把公共價值理解為公民的價值訴求，主張數(shù)字治理應(yīng)通過改善公共服務(wù)的性能來滿足這種訴求[5]。Cordella從政府行為透明度和公民對服務(wù)的控制權(quán)來界定公共價值，并把它們作為數(shù)字治理價值目標(biāo)[6]。程秋月結(jié)合我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的大背景，從多元主體利益訴求、滿足人民日益增長的美好生活需要等方面對公共價值進行分析，認為數(shù)字治理應(yīng)通過公共服務(wù)專業(yè)化、智能化、社會化來實現(xiàn)[7]。劉銀喜等認為公共價值是民眾日益增加的社會期望，在數(shù)字化時代，政府治理應(yīng)該比過去任何時候都要重視公共價值的創(chuàng)造以滿足這種期望[8]。

第二，數(shù)字治理公共價值類型和指標(biāo)研究。把公共價值分類，再進行指標(biāo)研究，是常用的研究方法。Alford從管理價值觀和民主價值觀兩個方面對公共價值指標(biāo)進行分析。管理價值觀主要包括透明度、問責(zé)制、效率，民主價值觀主要包括平等、開放,以及公平[9]。Karunasena和Deng將公共價值分為服務(wù)價值和公共組織效益。服務(wù)價值包括信息質(zhì)量和用戶導(dǎo)向，公共組織效益包括組織效率、開放性、響應(yīng)性和環(huán)境可持續(xù)性[10]。Ada Scupola和Ines Mergel把公共價值歸納為經(jīng)濟、行政、社會和公民價值四類[11]。Twizeyimana則提出六個價值維度:改善公共服務(wù)、提高行政效率、開放政府能力、改善道德行為和專業(yè)精神、提高對政府的信任和信心、改善社會價值和福祉[4]。

第三，數(shù)字治理公共價值分析框架研究。構(gòu)建分析框架是數(shù)字治理公共價值指標(biāo)研究的常用工具。G.Puron從公民、政府和社會三個領(lǐng)域構(gòu)建綜合性分析框架。首先，數(shù)字治理對公共服務(wù)交付產(chǎn)生影響，使得公民獲得更高效、高質(zhì)量、高透明的公共服務(wù)，提升公民的參與度和協(xié)作治理能力。其次，公共服務(wù)的改進影響政府內(nèi)部創(chuàng)造的公共價值，改善政府的戰(zhàn)略、監(jiān)管和財政狀況。最后，政府內(nèi)部的改變必然拓展到社會，對教育、衛(wèi)生、住房、人類發(fā)展等各個領(lǐng)域產(chǎn)生積極的影響[12](P339)。Pin-Yu Chu和Hsien-Lee Tseng構(gòu)建的基于公共價值類型的數(shù)字治理框架具有一定的代表性。該框架將公共價值與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合，從運營價值、政治價值、社會價值三方面構(gòu)建了全面的數(shù)字治理公共價值取向庫。在該框架下，運營價值旨在評估電子政務(wù)有效提高經(jīng)濟和非經(jīng)濟效率的程度。政治價值旨在評估電子政務(wù)在多大程度上為公眾提供公平公開表達訴求、交換意見或獲取信息的機會。社會價值旨在評估電子治理在多大程度上提高了社會中個人和群體的能力、相互信任和福利，并對環(huán)境的可持續(xù)性作出貢獻[13](P338-344)。于君博將數(shù)字政府治理分為“投入-過程-產(chǎn)出”三個階段，建立了適合本國國情的數(shù)字治理分析框架，為公共價值分析提供了視角[14]。

