雷明貴 劉國新 成 澤
(1、3.湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院,湖南 長沙 410081;1、2.湖南省社會主義學(xué)院,湖南 長沙 410016)
黨的二十大報(bào)告將共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)特征之一,提出2035年 “共同富裕取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展” 目標(biāo)[1],為新時(shí)代新征程扎實(shí)推進(jìn)共同富裕指明了方向。自2012年11月15日十八屆中央政治局常委會見中外記者見面會上習(xí)近平總書記初提 “共同富?!?,到2021年8月在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上發(fā)表講話集中論述 “共同富?!?,在此期間習(xí)近平總書記有關(guān)共同富裕的數(shù)十次論述,體現(xiàn)了人民情懷,也反映了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持共同富裕這一社會主義本質(zhì)規(guī)定性的內(nèi)在特質(zhì)。
新時(shí)代以來習(xí)近平總書記在多個(gè)不同場合論及共同富裕。在 “論述情境” 、 “論述內(nèi)容” 、 “論述方法” 上體現(xiàn)出如下幾個(gè)方面的特點(diǎn):
習(xí)近平總書記有關(guān)共同富裕的論述主要發(fā)表于中央政治局常委向中外媒體集體亮相之時(shí)、黨的重大紀(jì)念日和重要人物紀(jì)念日等重要情境。
一是中央政治局常委向中外媒體集體亮相之時(shí)。2012年11月15日,在十八屆中央政治局常委中外記者見面會上,習(xí)近平總書記代表中共中央政治局宣示, “我們的責(zé)任,就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民,……堅(jiān)定不移走共同富裕的道路。” 5年之后的2017年10月25日,在十九屆中央政治局常委同中外記者見面會上,他指出, “全面建成小康社會,一個(gè)也不能少;共同富裕路上,一個(gè)也不能掉隊(duì)?!覀円斡浫嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標(biāo),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,努力抓好保障和改善民生各項(xiàng)工作,不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感,不斷推進(jìn)全體人民共同富裕?!盵2]
二是在黨中央全會、中央政治局集體學(xué)習(xí)上。2012年11月17日在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí),習(xí)近平總書記指出, “共同富裕是中國特色社會主義的根本原則,所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?!?2015年10月29日十八屆五中全會第二次全體會議上,他明確指出, “我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn),絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬,而貧者食糟糠’的現(xiàn)象” 。
三是在黨的重要紀(jì)念活動、重要人物誕辰紀(jì)念活動中。如紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立100周年、紀(jì)念紅軍長征80周年、紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利69周年座談會等重大紀(jì)念活動,紀(jì)念馬克思誕辰200周年、紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年等活動中,共同富裕都是習(xí)近平總書記講話的重要內(nèi)容。
四是在重要外事活動當(dāng)中。2014年3月27日,在中法建交50周年紀(jì)念大會上習(xí)近平同志指出, “我們的方向就是……保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,維護(hù)社會公平正義,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?!?2015年9月22日,習(xí)近平總書記在華盛頓州當(dāng)?shù)卣兔绹押脠F(tuán)體聯(lián)合歡迎宴會上發(fā)表演講時(shí)指出, “發(fā)展依然是當(dāng)代中國的第一要務(wù),中國執(zhí)政者的首要使命就是集中力量提高人民生活水平,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕?!?/p>
作為社會主義的本質(zhì)特征,中國共產(chǎn)黨對共同富裕的認(rèn)識是持續(xù)推進(jìn)的,習(xí)近平總書記有關(guān)共同富裕的論述,也體現(xiàn)出從 “確定總體方向” 到 “明確原則思路” 的漸進(jìn)式發(fā)展過程。
在十八屆中央政治局常委中外記者見面會上,習(xí)近平總書記代表中共中央政治局宣示了 “堅(jiān)定不移走共同富裕的道路” 的總體方向,五年之后的十九屆中央政治局常委同中外記者見面會上,習(xí)近平總書記則進(jìn)一步明晰了 “全面小康” 與 “共同富裕” 之間的內(nèi)在關(guān)系,將 “全面小康” 設(shè)定為 “共同富裕” 的基礎(chǔ)。2020年10月習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議>的說明》中提出,到2035年 “全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展” ,在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了 “扎實(shí)推動共同富?!?,既設(shè)定了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo),也充分考慮了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的可能性[3]116。
