李娜

本文對食品安全監(jiān)督管理完善優(yōu)化路徑進(jìn)行分析，首先對其重要性及存在問題進(jìn)行研究，隨后提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，以充分發(fā)揮監(jiān)督管理工作的效用，為后續(xù)企業(yè)發(fā)展提供保障。

近些年，食品安全問題頻發(fā)，不僅給人們健康生活帶來了威脅，還對落實社會和諧發(fā)展目標(biāo)造成了阻礙。為此，食品監(jiān)督管理工作逐漸受到了人們的重視，國家也出臺了相應(yīng)的政策，以使食品質(zhì)量能夠得到保障。但從實際的工作現(xiàn)狀來看，食品安全監(jiān)督管理的效用并未得到充分發(fā)揮。因此，相關(guān)人員需加強對這方面內(nèi)容的重視，通過適宜的措施實現(xiàn)對監(jiān)督管理的完善優(yōu)化。

1 食品安全監(jiān)督管理的重要性

1.1 有助于推動我國食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)階段，經(jīng)濟的高速發(fā)展使得人們對生活條件有了更高的要求。其中，食品行業(yè)隨著人們消費能力的提升，迎來了新的發(fā)展機遇。在這種情況下，部分食品生產(chǎn)商在經(jīng)營過程中，未能保持較高的職業(yè)素養(yǎng)，僅關(guān)注經(jīng)濟利潤而缺乏對食品質(zhì)量的關(guān)注，使得食品安全問題頻繁發(fā)生，人們的正常生活也受到了一定的影響。為此，國家及地方政府需加強對食品安全監(jiān)督管理的重視，保證社會生產(chǎn)生活的穩(wěn)定進(jìn)行，這是滿足人們生活需求的重要舉措。同時，食品行業(yè)自身也需加強對食品質(zhì)量的把控，將監(jiān)督管理貫穿于食品生產(chǎn)到售后的全環(huán)節(jié)，在保障現(xiàn)有食品生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上，切實提高食品質(zhì)量，使監(jiān)督管理工作的效用得以真正發(fā)揮，消費者的權(quán)益也能得到保障。總而言之，只有保障食品生產(chǎn)全流程的安全性，我國食品行業(yè)的發(fā)展才能得到保障。

1.2 有助于保障人們的健康生活

對人們?nèi)粘Ｉ?、社會和諧發(fā)展而言，食品安全具有十分重要的作用。若食品安全存在隱患，不僅會對人們的健康造成威脅，還會對食品行業(yè)的發(fā)展造成阻礙。如表1所示，當(dāng)前消費者對校園及周邊、農(nóng)貿(mào)市場和飯店等環(huán)節(jié)的食品安全最為關(guān)注。而在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，我國食品行業(yè)在日常的經(jīng)營發(fā)展中，不僅要對食品的經(jīng)濟利潤加以關(guān)注，還需采取完善的食品監(jiān)督管理措施，使食品安全性得到保障，避免任一食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全問題。只有這樣，食品的質(zhì)量才能滿足人們健康生活的需求，食品行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)也才能達(dá)成。

2. 我國食品安全監(jiān)管存在的問題

2.1 監(jiān)管體系存在缺失

從當(dāng)前食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀來看，監(jiān)管對象的種類、數(shù)量相對較多，且不同地區(qū)在監(jiān)管體系、制度等方面均存在較大的差異。同時，無論是國家標(biāo)準(zhǔn)還是地方管理體系，在實際的工作過程中依然存在較多不足，給食品安全監(jiān)管目標(biāo)的達(dá)成帶來了一定的阻礙。其具體表現(xiàn)如下：