總之，數(shù)字治理的公共價值已經(jīng)引起關(guān)注，并且產(chǎn)生了一定數(shù)量的研究成果，但對公共價值具體包括什么，到目前為止還沒有一個達成共識的界定標(biāo)準(zhǔn)。同時，從公共價值角度研究數(shù)字治理多出現(xiàn)于西方學(xué)界，因文化、體制、發(fā)展水平等各方面的差異，他們關(guān)于價值指標(biāo)的研究成果在中國的適用性還有待觀察。公共價值是數(shù)字治理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性條件。數(shù)字治理應(yīng)緊緊圍繞這些關(guān)鍵點展開，即數(shù)字時代公民的訴求是什么？公民和社會對數(shù)字治理的期望是什么？怎么滿足它們并獲得民眾的認可？數(shù)字治理公共價值的類型和分析框架，以及指標(biāo)構(gòu)建都要基于這些基本問題進行分析。

二、數(shù)字治理公共價值指標(biāo)分析

數(shù)字治理公共價值是指在數(shù)字化時代，公民基于數(shù)字技術(shù)的認知和基本價值判斷，形成的對公共服務(wù)提供的價值訴求和期望，以及得到滿足的程度。數(shù)字治理公共價值既有共性，也有個性。其共性表現(xiàn)在人們對數(shù)字治理的基本訴求是共通的，其個性表現(xiàn)在由于數(shù)字技術(shù)水平、數(shù)字治理發(fā)展階段和運行機制，以及文化傳統(tǒng)的不同，人們的具體訴求和價值排序是不同的。結(jié)合我國數(shù)字治理發(fā)展現(xiàn)狀，我們認為，應(yīng)從以下五個方面建立公共價值指標(biāo)。

(一)公平

公平是數(shù)字治理的首要價值。數(shù)字治理中的公平主要包括數(shù)字服務(wù)的平等性、共享性、可及性，以及人們對其是否體現(xiàn)公正的價值認知。平等性是指不同區(qū)域、不同領(lǐng)域和不同群體都能夠得到基本相同的數(shù)字服務(wù)，而不是基于條件和能力的不同，獲取的數(shù)字服務(wù)存在明顯差異。共享性是指全體公民都能夠享受數(shù)字發(fā)展帶來的治理紅利，是共享發(fā)展理念在數(shù)字治理中的價值體現(xiàn)?？杉靶允侵笖?shù)字服務(wù)要充分考慮到弱勢群體和特殊群體利益，給予他們幫助和扶持，確保不會因為自身原因獲取不到公共服務(wù)。對公正的價值認知是指民眾的真實意愿、切身體驗和利益訴求，而不是政府站在自我立場代替民眾思考問題，自我判斷他們的價值感受。

首先，公平是數(shù)字治理的首要價值是由我國社會主要矛盾決定的。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。就數(shù)字治理來說，發(fā)展不平衡主要指我國不同區(qū)域之間發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，東部、中部和西部之間、城市和農(nóng)村之間無論是在數(shù)字技術(shù)水平和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，還是在數(shù)字治理機制上都存在較大的差異，讓不同發(fā)展層次的地區(qū)公平享受數(shù)字發(fā)展紅利，是政府首先要解決的問題。從某種意義上，發(fā)展不充分主要體現(xiàn)在不同領(lǐng)域之間。讓發(fā)展不充分的領(lǐng)域享受到相同的數(shù)字服務(wù)，同樣是數(shù)字治理需要解決的問題。其次，公平作為首要價值是由我國的文化傳統(tǒng)決定的?！安换脊讯疾痪钡膬r值理念長期以來影響到我們，而當(dāng)下數(shù)字鴻溝又不斷放大了社會分層、貧富差距等問題，人們對公平的訴求不僅呈現(xiàn)出新變化，而且對其提出了更高的要求。再次，公平作為首要價值是由人們對治理認識不斷深化的發(fā)展歷程決定的。從政府作為單一主體的管理，到政府主導(dǎo)的多元主體治理，再到數(shù)字治理，民眾對公平的認識和訴求呈現(xiàn)正向發(fā)展趨勢，并日益明顯。最后，強調(diào)公平價值更是由數(shù)字治理實踐中存在的突出問題決定的，主要體現(xiàn)在數(shù)字弱勢群體的客觀存在。由于區(qū)域差異和生理差異，不同人群使用數(shù)字的條件和能力存在很大不同，偏遠地區(qū)的人群、老年人群、殘障人士等弱勢群體，數(shù)字產(chǎn)品的可及性不足，操作能力弱，有些群體不會使用電子產(chǎn)品，如何充分考慮他們的實際情況，提供可達的數(shù)字替代服務(wù)，是數(shù)字治理實現(xiàn)公平價值需要解決的問題。