2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,習(xí)近平總書記指出, “實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo),首先要通過全國人民共同奮斗把‘蛋糕’做大做好,然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關(guān)系,把‘蛋糕’切好分好。這是一個(gè)長期的歷史過程,我們要創(chuàng)造條件、完善制度,穩(wěn)步朝著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。”[3]210他還就 “強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向” “發(fā)揮分配的功能和作用” “完善公共服務(wù)政策制度體系” 等提出了工作要求。
這些具體論述及隨后的政策部署,既遵循了共同富裕的本質(zhì)規(guī)定,又看到了任務(wù)的艱巨性長期性,體現(xiàn)了整體布局與穩(wěn)步推進(jìn)的結(jié)合,宏觀部署與具體方法路徑的結(jié)合,更具現(xiàn)實(shí)針對性指導(dǎo)性。
從肯定性的宣示,到增加否定性評價(jià),再到全面立體界定 “共同富?!?內(nèi)涵,論述方法上更注重概念的嚴(yán)謹(jǐn)性。
在最初論述共同富裕時(shí),習(xí)近平總書記主要從正面進(jìn)行宣示,如2013年3月17日在十二屆全國人大一次會議上,習(xí)近平總書記指出, “我們要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待,……使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上,朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?!?/p>
2014年以后的相關(guān)論述則增加了否定性評價(jià)的內(nèi)容,增加了 “什么不是共同富裕” 、 “不能出現(xiàn)某某現(xiàn)象” 等的表述。如2014年3月18日在河南省蘭考縣委常委擴(kuò)大會議上的講話中,習(xí)近平總書記指出, “發(fā)展了,還有共同富裕問題。物質(zhì)豐富了,但發(fā)展極不平衡,貧富懸殊很大,社會不公平,兩極分化了,能得人心嗎?” 這段論述明確指出 “發(fā)展不平衡、貧富懸殊、社會不公平、兩極分化” 都不是共同富裕。在2015年10月29日十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中,習(xí)近平總書記指出, “我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn),絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬,而貧者食糟糠’的現(xiàn)象?!?/p>
2021年8月17日中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議上習(xí)近平總書記系統(tǒng)論述共同富裕時(shí),則對共同富裕 “是什么” “不是什么” 及 “怎么達(dá)成” 進(jìn)行了系統(tǒng)闡述,從而更加立體和全面。用 “兩個(gè)是” “兩個(gè)不是” “一個(gè)要” 等論述了共同富裕的內(nèi)涵與要義。 “兩個(gè)是” 分別從覆蓋面和核心內(nèi)容來界定:從覆蓋面來看,共同富裕是全體人民都富裕;從核心內(nèi)容看,共同富裕包括物質(zhì)和精神生活共同富裕。 “兩個(gè)不是” 則從反面論證,即共同富裕不是一部分人或者少數(shù)人的富裕,不是貧富懸殊。 “一個(gè)要” 則宣示了共同富裕的實(shí)施路徑。既設(shè)定目標(biāo)、又明確路徑,從而使得共同富裕的概念內(nèi)涵更加豐富立體,具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指向性。
習(xí)近平總書記有關(guān)共同富裕的重要論述,體現(xiàn)出諸多理論創(chuàng)新,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的亮點(diǎn)之一,展現(xiàn)了21世紀(jì)馬克思主義的鮮明特色。
促進(jìn)社會公平正義、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的理論,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的核心內(nèi)容。新時(shí)代以來我們黨之所以能夠扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,正是因?yàn)橥卣沽藢餐辉5恼J(rèn)識,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貫徹了 “以人民為中心的發(fā)展” 這一主線,將新發(fā)展理念融匯到統(tǒng)籌推進(jìn) “五位一體” 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面” 戰(zhàn)略布局之中,實(shí)現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的創(chuàng)新。
“共同富?!?對經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的創(chuàng)新,具體體現(xiàn)為將 “共同富?!?作為以人民為中心發(fā)展思想的核心內(nèi)容,明確在經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,要秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,提出精準(zhǔn)扶貧的全新反貧困理論,提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全,提出鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等等,發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想。比如提出 “關(guān)于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用” “關(guān)于推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)” “用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源” 等。這些理論創(chuàng)見,是促進(jìn)社會公平正義、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的思想資源。