首先，食品安全監(jiān)管的主要內(nèi)容在于對食品成分、菌群量等的化驗。只有其通過食品安全檢測后，才能被銷售出去。但是，由于部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，缺乏足夠高效的檢測技術(shù)，相應(yīng)的設(shè)備也不齊全，給食品檢測工作的開展造成了阻礙。同時，部分監(jiān)管部門對新興技術(shù)的應(yīng)用缺乏認(rèn)知，沒有結(jié)合新興檢測技術(shù)對當(dāng)前的檢測流程進(jìn)行優(yōu)化，致使檢測效果始終不高。另外，部分檢驗機構(gòu)的設(shè)備相對較差，無法滿足當(dāng)前食品市場的檢測需求，使得其若想對規(guī)格外的食品進(jìn)行檢測，甚至要前往市級或省級的檢測機構(gòu)進(jìn)行檢測。在這種情況下，食品企業(yè)的產(chǎn)品銷售流程會被拖慢，還會影響企業(yè)管理者對食品安全檢測的重視。因此，部分不良商家會直接忽視食品安全檢測這一環(huán)節(jié)，當(dāng)食品生產(chǎn)完畢后直接投放市場。而這種情況的發(fā)生必然會導(dǎo)致人們的身體健康受到侵害，進(jìn)而對食品行業(yè)的整體發(fā)展造成影響。

其次，對食品安全進(jìn)行驗證。這一工作主要內(nèi)容為對產(chǎn)品本身的質(zhì)量進(jìn)行檢測，并對其運輸途徑與銷售場所的合理性進(jìn)行監(jiān)督。結(jié)合以往的監(jiān)管經(jīng)驗與實際情況，多數(shù)食品在生產(chǎn)結(jié)束后直至離廠前均會受到相對嚴(yán)格的掌控，但對食品的運輸、儲存及銷售等環(huán)節(jié)，由于其負(fù)責(zé)單位發(fā)生了變化，再加上整體運作結(jié)構(gòu)存在的特性，使得原本的區(qū)域性監(jiān)管已無法實現(xiàn)對食品銷售全流程的掌控。由此，我國食品行業(yè)需要產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降谋O(jiān)管管理。然而，當(dāng)前大部分地區(qū)的食品安全監(jiān)管機制并未做到這一點，進(jìn)而給食品后期的運輸及銷售等工作的有序進(jìn)行造成了阻礙。

2.2 監(jiān)管方式相對滯后

在開展食品安全監(jiān)督管理的過程中，管理人員需要注意結(jié)合實際情況，選擇適宜的方式。對食品安全監(jiān)管而言，監(jiān)管方式的水平高低直接關(guān)系著監(jiān)管工作的落實效果。而在實際的工作過程中，工作人員對信息技術(shù)的應(yīng)用方式相對較少，使得食品安全監(jiān)管效果得不到有效提升，進(jìn)而給整個監(jiān)管工作造成了限制。其具體表現(xiàn)如下：第一，在引入信息技術(shù)的過程中，管理人員未結(jié)合實際情況對其進(jìn)行調(diào)整，也沒有對信息技術(shù)的應(yīng)用方式進(jìn)行深入研究，使得信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，監(jiān)管效果也受到了一定的影響。第二，在選擇食品安全監(jiān)管方式的過程中，部分管理人員對精細(xì)化管理理論認(rèn)知不夠深入，對監(jiān)管要點缺乏足夠的認(rèn)知，使得食品安全監(jiān)管的效率下降。