(二)效率

效率是數(shù)字本身的工具意義，是數(shù)字治理的重要價值。數(shù)字治理中的效率主要包括數(shù)字服務(wù)的便捷性、低成本，以及治理流程的優(yōu)化。便捷性是指和傳統(tǒng)治理模式比較，數(shù)字治理能夠讓民眾更加方便快捷地獲得有品質(zhì)的公共服務(wù)。低成本是指數(shù)字治理能夠最大限度降低行政成本，提高服務(wù)產(chǎn)生和投入的比率，增加治理的綜合社會效益。治理流程的優(yōu)化是指數(shù)字可以整合政府職能，合并不必要的辦事環(huán)節(jié)和步驟，優(yōu)化政府治理和社會治理流程，提升民眾對公共服務(wù)的滿意度。

強調(diào)效率首先是由“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)”的執(zhí)政理念決定的。新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的兩大奇跡，其中之一就是經(jīng)濟快速發(fā)展。經(jīng)濟快速發(fā)展解決了我們面臨的很多問題，推動中華民族富起來、強起來。經(jīng)濟快速發(fā)展離不開政府的高效治理。雖然經(jīng)濟新常態(tài)下我國由經(jīng)濟高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，但我們始終把經(jīng)濟快速發(fā)展作為執(zhí)政興國戰(zhàn)略，把提高政府治理效率作為全面深化改革的目標(biāo)。其次，強調(diào)效率還是由數(shù)字獲取和傳輸?shù)奶匦詻Q定的。和傳統(tǒng)的公共服務(wù)載體不同，數(shù)字服務(wù)更容易獲取，民眾不需要走出家門，隨時隨地通過電子產(chǎn)品就能查找需要的信息，在線辦理具體公共服務(wù)事項。數(shù)字傳輸便捷迅速，群眾少跑路，數(shù)字多跑路，大大節(jié)省了辦事時間。因此，數(shù)字和效率有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，數(shù)字治理具有天然的效率優(yōu)勢。數(shù)字化時代，我們更有理由和條件把效率作為價值追求。最后，強調(diào)效率也是由我國長期存在的管理效率低決定的。過去企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢，經(jīng)常遇到“多頭跑、多次跑”、提交材料多、前置條件多、審批環(huán)節(jié)多、辦結(jié)時限長等問題，極大損害了群眾利益，影響了政府公信力。數(shù)字治理有助于改變傳統(tǒng)的政府治理形式，重構(gòu)組織框架與運行機制，促進數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，讓信息在不同的政府部門之間更加快速便捷地流動，減少了文書處理時間，消除了冗長、官僚和低效的審批程序，提高行政運行效率[15]。

(三)協(xié)同

協(xié)同是數(shù)字治理的過程性價值。從過程上看，數(shù)字治理指以數(shù)字化賦能治理體系和治理能力，以構(gòu)建新型治理體系為目標(biāo)，在政府主導(dǎo)下，平臺與企業(yè)、社會組織、網(wǎng)絡(luò)社群、公民個人等多元主體共同參與相關(guān)事務(wù)的制度安排和持續(xù)行動[16]。協(xié)同主要包括多元治理主體之間的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，以及構(gòu)建基于數(shù)字分享的治理運行機制。協(xié)調(diào)性是指治理主體的權(quán)責(zé)明晰，在行使各自職責(zé)中協(xié)同有序開展行動，而不是權(quán)責(zé)邊界模糊導(dǎo)致行動的分散無序。統(tǒng)一性是指治理主體在提供數(shù)字服務(wù)時目標(biāo)是統(tǒng)一的，而不是存在各自的利益考量，存在不一致的多元目標(biāo)?；跀?shù)字共享的治理運行機制是指提高主體各數(shù)字共享廣度和深度，發(fā)揮數(shù)字優(yōu)勢，而不是各自為政，讓數(shù)字成為治理運行機制的障礙。