一是強(qiáng)化了社會建設(shè)的現(xiàn)實(shí)針對性。黨的十九大對中國所處的時(shí)代和社會主要矛盾作出了新的重大判斷。正是在這一時(shí)期,習(xí)近平總書記有關(guān)共同富裕的論述更加系統(tǒng)和更具針對性。具體而言,是著眼于解決社會主要矛盾,通過社會改革與社會建設(shè),去破解累積而成的結(jié)構(gòu)性社會矛盾,為成功推進(jìn)深層次改革、建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。共同富裕則是從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的重大戰(zhàn)略,是社會建設(shè)的基礎(chǔ)工程和切入重點(diǎn)。
二是突出對社會建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識。習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的論述既注重政府責(zé)任的落實(shí),又著力發(fā)揮市場和社會的作用,反映了對社會建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識。在黨的十八屆三中全會上,他提出正確處理政府和社會關(guān)系、加快實(shí)施政社分開,這正是看到了社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)有著不同的規(guī)律,是認(rèn)識上的巨大突破。無論是提出 “社會治理是一門科學(xué)” ,還是強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與和共建共享,反映了中國共產(chǎn)黨對社會建設(shè)、社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不斷深化。
三是增強(qiáng)了社會建設(shè)對國家治理的支撐力度。我國國家治理的顯著優(yōu)勢在社會建設(shè)方面的體現(xiàn),主要是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉,走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢,以及堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn),善于自我完善、自我發(fā)展,使社會始終充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢。將政治發(fā)展建立在社會秩序與活力的基礎(chǔ)之上,把握 “民生保障” 與 “社會活力” 的辯證關(guān)系,夯實(shí)國家治理的社會基礎(chǔ)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征。社會主義起源于對資本主義的整體反思和批判。馬克思、恩格斯通過分析剩余價(jià)值發(fā)現(xiàn)了資本家依靠剝削工人發(fā)財(cái)致富、無產(chǎn)階級日益貧困的真正原因,指出 “無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動” ?!豆伯a(chǎn)黨宣言》中明確,在未來社會 “生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的” 。列寧也曾深刻總結(jié): “只有社會主義才可能廣泛推行和真正支配根據(jù)科學(xué)原則進(jìn)行的產(chǎn)品社會生產(chǎn)和分配,以使所有勞動者過最美好的、最幸福的生活?!?/p>
正是對共同富裕這一社會主義本質(zhì)特征的堅(jiān)守,中國共產(chǎn)黨能以自身實(shí)踐回答三個(gè)有關(guān)社會主義理論的核心問題,發(fā)展了社會主義理論。這種回答,在中國探索社會主義發(fā)展道路時(shí)一以貫之:從建國初期 “(讓農(nóng)民)聯(lián)合起來,向社會主義大道前進(jìn)” ,到改革開放時(shí)期明確 “貧窮不是社會主義” “讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來,最終達(dá)到共同富?!?,再到新時(shí)代 “扎實(shí)推進(jìn)共同富?!?,體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對社會主義發(fā)展道路及其內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識與堅(jiān)持,豐富和發(fā)展了世界社會主義理論。
習(xí)近平總書記有關(guān)共同富裕論述背后,是新時(shí)代以來黨扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐探索,遵循了 “實(shí)踐———理論——實(shí)踐” 的內(nèi)在邏輯。
“減貧” 是比 “共同富?!?更為基礎(chǔ)的議題,它是 “往上拉的平等” ,即讓更多低收入人群、甚至是貧困群眾進(jìn)入到中等收入群體的行列。新時(shí)代以來習(xí)近平總書記有關(guān)共同富裕論述背后最重要的實(shí)踐之一,是自2013年起為期8年的 “精準(zhǔn)扶貧” 。這既是從 “全面小康” 入手為 “共同富裕” 打基礎(chǔ)的生動探索,也是深具 “共同富?!?精髓的人類創(chuàng)舉。
2013年11月,習(xí)近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村首次提出 “精準(zhǔn)扶貧” ,作出 “實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧” 的部署;2015年,習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上又提出實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的總體要求,即 “六個(gè)精準(zhǔn)” 、 “五個(gè)一批” 。2017年在黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平總書記把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一進(jìn)行全面部署,錨定全面建成小康社會目標(biāo),聚力攻克深度貧困決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。