3. 食品安全監(jiān)督管理完善優(yōu)化對策

3.1 對現(xiàn)行的監(jiān)管機制進(jìn)行完善

完善的監(jiān)管機制是保障食品安全監(jiān)管工作順利開展的重要前提。對監(jiān)管機制的設(shè)計而言，管理人員需要從制度層面進(jìn)行思考，并做好對監(jiān)管機制的統(tǒng)籌工作。而在具體的工作過程中，管理人員若想保障監(jiān)管機制的順利進(jìn)行，就需要進(jìn)一步提高監(jiān)管制度的完整性，其具體表現(xiàn)為：首先，在制定安全管理制度的過程中，工作人員必須從企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀出發(fā)，對監(jiān)管工作的可執(zhí)行性及內(nèi)容豐富性進(jìn)行思考，做好對管理制度統(tǒng)籌的科學(xué)分析，從而為食品安全監(jiān)管的有序進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。其次，管理人員還需加強創(chuàng)新思維與精細(xì)化管理理念的研究，以對現(xiàn)行的監(jiān)管制度進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計。只有這樣，監(jiān)管制度的實行才能滿足企業(yè)的實際發(fā)展需求，后續(xù)監(jiān)管工作的開展也能獲得高效的科學(xué)指導(dǎo)。這不僅有助于提高食品安全監(jiān)管的效率，還能為食品行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

3.2 對食品安全監(jiān)管方法進(jìn)行創(chuàng)新

現(xiàn)如今，部分小企業(yè)、作坊等食品生產(chǎn)機構(gòu)，在經(jīng)營理念上只關(guān)注產(chǎn)品的經(jīng)濟效益，缺乏對法律法規(guī)的重視，使得其生產(chǎn)的產(chǎn)品大多存在質(zhì)量不合格的現(xiàn)象，很容易給消費者帶來安全隱患。因此，當(dāng)?shù)毓芾聿块T需針對這一現(xiàn)象做好管理工作，以精細(xì)、嚴(yán)密的監(jiān)管工作，使區(qū)域內(nèi)各個企業(yè)都能嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、制度等完成食品生產(chǎn)工作。首先，需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管平臺，對區(qū)域內(nèi)各食品企業(yè)進(jìn)行信息登記，并委派專業(yè)人員對其進(jìn)行跟蹤調(diào)查。同時，政府部門可以定期開展考核工作，對企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行評分，加強對分?jǐn)?shù)較低企業(yè)的監(jiān)管。其次，組織食品企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，通過舉辦安全知識講座等活動，使其對食品安全的重要性有足夠的認(rèn)知。此外，還可以在區(qū)域內(nèi)開展食品企業(yè)的評選工作，對表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)進(jìn)行公開表彰，從而使其發(fā)揮榜樣作用，使區(qū)域內(nèi)其他企業(yè)負(fù)責(zé)人的職業(yè)素養(yǎng)得到強化，能夠在日常工作的過程中自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，并主動配合監(jiān)管部門的工作。最后，監(jiān)管部門需邀請社會力量參與到食品安全監(jiān)管過程中，使政府監(jiān)管過程中存在的不足得到彌補。因此，政府部門需要借助電視、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，加大對食品安全的宣傳力度，增強社會群眾對食品安全的認(rèn)知。通過這種方式，群眾能夠及時反映社會中存在的食品安全問題，有助于推動食品安全監(jiān)管工作得到有效進(jìn)行，行業(yè)產(chǎn)品的整體質(zhì)量也能得到保障。

3.3 加強食品安全監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)

現(xiàn)如今，我國食品檢驗機構(gòu)的重點普遍在于省級機構(gòu)，其承擔(dān)的任務(wù)也相對較重，而市級或縣級檢測部門因自身實力所限，無法承擔(dān)高難度的食品檢測工作。在這種情況下，由于日常工作任務(wù)相對繁重，再加上樣品檢驗時間較長、成本較高，使得食品檢驗機構(gòu)需要結(jié)合實際情況采取相應(yīng)的措施，加強對現(xiàn)有資源的整合，通過科學(xué)合理的布局，對檢測技術(shù)進(jìn)行深入研究，從而推動樣品檢測工作的有序進(jìn)行。同時，還需要對基層技術(shù)裝備進(jìn)行補充，不斷強化基層的監(jiān)管能力。對食品企業(yè)分布相對密集的區(qū)域，需建立流動性的食品檢驗站，加強對食品企業(yè)的監(jiān)督。另外，規(guī)模較大的食品企業(yè)大多具有良好的社會形象與口碑信譽，且其內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)也相對完善，使得管理人員能夠?qū)Σ煌氖称飞a(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。在這種情況下，部分食品企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)自檢與測試。而中小型食品企業(yè)大多不具備良好的生產(chǎn)環(huán)境，自測能力不高。因此，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強縣級食品流動檢驗站的建設(shè)，對中小食品企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)督，從而使檢測信息得到及時反饋。通過這種方式，使食品安全監(jiān)管工作得以全面落實，有助于保障食品安全及衛(wèi)生。而對于檢察機關(guān)而言，其在食品監(jiān)管及執(zhí)法的過程中不僅起到銜接主體的作用，還具備批捕與公訴等職能。且作為監(jiān)督管理者，其在工作過程中還需要負(fù)責(zé)案件的移送與立案審查等工作。