協(xié)同首先是由治理的特點決定的。治理理論認為，治理的主體是多元的，數(shù)字治理背景下，政府雖然是主導(dǎo)的治理主體，但企業(yè)、社會組織和公民都以不同的方式參與到治理中來。其中，企業(yè)和社會組織掌握著數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)，它們的參與有利于優(yōu)化數(shù)字技術(shù)，降低政府服務(wù)成本，提升數(shù)字治理效率。在公民參與維度上，數(shù)字治理為公民提供了更加便捷的表達渠道，公民對政府的意見反饋、自身需求的表達、對社會問題的描述有利于參與民主的價值得到有效釋放，促進數(shù)字治理優(yōu)化和公平實現(xiàn)。協(xié)同還是由數(shù)字的共享特性決定的。共享是數(shù)字流動的必然結(jié)果，數(shù)字共享是數(shù)字治理的基本要求。只有數(shù)據(jù)共享，才能夠提升政府的數(shù)據(jù)治理能力，讓公共數(shù)據(jù)發(fā)揮的作用不再局限于特定部門、特定單位和特定地區(qū)，而是打破組織邊界，融入整個數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，便捷地為人民服務(wù)，高效地助力社會財富的創(chuàng)造。數(shù)據(jù)共享需要擁有數(shù)據(jù)信息的各種類型的組織相互合作，多主體協(xié)同共治，通過技術(shù)賦能和數(shù)據(jù)賦能提升政府?dāng)?shù)字治理能力。更重要的是，強調(diào)協(xié)同還是由數(shù)字治理存在的問題決定的。當(dāng)前，政府部門間各自為政導(dǎo)致的數(shù)字壁壘不同程度存在，甚至在個別領(lǐng)域還有突出表現(xiàn)。各級政府根據(jù)自身的需要建設(shè)數(shù)字治理平臺，打造了一個個“信息孤島”，數(shù)據(jù)銜接不暢、碎片化現(xiàn)象嚴重。政府和其他治理主體之間同樣存在數(shù)據(jù)共享難的現(xiàn)象?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)掌握著大量的一手數(shù)據(jù)，但出于自身利益、隱私管理考慮，不愿將數(shù)據(jù)分享給政府，導(dǎo)致信息壁壘和數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象。掌握數(shù)字資源的組織不愿意分享和接受數(shù)據(jù)，導(dǎo)致治理主體缺乏協(xié)同，數(shù)據(jù)難以共通互認。

(四)安全

安全是數(shù)字治理的防火墻，是公共價值的底線。數(shù)字治理中的安全主要包括國家和單位重要信息、個人隱私信息的保密性，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不受攻擊，以及公民在數(shù)字治理中免于恐懼的心理預(yù)期。保密性是指信息只被授權(quán)對象使用的特征，尤其對于事關(guān)國家和社會安全、個人安全的信息，沒有當(dāng)事人授權(quán)或同意不能獲取和使用。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施受到攻擊導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓，危及信息安全。免于恐懼的心理預(yù)期是指公民不會因為擔(dān)心個人隱私被竊取、網(wǎng)絡(luò)詐騙等而成為受害者，對數(shù)字安全有穩(wěn)定預(yù)期和信心。