2020年,面對復(fù)雜的新冠肺炎疫情,習(xí)近平總書記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會,指出農(nóng)村貧困人口全部脫貧 “必須如期實(shí)現(xiàn),沒有任何退路和彈性” 。在8年多時(shí)間里,習(xí)近平總書記走遍全國14個(gè)集中連片特困地區(qū),考察了20多個(gè)貧困村。他7次主持召開中央扶貧工作座談會,先后50余次調(diào)研扶貧工作,連續(xù)5年審定脫貧攻堅(jiān)成效考核結(jié)果,連續(xù)7年在全國扶貧日期間出席重要活動或作出重要指示。正是以求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神確立精準(zhǔn)扶貧方略,推動扶貧開發(fā)進(jìn)入 “滴灌式” 精準(zhǔn)扶貧新階段,使得農(nóng)村9899萬貧困人口全部脫貧,832個(gè)貧困縣全部出列,通過帶領(lǐng)全體人民共同實(shí)現(xiàn)了全面小康,為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ),積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
共同富裕從社會和政治理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),需要國家治理體系與能力的支撐,在中國語境中來說最關(guān)鍵的是執(zhí)政體系和政府能力的提升。新時(shí)代黨在國家治理領(lǐng)域的改革,進(jìn)一步鞏固了共同富裕的制度基礎(chǔ)。
國家治理體系建設(shè)為 “共同” 奠定了制度基礎(chǔ)。 “共同富裕” 中的 “富?!?重點(diǎn)在物質(zhì)豐裕與精神富足,關(guān)鍵是生產(chǎn)力發(fā)展的問題,而 “共同” 則體現(xiàn)為生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整,既包括全體人民共建共享發(fā)展成果,又包括全體人民所展現(xiàn)的向上向善、昂揚(yáng)的社會心理狀態(tài)。因此國家治理體系改革重點(diǎn)是發(fā)展和完善包括根本制度、基本制度和重要制度在內(nèi)的制度體系,其中堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本領(lǐng)導(dǎo)制度,馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位是根本文化制度,人民代表大會制度是根本政治制度,這些根本制度安排,筑起了共同富裕的 “共同” 之基,既能發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢,又能夠激發(fā)全體人民協(xié)力共進(jìn)、各盡所能的團(tuán)結(jié)奮斗之能。
國家治理能力特別是政府能力建設(shè),為共同富裕提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕實(shí)踐中,將 “發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用” 與 “更好發(fā)揮政府作用” 結(jié)合起來,發(fā)揮分配的功能和作用,處理好效率和公平關(guān)系,構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。在基礎(chǔ)性制度安排和完善公共服務(wù)政策制度體系當(dāng)中,政府的職責(zé)任務(wù)無疑非常重要。國家治理改革為提升公共服務(wù)水平,提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)供給打下了良好基礎(chǔ)。
2021年5月《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布,同年6月,《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案》公布,這意味著共同富裕示范區(qū)建設(shè)進(jìn)入體系化探索階段。共同富裕遵循推進(jìn)改革———安排試點(diǎn)——打造樣板的基本路徑,在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。浙江的城鄉(xiāng)發(fā)展、自然地理環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、城市層級結(jié)構(gòu)等使得其經(jīng)驗(yàn)更利于在中國推廣復(fù)制。自2001年起浙江建立的城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度、居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及2008年開始實(shí)施的基本公共服務(wù)均等化行動計(jì)劃、 “最多跑一次” 等改革經(jīng)驗(yàn)、 “依靠群眾就地化解矛盾” 的 “楓橋經(jīng)驗(yàn)” 等,都為試點(diǎn)的落地和推進(jìn)打下了良好的基礎(chǔ)。
根據(jù)中共中央文件對浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的戰(zhàn)略定位,我國將以 “四區(qū)” 并行為重點(diǎn)進(jìn)行綜合改革,從而實(shí)現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、體制機(jī)制更完善的社會形態(tài),進(jìn)一步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距,為全國層面扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供經(jīng)驗(yàn)。
新時(shí)代以來習(xí)近平總書記有關(guān)共同富裕的論述,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國人民扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的理論表達(dá),這些表達(dá)不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的持續(xù)努力,也體現(xiàn)了理論與實(shí)踐創(chuàng)新相互支撐的鮮明特色。
湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)2022年6期