梁可妮

（山東建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101）

政黨制度作為近現(xiàn)代民主政治的一種重要實(shí)踐形式，是國(guó)家政治制度的重要組成部分。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，運(yùn)用何種政黨制度，應(yīng)與本國(guó)的政治文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情需要相對(duì)應(yīng)。新型政黨制度是我國(guó)的基本政治制度。該制度是既植根于中國(guó)土壤，又積極借鑒并吸收人類政治文明優(yōu)秀成果的制度安排，是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派和中國(guó)人民在百余年奮斗歷程中形成發(fā)展和完善起來(lái)的，是中國(guó)人民民主理論的重要內(nèi)容和民主實(shí)踐的重要載體。

一、民主的價(jià)值內(nèi)涵和發(fā)展道路

“民主” 是現(xiàn)代政治學(xué)中的一個(gè)重要詞匯。民主的英文democracy，該詞義是由希臘詞匯demos（人民）與kratia（統(tǒng)治、權(quán)威）所派生出來(lái)的，意為 “由人民所進(jìn)行的統(tǒng)治” 。盡管民主詞義的內(nèi)涵看似非常簡(jiǎn)單，但 “人民” 和 “統(tǒng)治” 這兩個(gè)術(shù)語(yǔ)在不同的時(shí)空下卻一直都有著各種明顯不同的內(nèi)涵和解讀。

從古至今，民主理論可謂形形色色，并有各種不同的形式，如：直接民主、參與民主、精英民主、代議民主、多元民主、自治民主、共和主義民主等。根據(jù)學(xué)者們對(duì)民主內(nèi)涵的不同解讀和對(duì)民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，大致可將民主理論劃分為兩大類：一類為經(jīng)驗(yàn)性的民主理論；一類為規(guī)范性的民主理論。經(jīng)驗(yàn)性的民主理論著重于描述既有民主政治系統(tǒng)，進(jìn)而解釋其在實(shí)際運(yùn)行中的根本法則；而規(guī)范性民主理論則著眼于批判既有民主政治系統(tǒng)，從而詮釋其應(yīng)當(dāng)遵循的運(yùn)行原則。也就是說(shuō)，經(jīng)驗(yàn)性民主理論只關(guān)心事實(shí)，所關(guān)注的重點(diǎn)是民主制度運(yùn)行及完善情況，而規(guī)范性民主理論則只探索價(jià)值，側(cè)重于追問(wèn)民主究竟為何物。簡(jiǎn)言之，民主理論研究只關(guān)注兩方面的問(wèn)題： “何謂民主” 和 “何以實(shí)現(xiàn)民主” 。一類是研究民主之應(yīng)然，即民主的價(jià)值內(nèi)涵；一類是研究民主的實(shí)然，即民主的運(yùn)行實(shí)踐及其完善形式。

從民主的實(shí)踐發(fā)展來(lái)看，自雅典民主制問(wèn)世以來(lái)，迄今為止世界各國(guó)民主政治的實(shí)踐形式大體可歸納為雅典的古典民主、西方近現(xiàn)代自由主義民主、馬克思主義民主和我國(guó)的全過(guò)程人民民主等主要幾種類型。

以古雅典為代表的古典民主，是建立在全體公民直接參與、公民大會(huì)直接表決的政治活動(dòng)基礎(chǔ)上的一種直接參與的民主。這種由公民直接參與的民主得到了很多人的贊賞，它被認(rèn)為是既體現(xiàn)了民主的價(jià)值內(nèi)涵，又符合民主的實(shí)踐要求。這種直接參與的民主對(duì)后人的影響至深，被視為原始民主的典范。然而，古雅典的民主制在人類政治社會(huì)史上并非常態(tài)。眾所周知，城邦是一個(gè)集宗教、政治和道德于一體的嘗試，而這種嘗試被證明是十分脆弱且不能長(zhǎng)久的。概言之，這種直接參與的民主形式只適合于小規(guī)模的城邦國(guó)家。雅典城邦本就不是古代國(guó)家的常態(tài)，而在領(lǐng)土和人口數(shù)量龐大的現(xiàn)代民族國(guó)家出現(xiàn)后，這種直接民主在技術(shù)上更是不可行的。另外，伯里克利（Pericles）民主改革時(shí)期雅典城邦擁有居民31萬(wàn)人，而其中擁有公民權(quán)（選舉權(quán)和被選舉權(quán)）的人口只有4萬(wàn)（12.9%）[1]，這占比12.9%的人口如何能體現(xiàn)出多數(shù)人民的意志？由此可見(jiàn)，古雅典民主形式是屬于少數(shù)人的民主，這顯然背離了民主的本質(zhì)。