強調(diào)數(shù)字安全首先是維護國家安全和社會穩(wěn)定的需要。黨的二十大報告指出，國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。黨的十八大以來，黨中央提出樹立總體國家安全觀，數(shù)字安全是其中的重要內(nèi)容。政治安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、軍事安全、國際安全，以及各領(lǐng)域安全，在某種意義上都體現(xiàn)為信息安全和數(shù)據(jù)安全。近年來，隨著重要基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)竊取、攻擊破壞等惡意活動持續(xù)增加，針對數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)攻擊以及數(shù)據(jù)濫用問題日趨嚴重，政府?dāng)?shù)字治理必須把安全問題擺在突出位置，守住數(shù)字安全底線。國家總體安全得不到保障，具體層面的數(shù)字治理就沒了根基。其次，強調(diào)數(shù)字安全也是由數(shù)據(jù)的特性決定的。數(shù)字社會，人們獲取信息渠道多元復(fù)雜，發(fā)布信息方便快捷，數(shù)據(jù)共享速度快、范圍廣、程度深。除了手機和電腦，無孔不入的攝像頭、喬裝打扮的智能音箱、隨處可見的充電寶等，都可能成為竊取個人隱私的工具，安全隱患無處不在。對于網(wǎng)民規(guī)模超過10億的我國，數(shù)字安全問題尤為突出。維護數(shù)字安全是政府肩負的責(zé)任，數(shù)字治理不回應(yīng)安全問題，就無法持續(xù)發(fā)展。最后，強調(diào)安全還是由民眾的心理需求決定的。根據(jù)需求層次論，安全需求是僅次于生存需求的基本需求。安全得不到保障，其他價值需求就無從談起。數(shù)字時代，民眾的衣食住行、職業(yè)發(fā)展都離不開軟件、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)，由此產(chǎn)生的安全風(fēng)險比網(wǎng)絡(luò)時代嚴重得多，新型網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙事件遍布數(shù)字化的所有場景，倒逼網(wǎng)絡(luò)安全升級為數(shù)字安全。數(shù)字治理不僅要考慮國家總體安全，也要考慮老百姓日常生活面臨的安全問題，把安全貫穿到數(shù)字治理各個領(lǐng)域。數(shù)字安全已經(jīng)不再是一個單純的技術(shù)問題，而是涉及大到國家、小到居民日常生活方方面面的系統(tǒng)工程，其重要性日漸引起廣泛關(guān)注。

(五)信任

信任是觀察公共治理乃至整個社會結(jié)構(gòu)的一個價值標(biāo)準(zhǔn)。對數(shù)字治理來說，數(shù)據(jù)潛在的安全風(fēng)險，讓信任正在成為評價治理效果的重要尺度。數(shù)字治理中的信任主要包括公民對于技術(shù)的信任和對于政府的信任。對技術(shù)的信任是指在私人信息極易被公開的背景下，數(shù)字治理要確保公民的隱私安全，公民能夠根據(jù)意愿選擇信息是否公開以及公開的程度。對政府的信任是指政府作為信息和服務(wù)的提供者，應(yīng)時刻以公民的利益為準(zhǔn)則，準(zhǔn)確可靠提供服務(wù)、履行義務(wù)，使公民獲得符合預(yù)期的公共服務(wù)，它包括重視政府組織與公眾的溝通，接受公民對政府工作的反饋與問責(zé)，發(fā)展不斷溝通的對話等[17]。

