高曉星 馮梅 史麗萍

摘要：為強化科研管理資源的科學(xué)有效利用，充分發(fā)揮科研院所的職能。采用查閱文獻與工作時間相結(jié)合的方法，分析了農(nóng)業(yè)科研院所實施項目多元化管理的必要，并針對存在的問題，提出了以下對策措施：提高對科研項目管理重要性的認識；強化科研項目管理人才隊伍建設(shè)；建立健全科研管理激勵制度；全面規(guī)范項目管理流程；嚴格把好科研項目經(jīng)費使用關(guān)；加大科技信息服務(wù)水平；提高科研檔案管理意識。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研；項目；多元化管理；思考

中圖分類號：S-01? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2097-2172（2022）03-0207-04

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2022.03.003

Thoughts on the Diversified Management of Agricultural Research Institutes

GAO Xiaoxing， FENG Mei， SHI Liping

（Dingxi Academy of Agricaltural Sciences， Dingxi Gansu 743000， China）

Abstract： To better utilize the resources in the management of academic affairs and to fully function as academic institutes，? based on the literatures and working experiences， the necessity of diversified management in the research project management was addressed and measures， i.e. strengthening the construction of scientific research project management talent team， establishing and improving the incentive system for scientific research management， fully standardizing the project management process， strictly control of the use of funds for scientific research projects， increasing the level of scientific and technological information service， and improving the consciousness of scientific research archives management， were put forward based on the issues discussed.

Key words： Agricultural research; Project; Diversified management; Thought

近年來，中央“一號”文件對聚焦三農(nóng)問題推出一系列政策措施，倡導(dǎo)采取先進的技術(shù)和管理理念打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的目的。在這個大背景下，農(nóng)業(yè)科研項目管理水平也相應(yīng)提高。科研管理水平的高低不僅能反映農(nóng)業(yè)科研院所的綜合實力，還反映了其整體實力和外部形象。

科研項目的多元化管理，就是通過優(yōu)化科研服務(wù)模式，構(gòu)建科研管理服務(wù)的多元化體系，為科研院所的服務(wù)對象提供科研服務(wù)、開放服務(wù)、信息服務(wù)和人文服務(wù)。這一服務(wù)過程貫穿整個科研過程，包括了項目申報立項、評審論證、組織實施、中期評估、驗收登記、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣以及資料歸檔等全過程，其目的在于及時掌握科研項目的實施進展，更加規(guī)范、合理、有效地使用科研經(jīng)費，不斷提升農(nóng)業(yè)科研院所項目管理成效。

1? ?農(nóng)業(yè)科研院所科研項目實施多元化管理的必要性

1.1? ?充分挖掘科研資源優(yōu)勢

科研項目實施多元化管理，可充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所的科研資源和優(yōu)勢，建立健全各類科研平臺，破解與新時代發(fā)展不相適應(yīng)的傳統(tǒng)觀念和思維方式，積極運用扎實的科研和人才基礎(chǔ)，發(fā)展科研應(yīng)用創(chuàng)新模式［1 ］。及時掌握各課題組或科研團隊的工作動態(tài)，有利于促進院所科研項目管理水平質(zhì)的提升。

1.2? ?健全創(chuàng)新科研管理機制

為了避免科研項目論證的盲目性和滯后性，需要更多地關(guān)注科研項目數(shù)據(jù)信息的時效性、準確性和共享性。實施多元化項目管理，可隨時獲取科研管理的最新數(shù)據(jù)和動態(tài)，確保項目管理向科學(xué)規(guī)范化和專業(yè)精細化高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新科研管理機制。

1.3? ?提升科研管理水平

為了彌補科研管理實施過程的不足，營造良好健康的科研環(huán)境，要不斷激發(fā)科研人員的工作積極主動性?？蒲许椖繉嵤┒嘣芾恚枰局匀藶楸纠砟?，堅持柔性管理，利用動態(tài)管理“及時性、主動性、創(chuàng)造性”的特性，全面提高科研項目管理質(zhì)量和效益，進而提升科研院所整體科研水平。

2? ?科研項目管理中存在的問題

2.1? ?管理機制不健全

受現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研院所管理機制的限制，科研管理人員大多身兼數(shù)職，還要承擔(dān)負責(zé)其他方面的工作，加上普遍缺少系統(tǒng)、專業(yè)地管理培育，缺乏實際工作經(jīng)驗，在項目管理等工作中或多或少會出現(xiàn)問題，在工作落實上缺乏創(chuàng)新，影響工作質(zhì)量。