到了19世紀(jì)初，近現(xiàn)代自由主義民主主要實(shí)踐形式為代議制的民主形式，經(jīng)過(guò)資產(chǎn)階級(jí)革命之后，這種民主實(shí)踐形式在西方各國(guó)逐步形成。 “民主” 逐漸開(kāi)始被視為公民以選舉為中介手段參與決定集體意志的權(quán)利。約翰·斯圖亞特·密爾設(shè)計(jì)出了一種代議制政府的運(yùn)行模式，是在經(jīng)驗(yàn)主義的基礎(chǔ)之上將大眾參與和精英統(tǒng)治結(jié)合起來(lái)。這種代議制政府的民主運(yùn)作形式旨在如何能使精英政治獲得一種合法的大眾化基礎(chǔ)，而并非在于如何擴(kuò)大公民的政治參與。這種代議制民主實(shí)踐從根本上解決了民主在人數(shù)上的限制條件，可以在近現(xiàn)代出現(xiàn)的龐大的政治共同體施行。但是，這種代議制民主并不符合民主的價(jià)值內(nèi)涵和本質(zhì)要求，實(shí)際上是對(duì)公民直接政治參與的一種反動(dòng)。而且，即使只是考察公民投票選舉這一政治參與環(huán)節(jié)，西方各國(guó)每屆當(dāng)選的政府首腦和議會(huì)議員所獲得的選票，也經(jīng)常難以達(dá)到參與投票選舉公民的簡(jiǎn)單多數(shù)。這更有悖于民主價(jià)值的本質(zhì)要求和內(nèi)涵。

馬克思主義民主理論最大的特點(diǎn)就是認(rèn)為民主是一種國(guó)家制度，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)自由和解放而進(jìn)行的一種制度安排。中國(guó)的民主是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義民主理論在繼承、發(fā)展和創(chuàng)新基礎(chǔ)上的理論探索和制度實(shí)踐。民主是中國(guó)共產(chǎn)黨自成立伊始就矢志不渝的追求目標(biāo)。政黨制度是民主政治的重要表現(xiàn)形式。中國(guó)新型政黨制度是中國(guó)全過(guò)程人民民主的制度載體，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造。

中國(guó)新型政黨制度就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命過(guò)程中產(chǎn)生的，其鞏固和完善是中國(guó)民主的有效制度載體和政治保障，其運(yùn)行機(jī)制是中國(guó)全過(guò)程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。

二、新型政黨制度是中國(guó)人民近現(xiàn)代民主革命的實(shí)踐成果

馬克思認(rèn)為： “哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，問(wèn)題在于改變世界?！盵2]民主從來(lái)不僅僅是一種抽象空洞超然于世的價(jià)值存在或純粹的政治信仰，民主歸根到底是要服從和服務(wù)于國(guó)家和社會(huì)治理的政治實(shí)踐。民主的價(jià)值內(nèi)涵一旦變?yōu)榫唧w的政治原則，就必然會(huì)與各國(guó)的歷史文化和現(xiàn)實(shí)國(guó)情結(jié)合起來(lái)，根據(jù)人們的不同理解而有各種各樣的表現(xiàn)形式。在新興民族國(guó)家建構(gòu)中，民主與國(guó)家政權(quán)建設(shè)緊密相連、相互影響，形成了不同的民主道路和制度形式。

列寧在《國(guó)家與革命》一文中明確指出： “民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利?！盵3]270-271中國(guó)新型政黨制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民追求民族民主運(yùn)動(dòng)的新民主主義革命勝利的產(chǎn)物。同時(shí)，作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的制度安排，中國(guó)新型政黨制度也是推動(dòng)中國(guó)人民民主發(fā)展進(jìn)步的重要實(shí)現(xiàn)形式。

