杜丹寧

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 湖北 武漢 430072

引言

“農(nóng)，天下之大業(yè)也?！笔糯筇岢龅摹班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，是繼提出社會主義新農(nóng)村之后又一個解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，是中國特色社會主義發(fā)展新階段中“三農(nóng)”工作的總抓手與新旗幟，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有劃時代的里程碑意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。世界經(jīng)驗表明，凡是鄉(xiāng)村振興，必有科技支撐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技，科技創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本動力，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支撐。因此，在當(dāng)前鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵節(jié)點，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要充分向科技創(chuàng)新找動力、要動能，以科技的力量固牢鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。

1 科技創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實需求

近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就，但仍然面臨農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等一系列的社會矛盾，存在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素活力不足、發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展效益低下、鏈條不完善、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等嚴(yán)峻問題。為破解這些矛盾和問題，切實把脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有機銜接，推動農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強國，迫切需要我們科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村全面振興和高質(zhì)量發(fā)展，探討以科技為支撐，推動我國鄉(xiāng)村全面振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新機制與新模式。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，科技創(chuàng)新十分必要。

1.1 科技創(chuàng)新是實施“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略要求

目前，雖然我國并不存在糧食安全的問題，但這并不代表我們可以就此高枕無憂。從長期發(fā)展的角度來看，由于人口和消費水平的不斷升級，我國對于糧食的需求量隨之增加。但由于耕地總量逐年減少趨勢仍會延續(xù)，對一個有著十幾億人口的超級大國而言，每增加一小部分的糧食進(jìn)口都有可能引起國際的食品價格變化或國內(nèi)的社會心理動蕩。所以，我們要站在“兩個大局”的立場上，把國家糧食安全放在第一位，堅持“藏糧于地、藏糧于技”的基本方針，為我國今后的糧食安全提供制度保障。藏糧以耕地為核心，以種業(yè)為核心，以農(nóng)業(yè)種植為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)科技為重點，換言之，科技創(chuàng)新為糧食安全提供了新的途徑。

科技創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。隨著我國經(jīng)濟和社會消費水平的不斷提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、食品多樣化、高品質(zhì)食品的營養(yǎng)和健康需求隨之提高。通過對綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，科技創(chuàng)新可以推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)的粗放型、不可持續(xù)性的發(fā)展方式，向生態(tài)型、可持續(xù)性的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，既能有效地解決環(huán)境問題，又能提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，突顯農(nóng)業(yè)的綠色本色，從而實現(xiàn)人與自然的和諧共生，達(dá)到綠色農(nóng)業(yè)的目的。

1.2 科技創(chuàng)新是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要手段

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)的根本出路，而科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在現(xiàn)實生產(chǎn)中，我國農(nóng)民仍大量以傳統(tǒng)勞作方式農(nóng)耕，忽視了科技創(chuàng)新于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要作用。依靠科技創(chuàng)新，可以把智能化技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機地結(jié)合起來，使更多的新型農(nóng)用機械裝備成為農(nóng)耕“主力軍”；依靠科技創(chuàng)新，可以促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的培育，集聚科技人才、資金等各類農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要素，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這有利于推動農(nóng)民的增收致富方式從傳統(tǒng)的單一渠道向現(xiàn)代化的多元渠道轉(zhuǎn)變，進(jìn)而從全方位推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)業(yè)增收，托起農(nóng)民致富夢，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

1.3 數(shù)字科技是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的新動能

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展存在巨大的數(shù)字賦能空間，數(shù)字化技術(shù)將是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個有力的發(fā)動機，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的重要力量。大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等多種新型信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，能夠深刻改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展方式。數(shù)字科技是提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率與發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大生產(chǎn)”、“大市場”之間有機銜接的新手段和新思維方式。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)的深度融合，將會持續(xù)為鄉(xiāng)村振興提供新動能。

2 找準(zhǔn)著力點，高質(zhì)量推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，賦能鄉(xiāng)村振興