2.2? ?項目管理難度大

項目申報立項時，由于一味追求科研項目數(shù)量，只重視立項環(huán)節(jié)，研究內(nèi)容、技術(shù)指標、科研成果以及經(jīng)濟預(yù)算都偏高。農(nóng)業(yè)科研院所的項目計劃類別多，導(dǎo)致了有些項目重復(fù)，項目之間聯(lián)系不夠緊密，進而使項目完成質(zhì)量偏低。同時，科研經(jīng)費使用管理與科研脫節(jié)主要表現(xiàn)在以下四個方面，一是對政策的解讀較為簡單，缺乏細化指南；二是只注重財務(wù)評審結(jié)果，較少聽取專業(yè)人員的意見；三是項目放出去就不再過問，未能為項目承擔(dān)單位提供更多服務(wù)；四是科研人員科研創(chuàng)新能力和手段方法有限，導(dǎo)致科研經(jīng)費使用難、項目驗收難、科技創(chuàng)新緩慢，不利于高效使用科研經(jīng)費和改善科技創(chuàng)新環(huán)境。

2.3? ?激勵機制不完善

農(nóng)業(yè)科研院所一般實行課題組負責(zé)制。項目經(jīng)費可列支計劃的一定比例支出績效，屬于間接費用的一部分。換句話說，課題組科研人員負責(zé)的工作量與績效支出會實際掛鉤，而大多數(shù)科研項目管理人員不參與或者少參與課題組科研工作，也就沒有績效收入的部分［2 ］。另外，由于項目管理人員的本職工作是科研管理，少數(shù)人兼職課題研究，難以在科研成果中獲得排名，或排名靠后，職稱晉升困難，影響了管理工作的積極性。

2.4? ?科研項目執(zhí)行期短

從項目申報立項開始，要完成一系列前期評審等準備工作，項目的實施一般從第2年開始，實際的項目周期是3 a，這就使得項目最終的執(zhí)行周期為2 a左右，很難完成項目指標和任務(wù)［3 ］。另外，由于科研項目實施的緊迫性，科研人員會產(chǎn)生急功近利的思想，所發(fā)表的論文無創(chuàng)新點，無法在短時間內(nèi)取得重大有價值的科研成果，不利于農(nóng)業(yè)科研工作的可持續(xù)發(fā)展。

2.5? ?科研管理人員綜合水平不高

科研項目多元化管理落到實處就是對管理工作人員綜合素質(zhì)的整體要求［4 ］。由于日常管理工作繁雜、瑣碎，專業(yè)知識受限、科研管理的專業(yè)性和穩(wěn)定性不強，大多項目管理人員選擇兼職。另外很少對科研管理人員進行專業(yè)系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，導(dǎo)致他們不能及時掌握新時代科研管理的發(fā)展趨勢，以及國家、省市有關(guān)科技領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)，總體上限制了開拓性開展工作的思路，既不能滿足新時代發(fā)展的高標準，也嚴重影響了科研管理人才的專業(yè)水平提升。

2.6? ?檔案意識比較淡薄

現(xiàn)如今，科研檔案工作在科研院所管理中依舊存在重立項、輕管理，重成果、輕實施的現(xiàn)象，沒有得到足夠的重視，尤其是在科研項目的資料收集、歸檔等方面，導(dǎo)致了科研的檔案資料丟失、不齊全、不完善等問題，也給多元化科研項目管理工作帶來隱患［5 ］。

3? ?幾點思考

針對農(nóng)業(yè)科研院所科研項目管理中的薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)提出一些有效的關(guān)鍵措施：一是用好國家政策。提高工作的專業(yè)化水平，用工匠精神研讀并推動科技政策扎實落地。二是提高科技服務(wù)隊伍專業(yè)化水平。充分發(fā)揮專家作用，加強對農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域?qū)I(yè)的學(xué)習(xí)與掌握。三是強化科研服務(wù)。主動了解科研項目，掌握實施進度并提供更多的服務(wù)。四是運用科學(xué)的方法鼓勵科技創(chuàng)新，摒棄單純以經(jīng)費使用進度來衡量項目成敗的做法，建立科學(xué)的成果認定考核方法，包括投入的技術(shù)、人員等、實際需求的變化、對標準規(guī)范的重新詮釋與研究等。五是鼓勵加大科技創(chuàng)新力度，健全激勵政策，讓經(jīng)驗豐富的科研人員愿意并有條件從事科技創(chuàng)新，研發(fā)更多農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)。通過實施科研項目的多元化管理，更有效、合理、規(guī)范地使用科研資金，發(fā)揮更大的科研效益。

4? ?建議

4.1? ?提高對科研項目管理重要性的認識

為確?？蒲许椖坑媱濏樌麑嵤?、驗收和結(jié)題，促進科研成果不斷出成果、出人才、出效率，科研管理人員要及時傳達、轉(zhuǎn)發(fā)國家、省市級的各類方針政策及項目申報指南，起到“上傳下達”的作用［6 ］。實施科學(xué)的多元化項目管理，是科研院所發(fā)展的首要保證，不管是科技人員還是項目管理人員，都要充分認識科研項目管理工作的重要性，全力維護科學(xué)、高效、完整的創(chuàng)新發(fā)展模式。

4.2? ?強化科研項目管理人才隊伍建設(shè)