在食品安全管理法中，對檢察機關(guān)的權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定。從具體內(nèi)容來看，檢察機關(guān)不具備行政執(zhí)法機關(guān)相關(guān)材料的調(diào)閱能力，只能被動地對其提供的材料進(jìn)行審查。一般而言，行政機關(guān)移送的食品安全管理案件常處于違法犯罪的邊緣，使得檢察機關(guān)享有的食品安全備案審查權(quán)更具執(zhí)行力，強制性也更加明顯。因此，政府需要賦予檢察機關(guān)主動抽檢案件的權(quán)利，以便充分發(fā)揮食品安全備案機制的功能。

3.4 提高食品安全檢測能力

作為保障食品質(zhì)量安全的第一負(fù)責(zé)人，食品企業(yè)在日常的經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)采取適宜的措施，提高自身的安全檢測能力，以保障食品安全檢測的有序進(jìn)行，使食品生產(chǎn)質(zhì)量得到保障。在此過程中，為提高對其他食品企業(yè)的吸引力，政府部門需加強各地區(qū)間的聯(lián)系，為影響力強、資質(zhì)實力高的企業(yè)提供更加充足的資金支持，使其充分發(fā)揮專業(yè)檢測機構(gòu)的優(yōu)勢，保障企業(yè)能夠?qū)ΜF(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行消化吸收，并結(jié)合實際進(jìn)行創(chuàng)新。同時，食品質(zhì)量檢測部門還需及時對現(xiàn)有的檢測儀器、設(shè)備進(jìn)行更新，利用數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建相對健全的食品信息數(shù)據(jù)、質(zhì)檢管理系統(tǒng)等，使企業(yè)生產(chǎn)安全檢驗水平得到提升。此外，由于食品質(zhì)量往往與人們的身體健康有著直接的關(guān)系，因此為使產(chǎn)品質(zhì)量得到保障，監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)利用關(guān)鍵點控制系統(tǒng)，對食品生產(chǎn)流程進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，還需對生產(chǎn)過程中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，以此為基礎(chǔ)對食品質(zhì)量進(jìn)行有效控制，從而避免其在生產(chǎn)過程中受到外界因素的影響。只有這樣，食品企業(yè)的生產(chǎn)流程才能規(guī)范進(jìn)行，有助于保證食品安全。這不僅可以使食品企業(yè)的發(fā)展水平得到提升，還能為我國食品行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)。

結(jié)束語

現(xiàn)如今，食品安全問題已成為人們關(guān)注的重點問題，而通過食品安全監(jiān)督管理工作的開展，質(zhì)量不合格的產(chǎn)品可以得到清除，有助于減少食品安全問題的發(fā)生，這對我國食品行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。由此，本文對食品安全監(jiān)督管理完善優(yōu)化路徑進(jìn)行分析，通過食品安全監(jiān)督管理的重要性及存在問題的分析，提出了對現(xiàn)行的監(jiān)管機制進(jìn)行完善、對食品安全監(jiān)管方法進(jìn)行創(chuàng)新等措施，以推動監(jiān)督管理工作的有序進(jìn)行。