在中國(guó)近代民主政治的發(fā)展過(guò)程中，民國(guó)初年曾經(jīng)模仿過(guò)西方國(guó)家的政治制度嘗試過(guò)代議制民主形式，但沒(méi)有成功。民國(guó)初年多黨制和議會(huì)民主政治實(shí)踐的探索及失敗證明，西方的民主形式并不能拯救近代中國(guó)，移植西方的議會(huì)制民主形式在中國(guó)是不可行的。中國(guó)新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民在長(zhǎng)期的民族民主革命斗爭(zhēng)過(guò)程中產(chǎn)生的，新民主主義革命就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義三座大山壓迫，爭(zhēng)取中華民族獨(dú)立和人民民主的革命。所以，中國(guó)新民主主義革命的勝利和中國(guó)新型政黨制度的構(gòu)建是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民追求民主政治的重大勝利和重要成果。

新民主主義革命時(shí)期，特別是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下，以國(guó)民參政會(huì)為舞臺(tái)，堅(jiān)持 “團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)” 和 “憲政民主” ，大量團(tuán)結(jié)民主黨派和黨外民主人士，并在抗日根據(jù)地進(jìn)行了 “三三制” 抗日民主政權(quán)的探索建設(shè)，首次在制度層面，使民主黨派和黨外民主人士等與中國(guó)共產(chǎn)黨走到了一起。 “三三制” 是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的初步探索，也是人民民主的初步嘗試，為全過(guò)程人民民主的形成及發(fā)展奠定了方向和基礎(chǔ)。

1948年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布紀(jì)念 “五一” 勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，提出召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到包括民主黨派在內(nèi)的社會(huì)各界人士的熱烈響應(yīng)，標(biāo)志著多黨合作模式初步形成，奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)。1949年9月《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的通過(guò)，宣告了封建買(mǎi)辦法西斯專政的反動(dòng)統(tǒng)治的結(jié)束，人民民主專政的政體形式從此確立。

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨為了加強(qiáng)與各民主黨派、無(wú)黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，提出 “長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督” 的八字方針，并在之后進(jìn)一步發(fā)展為十六字方針，確立了中國(guó)新型政黨制度長(zhǎng)期存在和發(fā)展的基本格局，中國(guó)的新型政黨制度逐步得以構(gòu)建和完善。1989年，中共中央制定的關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)標(biāo)志著中國(guó)新型政黨制度建設(shè)正式走上了制度化軌道。1993年， “中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展” 載入憲法，中國(guó)新型政黨制度有了明確的憲法依據(jù)。隨著2005年中共中央制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，以及2006年制定的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》等文件的不斷頒行，中國(guó)新型政黨制度得到了進(jìn)一步的發(fā)展。

第二天早上七點(diǎn)半，阿東把阿里叫醒。這是母親平常叫醒阿里的時(shí)間。阿里睜開(kāi)眼睛便喊：“姆媽!”結(jié)果只看到阿東。

新時(shí)代，中國(guó)的新型政黨制度伴隨著社會(huì)主義協(xié)商民主的新探索日益發(fā)展完善，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的政黨制度。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》等一系列具體的法規(guī)文件的頒發(fā)和實(shí)施，極大地推動(dòng)了社會(huì)主義協(xié)商民主制度的發(fā)展?！吨袊?guó)新型政黨制度》和《中國(guó)的民主》白皮書(shū)的發(fā)布，更是全方位向國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界介紹了中國(guó)全過(guò)程人民民主如何通過(guò)中國(guó)政黨制度的優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出來(lái)。