強調(diào)數(shù)字信任是由數(shù)字對我國差序信任傳統(tǒng)的復(fù)雜影響決定的。長期以來，我國的信任結(jié)構(gòu)建立在差序格局之上，它以“己”為中心，對離“己”越近的熟人，信任度越高，對離“己”越遠的陌生人，信任度越低。數(shù)字社會對差序信任產(chǎn)生沖擊。相同數(shù)據(jù)把不同的陌生人聯(lián)系在一起，形成一個看似熟悉實則陌生的數(shù)字社群。成員價值觀的差異和彼此的陌生，加上網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性，放大差序信任的負面影響，產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索等問題，破壞社會信任生態(tài)。強調(diào)數(shù)字信任也是由信任對社會治理的重要性決定的。信任是社會治理的根基，是社會結(jié)構(gòu)良性運行的心理基礎(chǔ)。只有社會存在普遍信任，數(shù)字治理各主體才愿意相互合作，提供穩(wěn)定可預(yù)期的公共服務(wù)，群眾才愿意信任并接受政府行為，政府才會相信和依靠群眾，而不會提防他們。從長遠來看，決定數(shù)字治理有效性的不是技術(shù)和政府，而是建立在技術(shù)改善和政府治理之上的信任。政府要把信任培育作為數(shù)字治理公共價值落腳點，通過公平筑牢信任基礎(chǔ)，通過效率增加信任動力，通過協(xié)同培育信任途徑，通過安全實現(xiàn)信任保障。只有不斷增進數(shù)字治理中的信任，政府行為才能得到公眾的支持，各項政策才能順利執(zhí)行。只有數(shù)據(jù)及時在線發(fā)布，使公眾獲得完整準(zhǔn)確的信息，擁有對政府活動進行投訴和評論的能力，數(shù)字治理才能得到人民的擁護，群眾才愿意成為政府行為的參與者、支持者和推動者[18]。

三、數(shù)字治理公共價值的實現(xiàn)路徑

價值實現(xiàn)是數(shù)字治理公共價值研究的重要環(huán)節(jié)。公平、效率、協(xié)同、安全和信任這五大價值，雖然在數(shù)字治理中的關(guān)注點不同，但有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，相輔相成，形成數(shù)字治理的內(nèi)在價值邏輯。同理，它們的實現(xiàn)路徑雖然具有相對獨立性，但也是有機聯(lián)系的統(tǒng)一的整體。

(一)堅守數(shù)字公平，筑牢數(shù)字治理公共價值理念基礎(chǔ)

實現(xiàn)數(shù)字公平就要堅守以人民為中心的價值理念，想人民之所想，急人民之所急，堅持人民至上立場，將其貫穿于數(shù)字治理全過程，為人民提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和更多的便利。

實現(xiàn)數(shù)字公平首先要完善數(shù)字治理的法律法規(guī)和政策文件。重視法律的“立改廢釋”全過程，規(guī)范數(shù)字治理的流程與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在平臺建設(shè)、人員職責(zé)、隱私保護以及數(shù)據(jù)處理等方面出臺準(zhǔn)確細致的實施準(zhǔn)則，并根據(jù)現(xiàn)實情況及時修正阻礙數(shù)字治理發(fā)展的規(guī)章條例，真正發(fā)揮制度在推進公平價值實現(xiàn)的保障作用。實現(xiàn)數(shù)字公平尤其要關(guān)注弱勢群體和特殊群體的利益。對于使用數(shù)字服務(wù)較為困難的殘障人士、老年人、經(jīng)濟落后地區(qū)居民，應(yīng)盡可能進行專門的培訓(xùn)和技術(shù)支持，由專業(yè)人員指導(dǎo)他們完成事務(wù)的辦理，逐步提高他們參與數(shù)字治理的能力。在建設(shè)數(shù)字治理基礎(chǔ)設(shè)施時，也應(yīng)考慮到弱勢群體需求，照顧弱勢群體的利益，增加符合該群體的服務(wù)模式。政府在提供數(shù)字服務(wù)過程中要考慮到文化的多樣性，照顧到宗教信仰各異的群體和少數(shù)民族群體。實現(xiàn)數(shù)字公平還要堅持數(shù)字服務(wù)與民眾需求相匹配。政府利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化公共服務(wù)供給機制，提供性價比更高的、持續(xù)迭代創(chuàng)新、更便捷的服務(wù)，滿足民眾的個性化需求，提升數(shù)字服務(wù)滿意度，增進數(shù)字服務(wù)公平感。

當(dāng)然，實現(xiàn)公平價值最終要通過公民的自我發(fā)展提升參與數(shù)字治理能力，從而獲得更多公平的權(quán)利。公民的自我發(fā)展是指通過數(shù)字技術(shù)改善參與環(huán)境，拓寬參與渠道，以及利用公共資源開展數(shù)字學(xué)習(xí)，實現(xiàn)技能提升，在治理實踐中有能力享有平等的參與機會[19]。