科技創(chuàng)新是推動發(fā)展的首要力量，是實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟體制和鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略支持?！叭r(nóng)”問題，關(guān)乎國計民生，可以說，不搞農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能實現(xiàn)全國的現(xiàn)代化。因此，必須正確把握科技創(chuàng)新的著力點，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的全方位支撐作用，依托科技創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。

2.1 打好種業(yè)翻身仗，深挖“藏糧于技、藏糧于地”的潛在資源

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊”[1]。安全不安全，種子是關(guān)鍵。面對日趨復(fù)雜的國際、國內(nèi)形勢，為全面把握“兩個大局”，并為“藏糧于技、藏糧于地”提供戰(zhàn)略支撐，黨中央作出“打好種業(yè)翻身仗”的重大決策部署[2]。利用科技創(chuàng)新來實現(xiàn)“藏糧于技”戰(zhàn)略的實施需要著力做好以下3方面工作。一是要健全種質(zhì)資源收集、鑒別與利用的制度體系。種質(zhì)資源是人類賴以生存、發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，應(yīng)盡快建立一批種類齊全、儲備豐富的種質(zhì)資源，從而提高大規(guī)模的資源識別與基因發(fā)掘能力，培育具有國際競爭力的種質(zhì)資源。二是掌握前沿的生物科技與數(shù)碼科技。目前，我國的種業(yè)基礎(chǔ)研究還處于探索階段，生物科技和數(shù)碼科技的創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)化能力不足。為此，需要深化基礎(chǔ)研究，通過搭建核心共性技術(shù)平臺、提高對技術(shù)集成與成果轉(zhuǎn)化的重視程度等方式，引導(dǎo)種業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行品種創(chuàng)新，構(gòu)建生物科技、數(shù)碼科技與傳統(tǒng)育種相結(jié)合的商業(yè)化育種系統(tǒng)，力爭在前沿育種技術(shù)上取得重大突破與彎道超車。三是大力發(fā)展世界一流的優(yōu)質(zhì)品種。要想贏得種業(yè)翻身仗的勝利，就必須加強自主科技創(chuàng)新，盡快培育出一批優(yōu)秀的新品種，把優(yōu)良種子“芯片”牢牢掌握在自己手中。利用科技創(chuàng)新來實現(xiàn)“藏糧于技”戰(zhàn)略實施需要著力做好以下3方面工作：一是保護(hù)好黑土地等優(yōu)質(zhì)土地資源；二是改造可利用的鹽堿地；三是提升紅黃壤等中低產(chǎn)田的地力；四是發(fā)展立體、海洋農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“向空間要土地、向海洋要食物”[3]的目標(biāo)。

2.2 高效推動新技術(shù)、新成果、新裝備在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域落地生根

科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新加快了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的近代化進(jìn)程，推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理過程中組織方式不斷創(chuàng)新、治理能力不斷提升，使我國的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平在國際上處于領(lǐng)先地位?！笆濉睍r期，農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步對我國的貢獻(xiàn)超過60%，農(nóng)業(yè)科技從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變、從“資源消耗型”向“內(nèi)涵式發(fā)展”轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目標(biāo)從保障糧食安全、有效供應(yīng)重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，拓展到支持脫貧攻堅、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)、增收和改善農(nóng)村人居環(huán)境等方面；創(chuàng)新體系效能和原始創(chuàng)新能力在改革中穩(wěn)步提升，綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息化等關(guān)鍵領(lǐng)域的研究正在深入推進(jìn)。在科技創(chuàng)新的推動下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)如雨后春筍般在全國各地陸續(xù)涌現(xiàn)，熱愛農(nóng)業(yè)、會技術(shù)、懂經(jīng)營的“專業(yè)農(nóng)民”成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的先鋒，不斷推動新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、新型科技成果和新型農(nóng)業(yè)裝備在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運用。

2.3 高質(zhì)量推動農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，賦能鄉(xiāng)村振興