三、中國(guó)新型政黨制度是中國(guó)人民民主的制度載體和實(shí)踐形式

列寧認(rèn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主是人類歷史上第一次實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的民主。資本主義社會(huì)的民主制度是 “極少數(shù)人享受民主，富人享受民主”[3]258，而 “無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，向共產(chǎn)主義過(guò)渡的時(shí)期，將第一次提供人民享受的、大多數(shù)人享受的民主?！盵3]261由此可知，無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主與以往民主實(shí)踐形式其本質(zhì)區(qū)別就在于——第一次在人類政治社會(huì)發(fā)展史中真正實(shí)現(xiàn)了由大多數(shù)人進(jìn)行的統(tǒng)治。中國(guó)新型政黨制度是馬克思主義民主理論和政黨理論在中國(guó)新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期和中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情相結(jié)合的偉大理論創(chuàng)新和有效的制度安排。中國(guó)的新型政黨制度堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合，既遵循了馬克思主義關(guān)于民主是一種國(guó)家形態(tài)的基本觀點(diǎn)，又符合民主的價(jià)值內(nèi)涵和本質(zhì)要求。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)人民民主的政治保障。習(xí)近平指出 “中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[4]。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治方向，才能保證社會(huì)主義國(guó)家政體，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。憲法中明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征。我國(guó)新型政黨制度肇始于1948年，各民主黨派紛紛響應(yīng)中共 “五一口號(hào)” ，愿意在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)商建國(guó)。這一歷史事實(shí)賦予中國(guó)新型政黨制度一個(gè)最重要的特點(diǎn)——堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以， “堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)新型政黨制度的鮮明特征和重要內(nèi)容，也是多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的首要前提和根本保證?！盵5]15-16

“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵5]18而中國(guó)新型政黨制度是中國(guó)人民民主的重要實(shí)踐形式和制度載體。在中國(guó)新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨 “代表中國(guó)最廣大人民的根本利益” ，而民主黨派和無(wú)黨派人士則代表了 “各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟”[5]9，所以，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派、無(wú)黨派人士所構(gòu)成的新型政黨制度可以最大限度地包容、吸納和整合中國(guó)社會(huì)各行各界各族人民最廣泛的利益訴求和政治意愿。而民主黨派所具有的 “參政議政” 、 “民主監(jiān)督” 和 “參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商” 三大基本職能，則從制度層面保證了社會(huì)各界廣大人民進(jìn)行充分有效的政治參與和利益表達(dá)。而這也是民主的價(jià)值內(nèi)涵和本質(zhì)要求的充分體現(xiàn)。

在高舉的人民民主大旗下，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派堅(jiān)持十六字方針原則，形成了具有鮮明中國(guó)特色和顯著優(yōu)勢(shì)的新型政黨制度。作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，為人民民主專政國(guó)家政權(quán)的鞏固和現(xiàn)代國(guó)家治理提供了有利的制度保障。

馬克思主義民主理論認(rèn)為，民主與專政是辯證統(tǒng)一的，民主的價(jià)值和功能是密不可分的。中國(guó)新型政黨制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，它的首要功能是維護(hù)社會(huì)主義國(guó)家政治穩(wěn)定和政治發(fā)展。我國(guó)新型政黨制度的運(yùn)行實(shí)踐也是國(guó)家治理的重要形式，它通過(guò)社會(huì)整合、利益表達(dá)、政治參與、維護(hù)穩(wěn)定和民主監(jiān)督等在各環(huán)節(jié)的功能發(fā)揮來(lái)實(shí)現(xiàn)民主的價(jià)值和功能，來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的現(xiàn)代國(guó)家治理。

四、中國(guó)新型政黨制度中的民主程序和保障機(jī)制

中國(guó)新型政黨制度有明確的政治參與主體保障機(jī)制，保證了民主政治參政主體的廣泛性。構(gòu)成中國(guó)新型政黨制度的行為主體主要有中國(guó)共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派以及無(wú)黨派人士。為了確保民主黨派和無(wú)黨派人士能夠積極有效參與中國(guó)民主政治，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）對(duì)民主黨派和無(wú)黨派等黨外代表人士在人大、政協(xié)、政府、司法機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等發(fā)揮政治參與的領(lǐng)域進(jìn)行了明確規(guī)定。如： “黨外代表人士在各級(jí)政協(xié)中應(yīng)當(dāng)占有較大比例”[5]26， “全國(guó)政協(xié)和省級(jí)政協(xié)應(yīng)當(dāng)有民主黨派成員或無(wú)黨派人士擔(dān)任專職副秘書(shū)長(zhǎng)”[5]27， “政協(xié)各專門(mén)委員會(huì)主任、副主任以及委員中的黨外代表人士應(yīng)當(dāng)占有適當(dāng)比例”[5]27， “各級(jí)法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)配備黨外干部”[5]27等。在人民政協(xié)這個(gè)多黨合作的重要機(jī)構(gòu)中，甚至還規(guī)定了黨外政協(xié)委員的構(gòu)成比例。這些具體的規(guī)定保證了黨外代表人士能夠在中國(guó)的各種政治舞臺(tái)占有適當(dāng)?shù)谋壤?，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