關(guān)注國家、省、市級科研管理新政，跟上時代的發(fā)展。深入學(xué)習(xí)中央、省市出臺的農(nóng)業(yè)科技政策，結(jié)合實際建立健全科研項目管理機制，為科研人員申報國家自然科學(xué)基金、科技計劃等各類項目出謀劃策，確保科研事業(yè)順利開展。經(jīng)常性參加專業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強與高?；蚱渌蒲性核椖抗芾聿块T之間的交流，共同探討合作方式，提高自身綜合素質(zhì)，全面提升科研管理水平和質(zhì)量［7 ］。為進一步促進科研成果轉(zhuǎn)化率，切實幫助科研人員解決市場風(fēng)險和糾紛等問題，項目管理人員還應(yīng)加強對知識產(chǎn)權(quán)、合同法以及作物品種登記保護等相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批理論修養(yǎng)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、專業(yè)技能佳的全能型人才。

4.3? ?建立健全科研管理激勵制度

要規(guī)范科研管理，建章立制必不可少。培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才，通過績效考核、專業(yè)評選、業(yè)績獎勵等獎勵政策激發(fā)項目管理人員的積極性，奠定項目多元化管理的人才保障。統(tǒng)籌考慮項目管理人員和科研人員的工作內(nèi)容和性質(zhì)，參照不同的考核標準進行測評考核，達到高效引導(dǎo)的目的［8 ］。結(jié)合工作內(nèi)容和性質(zhì)，對科研人員的考核要側(cè)重主持或參與的項目，以及發(fā)表的論文、專利、科技獎勵、標準以及新品種審定等方面，而對科研管理人員的考核則要側(cè)重業(yè)務(wù)工作量、服務(wù)質(zhì)量等，不斷激勵項目管理人員更好地服務(wù)科研。

4.4? ?全面規(guī)范項目管理流程

在項目各個環(huán)節(jié)加強系統(tǒng)管理，及時高效地組織實施科研項目，按申報流程規(guī)范化操作，切實規(guī)范項目申請立項程序，避免人為因素造成項目延誤，提高科研項目管理的效率［9 ］。要切實發(fā)揮科技成果效應(yīng)，重視研究成果驗收階段和環(huán)節(jié)，包括技術(shù)、財務(wù)、成果、檔案等多方面的管理，尤其要注重成果轉(zhuǎn)化的實效性和效益。

4.5? ?嚴格把好科研項目經(jīng)費使用關(guān)

加快制定科研經(jīng)費管理實施細則，為科研項目“松綁”減負，簡化經(jīng)費預(yù)算程序，賦予科研人員經(jīng)費使用自主權(quán)［10 ］。由項目主持人、科研管理、財務(wù)三方參與協(xié)作進行項目預(yù)算論證，制定合理、操作性強的經(jīng)費預(yù)算程序。項目主持人側(cè)重項目實際，根據(jù)項目研究內(nèi)容和任務(wù)，對最可能發(fā)生的直接費用和間接費用總體把關(guān)，提出切實可行的項目預(yù)算方案，確保項目實施順利開展；科研管理人員側(cè)重于項目經(jīng)費預(yù)算的整體計劃，重點把握項目預(yù)算編制的原則和程序；財務(wù)負責(zé)人要對項目的經(jīng)費預(yù)算多提意見建議，注重項目的編制內(nèi)容，并提供相應(yīng)的財務(wù)服務(wù)和監(jiān)督。

4.6? ?加大科技信息服務(wù)水平

項目的申報、實施過程與科技信息化服務(wù)管理系統(tǒng)關(guān)系緊密，完整的信息化系統(tǒng)就可以讓科研管理工作高效運作。充分利用現(xiàn)代化科技信息化手段和資源為申報立項、項目管理服務(wù)，開展科研技術(shù)指標、經(jīng)費預(yù)算編制、支出限額、數(shù)據(jù)查閱等多功能服務(wù)，實現(xiàn)信息資源共享，提高項目實施的科研水平和質(zhì)量，促進科技成果轉(zhuǎn)化，進一步推動科技、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

4.7? ?提高科研檔案管理意識

加強科研人員的檔案管理意識，尤其是要認識到及時準確、系統(tǒng)完整的科研檔案的重要性，促使科研人員在項目實施中及時記錄、適時整理，完整歸檔。同時為防止出現(xiàn)重立項、輕管理、重成果、輕執(zhí)行現(xiàn)象的發(fā)生，要強化項管理人員的檔案服務(wù)意識和觀念，讓科研項目管理更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)科研，也讓科研人員切身感受到科研檔案管理是科研工作的重要組成，便于今后更好地開展科研檔案管理工作［11 - 13 ］。

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收稿日期：2022 - 04 - 06；修訂日期：2022 - 06 - 29

基金項目：定西市科技計劃項目市農(nóng)科院專項（DX2021AN05）。

作者簡介：高曉星（1986 — ），女，甘肅榆中人，主要從事農(nóng)業(yè)科研及管理工作。Email： 331647442@qq.com。

通信作者：史麗萍（1980 — ），女，甘肅定西人，研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科研及管理工作。Email： 331647442@qq.com。