“食為人天，農(nóng)為正本。”農(nóng)村傳統(tǒng)的發(fā)展模式已滿足不了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新需求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展迫切需要尋求新的發(fā)展模式，盤活并用好鄉(xiāng)村資源，為鄉(xiāng)村振興提供新動能。通過將迅速興起的以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息平臺為重要載體的數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深度融合，來實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理模式的新興經(jīng)濟形態(tài)的加速重構(gòu)，進(jìn)而為鄉(xiāng)村發(fā)展打開巨大的數(shù)字賦能空間，并為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)動力。現(xiàn)階段創(chuàng)新驅(qū)動數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)著重做好以下幾方面工作：一是加快農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化不斷推進(jìn)，但是城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)普及差距明顯，城鄉(xiāng)之間存在較大的數(shù)字鴻溝，因此必須做好整體規(guī)劃，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如5G、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等。二是加快探索數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等農(nóng)產(chǎn)品出售項目的大規(guī)模推廣，形成經(jīng)營端和生產(chǎn)端的良性互動。三是提升鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化水平，進(jìn)一步探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”、“網(wǎng)上村（居）民委員會”等鄉(xiāng)村治理的新模式。四是要在體制上創(chuàng)新，以推動內(nèi)生發(fā)展的動力。數(shù)字農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展需要強大的內(nèi)在動力，而其核心在于人才與組織。要把握好數(shù)字農(nóng)村的發(fā)展機遇，利用數(shù)字化技術(shù)，將現(xiàn)有的資金、科學(xué)技術(shù)和人力資源等要素整合起來，形成具有特色的數(shù)字農(nóng)村，并發(fā)揮“能人效應(yīng)”，引導(dǎo)更多的人主動參與，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)村自我發(fā)展的動力和活力[4]。

3 構(gòu)建相適應(yīng)的組織機制，為科技創(chuàng)新提供可靠保障

科技創(chuàng)新滲透于鄉(xiāng)村振興的方方面面，賦能鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，必然會遇到諸多問題，而構(gòu)建與之相適應(yīng)的組織機制，則是發(fā)揮科學(xué)技術(shù)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最有力的保障。

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新協(xié)同工作機制，加強部門間的協(xié)調(diào)配合能力，完善中央、省、市、縣等各級政府的有效聯(lián)動，強化資源要素支持和制度供給，統(tǒng)籌推動重大任務(wù)落實，形成科技創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的工作合力。

加強科技創(chuàng)新項目評審、人才評價、績效考核工作，建立差別化評價制度。建立以知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以知識價值為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技科研人員分配制度。

3.2 深化農(nóng)業(yè)科技體制改革

推進(jìn)科技創(chuàng)新項目評審、人才評價、績效考核工作，建立差別化評價制度。建立以知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以知識價值為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技科研人員分配制度[5]。

3.3 建立科技創(chuàng)新政策實施效果動態(tài)評價機制

數(shù)字農(nóng)村發(fā)展機制的改革，是一個需要不斷總結(jié)、不斷探索、逐步完善的過程?？茖W(xué)地評估科技創(chuàng)新政策的執(zhí)行效果，是不斷優(yōu)化和完善政策的基礎(chǔ)，也是推動數(shù)字農(nóng)村發(fā)展機制不斷創(chuàng)新的關(guān)鍵。

3.4 增強參與主體的積極性，提高社會參與能力

發(fā)揮地方政府積極性，形成國家、地方、企業(yè)、科研人員聯(lián)動支持機制。建立政府、市場、社會多元主體共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的協(xié)同機制。要充分利用財政資金的杠桿作用，在農(nóng)業(yè)科技和金融服務(wù)方面進(jìn)行創(chuàng)新，激發(fā)社會主體參與的積極性，使社會資本投入到農(nóng)業(yè)創(chuàng)新活動中來。支持企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)鄉(xiāng)村振興，充分尊重群眾意愿，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新內(nèi)生動力。