中國(guó)新型政黨制度有明確的政治參與形式規(guī)定，保證了民主黨派在新型政黨制度中有效發(fā)揮其自身的職能，豐富了中國(guó)新型政黨制度的民主形式。民主黨派和無(wú)黨派人士在中國(guó)新型政黨制度中發(fā)揮著參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商等重要政治職能。在參政議政方面，《條例》規(guī)定了民主黨派和無(wú)黨派人士參政議政的具體形式和內(nèi)容。參政議政的形式，包括黨外人士通過(guò)政治安排參加人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的崗位和參與有關(guān)政治活動(dòng)。參政議政的內(nèi)容包括 “一個(gè)參加，三個(gè)參與” 。在民主監(jiān)督方面，也有明確具體的形式和內(nèi)容規(guī)定?！稐l例》規(guī)定： “支持民主黨派和無(wú)黨派人士在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上，在政治協(xié)商、調(diào)研考察，參與黨和國(guó)家有關(guān)重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，受黨委委托就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督等工作中，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議等方式，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督?！盵5]14民主黨派的第三項(xiàng)職能——參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商方面，無(wú)論是政黨協(xié)商形式和具體的協(xié)商都有明確的規(guī)定和切實(shí)可行的操作程序。

中國(guó)新型政黨制度為人民全過(guò)程參與政策過(guò)程提供了充分的保障機(jī)制。這其中就包括民主黨派的社情民意工作和民意表達(dá)機(jī)制、黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)和政治參與保障機(jī)制、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商工作機(jī)制、參加各級(jí)黨委和政協(xié)機(jī)關(guān)組織的考察調(diào)研和專項(xiàng)監(jiān)督工作機(jī)制等。民主黨派通過(guò)社會(huì)服務(wù)和調(diào)研考察了解社情民意，廣泛、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集社會(huì)各行各界的利益關(guān)切和利益訴求，并通過(guò)制度化的利益表達(dá)渠道，在參與公共政策過(guò)程中進(jìn)行利益整合，以有效地反映和表達(dá)民意。

十八大以來(lái)，中共中央連續(xù)出臺(tái)了一系列旨在加強(qiáng)多黨合作、提升中國(guó)新型政黨制度效能的政策和文件，包括強(qiáng)化執(zhí)政黨在多黨合作中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的黨內(nèi)法規(guī)，如：《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》，建立了民主黨派中央向中共中央直接提建議的黨派直通車，發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用，中共著眼于委托民主黨派中央就 “脫貧攻堅(jiān)” 和 “長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)” 實(shí)行專項(xiàng)民主監(jiān)督工作等，這些政治活動(dòng)的開(kāi)展更好地推動(dòng)了民主黨派和無(wú)黨派人士的政治參與，豐富了全過(guò)程人民民主的形式和內(nèi)涵，更好地完善了新型政黨制度的運(yùn)行機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

民主的價(jià)值內(nèi)涵和本質(zhì)要求是恒久不變的，但民主的實(shí)踐形式是千姿百態(tài)的。民主不是鏡中月、水中花，僅僅作為一種價(jià)值信仰而存在于人們的頭腦中，在現(xiàn)實(shí)中可望而不可及。恰恰相反，民主只有與人們的政治實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮其推動(dòng)人類政治發(fā)展進(jìn)步的功能，才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)在價(jià)值。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。中國(guó)新型政黨制度是中國(guó)人民民主理論的重要組成內(nèi)容，也是中國(guó)人民民主的重要實(shí)踐形式。這種新型政黨制度在實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程中，既體現(xiàn)了民主的價(jià)值，又實(shí)現(xiàn)了民主的功能。因此，新時(shí)代，堅(jiān)持好發(fā)展好完善好新型政黨制度，能夠極大地推動(dòng)中國(guó)人民民主發(fā)展。