(二)提升數(shù)字效率，提供數(shù)字治理公共價值實現(xiàn)動力

數(shù)字治理要有效率，這是由數(shù)字的工具意義決定的。只有數(shù)字治理效率順應(yīng)了人們對數(shù)字化的期待，其持續(xù)健康發(fā)展才有內(nèi)生動力。提升數(shù)字效率，首先要簡化辦事程序，提升辦事效率。通過優(yōu)化數(shù)字服務(wù)程序，減少申報材料，減少辦事環(huán)節(jié)和審批程序，相關(guān)審批和服務(wù)事項，能夠線上辦理一律實行“一網(wǎng)通辦”，統(tǒng)一辦理標(biāo)準(zhǔn)。線上線下辦理相結(jié)合的事項要最大限度減少線下辦理的次數(shù)，能合并成一次的堅決不讓群眾跑第二次。其次要降低行政成本。數(shù)字技術(shù)降低了完成相同任務(wù)所需的人力資源成本，通過整合公共部門職能，促進各級政府之間、政府各部門之間的政策銜接和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，政府與社會之間的數(shù)據(jù)協(xié)同共享，減少政府內(nèi)部技術(shù)系統(tǒng)更新、信息收集、處理和存儲的費用，節(jié)約時間和投入的成本。最后要發(fā)揮數(shù)據(jù)的工具優(yōu)勢。數(shù)據(jù)是數(shù)字政府建設(shè)的重要信息資源，完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)、先進的數(shù)據(jù)處理技術(shù)、高效的數(shù)據(jù)運用，以及可測的數(shù)據(jù)安全等，為提高數(shù)字治理效率提供技術(shù)支持。

提升效率要防止技術(shù)目的論。技術(shù)目的論有兩個突出特點，一個是為了技術(shù)而技術(shù)，另一個是為了數(shù)據(jù)而數(shù)據(jù)。前者片面強調(diào)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，不注重用戶對技術(shù)的真實體驗和服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致很多數(shù)字應(yīng)用體驗差，給使用者帶來麻煩與負擔(dān)，降低了行政效率。后者注重數(shù)據(jù)獲取，不注重數(shù)據(jù)應(yīng)用，龐大的碎片化的數(shù)據(jù)反而阻礙了數(shù)字治理的運行。

(三)加強數(shù)字協(xié)同，匯聚數(shù)字治理公共價值實現(xiàn)合力

加強數(shù)字協(xié)同治理首先要建立數(shù)字治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)。撤銷職能重復(fù)的信息化部門，將分布在各部門的數(shù)字治理權(quán)責(zé)劃歸到數(shù)字化管理中心，把人員、技術(shù)、資源統(tǒng)一到一個部門，形成強大的合力，為數(shù)字協(xié)同治理保駕護航。以提高跨地區(qū)、跨部門信息的聯(lián)動性為重點，明確各部門在數(shù)字治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，增強數(shù)字治理規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)一聯(lián)動。推進一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破政府部門和不同層級政府間的政策壁壘，最大程度實現(xiàn)數(shù)字治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)政出多門的現(xiàn)象。完善信息協(xié)同共享機制，規(guī)范信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打破政府與社會間數(shù)據(jù)共享的技術(shù)性壁壘，減少信息傳播成本，讓數(shù)據(jù)在數(shù)字治理中發(fā)揮最大效用。數(shù)字協(xié)同治理還需要確定多元主體邊界，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的合作關(guān)系，建設(shè)人人共治、人人共享的治理形態(tài)，使各主體不僅成為數(shù)字治理中的參與者，而且成為公共價值的創(chuàng)造者，形成推動數(shù)字治理運行的合力。政府制定政策，主導(dǎo)治理過程，企業(yè)搭建平臺，提供數(shù)據(jù)，維護系統(tǒng)運行，專家進行技術(shù)改進，提供咨詢，社會組織和公民積極參與，并提出意見，進行問題反饋。只有多主體協(xié)同治理，才有利于釋放社會活力，提升政府獲取信息的準(zhǔn)確全面性，真正實現(xiàn)問政于民、問計于民。

(四)強化數(shù)字安全，保障數(shù)字治理公共價值實現(xiàn)能力

統(tǒng)籌做好數(shù)字安全和保密工作，形成跨地區(qū)、跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動機制。建立數(shù)字政府安全評估、責(zé)任落實和重大事件處置機制，規(guī)范運營企業(yè)管理，確保數(shù)據(jù)安全管理職責(zé)明確。加大對涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息等數(shù)據(jù)的保護力度，強化問責(zé)機制。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施保護水平，完善數(shù)字安全評估機制，強化日常監(jiān)測、通報預(yù)警、應(yīng)急處置，提升網(wǎng)絡(luò)安全事件、網(wǎng)絡(luò)泄密事件的預(yù)警和發(fā)現(xiàn)能力，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，防止安全事故發(fā)生。改進數(shù)字技術(shù)能力，統(tǒng)籌推進自媒體賬號、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、APP、線下服務(wù)大廳的建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新和共享使用。打造高水平的數(shù)據(jù)處理團隊，吸納數(shù)據(jù)全流程的高素質(zhì)人才，特別是當(dāng)委托第三方組織處理數(shù)據(jù)時，政府就必須建立數(shù)據(jù)的管理與監(jiān)督機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可控性。提高數(shù)據(jù)隱私安全保障能力，加強對國家機密信息、政府內(nèi)部政策、公民畫像等隱私數(shù)據(jù)反竊取、防泄漏能力建設(shè)，保障數(shù)據(jù)安全存儲與運用。

(五)培育數(shù)字信任，夯實數(shù)字治理公共價值心理基礎(chǔ)

數(shù)字信任主要來自于對政府、企業(yè)和技術(shù)專家等數(shù)字治理主體的信任，其中最主要的是對政府的信任。當(dāng)一個人決定通過互聯(lián)網(wǎng)購買企業(yè)產(chǎn)品和政府服務(wù)時，他正在確認對他人、組織和機構(gòu)等的數(shù)字信任[20]。用戶相信可以通過在線程序和設(shè)備獲得保障其安全性、可靠性和隱私性的數(shù)據(jù)道德，并在此基礎(chǔ)上獲得相應(yīng)的公共服務(wù)。

公眾相信政府在做正確的事，是政府信任的合法性基礎(chǔ)。在我國，政府通常都是治理方案的決定者。政府應(yīng)通過建立數(shù)據(jù)庫，提供可檢索的數(shù)據(jù)，發(fā)布政策法規(guī)和相關(guān)通知，及時回應(yīng)公民訴求，并利用網(wǎng)站、郵件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺、電子公告板、聊天室等提高透明度，構(gòu)建公民對政府的數(shù)字信任體系。企業(yè)通常具體負責(zé)數(shù)字平臺的搭建和運行，是數(shù)據(jù)處理技術(shù)的創(chuàng)新者和實施者，是相關(guān)風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任者，企業(yè)應(yīng)該在個人識別、行為操控、信息濫用、信息泄露等方面搭建嚴格的后臺控制系統(tǒng)，減少因信息安全帶來的信任風(fēng)險。在數(shù)字治理主體中，專家也是非常關(guān)鍵的要素，專家既可以指專家系統(tǒng)，即人機互動的制度安排，也可以指專家群體或個體。不管是哪一種情況，專家的專業(yè)知識和獨立品行，以及對基本價值觀的遵守，都是構(gòu)建數(shù)字信任體系的重要影響因素。

當(dāng)前，我國的數(shù)字治理剛起步不久，數(shù)字信任的構(gòu)建模式還有待成熟和完善，其對社會生活和人們心理的影響還沒有完全體現(xiàn)。對于數(shù)字治理來說，數(shù)字信任是個思考題，也是個必答題。